Глава 4.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

4.1. ЕДИНСТВО И РАЗЛИЧИЕ ПОНЯТИЙ «ЧЕЛОВЕК», «ЛИЧНОСТЬ», «ГРАЖДАНИН»

Зачастую, в обыденной речи понятия «человек», «лич­ность», «гражданин» употребляются как равнозначные по­нятия. И это не случайно, ведь характеристики «личность» и «гражданин» применимы только к человеку. В юриди­ческом языке все эти термины употребляются в разных значениях.

Понятие «человек» означает, прежде всего, биологи­ческую характеристику субъекта. Человек — это жи­вое существо, обладающее даром мышления и речи, спо­собностью к труду. Современное право, как международ­ное, так и национальное право Украины, исходит из принципа равноправия всех живущих на Земле людей. Каждый человек имеет право на жизнь, свободу, безопас­ность, стремление к счастью, на сопротивление угнетению.

Понятие «личность» употребляется в смысле социаль­ной характеристики субъекта. Личность — это индивиду­ально определенная совокупность социально значимых свойств человека. Человек становится личностью под воз­действием общества.

Законодательно установленные права, свободы и обя­занности личности составляют ее правовой статус.

Понятие «гражданин» употребляется по отношению к человеку, обладающему правовой связью с каким-либо го­сударством (в монархических государствах этому поня­тию соответствует термин «подданный»).

Находящиеся на территории Украины люди по своему правовому статусу принадлежат к одной из трех катего­рий: граждане Украины, иностранные граждане или подданные, лица без гражданства (апатриды).

Гражданство Украины предполагает устойчивую пра­вовую связь личности и государства, порождающую их вза­имные права и обязанности.

Иностранные граждане или подданные обладают та­кой правовой связью с иностранным государством, апатриды не связаны правовыми узами ни с одним государ­ством.

4.2. ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА УКРАИНЫ

Гражданство Украины — это устойчивая правовая связь между физическим лицом и Украинским государством, находящая свое проявление в их взаимных правах и обя­занностях.

Правовое содержание гражданства Украины, порядок его приобретения и прекращения, полномочия органов го­сударственной власти, принимающих участие в решении вопросов гражданства, определяются Законом «О граж­данстве Украины» (18 января 2001 г.).

Законодательство Украины о гражданстве основывает­ся на следующих принципах:

1) единого гражданства. В Украине исключается воз­можность существования гражданства административно-территориальной единицы (например, гражданства Авто­номной Республики Крым или гражданства Закарпат­ской области). Если гражданин Украины приобрел иностранное гражданство или же, наоборот, иностранец — украинское гражданство, то в своих отношениях с Укра­иной они признаются только гражданами Украины. Та­кие лица имеют все права и несут все обязанности укра­инских граждан;

2) предотвращения безгражданства. В соответствии с нормами международного права Украина прилагает уси­лия, чтобы ни один человек не оставался за пределами гражданства или подданства какого-либо государства. Дело в том, что апатрид слабее защищен, чем гражданин или подданный. Не связанный правовой связью ни с одним государством, апатрид не может рассчитывать на полно­ценную поддержку со стороны государства;

3) невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины. В Украине нет наказаний, суще­ствовавших в СССР, — лишение гражданства, выдворение граждан за пределы государства. Гражданин Украины не может быть лишен гражданства ни в каком, даже экстре­мальном случае;

4) признания права гражданина Украины на переме­ну гражданства. Гражданин Украины самостоятельно определяет, находиться ли ему в гражданстве Украины или переменить гражданство;

5) невозможности автоматического приобретения гражданства Украины иностранцем или лицом без граж­данства вследствие заключения брака с гражданином Ук­раины или приобретения гражданства Украины его суп­ругой (супругом) и автоматического прекращения граж­данства Украины одним из супругов вследствие расторжения брака или прекращения гражданства Укра­ины вторым из супругов. Иначе говоря, заключение или расторжение брака не влияет на правовое состояние лица;

6) равенства перед законом граждан Украины неза­висимо от оснований, порядка и момента приобретения ими гражданства Украины;

7) сохранения гражданства Украины независимо от местожительства гражданина Украины. Гражданин Украины вправе проживать в любой стране, сохраняя при этом правовую связь с Украинским государством.

Гражданин и Украинское государство имеют взаим­ные права и обязанности. Например, гражданин Украи­ны имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. В то же время он обязан нести военную службу в соответ­ствии с законами Украины. Украинское государство впра­ве привлечь гражданина к юридической ответственности за неисполнение конституционных обязанностей. В то же время оно обязано защищать своих граждан. Граж­данин Украины не может быть выдворен за пределы Ук­раины либо выдан другому государству. Украина гаран­тирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами. Для защиты прав украинских граждан, проживающих за рубежом, создаются консульские учреж­дения.

Подтверждением принадлежности к украинскому граж­данству является: паспорт гражданина Украины (а так­же паспорт гражданина Украины для выезда за границу, дипломатический и служебный паспорт), свидетельство о принадлежности к гражданству Украины, проездной доку­мент ребенка и некоторые другие документы.

4.3. ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА УКРАИНЫ

После провозглашения независимости Украины был из­бран самый демократичный и гуманный путь самоопреде­ления граждан бывшего СССР — так называемый нуле­вой вариант. Его суть состоит в том, что гражданство Ук­раины приобрели все, кто проживал на ее территории в момент вступления в силу Закона «О гражданстве Украи­ны» (13 ноября 1991 г.) и не состоял в гражданстве иных государств. Ныне действующий Закон (18 января 2001 г.) сохранил эту норму.

Закон Украины «О гражданстве Украины» установил следующие основания (юридические факты) приобрете­ния украинского гражданства:

1) по рождению. Под действие данной нормы закона подпадает несколько категорий лиц. Гражданство Украины приобретает лицо: — родители или один из родителей которого на момент его рождения были гражданами Украины;

— родившееся от апатридов, постоянно проживающих на территории Украины;

— родившееся на территории Украины от постоянно проживающих в Украине иностранцев, если оно не приобрело гражданства родителей;

— родившееся на территории Украины от родителей, одному из которых предоставлен статус беженца либо предоставлено убежище в Украине, если оно не при­обрело гражданства родителей или приобрело граж­данство того из родителей, которому предоставлен статус беженца или предоставлено убежище;

— родившееся на территории Украины от иностранца и апатрида, постоянно проживающих на территории Украины, если оно не приобрело гражданства роди­теля-иностранца;

— родившееся на территории Украины, родители кото­рого неизвестны (найденыш);

2) по территориальному происхождению. Такой способ приобретения гражданства Украины могут избрать несколь­ко категорий лиц:

— иностранец или апатрид, который сам либо хотя бы один из его родителей, дед или бабка, полнородные брат или сестра родились или постоянно проживали до 16 июля 1990 г. на территории современного Украинского государства (или на территории других украинских государства, существовавших в XX в.);

— ребенок-апатрид, родившийся или постоянно прожи­вавший на территории УССР (или хотя бы один из его родителей, дед или бабка родились либо посто­янно проживали на территории одного из украинских государств XX в.);

