93 Ценностные ориентации и нравственно-этические основы принятия государственно-управленческих решений.

Ценности являются регуляторами поведения индивидов и их групп в определенных обстоятельствах их жизни. Направленность субъекта социальных отношений на, определенные типы ценностей, выбор наиболее предпочтение тельных из них выступает как ценностная ориентация. индивида, группы или общности. Ценностные ориентации':

В реальной жизнедеятельности людей выступают своеобразной интегративной основой, предопределяющей принадлежность определенного множества индивидов к той или иной группе.

Специфика собственно государственного характера разработки и принятая решений проявляется здесь, во-первых, в необходимости четкого' определения ценностных позиций, занимаемых государственными органами. Ведь, как верно заметили английские исследователи Л. Планкетт и Г. Хейл, если поменять ценности, то проблема может попросту исчезнуть из поля зрения государства. Во-вторых, при разработке государственно-управленческих решений в обязательном порядке должны учитываться ценностные позиции как общества в целом, так и отдельных социальных групп.

Ценностные предпочтения могут не только обнаружить, но и проигнорировать и даже закамуфлировать проблему. Причем самое неприятное положение в государстве возникает тогда, когда ситуация, проинтерпретированная как беспроблемная, на деле сокроет и подлинную проблему и источник напряжения. Поэтому ценностные основы деятельности государства, не позволяющие универсализировать процесс принятия решений, являются крайне существенным фактором, влияющим на разработку так называемых ценностных целей государственного управления.

Ценностное целеполагание - это стремление реализовать социальный интерес, который не противоречит ценностным ориентациям данного общества и государства. эти цели, выражающие главные стратегические направления развития государства, образуют ядро общей государственной политики как основы управления обществом.

Все другие цели и стратегии так или иначе, прямо или :косвенно, определяются ими, - выступающими в качестве базовых по отношению к системе государственного управления в целом. В связи с этим и говорят о необходимости ценностного целеполагания. Локальная цель никогда не может подменять цель ценностную.

Из многих общих целей, прежде всего, выделяются высшие для государства и общества, по сути, безальтернативные ценностные цели:

• установление и поддержание определенного типа политической системы и соответствующего ей политического режима;

• сохранение единства общества как основы существования данного государства;

• формирование и реализация общих ценностей и удовлетворение общих интересов населения;

• обеспечение безопасности государства и общества;

• обеспечение взаимосвязей с внешним миром, с другими государственными образованиями.

Фактор интересов в процессе выработки управленческого решения играет определяющую роль, что объясняется природой этого социального явления. По своей сущности интересы - причина любой формы активности людей - выражаются в целях, мотивах, ориентациях, Ожиданиях и других явлениях.

Интересы, осознанные и признанные социальными общностями и государством, составляют группы общественно-групповых, национальных, государственных интересов. Последние служат сплочению общества, сохранению целостности и стабильности государства, выступают постоянной движущей силой общественных изменений. По субъектам интересы структурируются следующим образом: личности, государства, групп и общества в целом.

Трактовка интересов в теории социального управления неоднозначна. Во-первых, в плане признания или отрицания реальности общих (национальных, государственных) интересов. Некоторые зарубежные и отечественные ученые отрицают существование общих, в том числе национальных, интересов. Если же и допускают реальность таковых, то считают их минимальными, не решающими при определении государственной политики.

Во-вторых, высказывается точка зрения, согласно которой исходным, первичным выбором, определяющим действия органов государственной власти, является выбор индивида, а интересы избирателей, партий и других групп вторичны.

При согласовании интересов существует опасность, что позиции и интересы отдельных групп могут не только повлиять, но и в определенных условиях подменить общеколлективные цели и ориентиры деятельности государства. Общие интересы могут трактоваться превратно. Более того, за общие интересы нередко выдаются узко- классовые, корпоративные, ведомственные или интересы бюрократического аппарата.

Одинаково опасна и другая крайность. Догматически заявляя приоритет личности над государством, зачастую не учитывают интересы государства. Однако нельзя забывать, что у государства как такового есть свои неотъемлемые интересы. Без их реализации (например, территориальной целостности) государство ослабевает и даже может исчезнуть.

Гипертрофирование одних интересов и игнорирование других может приводить к конфликту интересов. На это отвечает принцип комплексности проектирования государственно-управленческих решений и проводные от него технологии - многокритериальности управления и согласовании интересов.

