85 Сущность и специфика административно-управленческих решений.

целесообразно разделить на две группы. К первой относятся связанные только с организацией работы непосредственно в аппаратах органов государственного управления. Это так называемые внутриорганизационные решения. Они могут быть направлены на улучшение планирования, контроля, профессиональной подготовки кадров и т.д. Вторую группу составляют управленческие решения, обеспечивающие взаимодействие с внешней средой, определяющие основные направления государственно- управленческой деятельности. Такие решения условно можно назвать внешними (публичными), именно они чаще всего дополняют политические решения, принимаются во имя их исполнения.

По критерию гласности различают открытые и закрытые формы управленческих решений. Открытые формы доступны всем, закрытые решения обычно связаны с госбезопасностью, оперативно-розыскной, разведывательной, военной, частично внешнеполитической и подобной деятельностью, требующей соблюдения государственной тайны и режима секретности.

Различают также правовые и неправые формы государственно-управленческих решений. Правовыми считаются формы, в которые облекаются решения, влекущие определенные юридические последствия, среди них выделяются:

правовые акты (решения);

правовые договоры;

иные акты, закрепляющие совершение юридически значимых решений.

Неправовые формы государственных решений не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий. Неправовые формы государственно-управленческих решений могут предшествовать правовым либо следовать за ними. При этом в отличие от правовых форм они не требуют полного и строго определенного законом юридического закрепления, носят вспомогательный характер в управленческой деятельности.

Возможны и другие основания для классификации государственно-управленческих решений. Следует также отметить, что деление всех форм управленческих решений по любым основаниям условно, так как они тесно взаимосвязаны, накладываются одно на другое. Эффективность управленческой деятельности в немалой степени зависит от умелого их сочетания.

86 Специфика государства как субъекта принятии решений

Государство выступает основным субъектом управления общественными процессами, поэтому его принято называть и основным субъектом принятия решений.

Как субъект управления государство существует не одно тысячелетие, Несмотря на свои внутренние трансформации и изменение позиций, государство всегда играло и играет существенную роль в жизни общества. Его регулятивно-упровленческие способности помогают человечеству преодолевать множественные трудности в своем развитии, решать сложнейшие конфликты, выстраивать новые конструкции социальных отношений, оперативно реагировать на вызовы времени.

Специфику государству как субъекту принятия решений придают следующие его особенности:

а) поддержание общеколлективных ценностей и оперирование ими;

б) использование особых, связанных с его полномочиями мер;

в) наличие особых организационных структур;

г) наличие властных структур;

д) включенность в процесс разработки решений не только

профессионалов, но и общественности;

е) наличие форм контроля общественности над деятельностью власти.

По сути, все ученые интерпретируют государственно-правленческий процесс как производство публичных решений или выработку государством целей для публичной сферы. Таким образом, если и учитывается тот факт, что государство способно формировать решение в теневом и полутеневом формате то в любом .случае это рассматривается как исключительная ситуация; не определяющая весь механизм принятия решений.

Государство как особый институт действует в различных сферах жизнедеятельности общества, осуществляя не только политические, но и правовые, экономические и прочие функции в общественной жизни что позволяет оценивать его как интегративный субъект принятия решений. При этом различные составляющие публичной сферы - экономика, политика, право, мораль и прочие - по-своему рассматривают государство, предопределяя его роль и возможности в процессе управления.

Государство, в свою очередь, реализуя управленческие цели, применяет разнообразные критерии и методы оценки проблемных ситуаций, руководствуется различными нормами и технологиями принятия решений, использует различные способы и методы действий. Одним словом, каждая из сфер деятельности государства предполагает уникальное сочетание процедурно-технологических и неформальных, институциональных и не институциональных компонентов процесса принятия решений.

Еще одна особенность заключатся в том, что наряду с известным кругом деятельности (оказание населению определенных монопольных услуг, монопольное право на издание законов и т.п.) первостепенной характеристикой государства как субъекта принятия государственных решений следует признать синтез данным институтом двух самых широких для себя форматов действий - властвования и управлении.

Специфику государства как субъекта принятия решений определяет и тот факт, что в современном, сложно организованном государстве в обыденном сознании граждан доверие к реальным лицам, находящимся у власти и, следовательно, принимающим решения, превалирует над таковым применительно к анонимным административным структурам. Характерно, что население, как правило, воспринимает деятельность государства весьма персонализировано, в основном через деятельность руководства и лидера страны.

По этой причине механизм принятия решений в системе государственного управлении также определенным образом оказывается завязанным на лидерстве и система представительства интересов, и система. высших государственных органов, включая государственный аппарат, диффёренцированы и предполагают постоянные разногласия в управленческих кругах, которые должны «гаситься» мнением лидера в системе принятия решений. Даже слаженная деятельность при решении тех или иных (межведомственных) задач также невозможна без определенного единоначальника справедливому замечанию А.И. Соловьева, только лидер, беря на себя ответственность за выбор и реализацию однозначно интерпретируемых целей, способен компенсировать существующие в государстве структурные, функциональные и другие расхождении процесса принятия государственных решений и придать ему интегрированный и относительно систематизированный характер.

