95. Влияние внешней среды на принятие государственно-управленческих решений.

Управленческое решение не может быть эффективным, если при его разработке не учитывается влияние внешней и внутренней среды. В процессе разработки и принятия управленческих решений в системе государственного управления управляющему требуются: глобальное видение ситуации; способность предвосхитить неожиданности; умение эффективно использовать противоречивую информацию, а также способность реагировать на динамичное изменение внешней среды.

Внешняя среда имеет дифференцированный характер и включает в себя:

а) экономическую систему (производство, распределение, уровень инфляции, занятость, налоги и др.):

б) социальную систему (социальная структура, национально-этнические и религиозные группы, демографическая структура, ценности и нормы поведения и др.);

в) политико-правовую систему (разделение властей, структура политической власти, политическая культура, законодательство и др.);

г) технологическую систему (развитие науки и технологий, система управления инновациями, информационные технологии и др.);

д) международную систему (внешняя политика, геополитическая ситуация, уровень сотрудничества или конфликтности с иностранными государствами и др.),

Во внешней среде происходят постоянные изменения, которые оказывают серьезное влияние на принятие решения в системе государственного управления, поэтому без анализа внешней среды принятое решение вряд ли будет Эффективным. Начальным этапом анализа факторов среды является сбор информации о социальных, экономических, политических и технологических тенденциях во внешней среде.

Восприятие образа внешней среды управленцем зависит от его образования, опыта, функциональных обязанностей и места в структуре управления. Прошлый опыт позволяет отслеживать изменения во внешней среде, которые приводили к положительным или отрицательным результатам. Сфера деятельности требует от него более пристального внимания к определенной группе факторов в ущерб остальным.

Государственные органы и учреждения часто более, чем другие, открыты для влияния и ограничений извне. Они в целом подвержены большему регулированию и вмешательству со стороны политических сил и властей, которые их направляют и контролируют. Более того, современное государство не является закрытой системой, поскольку оно встроено в систему более высокого порядка - мировую глобальную систему - и его невозможно рассматривать в отрыве от ее влияния.

Но, несмотря на значительное внимание и: внешней среде, наука управления не содержит четких рекомендаций по ее анализу, отчасти из-за сложности этого понятия: внешняя среда обычно включает много разных параметров, которые могут различаться в зависимости от уровней организации. Например, во многих учреждениях отдельные подразделения решают различные задачи и нередко имеют более тесные связи с законодателями и заинтересованными группами, чем с руководителями учереждения. Все это может затруднить определение того, где начинается и где кончается внешняя среда данной организации.

Обычно ко внешней среде относят те элементы, которые влияют на государственный орган, его функционирование, результаты и последствия деятельности, но и относятся к внутренним переменным. К компонентам внешней среды относятся те, которыми он не управляет. Эти компоненты влияют на органы учреждения напрямую (вышестоящие органы власти и должностные лица) или косвенно (политическая ситуация, экономический кризис, и т.п.).

В связи с этим во внешней среде можно выделять: дальнюю (обозначающую макропараметры окружения системы управления) и ближнюю среду (она включает элементы внешней среды, с которыми система управления взаимодействует постоянно или на более или менее регулярной основе). Их также называют средой косвенного и прямого воздействия.

Более четко представить внешнюю среду государственных органов и учреждений позволяет приведенная ниже таблица, отражающая ее основные компоненты.