82. Специфика административно-управленческого процесса.

Свой специфический вклад в процесс принятия решений вносит административный уровень, на котором государство предстает в качестве совокупности иерархических организаций, подчиняющих свою деятельность сформулированным выше целям. При этом в своей деятельности они руководствуются, прежде всего, служебными. инструкциями, деловыми технологиями, системой профессиональных знаний и внутренними кодексами.

Так называемая административная фаза характеризует внутри- и межорганизационные особенности взаимоотношений исполнительных и законодательных структур, вовлеченных в процесс подготовки конкретного решения, внутриведомственные процессы подготовки, обсуждения и согласования проектов, особенности прохождения доку- ментов по различным этапам управления и т.п.

Административный уровень процесса государственногo yправления осуществляется органом государственной власти (обычно, исполнительной), как правило, имеет обеспечительный характер в отношении исполнения функций данного органа либо функций иных органов власти.

Административный уровень процесса государственного управления - это упорядоченное множество действий (работ, операций, взаимодействий) государственного органа, которые выполняются для достижения .заданной цели, задачи, реализации программы, оказания услуги или их части и получения желаемого конечного результата (результата, установленного стандартом).

Таким образом, на административном уровне управленческие процессы оканчиваются государственными услугами и являются основными объектами регламентации. Примерами таких процессов могут выступать оформление, ведение документации, рассмотрения исполнительными органами государственной власти обращений граждан и организаций. рассмотрение жалоб граждан, различные административные процедуры.

В 3аконе Республики Беларусь 28 октября 2008 г.

М 433-3 .06 основах административных процедур. определено, что административная процедура - это действия уполномоченного органа, совершаемые на основании заявления заинтересованного лица, по установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации .• обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей. в том числе заканчивающиеся выдачей справки или другого документа (его принятием, согласованием, утверждением) (далее - выдача справки или другого документа), либо регистрацией или учетом заинтересованного лица, его имущества, либо предоставлением денежных средств, иного имущества и (или) услуг за счет средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, из имущества, находящегося в республиканской

или коммунальной собственности.

Там же определены и другие понятия, связанные с осуществлением процедур, такие, например, как компетенция уполномоченных органов, сроки осуществления административных процедур и порядок их исчисления, действия работников уполномоченного органа при рассмотрении заявления заинтересованного лица и др. В каждом органе государственного управления или организации Республики Беларусь имеется фиксированный перечень административных процедур, осуществляемых ими по заявлению граждан.

Управленческий процесс в административной среде демонстрирует, условно говоря, микротехнологический уровень принятия и реализации решений, где действуют особые правила и технологии, складывается собственная логика служебных и человеческих отношений, весьма существенно влияющая на характер выработки и осуществление государственных целей.

Профессионально ориентированная область государственного управления сосредоточена именно на административном уровне, и чем четче специализации и профессионализация осуществляемых на этом уровне управленческих действий, тем выше эффективность всей системы государственного управлении. На этом уровне все усилии управленческих кадров сосредоточены на решении специализированных, профессионально-ориентированных задач, а политические проблемы остаются как бы в стороне от основного русла деятельности, хоти, конечно же, учитываются в практике повседневной работы.

В настоящее время выделяют ряд принципов оптимизации 'административных процессов в управлении. Под оптимизацией (реинжинирингом) административных процессов понимается изменение структуры операций, состава и потоков документов, требований к срокам, способам учета административных действий, обеспечивающее:

наименьшую возможную продолжительность осуществления процесса;

минимальное возможное количество действий, подлежащих совершению физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами;

минимальное возможное количество документов, требующихся для реализации функции и создаваемых в процессе ее реализации;

максимальная четкость критериев принятия решений при осуществлении функции;

максимальное возможное количество действий, осуществляемых с помощью информационных сетей коллективного пользования, при сохранении параллель но возможности действовать путем личной явки в Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации;

наименьшие возможные затраты ресурсов, в том числе кадровых ресурсов органа государственной власти органа местного самоуправления, организации дли осуществления процесса, при условии обеспечения всех вышеуказанных элементов.