Важной характеристикой государства как субъекта принятия решений является стиль управления . Он имеет большое значение для понимания природы и особенностей процессов принятия решений в системе государственного управления. Под стилем государственного управления понимается основанная на соответствующих принципах система способов, средств, форм и методов управления должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления.

Стиль государственного управления включает в себя юридически закрепленные и практически используемые формы, методы и процедуры управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц. Стиль управления должностных лиц проявляется в общекультурных, профессиональных и личностных качествах, посредством которых формируются социально-психологические механизмы управления.

В литературе выделяют обычно следующие разновидности стиля управления.

Директивный - отличается чрезмерной централизацией власти, приверженностью к единоначалию, самовластным решением большинства не только крупных, но мелких вопросов, сознательным ограничением контактов с общественностью.

Демократический- предполагает глубокие связи органов государственной власти и местного самоуправлении с гражданами, принятие решений при их деятельном участии, справедливую оценку их усилий, уважительное отношение к людям и заботу об их потребностях. Для данного стиля характерно поддержание во всей системе государственного управления подлинно гуманных взаимоотношений между руководителями и подчиненными, коллективами, должностными лицами, гражданами.

Либеральный стиль отличают незначительная роль руководителя, безынициативность и ожидание указаний сверху, нежелание принять на себя ответственность за решения и их последствия, когда они неблагоприятны.

Некоторые исследователи выделяют в системе государственного управления общий стиль - общепризнанный, проявляющийся повсеместно, поддерживаемый обществом и индивидуальный - стиль, преломленный в соответствии с конкретными условиями управленческой деятельности и качествами соответствующих руководителей.

Типы управленческих действий государства

Учитывая властно-управленческий характер деятельности государства, обычно выделяют следующие типы целенаправленной активности государства по отношению к объекту, определяющие характер принимаемых решений: влияние, властвование, регулирование, управление, контроль, а также действия в форс-мажорных обстоятельствах. Каждый из них обладает собственной силой, возможностями и ограничениями.

Влияние означает минимальный уровень воздействия государства на принимаемые решения. К примеру, государство может не оказывать существенного воздействия на выдвижение целей организациями, участвующими в объединенном проекте, но активно влиять на процесс урегулирования конфликтов, в котором доминируют иные (в частности международные организации) силы.

Властвование связано с использованием государством технологий принуждения, командования, доминирования, санкционирования. Такая форма активности государства наиболее часто применяется в условиях авторитаризма и предполагает завоевание высшими структурами в государстве доминирующих позиций и игнорирование мнения подчиненных.

Контроль является более мягкой, чем властвование, формой целенаправленного воздействия государства на свои объекты. Действия государства сосредотачиваются на мониторинге ситуации и удержании ее от обвальных, не поддающихся контролю процессов, от потери субъектом каких-либо возможностей сознательного воздействия на нее.

Еще одной разновидностью активности государства в сфере принятия решений является регулирования, которое осуществляется частичным целенаправленным воздействием на отдельные параметры объекта управления. Регулирование призвано уменьшать напряженность в тех или иных областях социальной жизни.

Самой распространенной формой целенаправленной деятельности государства является управление. В этом случае государство свою активность направляет на подчинение ситуации заранее выработанному плану действий. Главная цель заключается в том, чтобы добиться соответствия объекта сознательно выработанным планам государственных структур. Следовательно, при этом признаются более широкие права и свободы у управляемых лиц, их возможности действовать самостоятельно и автономно.

Особый формат активности государства представляют действия в форс-мажорных обстоятельства, т.е. антикризисная деятельность. Она применяется при качественном нарастании опасностей. В форс-мажорных обстоятельствах существенно снижается возможность государства предпринимать какие-либо сознательные действия по отношению к объекту управления. В такой ситуации задачей государства становится стабилизация собственного положения.

В свою очередь собственно управленческие действия государства также обладают внутренней дифференциацией. Как показывает практика, к типам управленческих действий могут быть отнесены: государственная политика; государственные компании; отдельные акции государства; управленческие действия post factum.

Государственная политика представляет собой комплексную совместную деятельность всех органов государственного управления по разработке и реализации долговременных целей в обществе в целом или в отдельных его сферах. Государственные компании, в свою очередь, представляют собой совокупность различных взаимосвязанных акций государственных органов и структур по реализации отдельных программ, проектов, решений. Отдельные акции государства - это действия государственных структур, связанные с урегулированием отдельных видов общественных отношений.

Типы управленческих действий можно также разделить в зависимости от следующих критериев:

а) по содержанию - на правовые и неправовые;

б) по целенаправленности (целям использования) – на внутренние и внешние;

в) по способу выражения - на письменные и устные.

Среди правовых форм выделяют в свою очередь принятия правовых актов (решений), заключение договоров и совершение иных юридически значимых действий. К неправовым формам деятельности относят организационные действия и материально-технические операции.

Наличие множественных форм и разновидностей активности государства означает и наличие у него различных схем принятия решений. В связи с. этим, разрабатывая и реализуя управленческие цели, государство применяет разнообразные критерии и методы оценки управленческих ситуаций, нормы и стандарты решения стоящих перед ним задач, используя столь же разнообразные способы и технологии действий.