— ребенок-иностранец, родившийся на территории Ук­раины, иностранное гражданство которого затем было прекращено;

3) вследствие принятия в гражданство Украины. Таким путем приобрести гражданство Украины могут иностранные граждане или подданные, апатриды. Прием в гражданство осуществляется по ходатайству заинтере­сованного лица при наличии определенных условий:

— признание и соблюдение Конституции Украины и законов Украины;

— обязательство прекратить иностранное граждан­ство или непребывание в иностранном гражданстве;

— непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины на протяжении последних пяти лет. Это условие не распространяется на лиц, состоящих в браке с гражданином Украины сроком свыше двух лет. Для лиц, которым предоставлен ста­тус беженца или убежище в Украине, этот срок со­ставляет три года;

— получение разрешения на постоянное проживание в Украине. Это условие не распространяется на лиц, имеющих в паспорте отметку о прописке на терри­тории Украины, и на лиц, которым предоставлен статус беженца или убежище в Украине;

— владение государственным языком или его пони­мание в объеме, достаточном для общения. Это ус­ловие не распространяется на лиц с некоторыми физическими недостатками (слепые, глухие, немые);

— наличие законных источников существования (за­работная плата, пенсия, стипендия, доходы от акций и т.д.). Это условие не распространяется на лиц, ко­торым предоставлен статус беженца или убежище в Украине.

Ряд категорий лиц не могут быть приняты в граждан­ство Украины даже при наличии этих условий. Не принимается в украинское гражданство лицо:

— совершившее преступление против человечества или осуществившее геноцид;

— осужденное в Украине к лишению свободы за совер­шение тяжкого преступления (до погашения или снятия судимости);

— совершившее на территории другого государства де­яние, которое признано украинским законодатель­ством тяжким преступлением;

4) вследствие восстановления в гражданстве Украи­ны. Таким путем могут приобрести гражданство бывшие граждане Украины;

5) вследствие усыновления. Ребенок-иностранец/апат­рид, усыновленный гражданами Украины (либо супруга­ми, один из которых — гражданин Украины), приобретает гражданство Украины с момента вступления в силу реше­ния об усыновлении;

6) вследствие установления над ребенком опеки либо попечительства. Ребенок-иностранец/апатрид, над кото­рым установлены опека или попечительство граждан Ук­раины или воспитывающийся в государственном детском учреждении Украины (детском доме семейного типа, где хотя бы один из родителей-воспитателей — гражданин Украины), становится гражданином Украины с момента устройства в такое учреждение;

7) вследствие установления над недееспособным ли­цом опеки. Иностранец/апатрид, проживающий в Украи­не, над которым установлена опека гражданина Украины, приобретает гражданство Украины с момента вступления в силу судебного решения об установлении опеки;

8) в связи с пребыванием в гражданстве Украины одного либо обоих родителей ребенка. Возможны слу­чаи, когда по каким-то причинам ребенок и его родители оказались в разных правовых состояниях. Ребенок-инос­транец/апатрид приобретает гражданство Украины по хо­датайству того из родителей, который является гражда­нином Украины;

9) вследствие установления отцовства. Если мате­рью ребенка является иностранка/апатридка, а отцом в судебном порядке признан гражданин Украины, то ребе­нок признается гражданином Украины.

Приобретение гражданства Украины детьми в возра­сте от 15 до 18 лет может происходить только с их согласия;

10) по иным основаниям, предусмотренным междуна­родными договорами Украины.

Решения об оформлении приобретения гражданства Украины (за исключением приема в гражданство) прини­мает специально уполномоченный центральный орган ис­полнительной власти по вопросам гражданства. Решение о приеме в гражданство Украины принимает Президент Украины.

4.4. ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА УКРАИНЫ

Закон Украины «О гражданстве Украины» установил следующие основания прекращения украинского граждан­ства:

1) вследствие выхода из гражданства Украины. Он осуществляется по ходатайству лица, выехавшего на по­стоянное проживание за границу. Выход из гражданства Украины допускается, если лицо приобрело иностранное гражданство или получило гарантии о принятии в иност­ранное гражданство. Не допускается выход из граждан­ства лица, привлеченного в качестве обвиняемого по уго­ловному делу;

2) вследствие утраты гражданства. Гражданство Украины утрачивается если:

— совершеннолетний гражданин Украины доброволь­но приобрел гражданство другого государства;

— иностранец приобрел гражданство Украины и не представил в государственные органы Украины до­кумент о прекращении иностранного гражданства или декларацию об отказе от него;

— иностранец приобрел гражданство Украины и вос­пользовался правами или выполнил обязанности, ко­торые предоставляет либо возлагает на него иност­ранное государство;

— лицо приобрело гражданство Украины вследствие представления заведомо ложных сведений или фаль­шивых документов;

— гражданин Украины без согласия государственных органов Украины поступил на государственную служ­бу или службу в органы местного самоуправления другого государства;

3) на основаниях, предусмотренных международными договорами Украины.

Решение о прекращении гражданства Украины прини­мается Президентом Украины.

4.5. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ПРАВА ГРАЖДАНИНА В УКРАИНЕ

Права человека — это права, неразрывно связанные с самим существованием человека: право на жизнь, на сво­боду во всех ее проявлениях, право на уважение челове­ческого достоинства, на сопротивление угнетению.

Эти права неотъемлемы, иначе говоря, запрещено лю­бое посягательство на эти права. Права человека могут быть ограничены только в той мере, в какой это необхо­димо для защиты прав другого человека. Права человека неотчуждаемы, другими словами, человек сам не вправе от них отказаться, ибо без этих прав он уже не является человеком. Права человека принадлежат каждому инди­виду, независимо от принадлежности к гражданству той или иной страны, расовой или национальной принадлеж­ности. Каждый человек является носителем естествен­ных, порожденных самой природой человека, прав.

Признание и защита прав человека — главная обязан­ность государства. Государство ни в коей мере не наделя­ет индивида правами, оно лишь должно признать их существование. Приняв Конституцию, Украинское госу­дарство признало и взяло под свою защиту неотъемлемые, неотчуждаемые права человека.

Права гражданина — это права члена государственно-организованного гражданского общества.

Под правами гражданина понимают, прежде всего, воз­можность принимать участие в управлении общественны­ми и государственными делами: право на объединение в партии и общественные организации, право избирать и быть избранным в органы государственной власти Укра­ины. Право на социальную защиту также в основном принадлежит гражданам Украины. Самоочевидно, что Украинское государство должно в первую очередь забо­титься о своих гражданах.

Важно осознать, что все права человека и гражданина равноценны и взаимосвязаны и потому в одинаковой степени должны защищаться государством. Недопустимо пренебрежение одними правами под предлогом реализа­ции других прав. В Советском Союзе на первое место традиционно выдвигались социальные права, при этом личные повсеместно нарушались. До определенного мо­мента в западных странах не придавалось значения соци­альным правам, под предлогом того, что государство вся­чески гарантирует соблюдение личных прав граждан. Ис­тория XX века показала ущербность обоих этих подходов к правам человека и гражданина. Права человека и граж­данина либо признаются и защищаются государством как неразрывно существующий комплекс, либо они наруша­ются — полностью или частично. Целостность института прав человека и гражданина предельно точно выражена в Венской декларации Всемирной конференции по правам человека 1993 г.: «Все права человека универсальны, не­делимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международ­ное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинако­вым подходом и вниманием».

Таким образом, все права человека и права граждани­на должны защищаться государством. С этой целью в Украине созданы определенные государственные институ­ты. Гарантом прав и свобод человека и гражданина явля­ется Президент Украины. Парламентский контроль за со­блюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека.

4.6. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Защита прав человека является одной из главных за­дач мирового сообщества. Поэтому в области прав челове­ка существует около 300 деклараций, конвенций, хартий, в разное время созданных и признанных мировым сооб­ществом.

Международно-правовые стандарты в области прав человека — это установленные в договорном порядке правовые нормы минимально допустимого обращения го­сударства с проживающими на его территории индивида­ми (гражданами, иностранцами, апатридами).

Международно-правовые стандарты в области прав че­ловека многообразны. По действию в пространстве разли­чают универсальные (действуют во всем мире) и регио­нальные (действуют в определенном регионе земного шара) стандарты.

К универсальным относят, например, Всеобщую Декла­рацию прав человека (1948), Международный пакт о граж­данских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). К региональным — Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Амери­канскую конвенцию прав человека (1969 г.), Африканскую хартию прав человека и народов (1981 г.). Как правило, региональные стандарты более детальны по своему содер­жанию и, что особенно важно, регламентируют порядок за­щиты прав человека в случае их нарушения государством. Например, важным гарантом соблюдения прав и свобод человека в европейских странах служит Европейский Суд по правам человека, разбирающий иски индивидов, постра­давших от властного произвола, к государству.

В зависимости от действия по кругу лиц различают общие (касающиеся прав всех людей) и специальные (ка­сающиеся прав отдельных категорий населения) стандар­ты. Например, Международный пакт о гражданских и по­литических правах и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод относятся к общим стан­дартам. Примером специальных стандартов являются Кон­венция о правах ребенка, Конвенция о статусе беженцев, Конвенция о предотвращении рабства и сходных с ним институтов. Специальные международно-правовые стан­дарты регулируют статус лиц, объективно самых уязви­мых, незащищенных: детей, женщин, беженцев, нацио­нальных меньшинств.

Международные стандарты прав и свобод человека име­ют следующие функции:

1) определение перечня прав и свобод человека, кото­рые в обязательном порядке должны быть признаны го­сударствами — участниками той или иной конвенции;

2) формулирование содержания прав и свобод, кото­рые должны получить воплощение в конституциях и за­конах государств-участников конвенции. Например, Меж­дународный Пакт о социальных, экономических и куль­турных правах 1966 г. раскрывает понятие достаточного жизненного уровня. Это понятие включает достаточное питание, одежду и жилище для человека и его семьи;

3) установление обязательств государств по обеспе­чению реализации провозглашаемых прав и свобод. На­пример, присоединившись к Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод, Украина была обязана отменить смертную казнь как вид уголовного на­казания;

4) фиксация ограничений и запретов, связанных с реализацией прав и свобод человека. Например, Между­народный Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. запрещает пропаганду войны, насилия, нацио­нальной, расовой, религиозной вражды.

Украина является участницей основных международ­ных конвенций в области прав человека. С их учетом создавалась Конституция Украины.

4.7. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА

Необходимость особой защиты прав детей как самой уязвимой категории населения была впервые провозгла­шена в Женевской Декларации прав ребенка 1924 г. Од­нако тогда мировое сообщество не имело действенных орга­низационных структур для реализации провозглашенных Декларацией целей.

В 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла новую Декларацию прав ребенка, а спустя 30 лет на ее основе была разработана и открыта для подписания государства­ми Конвенция о правах ребенка. К настоящему времени к этому международному договору присоединилось подав­ляющее большинство стран мира.

Конвенция о правах ребенка признает ребенком челове­ческое существо, не достигшее 18-летнего возраста, если в соответствии с законом, применяемым к данному лицу, оно не достигает совершеннолетия раньше. Конвенция о пра­вах ребенка содержит: подробную регламентацию личных, политических, экономических, социальных и культурных прав ребенка; механизмы контроля за реализацией поло­жений Конвенции; порядок присоединения к Конвенции.

Для обеспечения Конвенции в рамках ООН создан Ко­митет по правам ребенка. Каждая страна-участница раз в пять лет обязана представлять Комитету доклад о ходе выполнения Конвенции о правах ребенка. Кроме того, про­блемы защиты прав детей, проживающих в развивающих­ся странах, находятся в поле зрения Детского фонда ООН (UNISEF —- United Nations International Children's Emergency Fund), созданного в 1946 г.

Особое внимание мировое сообщество уделяет защите детей, находящихся в сложной жизненной ситуации. Обес­печение прав детей-сирот закреплено Декларацией ООН о социальных и правовых принципах, касающихся за­щиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровнях (3 декабря 1986 г.). Деклара­ция ООН о защите женщин и детей в чрезвычайных об­стоятельствах и в период вооруженных конфликтов (14 декабря 1974 г.) посвящена охране детства и материн­ства в условиях войны.

ООН разработала ряд рекомендательных документов о защите прав детей, находящихся в конфликте с законом: Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся от­правления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, 29 ноября 1985 г.); Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принци­пы, 1 декабря 1990 г.); Правила ООН, касающиеся защи­ты несовершеннолетних, лишенных свободы (14 декабря 1990 г.).

Всемирная встреча на высшем уровне в интересах де­тей, состоявшаяся в ООН 30 сентября 1990 г., приняла Всемирную Декларацию об обеспечении выживания, за­щиты и развития детей. Она поставила перед государ­ствами задачи улучшения здоровья и питания детей, борь­бы с плохими санитарными условиями, болезнями детей, наркоманией, неграмотностью и другими негативными ре­альностями детства.

4.8. КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Права и свободы человека и гражданина являются яд­ром правового статуса личности в Украине. Институт конституционных прав и свобод базируется на следую­щих принципах:

1) неотчуждаемость и нерушимость прав и свобод человека. Права и свободы человека не должны быть объектом посягательства со стороны других людей или государства;

2) неисчерпаемость прав и свобод человека и гражда­нина. Сущность данного принципа состоит в том, что раз­витие человека и общества приведут к появлению и зак­реплению правом новых граней свободы;

3) недопустимость упразднения или сужения объе­ма и содержания прав и свобод. При принятии новых законов или изменении действующих законов не допуска­ется отмена или искажение закрепленных Конституцией Украины прав и свобод;

4) равенство. Конституция Украины не допускает при­вилегий или ограничений (дискриминации) по признакам расы, цвета кожи, убеждений, пола, этнического и социаль­ного происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или иным признакам;

5) взаимосвязь прав и обязанностей. Обладание пра­вами налагает на человека и гражданина обязанности пе­ред другими людьми и перед обществом.

Классификация конституционных прав человека и гражданина:

1) гражданские (личные) права. По-другому эту группу прав называют естественными правами, подчеркивая при этом их прирожденный, изначально присущий человеку характер. К гражданским правам принадлежат права на жизнь, на уважение человеческого достоинства, на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жили­ща и корреспонденции, невмешательство в личную и се­мейную жизнь, свободу передвижения, свободу совести и мировоззрения, свободу печати;

2) политические права. К ним относятся активное и пассивное избирательное право, право на организацию и участие в политических партиях, общественных организа­циях и движениях, право на обращение к властям (право петиции), право собраний, митингов и демонстраций;

3) социальные права. В широком смысле социальные Права — это право на получение определенных положи­тельных услуг со стороны государства. К ним относятся права на труд, на отдых, на социальную защиту, на дос­тойный уровень существования, на охрану здоровья;

4) экономические права. Эта группа прав человека и гражданина связана с экономическими, прежде всего иму­щественными отношениями. К ней относят право собствен­ности, право на предпринимательскую деятельность;

5) экологические права — это права на безопасные для жизни и здоровья условия существования человека;

6) культурные права. В широком смысле — это пра­во на доступ к сокровищам мировой культуры, в том числе при помощи системы образования, и право на твор­чество (научное, художественное, техническое).

Система конституционных прав человека и граждани­на в Украине соответствует международным стандартам прав человека.

4.9. ЛИЧНЫЕ (ГРАЖДАНСКИЕ) ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА В УКРАИНЕ

Личные (гражданские) права и свободы человека — это закрепленные правом возможности физического су­ществования и духовного развития человека.

Личными правами обладают все проживающие на тер­ритории Украины индивиды безотносительно к своему правовому состоянию (граждане Украины, иностранные граждане и подданные, апатриды).

Конституция Украины содержит следующий перечень личных (гражданских) прав человека:

1) право на свободное развитие личности. Каждый человек имеет право сам определять свою судьбу, ставить перед собой определенные им самим цели, выбирать сред­ства для достижения этих целей. Но, разумеется, при этом он не должен нарушать прав других людей;

2) право на жизнь. Конституция Украины закрепля­ет право на жизнь при помощи запрета произвольного (незаконного) лишения жизни. Верховная Рада Украи­ны отменила уголовное наказание в виде смертной каз­ни. Никто не может быть лишен жизни даже по реше­нию государственного органа. Второй важный компонент закрепления права на жизнь — право человека на само­защиту от противоправных посягательств на жизнь и здоровье;

3) право на уважение человеческого достоинства.

Это личное право тоже обеспечивается установлением зап­ретов на противоправные действия, посягающие на чело­веческое достоинство. Таковы пытки, жестокое, бесчело­вечное или унижающее достоинство обращение либо на­казание, принудительные медицинские или научные опыты на человеке;

4) право на свободу и личную неприкосновенность. Сущность права на свободу состоит в том, что в Украине запрещены любые формы личной зависимости, а именно — рабство и сходные с ним институты (долговая кабала и т.д.). Неприкосновенность личности является важной га­рантией свободы человека, прежде всего, свободы от произ­вольных действий должностных лиц государства. Соглас­но Конституции Украины никто не может быть арестован или содержаться под стражей иначе как по решению суда. В случае настоятельной необходимости предотвратить пре­ступление или его пресечь правоохранительные органы могут применить содержание лица под стражей в качестве временной меры пресечения. Обоснованность этой времен­ной меры пресечения в течение семидесяти двух часов дол­жна быть проверена судом;

5) неприкосновенность жилища. Жилище — есть про­должение человеческой личности, важная гарантия ее сво­боды и неприкосновенности. Недаром сложилась поговор­ка: «Мой дом — моя крепость». Конституция Украины гласит, что проникновение в жилище, проведение в нем осмотра или обыска могут осуществляться только по ре­шению суда. Исключения из этого правила допускаются только для спасения жизни людей и имущества (например, при пожаре, стихийном бедствии), а также в целях пресле­дования лиц, подозреваемых в совершении преступления;

6) тайна переписки, телефонных переговоров, теле­графной и иной корреспонденции. Эта норма Конститу­ции Украины тоже является одной из гарантий свободы личности. Исключения (т.е. ознакомление с корреспон­денцией должностными лицами государства) могут быть установлены только судом с целью предотвратить пре­ступление или установить истину при расследовании уго­ловного дела, если иными способами получить информа­цию невозможно;

7) невмешательство в личную и семейную жизнь. Тайна личной и семейной жизни — еще одна грань свободы личности. Конституция Украины запрещает сбор, хра­нение, использование и распространение конфиденциаль­ной информации о лице без его согласия, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах националь­ной безопасности, экономического благосостояния и прав человека;

8) свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право на свободный въезд в Украину и выезд из Украины. Это личное право распространяется только на лиц, которые находятся в Украине на закон­ных основаниях. Иностранный гражданин или поддан­ный, нарушающий законы Украины, может быть выдво­рен за пределы Украины. Такому лицу может быть отка­зано в разрешении на въезд в Украину. В то же время гражданин Украины не может быть лишен права в любое время возвратиться в Украину, не может быть выдворен за пределы Украины;

9) право на свободу мысли и слова, на свободное вы­ражение своих взглядов и убеждений. Свобода мысли в принципе не может быть ничем ограничена — ведь конт­ролировать и регулировать человеческое мышление невоз­можно. Свобода же слова и печати в Украине, как и в любой другой демократической стране, имеет определен­ные пределы (подробнее об этом — далее);

10) свобода мировоззрения и вероисповедания. Это право включает свободу исповедовать любую религию или не исповедовать никакой (быть атеистом), отправлять ре­лигиозные культы и ритуальные обряды, осуществлять религиозную деятельность (подробнее об этом — далее).

4.10. ПОРЯДОК ВЫЕЗДА ИЗ УКРАИНЫ И ВЪЕЗДА В УКРАИНУ ГРАЖДАН УКРАИНЫ

Право граждан Украины на выезд в Украину и въезд в Украину определяется Конституцией и конкретизируется Законом «О порядке выезда из Украины и въезда в Укра­ину граждан Украины» (21 января 1994 г.).

Право въезда в Украину граждан Украины ничем не ограничено, а право выезда из Украины в оговоренных законом случаях может быть временно ограничено.

Для выезда из Украины и въезда в Украину, а также для удостоверения личности гражданина Украины во время пребывания за границей необходим один из следую­щих документов:

1) паспорт гражданина Украины для выезда за гра­ницу. Этот документ оформляется совершеннолетним гражданам по их личному ходатайству или через их за­конных представителей на срок до 10 лет с возможностью продления на такой же срок;

2) проездной документ ребенка. Он оформляется по ходатайству родителей или законных представителей ре­бенка в случае самостоятельного выезда ребенка за гра­ницу. Срок действия проездного документа ребенка — 3 года или до достижения ребенком 18 лет;

3) дипломатический паспорт. Он оформляется граж­данам Украины, состоящим на дипломатической службе;

4) служебный паспорт. Он оформляется лицам, выез­жающим в служебную командировку;

5) удостоверение личности моряка. Оформляется гражданам Украины, работающим в морском торговом флоте.

