117 Общая характеристика электронного правительства и его функции

Понятие электронного правительства было введено ведущими исследователями специализированных организаций ООН, Всемирного банка и других организаций, связанных с внедрением ИКТ в работу госорганов.

На сегодня не сложилось единого подхода к определению понятия электронное правительство. Оно часто трактуется как система госуправления, ориентированная использование в госорганах ИКТ. Имеют место такие определения электронного правительства, как в Законе США от 17 декабря 2002г. H.R. 2458 «Об электронном правительстве» (The E-Govunment Act): федеральная система обмена информацией и услуг посредством Интернет и объединенных в одно целое внутренних компьютерных систем правительственных ведомств или комплексная структура взаимодействия госорганов с гражданами, структурами гражданского общества и бизнеса посредством сети Интернет.

В большинстве определений е-правительства наблюдается смещение в сторону технологических аспектов его внедрения: оно представляется в виде структуры для обеспечения информационной открытости и прозрачности существующих отношений в госуправлении, а не как идея трансформации принципов организации управления государством.

Однако идея использования электронного правительства заключается в комплексной трансформации принципов организации. государством. Создание формационной сетевой инфраструктуры государства должно сопровождаться реинжинирингом всей системы управленческих процессов, их дебюрократизацией, преодолением стереотипов бюрократической культуры.

Следовательно, электронное правительства (e-govemтent) - это концепция осуществления государственного управления, свойственная информационному обществу. Характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы. Оно рассматривается как единый социально ответственный открытый институт, имеющий гибкую, действенную обратную связь с обществом. Это одни из наилучших способов борьбы с коррупцией и бюрократией, который так же обеспечивает прозрачность деятельности официальных структур. Базируется на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого общества. Глобальными целями формирования и развития программ электронного правительства в мире являются:

• повышение доверия гражданина к государству;

• повышение качества принимаемых государствами решений;

• снижение издержек на содержание госорганов.

Электронное правительство как форма осуществления государственного управления, присущая информационному обществу, включает:

а) онлайновые сервисы для граждан и бизнесменов на едином портале;

б) электронный документооборот в правительственных и парламентских структурах;

в) общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повторных затрат;

г)часто - закрытую специализированную информационную сеть (интранет) для внутреправительственных трансакций (напр, Govnet);

д)разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;

е) системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе персональных данных;

ж) цифровую подпись:

з) электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций С ней.

Важнейшие принципы организации электронного правительства в мире:

• открытость и ответственность деятельности госорганов;

• наличие обратной связи при взаимодействии госорганов с обществом:

• однократность обращения гражданина к правительственному веб-порталу для получения всей информации и услуг («одно окно»).

В своем развитии и внедрении электронное правительство проходит пять основных стадий.

1. Начальная (возникающее веб-присутствие) - выход госорганов в сеть. Каждый госорган имеет веб-сайт со статичной и ограниченной информацией.

2. Развитие (расширенное веб-присутствие) - получение постоянно обновляемой информации через веб-сайты госорганов (публикации, правовые акты, новости, электронные адреса и др.), передача вопроса (комментария) по электронной почте.

3. Интерактивное взаимодействие - интенсификация взаимодействия между госорганами и гражданами. Веб-сайты госорганов напрямую позволяют делать запросы получать данные; посылать информацию, загружая электронные бланки и используя аутентификацию; связываться по электронной почте с госслужащими.

4. Проведение электронных транзакционных операций - возможность проводить электронные платежи за получаемые услуги (связь, коммунальные услуги, налоги и т .д.) с использованием электронной цифровой подписи; получать через сеть документы и осуществлять сделки: получать паспорта, лицензии и другие транзакционные услуги. Веб-портая правительства обеспечивает прямой доступ к госорганам и их услугам:

5. Полностью интегрированное веб-присутствие всеми госорганами всех электронных функций и услуг, а также получение любым желающим любой публичной услуги через веб-портал правительства.

Целями внедрения электронного правительства, прежде всего, являются:

• повышение качества предоставляемых государственных услуг, ориентация на пользователей:

• сокращение времени обслуживания заявителей:

• ликвидация административных барьеров в работе субъектов хозяйственной деятельности;

• расширение перечня предоставляемых государственных услуг в электронном виде:

• повышение степени вовлеченности граждан и органов власти в развитие информационного общества;

• рост вовлеченности граждан в демократические процессы;

• предотвращение коррупции:

• повышение открытости и прозрачности деятельности органов власти.

Кроме того, внедрение электронного правительства приведет к существенному снижению затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата.