88 Задачи государства как субъекта принятия решений

Задачи государства определяются условиями его деятельности и носит объективный характер, так как они отражают существующие в обществе проблемы. Основными задачами являются:

1. обеспечение самосохранении и стабильности общества и государства;

2. обеспечение безопасности и укрепление государства;

3. содействие социальному, экономическому и культурному развитию общества:

4. преодоление существующих в обществе противоречий (социальные, национальные и др.).

Существенное влияние на характер стоящих перед ним задач оказывает строение самого государства. Государство выступает одновременно и как субъект политического руководства, и в качестве органа макроэкономического регулирования, и в форме специфической административной структуры. Таким образом, задачи государства формируются одновременно на трех уровнях: политическом, макроэкономичесвом и административном. При этом каждый из них обладает своими особенностями. Эти особенности касаются и участвующих в процессах управлении субъектов, и применяемых способов урегулировании ситуации и других черт, носящих не только технологический (в частности, использование тех или иных процедур), но и сущностный характер (проявляющийся, например, в разном видении субъектами управлении сути задачи и их заинтересованности в том или ином ее решении).

С содержательной стороны, несмотря на все многообразие, государство в основном сталкивается с тремя типами проблем и соответственно вытекающими из них задачами. В данном случае целесообразно обратиться к типологии, сформулированной Г. Саймоном и А. Ньюэллом, которые выделили следующие типы задач: хорошо структурированные, слабо структурированные, неструктурированные.

Хорошо структурированные, или количественно сформулированные задачи, в которых настолько хорошо видны существенные зависимости, что они могут быть отражены в количественных показателях. Это демонстрирует, что органы управления располагают всей информацией, достаточной для идентификации проблемы, выбора оптимальной альтернативы, определения средств достижения целей и других параметров целеполагания.

Слабо структурированные, или смешанные задачи, которые содержат как хорошо, так и плохо известные параметры ситуации. Причем неопределенные составляющие, как правило, доминируют. Таким образом, управляющий субъект может обладать лишь частичной информацией, позволяющей определить вышеназванные параметры целеполагания.

Неструктурированные, или качественно выраженные задачи, содержащие лишь информацию о некоторых параметрах ситуации, причем не всегда важных. Они отражают крайне неопределенную ситуацию, где доминируют малоизвестные факторы, и государственные структуры даже при применении научных методов не в состоянии определить ни качество стоящей перед ними проблемы, ни характер последствий собственных действий, ни критерии успешной деятельности.

В зависимости от основания классификации выделяют также следующие управленческие задачи: уникальные и повторяющиеся; статические и динамические; в условиях определенности и в условиях неопределенности (в частности, при риске, противодействии); с фиксированным набором альтернатив (вариантов решений, стратегий) и с формируемым в процессе принятия решений; с одним критерием (целевой функцией, показателем качества или эффективности) и со многими (несколькими) критериями; сложные и простые и т.д.

Задачи государственного управления в Республике Беларусь

Задачи государственного управления определяются его целью. Цель государственного управления реализуется всей проводимой государством политикой. Так, политический курс Республики Беларусь нацелен на построение социального, процветающего государства, опирающегося на социально ориентированную рыночную экономику. Мы строим полноценное независимое государство, которое уважают и с которым считаются в мире. Наши достижения - результат собственного пути развития, основанного на принципах эффективного государственного регулирования экономики и осуществления сильной социальной политики. Поставленной целью и определяются задачи государственного управления. Основные задачи государственного управления отражены в 3аконе Республики Беларусь от 14 ноября 2005 г. № 60-3 «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь».

Справочка

В названном Законе определено, что основными задачами внутренней политики Республики Беларусь являются:

• обеспечение государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь;

• обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав и законных интересов организаций, общественных и государственных интересов;

• проведение единой бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики, способствующей финансовой стабильности национальной экономики;

• поддержание инфляции на уровне, не препятствующем эффективному развитию национальной экономики;

• развитие конкурентоспособных секторов и отраслей национальной экономики;

• активизация инвестиционной деятельности;

• формирование промышленного потенциала, основанного на высокоэффективных, ресурсосберегающих, экологически безопасных технологиях, обеспечивающих производство конкурентоспособных товаров и услуг;

• активизация инновационной деятельности;

• освоение в производстве передовых национальных и зарубежных технологий;

• развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

• увеличение продолжительности жизни граждан и снижение смертности;

• оптимизация миграционных процессов;

• обеспечение рациональной занятости населения, повышение эффективности использования трудовых ресурсов;

• обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

• обеспечение государственной поддержки малообеспеченных групп населения;

• создание необходимых условий для формирования духовно богатого и физически здорового человека, улучшения его жилищных условий;

обеспечение доступности медицинской помощи;

• обеспечение развития всех форм и видов образовательной деятельности;

• обеспечение общедоступности ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах;