Пересечение государственной границы Украины осуще­ствляется в пунктах пропуска через государственную гра­ницу при предъявлении одного из вышеуказанных доку­ментов.

Оформление паспорта гражданина Украины для выез­да за границу и проездного документа ребенка произво­дится в течение не более 3 месяцев, а в экстренных случа­ях — в течение 3 рабочих дней.

Гражданину Украины может быть временно отказано в выдаче паспорта для выезда за границу, а имеющему такой паспорт — в выезде за границу в случаях, если:

1) он осведомлен в сведениях, составляющих государ­ственную тайну — не более чем на 5 лет с момента отмены допуска гражданина к секретной информации;

2) он является должником в неисполненном обяза­тельстве — до исполнения обязательства или разреше­ния спора по согласованию сторон;

3) против него возбуждено уголовное дело — до окон­чания производства по делу;

4) он осужден за совершение преступления — до от­бытия наказания или освобождения от наказания;

5) он уклоняется от исполнения обязательства, возло­женного на него судом — до исполнения обязательства;

6) он сознательно сообщил о себе ложные сведения — до выяснения причин и последствий представления лож­ных сведений;

7) он подлежит призыву на срочную военную служ­бу — до решения вопроса об отсрочке от призыва;

8) в его отношении предъявлен граждански иск в суде — до окончания производства по делу;

9) он находится под административным надзором милиции — до прекращения надзора.

Если в иностранном государстве возникла чрезвычай­ная ситуация, Кабинет Министров Украины принимает решение об особом порядке выезда граждан Украины в это государство. В частности, выезжающие предупрежда­ются о невозможности со стороны Украины обеспечить безопасность в этой стране, но это предупреждение не яв­ляется запретом.

4.11. ПРАВО НА СВОБОДУ МИРОВОЗЗРЕНИЯ И ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ

Порядок реализации данного конституционного права определяется Конституцией Украины и Законом Украи­ны «О свободе совести и религиозных организациях» (23 апреля 1991 г.). Понятие «свобода совести» равнозначно понятию «свобода мировоззрения и вероисповедания».

Свобода совести включает:

1) право иметь, принимать, менять религию или убеж­дения по своему выбору;

2) свободу единолично либо совместно с другими испо­ведовать любую религию или не исповедовать никакой (т.е. — быть атеистом);

3) отправлять религиозные культы;

4) открыто выражать и свободно распространять свои религиозные или атеистические убеждения.

Вместе с тем, это личное право, подобно свободе слова, ограничено. В частности, запрещена религиозная деятель­ность, которая нарушает права и свободы людей, вредит их здоровью, угрожает жизни. Исповедание религии не освобождает от обязанностей перед государством или от исполнения законов.

Правовые гарантии свободы совести (свободы миро­воззрения и вероисповедания):

1) запрет на установление обязательных убеждений и мировоззрения. Никто не может устанавливать обяза­тельных убеждений, принуждать к исповеданию религии или, наоборот, отказу от исповедания религии;

2) равноправие граждан независимо от их отноше­ния к религии. Все граждане Украины имеют равные права и обязанности независимо от их отношения к ре­лигии. Дискриминация по религиозному признаку кара­ется по закону;

3) отделение церкви (религиозных организаций) от государства. Размежевание проявляется в том, что госу­дарство не вмешивается в деятельность религиозных орга­низаций и не финансирует их. Не допускается установле­ние привилегий или ограничений одной религии, вероис­поведания или религиозной организации относительно других. Со своей стороны, религиозные организации не участвуют в политической жизни (выборы, деятельность политических партий);

4) отделение школы от церкви (религиозных органи­заций). Государственная система образования в Украине имеет светский (нецерковный характер). Доступ к образо­ванию не зависит от отношения граждан к религии. Но при этом религиозные организации имеют право осуще­ствлять религиозное образование. Закон обязывает, что­бы проповедники религиозного учения воспитывали сво­их слушателей в духе терпимости и уважения к гражда­нам, не исповедующим данного учения.

Свобода совести — глубоко личное право, личное дело человека. Поэтому гарантии его реализации направлены, прежде всего, на невмешательство в реализацию этого права.

Закон Украины «О свободе совести и религиозных орга­низациях» определяет организационные формы объеди­нений верующих: религиозные общины, управления и цен­тры, монастыри, религиозные братства, миссионерские об­щества (миссии), духовные учебные заведения, объединения Религиозных организаций. Они действуют в соответствии со своими уставами (положениями). Ряд религиозных орга­низаций (управления, центры, монастыри, духовные учеб­ные заведения) подлежат государственной регистрации и имеют статус юридического лица.

Религиозные организации имеют право приобретать в собственность имущество, а также пользоваться на договорных основах имуществом государства, общественных организаций или граждан. Для исполнения своих устав­ных задач религиозные организации имеют право основы­вать предприятия (например, издательские, реставрацион­ные, производственные), а также благотворительные уч­реждения.

4.12. ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ

Современное общество и государство нередко называют информационным, подчеркивая тем самым значение ин­формации для всех сфер человеческой деятельности. В свя­зи с этим право на информацию, закрепленное ст.ст.32 и 33 Конституции Украины, конкретизируется Законами Украины «Об информации» (2 октября 1992 г.) и «О го­сударственной тайне» (21 января 1994 г.).

Информация — это документированные или публично оглашенные сведения о событиях и явлениях, которые происходят в обществе, государстве и окружающей при­родной среде.

Право на информацию имеет два основных компонен­та. Во-первых, каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, письменно ибо иным способом. Это право распрос­траняется и на юридические лица. Во-вторых, каждый граж­данин имеет право знакомиться в органах государствен­ной власти, органах местного самоуправления, учреждени­ях и организациях со сведениями о себе.

Реализация права на информацию не должна нарушать прав и свобод других физических и юридических лиц, жизненно важные интересы Украины. В силу этого запре­щены:

1) распространение конфиденциальной информации без согласия лица, которого эта информация касается;

2) использование информации для призывов к сверже­нию конституционного строя Украины, нарушения ее тер­риториальной целостности;

3) пропаганда войны, расовой, национальной или рели­гиозной вражды;

4) разглашение информации, содержащей государствен­ную, служебную, коммерческую или врачебную тайну; све­дения о денежных вкладах, доходах от предпринимательской деятельности; данные об усыновлении (удочерении); сведения о переписке, телефонных разговорах и телеграф­ных сообщениях. Исключения из этого правила допуска­ются только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Закон Украины «О государственной тайне» содержит исчерпывающий перечень сведений в сфере обороны, эко­номики, внешних сношений, государственной безопаснос­ти и охраны правопорядка, относящихся к государствен­ной тайне и подлежащих засекречиванию и охране.

Не относится к государственной тайне и не подле­жит засекречиванию информация:

1) о стихийном бедствии, катастрофе или ином чрез­вычайном происшествии, угрожающем безопасности граж­дан;

2) о состоянии окружающей природной среды, здоровье населения, его жизненном уровне, социально-демографи­ческих показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры населения;

3) о неправомерных действиях государственных орга­нов, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Лица, виновные в несоблюдении государственной тай­ны или, напротив, в неосновательном засекречивании ин­формации, несут юридическую ответственность вплоть до уголовной.

