83 Управленческое решение как основа управленческого процесса

Управленческое решение находится в центре управленческого цикла и определяет общие цели и задачи пропесса управления, пронизывает все управленческие функции. Поэтому процесс принятия решений можно назвать центральным пунктом управленческой деятельности.

Понятие «управленческое решение» следует отличать от понятия «решение вообще. Человек в течение жизни принимает множество решений: в бизнесе, производстве, личных отношениях, повседневной жизни. но далеко не все они относятся к управленческим. 'Важнейшим признаком управленческого решения является его непосредственная направленность на организацию коллективного труда. Кроме того. управленческое решение как управляющее воздействие на коллективный труд принимается не всяким работником. а лишь субъектом управления - руководителем организации или коллегиальным органом.

Каждое управленческое решение содержит предписание о будущих действиях субъекта и объекта управления, выработанное на основе переработки информации в целях разрешения конкретной проблемы. По сути, управленческое решение есть план разрешении, преодоления проблемы, основной продукт деятельности субъекта управления. При этом общее управленческое решение поддерживается частными и локальными решениями в ходе организации, корректировки и координации действий исполнителей, контроля и оценки конечных результатов деятельности.

Таким образом, в управленческих решениях фиксируется вся совокупность отношений, возникающих в процессе управления. Через них преломляются цели, интересы, связи, ресурсы и т.д, Именно поэтому решения являются центральным элементом процесса управления.

Принятие управленческих решений в сфере государственного управления - более систематизированный процесс, чем принятие решений в частной жизни. Решения в сфере государственного управления, как правило, более важны и затрагивают интересы многих людей и их общностей.

По нашему мнению, имеет место не всегда четкое разграничение государственного управления и менеджмента. Несмотря на то что в государственном управлении и менеджменте используется ряд общих принципов, имеются и существенные различия. Их несовпадение определяется целевыми приоритетами государственного управления и менеджмента. Именно это несовпадение и придает специфику решениям, которые принимаются в системе государственного управления.

Среди принципиальных различий специалистами выделяются:

менеджмент как составляющая рыночной экономики ориентирован на прибыль, рентабельность, выгоду. Государственное управление ориентировано не реализацию общенациональных, социальных интересов, потребностей, прав - здесь не существует. прямой связи между коммерческим успехом и качеством предоставляемых услуг;

менеджмент основан на частных инвестициях, индивидуальных вкладах и на продаже услуг, а государственное управление - на бюджетном распределении национальных доходов и средств, на налогообложении;

продукт, производимый фирмой, осязаем и конкретно оценивается. Продукт государственного управления чаще всего неосязаем и незрим, ведь здоровье нации, порядок на улицах, безопасность граждан, благополучие при надлежат к той категории благ, присутствие которых никто не замечает или уж во всяком случае не пытается выразить в количественных показателях;

органы государственного управления в отличие от частных фирм (с их правом на коммерческую тайну) более подвержены влиянию, давлению, контролю со стороны общественных институтов, а также политиков, избирателей, заинтересованных граждан, международных наблюдателей;

различие в методах управляющего воздействия.

В менеджменте преобладают экономические и социально-психологические методы, в государственном управлении в арсенале методов имеется и легитимное принуждение;

различия в объеме применения воздействия такие сферы жизнедеятельности общества; как налогооблжение, оборона, правопорядок, внешнегосударственные, международные отношения и другие всегда были и есть прерогатива государства, регламентируются общенациональными интересами и не могут быть отданы на откуп частному сектору.

Лишь там, где государство выступает как хозяйствующий субъект и имеет целью обеспечение прибыли, уместно говорить о государственном менеджменте.

Государственные решения могут сильно влиять на жизнь и судьбы как отдельных индивидов, так и общества в целом. Некоторые государственно-управленческие решения буквально меняют ход истории. Поэтому принятие таких решений - это большая ответственность, которая возложена на руководителей, что особенно ярко проявляется на высших уровнях государственного управления. Кроме того, управленческие решения призваны обеспечить успешное урегулирование проблем, относящихся к деятельности органов государственного управления.

Решение, принимаемое в системе государственного управления, или государственно-управленческое решение - это осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме.

Существует и более широкое понятие государственного решения. Государственно-управленческое решение толкуется. как властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в существующих государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

Специфику государственно-управленческим решениям придает встраивание управленческих структур .в систему властных отношений, возможность использования для обеспечения своих позиций принудительных средств. Таким образом, механизм принятия государственных решений отличает сочетание властного ресурса и собственно уnравленческих технологий.

Управленческие решения, как правило, обеспечивает должностное лицо или соответствующий орган, несущий полную ответственность за последствия их реализации. Границы компетенции, в рамках которой принимаются решения, четко обозначены в требованиях формальной структуры. Однако круг лиц, привлекаемых к подготовке решения, значительно больше числа лиц, облеченных властью.

Государственное решение характеризуется прежде всего субъектом, принимающим решение (орган государственной власти, должностное лицо и т.д.), И объектом, которому адресовано решение (нижестоящие органы управления, социальные группы, хозяйствующие субъекты, политические и общественные объединения и др.). Другие характеристики государственного решения - это его авторитет, масштаб, информационная обеспеченность, технология и стиль принятия, практическая значимость.

Развитие человеческой цивилизации привело к появлению новых трудностей в принятии государственных решений. Во-первых в современном мире возросли сложность и взаимозависимостъ решений, принимаемых в разных областях деятельности людей. Во-вторых, резко увеличилось число факторов и критериев, которые необходимо учитывать в процессе решения сложных проблем. В-третьих, появились новые, исключительно сложные объекты, требующие особо пристального контроля и принятия ответственных государственных решений.

Для успешной реализации управленческих решений в области государственного управления каждый субъект управления должен обеспечить выполнение определенных требований (принципов): целесообразность, оптимальность, своевременность, объективность, конкретность, гибкость, учет первичных и производных последствий принятого и реализованного решения.

Культура управленческого труда формирует еще два немаловажных требования к субъекту государственного управления. Это - адресность и сроки исполнении. Расплывчатые и безадресные решения, как и общие наставления в системе управления, снижают эффективность деятельности.