• обеспечение прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду, рациональное использование природных ресурсов;

• предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайная ситуация), создание условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья граждан, всего земельного, водного, воздушного пространства Республики Беларусь или ее части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций; обеспечение комплексного устойчивого развития регионов;

• обеспечение права граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Основными задачами внешней политики Республики Беларусь являются:

• содействие построению стабильного, справедливого, демократического миропорядка, базирующегося на общепризнанных принципах международного права;

• равноправная интеграция Республики Беларусь в мировое политическое, экономическое, научное, культурное и информационное пространство;

• создание благоприятных внешнеполитических и внешнеэкономических условий для повышения уровня благосостояния народа, развития политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала государства;

• формирование добрососедских отношений с сопредельными государствами;

• обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь за границей;

• содействие реализации национальных, культурных и иных прав и законных интересов этнических белорусов, выходцев из Республики Беларусь и лиц, идентифицирующих себя как белорусы, проживающих за пределами ее территории;

• содействие укреплению международной безопасности, нераспространению оружия массового поражения и контролю над вооружением;

• расширение международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, в информационной и гуманитарной сферах;

• привлечение внешних интеллектуальных и научных ресурсов в интересах образовательного, научного и культурного развития Республики Беларусь;

• участие в международном сотрудничестве в области поощрения и защиты прав человека,

Следует отметить, что задачи государственного управления ежегодно конкретизируются в обращениях и заявлениях Президента Республики Беларусь, его посланиях белорусскому народу и Парламенту, указах и директивах. Отчетливо задачи государственного управления прослеживаются и в программах социально-экономического развития страны, принимаемых на определенные годы.

Для органов государственного управления эти документы задают своеобразные «контуры » для непосредственной деятельности, поскольку цели, обозначенные в стратегических документах, выражаются в конкретных задачах-заданиях для каждого министерства, облисполкома, райисполкома, государственной организации.

Справочно

2011 год Указом Президента Республики Беларусь от 3 феврали 2011 г. № 43 объявлен Годом предприимчивости. Принимаемые государственные решения направлялись на создание нового облика белорусской экономики, раскрепощения деловой активности и инициативы, формирования атмосферы здоровой конкуренции, благоприятных условий для внедрения новых технологий во всех сферах, повышения благосостояния и качества жизни граждан.

С точки зрения управленческого процесса эта стратегическая, политическая цель на административном уровне конкретизирована в республиканском плане мероприятий по проведению Года предприимчивости. Совет Министров обеспечивал координацию деятельности государственных органов, других организаций по реализации настоящего Указа. Республиканские органы государственного управления, облисполкомы и Минский горисполком утверждали отраслевые и региональные планы мероприятий по проведению Года предприимчивости.

89 Представление и продвижение интересов активных групп общества при подготовке и принятии государственных решений

В обществе существует множество разнообразных интересов: экономических, социальных, идеологических, культурных, этнических, экологических, территориальных, отраслевых, религиозных, частных, коллективных, личных и т.д. Все они могут быть как социально полезными, выражающими общественное благо, так и корыстными, т.е, выгодными для одних за счет ущерба другим.

Не секрет, что вся деятельность человека обусловлена потребностями. И это нормально, когда люди стремится либо чего-то достичь, либо чего-то избежать. Они направляют свои усилия на совершение поступков, которые преследуют цели реализации их жизненных интересов.

Однако при принятии государственных решений необходимо из всего многообразия мотивов, влияющих па общественные поступки людей, выделить интересы, формирующие логику субъектов государственного управления. Поэтому одним из важнейших институтов государственного управления, которое всегда связано с обществом и отражает его запросы, является система представительства интересов. С ее помощью корректируются государственные решения, учитывающие интересы тех, кого они затрагивают. В целом она сориентирована на соблюдение баланса интересов, имеющихся в обществе. Смысл института представительства интересов в системе государственного управления состоит в том, чтобы в обществе, разделенном на множество социальных сил и интересов, обеспечивать определенную согласованность, целесообразность, основанную скоординированность публичного поведения и деятельности людей, способствуя гармонизации общественных отношений в их поступательном развитии. Именно через систему представительства интересов как граждан, так и организованных групп, действующих в рамках формальных и неформальных отношений, происходит воздействие общества, экономической и социально-культурной среды на государственное управление.

Стабильность в обществе не в последнюю очередь зависит от соотношения многообразных и многочисленных интересов людей (граждан государства), выражаемых в государственном управлении через регулирующие институты народного волеизъявления, например, при формировании государственных органов. Таи, изменения в их составе по результатам выборов создают новое соотношение в представительстве интересов, которое в свою очередь влияет на принятие решений. Поэтому в социальный мех ан иам осуществления государственного управления входит институт представительства общественных интересов, опосредствованный институтами прямой и представительной демократии с подинститутами референдумов, выборов, отзывов, общественного мнения и др. Понимание природы и сущности функционирования этой системы необходимо для уяснения того, как влияют публичные и частные интересы людей, а также социально-культурная среда на государственные решения.

В соответствии со своими интересами граждане и их организации (экономические ассоциации, профсоюзы, общественные объединения и другие структуры) используют различные каналы для выражения своих требований, переводя их в сферу политической борьбы и принятия государственных решений. Анализ изъянов государственного управления показывает, что причины их могут корениться в несовершенстве механизма выявления и согласования социальных интересов.

В процессе принятия государственных решений происходит согласование и разрешение социальных противоречий, возникающих в результате столкновения всевозможных интересов различных групп многих людей. С точки зрения институциализации, представительство интересов в государственном управлении являет собой механизм, с помощью которого государство на практике проводит политику улаживания разного рода конфликтов (индивидуальных, национальных, территориальных, классовых и т.п.), сближения интересов различных групп населения, создавая тем самым условия для их нормального сосуществования.

Во взаимодействии государства и общества целесообразно выделить следующие виды социальных интересов по их масштабности:

• общественные;

• государственные;

• региональные;

• национальные;

• профессиональные;

• корпоративные;

• частные (индивидуальные).

Система их представительного выражения занимает в процессе государственного управления далеко не последнее место.

Основными объектами воздействия института представительства в системе государственного управления являются органы государственной власти. Оказывая влияние на процесс выработки и принятия решений, субъекты представительства обеспечивают более тесную связь между обществом и государством, что делает последнее способным откликатъся на импульсы, исходящие от социально влиятельных структур. Этим общество оберегает государственную власть от стагнации и даст ей возможность исправлять свои решения законным образом, не прибегая к насилию.

Система социального представительства в процессе государственного управления выполняет две важнейшие функции:

• посредничество между государством и гражданами

.(членами общества), тем самым она выражает и защищает их конкретные интересы;

• коррекция государственных решений, причем на этапе их подготовки, так и при назревшей необходимости последующих изменений.

Каждый из контрагентов государства имеет свои каналы воздействия на процесс управления, обладает специфическими способами взаимодействия с центрами подготовки и принятия решений и т.д. Например, во многих странах более интенсивными и развитыми являются контакты властей с представителями групп интересов, чье мнение мало совпадает с мнением общественности, но чаще всего становится основанием для принятия государственных решений.

Группы интересов - это центральное понятие системы организованного представительства. Причем помимо официальных контактов схемы взаимоотношений групп интересов с госорганами предполагают и многие теневые этажи взаимодействий.

Одной из форм деятельности организованных групп является лобби.

Понятие лоббизм {англ. лобби – крытый коридор, место для прогулок) возникло примерно в середине 16 века и за время своего существования претерпело ряд изменений, В США этот термин, уже ко второй половине 19 века трактовался не иначе, чем подкуп в парламент псих коридорах. Позднее политики в разных странах все же стали подходить к продвижению законных интересов разных групп более взвешенно. В ряде государств законодательство упорядочивает лоббизм как естественное общественное явление. Впервые это произошло пять таки в США в 1946 г., когда был принят закон о регупировании лоббизма. У нас значительная часть чиновников, а также общества упорно продолжают вкладывать в это понятие лишь негативный смысл. Такая традиция сложилась еще в советские время.

В настоящее время институт лоббизма как средство влияния различных заинтересованных групп на органы государственной власти и управления стал распространенным. явлением и немаловажным звеном в отношениях между этими органами и бизнесом. Лоббизм, являясь частью функционального представительства, несет соответствующую долю его позитивной нагрузки. Он необходим и для государственных органов, и для тех, кого затрагивают решения государства. Представляя ценную информацию о реальной ситуации и о возможных последствиях принимаемых мер, он создает более надежную базу для принятия решений государственными органами и способствует восприятию этих решений теми, кого они непосредственно касаются.

К негативным сторонам лоббизма следует отнести склонности многих его участников к удовлетворению своекорыстных устремлений, созданию благоприятной среды для возможной коррупции и злоупотреблений.

В Республике Беларусь до настоящего времени лоббистская деятельность не легализована, хотя и признается де-факто. Функции лоббирования часто выполняет Конфедерация промышленников и предпринимателей. а также частные лица. Признается также наличие аграрного, военного лобби.

Типичные выразители профессиональных интересов профсоюзы. Коллективные переговоры и заключение коллективных договоров и соглашений с правительством основная форма выполнения профсоюзами своих функций представительства, отстаивания и защиты прав, социально-экономических и профессиональных интересов работников перед работодателем, которым может выступать правительство, так как оно управляет многими сферами социально-экономической деятельности и регулирует их, а также может быть главным держателем пакетов акций тех или иных компаний, концернов, других структур.

С каждым из выше указанных контрагентов у государства возникают и развиваются те или иные практики взаимодействия, складывается собственная логика взаимоотношений, формируются особые правила согласования интересов.