4.13. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН УКРАИНЫ

Политические права и свободы граждан Украины —

это установленные правом возможности лица принимать участие в управлении общественными и государственны­ми делами.

Конституция Украины закрепляет следующие полити­ческие права и свободы:

1) право на свободу объединения в политические Партии и общественные организации. Граждане Украи­ны имеют право объединяться в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и удовлетворения разнообразных законных интересов. Разновидностью общественных организаций признаются профессиональные союзы;

2) право граждан принимать участие в управлении государственными делами. Это право включает возмож­ность участия во всеукраинском и местном референдуме, право избирать и быть избранным в органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления, право на доступ к государственной службе и службе в органах мес­тного самоуправления;

3) право граждан на проведение собраний, митин­гов, шествий и демонстраций. Сущность этого права — свободное обсуждение всех вопросов государственной и общественной жизни, выражение своей позиции по этим вопросам;

4) право на обращение в органы власти или органы местного самоуправления. Каждый человек имеет право направлять индивидуальные или коллективные письмен­ные обращения либо лично обращаться в органы государ­ственной власти, органы местного самоуправления и к до­лжностным и служебным лицам этих органов.

4.14. ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБЪЕДИНЕНИЕ

В ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Право граждан на свободу объединения является неотъемлемым правом человека, закрепленным Всеобщей декларацией прав человека и гарантируется Конституци­ей и законодательством Украины.

Граждане имеют право объединяться в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения полити­ческих, экономических, социальных, культурных и иных интересов. Ограничения в этой области устанавливаются законом исключительно в интересах национальной безо­пасности и общественного порядка, охраны здоровья на­селения или защиты прав и свобод других людей.

Первая группа ограничений касается программных целей и деятельности объединений граждан. Запреща­ется создание и деятельность объединений граждан, про­граммные цели или действия которых направлены на:

1) ликвидацию независимости Украины; изменение конституционного строя насильственным путем; наруше­ние суверенитета и территориальной целостности государства; подрыв безопасности государства; незаконный зах­ват государственной власти;

2) пропаганду войны, насилия, разжигание межэтни­ческой, расовой или религиозной вражды;

3) посягательство на права и свободы человека, здоро­вье населения.

Вторая группа ограничений касается организационной стороны объединений граждан. Не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий:

1) в органах исполнительной и судебной власти и ис­полнительных органах местного самоуправления;

2) в воинских формированиях;

3) на государственных предприятиях, в учебных заве­дениях и других государственных учреждениях и органи­зациях.

Политические партии и общественные организации не могут иметь военизированных формирований.

Право на объединение в политические партии и обще­ственные организации граждане реализуют исключитель­но по своей воле. Никто не может быть принужден к вступлению в какое бы то ни было объединение граждан или ограничен в праве добровольного выхода из него. Принадлежность или непринадлежность к объединению граждан не является основанием ни для ограничения прав и свобод, ни для предоставления льгот и преимуществ.

4.15. ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН

Объединение граждан — это добровольное обществен­ное формирование, созданное на основе единства интере­сов для совместной реализации гражданами своих прав и свобод.

Конституцией Украины, Законом Украины «Об объе­динениях граждан» (16 июня 1992 г.) и Законом Укра­ины «О политических партиях в Украине» (5 апреля 2001 г.) предусмотрены две организационные формы объе­динений граждан: политическая партия и общественная организация.

Политическая партия — это добровольное объеди­нение граждан-сторонников определенной общенациональной программы общественного развития. Иначе говоря, партия — это группа лиц, объединившихся для участия в политической жизни. Цель партии — содействие форми­рованию и выражению политической воли граждан, учас­тие в выборах и других политических мероприятиях. В настоящее время в Украине зарегистрировано около 100 партий. Среди них — Демократическая партия Украины, Партия Зеленых Украины, Украинская Морская партия, Социалистическая партия Украины, Социал-демократиче­ская партия Украины (объединенная), Коммунистическая партия и др.

Общественная организация — это группа лиц, объе­динившихся для удовлетворения своих не политических законных интересов (социальных, экономических, творче­ских, возрастных, культурных, национальных, спортивных и т.д.). В Украине действуют тысячи общественных орга­низаций. Среди них — творческие союзы и ассоциации, благотворительные и правозащитные организации, клубы по интересам.

Учредителями и членами политических партий могут быть только граждане Украины, достигшие 18-летнего возраста и имеющие право голоса на выборах. Не могут состоять в политических партиях судьи, работники про­куратуры, органов внутренних дел и Службы безопаснос­ти Украины, военнослужащие. Членство в политической партии является фиксированным (например, при помощи членских билетов).

Учредителями и членами общественной организации могут быть, наряду с гражданами Украины, иностранные граждане и подданные, лица без гражданства. Возрастной ценз для учредителей общественной организации — 18 лет (для детских и молодежных — 15 лет), для членов общественной организации — 14 лет (для детских и мо­лодежных — определяется их уставами). Общественная организация может не иметь фиксированного индивиду­ального членства.

Объединения граждан действуют на основе устава, со­держащего название объединения граждан, цель и задачи объединения, условия и порядок приема и выбытия из объединения, права и обязанности его членов и др. Поли­тическая партия, кроме того, должна иметь программу.

Решение об учреждении объединения граждан прини­мается учредительным съездом, конференцией, общим собранием. Решение о создании политической партии долж­но быть поддержано подписями не менее десяти тысяч граждан Украины, имеющих право голоса на выборах.

4.16. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА С ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ГРАЖДАН

Объединения граждан представляют собой институты гражданского общества, посредством которых осуществ­ляется связь между обществом и государством. Взаимо­действие государства с объединениями граждан осуществ­ляется на основе Конституции и законодательства Укра­ины и включает их взаимные права и обязанности.

Во взаимоотношениях с государством объединения граж­дан имеют право:

1. представлять и защищать свои законные интересы своих членов в государственных организациях;

2. получать от органов государственной власти и мест­ного самоуправления информацию, необходимую для реа­лизации своих целей и задач;

3) вносить предложения в органы государственной вла­сти и местного самоуправления.

Политические партии принимают участие в выборах Президента Украины, народных депутатов Украины, орга­нов местного самоуправления, а также в выработке госу­дарственной политики.

С другой стороны, объединения граждан исполняют определенные обязанности перед государством. Каждое объединение граждан должно быть легализовано (офици­ально признано) путем регистрации либо уведомления об учреждении. Политические партии и международные общественные организации регистрируются Министерством юстиции Украины, все другие (по выбору учредителей) легализуются Министерством юстиции или местными орга­нами исполнительной власти путем уведомления об уч­реждении.

Объединения граждан обязаны соблюдать и исполнять требования Конституции и законодательства Украины. Правонарушения, совершенные объединениями граждан, являются основанием для юридической ответственности в формах: предупреждения, штрафа, временного запреще­ния (приостановления) деятельности объединения граждан в целом или отдельных ее видов, принудительного роспуска (ликвидации) или запрещения.