94. Согласование интересов личности, общества и государства при принятии решений.

Ценности являются регуляторами поведения индивидов и их групп в определенных обстоятельствах их жизни. Направленность субъекта социальных отношений на, определенные типы ценностей, выбор наиболее предпочтение тельных из них выступает как ценностная ориентация. индивида, группы или общности. Ценностные ориентации':

В реальной жизнедеятельности людей выступают своеобразной интегративной основой, предопределяющей принадлежность определенного множества индивидов к той или иной группе.

Специфика собственно государственного характера разработки и принятая решений проявляется здесь, во-первых, в необходимости четкого' определения ценностных позиций, занимаемых государственными органами. Ведь, как верно заметили английские исследователи Л. Планкетт и Г. Хейл, если поменять ценности, то проблема может попросту исчезнуть из поля зрения государства. Во-вторых, при разработке государственно-управленческих решений в обязательном порядке должны учитываться ценностные позиции как общества в целом, так и отдельных социальных групп.

Ценностные предпочтения могут не только обнаружить, но и проигнорировать и даже закамуфлировать проблему. Причем самое неприятное положение в государстве возникает тогда, когда ситуация, проинтерпретированная как беспроблемная, на деле сокроет и подлинную проблему и источник напряжения. Поэтому ценностные основы деятельности государства, не позволяющие универсализировать процесс принятия решений, являются крайне существенным фактором, влияющим на разработку так называемых ценностных целей государственного управления.

Ценностное целеполагание - это стремление реализовать социальный интерес, который не противоречит ценностным ориентациям данного общества и государства. эти цели, выражающие главные стратегические направления развития государства, образуют ядро общей государственной политики как основы управления обществом.

Все другие цели и стратегии так или иначе, прямо или :косвенно, определяются ими, - выступающими в качестве базовых по отношению к системе государственного управления в целом. В связи с этим и говорят о необходимости ценностного целеполагания. Локальная цель никогда не может подменять цель ценностную.

Из многих общих целей, прежде всего, выделяются высшие для государства и общества, по сути, безальтернативные ценностные цели:

• установление и поддержание определенного типа политической системы и соответствующего ей политического режима;

• сохранение единства общества как основы существования данного государства;

• формирование и реализация общих ценностей и удовлетворение общих интересов населения;

• обеспечение безопасности государства и общества;

• обеспечение взаимосвязей с внешним миром, с другими государственными образованиями.

Фактор интересов в процессе выработки управленческого решения играет определяющую роль, что объясняется природой этого социального явления. По своей сущности интересы - причина любой формы активности людей - выражаются в целях, мотивах, ориентациях, Ожиданиях и других явлениях.

Интересы, осознанные и признанные социальными общностями и государством, составляют группы общественно-групповых, национальных, государственных интересов. Последние служат сплочению общества, сохранению целостности и стабильности государства, выступают постоянной движущей силой общественных изменений. По субъектам интересы структурируются следующим образом: личности, государства, групп и общества в целом.

Трактовка интересов в теории социального управления неоднозначна. Во-первых, в плане признания или отрицания реальности общих (национальных, государственных) интересов. Некоторые зарубежные и отечественные ученые отрицают существование общих, в том числе национальных, интересов. Если же и допускают реальность таковых, то считают их минимальными, не решающими при определении государственной политики.

Во-вторых, высказывается точка зрения, согласно которой исходным, первичным выбором, определяющим действия органов государственной власти, является выбор индивида, а интересы избирателей, партий и других групп вторичны.

При согласовании интересов существует опасность, что позиции и интересы отдельных групп могут не только повлиять, но и в определенных условиях подменить общеколлективные цели и ориентиры деятельности государства. Общие интересы могут трактоваться превратно. Более того, за общие интересы нередко выдаются узко- классовые, корпоративные, ведомственные или интересы бюрократического аппарата.

Одинаково опасна и другая крайность. Догматически заявляя приоритет личности над государством, зачастую не учитывают интересы государства. Однако нельзя забывать, что у государства как такового есть свои неотъемлемые интересы. Без их реализации (например, территориальной целостности) государство ослабевает и даже может исчезнуть.

Гипертрофирование одних интересов и игнорирование других может приводить к конфликту интересов. На это отвечает принцип комплексности проектирования государственно-управленческих решений и проводные от него технологии - многокритериальности управления и согласовании интересов.