Государство имеет право осуществлять контроль за деятельностью объединений граждан. Органы, проводя­щие легализацию объединений граждан, осуществляют контроль за соблюдением ими положений устава. В част­ности, Министерство юстиции осуществляет контроль за соблюдением политической партией требований Консти­туции и законов Украины, а также устава политической партии. Центральная избирательная комиссия и окруж­ные избирательные комиссии контролируют соблюдение политической партией порядка участия в избирательном процессе.

В обязанности государства входит защита прав и за­конных интересов объединений граждан. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятель­ность объединений граждан не допускается. Государствен­ным органам запрещено предоставлять привилегии и ока­зывать незаконное содействие отдельным политическим партиям в ущерб другим. Что же касается общественных организаций, то некоторым из них по решению Верхов­ной Рады Украины государство оказывает материальную помощь, устанавливает льготы по налогообложению.

4.17. МОЛОДЕЖНЫЕ И ДЕТСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Организационные и правовые основы образования и деятельности молодежных и детских организаций, госу­дарственные гарантии обеспечения их деятельности опре­делены Законом Украины «Об объединениях граждан» (16 июня 1992 г.) и Законом Украины «О молодежных и детских организациях» (1 декабря 1998 г.).

Цель молодежных организаций — удовлетворение и защита социальных, экономических, творческих, духовных ч других интересов молодежи. Цель детских организа­ций — защита прав и свобод детей, реализация их твор­ческих способностей, социальное становление детей как полноправных членов общества.

Учредителями молодежных и детских общественных организаций могут быть достигшие 15-летнего возраста граждане Украины, а также иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основани­ях. Членами молодежных общественных организаций мо­гут быть лица в возрасте от 14 до 28 лет, членами детс­ких общественных организаций — лица в возрасте от 6 до 18 лет. Вступление в детскую общественную организа­цию ребенка до 10 лет осуществляется с письменного со­гласия его родителей, усыновителей или опекунов.

Молодежное движение координируется Украинским национальным комитетом молодежных организаций, ко­торый имеет статус всеукраинского союза молодежных и детских общественных организаций.

Молодежные и детские организации носят не политический характер. Вместе с тем они могут привлекаться органами исполнительной власти и органами местного ссамоуправления к разработке и обсуждению проектов ре­шений по вопросам государственной политики в отноше­нии детей и молодежи. Молодежные общественные орга­низации могут вступать в избирательные коалиции.

Государство оказывает молодежным и детским обще­ственным организациям информационную, методическую, организационную, финансовую поддержку. Расходы на

г поддержку всеукраинского союза молодежных и детских общественных организаций предусмотрены отдельной строкoй в Государственном бюджете Украины и местных бюд­жетах.

4.18. ПРАВО ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ

В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ДЕЛАМИ

Конституционный принцип демократизма проявляется в обеспечении равного права граждан Украины участво­вать в управлении государственными делами. Конститу­ция Украины предусматривает следующие формы участия граждан в управлении государственными делами:

1) право избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и местного самоуправления. -Активное избирательное право дает возможность гражда­нам участвовать в формировании состава органов государственной власти и местного самоуправления. Пассив­ное избирательное право дает возможность гражданину стать народным депутатом Украины, депутатом местного совета, сельским, поселковым, городским головой, и от име­ни избирателей управлять государственными и обществен­ными делами;

2) право принимать участие во всеукраинском и мест­ных референдумах. Участвуя в референдуме, граждане Ук­раины непосредственно принимают политические решения (например, принимают закон, одобряют международный договор);

3) право на доступ к государственной службе и служ­бе в органах местного самоуправления. Государственная служба и служба в органах местного самоуправления — это профессиональная деятельность лиц, занимающих дол­жности в государственном аппарате и исполнительных комитетах органов местного самоуправления и получаю­щих заработную плату за счет государственных средств.

Вопросы, связанные с принятием на службу и ее про­хождением, урегулированы Законами Украины «О госу­дарственной службе» (16 декабря 1993 г.).

Граждане Украины имеют равное право на доступ к государственной службе и службе в органах местного са­моуправления в том случае, если они получили соответ­ствующее образование или профессиональную подготовку и прошли конкурсный отбор (или иную процедуру, уста­новленную Кабинетом Министров Украины). Ограниче­ние права участвовать в управлении государственными делами связано с дееспособностью лица. Граждане, при­знанные судом недееспособными, не могут избираться в органы государственной власти и местного самоуправле­ния, не могут приниматься на государственную службу или службу в органах местного самоуправления.

4.19. ПРАВО ГРАЖДАН НА ПРОВЕДЕНИЕ

СОБРАНИЙ, МИТИНГОВ, ШЕСТВИЙ

И ДЕМОНСТРАЦИЙ

Данное право предоставляет гражданам Украины возможность свободно обсуждать актуальные вопросы го­сударственной жизни и общественного развития, противо­стоять каким-либо антидемократическим проявлениям, нарушениям прав человека.

Реализация этого права носит уведомительный ха­рактер. Иначе говоря, о проведении собраний, митингов, шествий и демонстраций заблаговременно (не позднее, чем за 10 дней до намеченной даты) ставятся в известность органы исполнительной власти или органы местного са­моуправления.

Конституция Украины устанавливает следующие фор­мы реализации свободы собраний:

1) собрание — общее присутствие, как правило, огра­ниченного количества людей, объединенных общими ин­тересами (например, собрание избирателей); заседание чле­нов объединения граждан. По общему правилу, проводит­ся в помещении;

2) митинг — массовое собрание для обсуждения поли­тических и иных вопросов. Как правило, проводится на улицах, площадях, стадионах;

3) шествие — прохождение улицами города с целью выражения определенной общественно-политической по­зиции;

4) демонстрация — прохождение улицами города с целью выражения определенной общественно-политиче­ской позиции, отличающееся массовостью.

Указанные мероприятия должны иметь мирный, нена­сильственный характер, их участники должны быть безо­ружны. Судебные органы могут установить ограничения в реализации данного права с целью предупреждения беспо­рядков или преступлений, для охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей.

4.20. ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ

В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Право петиции, т.е. обращения к государственной власти является одним из конституционных прав человека и гражданина. Порядок его реализации закреплен ст.40 ^реституции Украины и Законом Украины «Об обращениях граждан» (2 октября 1996 г.)

Каждый имеет право обратиться в органы государственной власти и местного самоуправления, а также в негосударственные институты (объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, средства массовой информации) с замечаниями, жалобой, предложением, касающимся их уставной деятельности, а также с заявлением (хода­тайством) относительно реализации своих прав и закон­ных интересов, жалобой об их нарушении.

Обращения, оформленные надлежащим образом и по­данные в соответствии с установленным порядком, подле­жат обязательному принятию и рассмотрению. Бели поставленные в обращении вопросы находятся вне компе­тенции адресата, то в пятидневный срок обращение пере­сылается в соответствующий орган, о чем сообщается граж­данину.

Не подлежат рассмотрению анонимные обращения, об­ращения недееспособных лиц, а также повторные обраще­ния, если первое из них разрешено по существу.

Гражданин, обратившийся с заявлением или жалобой в государственную или негосударственную организацию, имеет право:

1) принимать участие в проверке поданной жалобы или заявления;

2) знакомиться с материалами проверки;

3) предоставлять дополнительные материалы или на­стаивать на их запросе;

4) присутствовать при рассмотрении заявления ли жа­лобы;

5) пользоваться услугами адвоката (или иного защит­ника);

6) получить письменный ответ о результатах рассмот­рениях заявления или жалобы;

7) требовать соблюдения тайны рассмотрения заявле­ния или жалобы;

8) требовать возмещения убытков, если они стали ре­зультатом нарушений установленного порядка рассмот­рения обращений.

Органы государственной власти и местного самоуправ­ления, предприятия, учреждения, организации, объедине­ния граждан, средства массовой информации, их руково­дители и должностные лица обязаны объективно, всесто­ронне и своевременно проверить обращение гражданина, вынести обоснованное решение по существу обращения и обеспечить его реализацию.

Обращения, не требующие дополнительного изучения, должны быть рассмотрены в течение 15 дней со дня их получения; обращения, требующие изучения — в месячный срок. В любом случае срок разрешения вопросов, по­ставленных в обращении, не должен превышать 45 дней.

4.21. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Экономические права человека и гражданина — это

право быть участником экономических, прежде всего иму­щественных отношений.

Экономические права имеют исключительную важность для правового статуса личности в целом, так как они на­правлены на удовлетворение первостепенных потребнос­тей человека (в питании, одежде, жилье и т.д.) путем уча­стия в производстве материальных и духовных благ и пользовании ими.

Конституция Украины закрепляет следующие эконо­мические права человека и гражданина:

1) право собственности. Каждый имеет право вла­деть, пользоваться и распоряжаться своей собственнос­тью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности. Таким образом, право частной собствен­ности — это право, принадлежащее каждому человеку, без­относительно его правового состояния. Кроме того, граж­дане Украины для удовлетворения своих потребностей могут пользоваться объектами права государственной и коммунальной собственности.

Конституция Украины установила принцип неруши­мости (неприкосновенности) частной собственности. Сущ­ность этого принципа состоит в том, что никто не может быть противоправно лишен права собственности;

2) право на предпринимательскую деятельность. Каждый человек имеет право на свой риск осуществлять деятельность, направленную на систематическое получе­ние прибыли. Конституция Украины содержит ряд огра­ничений этого права: не могут заниматься предпринима­тельством должностные лица государства и органов мест­ного самоуправления; не допускаются злоупотребление монополией и недобросовестная конкуренция; государство вправе контролировать качество и безопасность произво­димых продукции, услуг и работ.

4.22. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН УКРАИНЫ

Социальные права — это право на достойный челове­ка уровень жизни и социальную защиту со стороны обще­ства и государства.

Социальные права, закрепленные Конституцией Укра­ины, включают:

1) право на труд. Каждый имеет право зарабатывать себе на жизнь трудом, вид которого он свободно избирает или на который свободно соглашается. Использование принудительного труда в Украине запрещено (принуди­тельным трудом не считаются: исполнение конституци­онных обязанностей; работа, выполняемая в соответствии с решением или приговором суда; работа или служба в соответствии с законами о военном и о чрезвычайном положении). Каждый имеет право на надлежащие усло­вия труда, на защиту от незаконного увольнения, на сво­евременное получение заработной платы;

2) право на забастовку. Этим правом обладают только работники исключительно для защиты своих экономи­ческих и социальных интересов. Забастовки с политиче­скими целями в Украине запрещены.

Ограничения в реализации права на забастовку связа­ны с необходимостью обеспечения национальной безопасности, охраны здоровья, прав и свобод других лю­дей. Запрещено принуждать кого-либо к участию или к неучастию в забастовке.

3) право на отдых. Таким правом обладает каждый трудящийся. Отдых включает в себя: день или дни еже­недельного отдыха, праздничные дни, ежегодный отпуск;

4) право на социальную защиту. Граждане Украины имеют право на социальную защиту в случаях полной, частичной или временной потери трудоспособности; по­тери кормильца; безработицы по независящим от них обстоятельствам; в старости; в некоторых иных случаях, предусмотренных законом. Например, законодательством Украины предусмотрена государственная помощь семьям с детьми;

5) право на жилище. Государство не может предоста­вить каждому жилище: для этого понадобились бы ко­лоссальные средства. Оно лишь создает условия, при ко­торых каждый гражданин будет иметь возможность по­строить жилище, приобрести его в собственность или взять аренду. Вторым аспектом права на жилище является нерушимость. Никто не может быть принудительно лишен жилища иначе как на основании закона и только до решению суда;

6) право на достаточный жизненный уровень. Кон­ституция Украины содержит определение понятия «дос­таточный жизненный уровень»: достаточное питание, одеж­ду, жилище. В первую очередь достижение этих жизнен­ных благ связано с усилиями самого человека, его производительной деятельностью. Но лицам, которые по объективным причинам не могут участвовать в произ­водстве материальных и духовных благ, на помощь долж­ны придти государство и общество;

7) право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование. Реализация этого права тоже во многом зависит от усилий самого человека (от здоро­вого образа жизни, занятий спортом и т.д.). В то же вре­мя государство берет на себя обязанность финансировать соответствующие социально-экономические, медико-сани­тарные и оздоровительно-профилактические программы. Государство создает условия для эффективного и доступ­ного для всех граждан медицинского обслуживания. Это значит, что те, кто не в состоянии оплатить медицинские услуги, должен получать бесплатную медицинскую помощь.

4.23. КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УКРАИНЕ

Культурные права и свободы — это право на приоб­щение к богатствам мировой культуры и на их приумно­жение собственной творческой деятельностью.

Конституция Украины закрепляет следующие культур­ные права и свободы человека и гражданина:

1) право на образование. Каждый человек имеет пра­во на доступное и бесплатное приобретение общих и про­фессиональных знаний, умений, навыков. Государство га­рантирует предоставление государственных стипендий и льгот учащимся и студентам. Граждане, принадлежащие к национальным меньшинствам, вправе обучаться на род­ном языке либо изучать родной язык в государственных и коммунальных учебных заведениях или через нацио­нальные культурные общества;

2) свобода творчества. Каждый человек имеет нео­граниченное право на литературное, художественное, науч­ное и техническое творчество;

3) право на результаты интеллектуальной и твор­ческой деятельности. Это означает, что никто не имеет права использовать или распространять результаты ин­теллектуальной или творческой деятельности без согла­сия их создателя. Государство гарантирует защиту ин­теллектуальной собственности, авторских прав, моральных и материальных интересов, связанных с творчеством.

Конституция Украины закрепляет культурные права в самом общем виде. Вопросы, связанные с деятельностью в области культуры, конкретизируются «Основами зако­нодательства о культуре» (14 февраля 1992 г.) и другими законами Украины.

4.24. КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ И ЕГО ГАРАНТИИ

Образование признано основой интеллектуального, культурного, духовного, социального, экономического раз­вития Украины.

Цели образования: развитие талантов, умственных и физических способностей человека; воспитание высоких моральных качеств; формирование граждан, способных к сознательному общественному выбору; повышение обра­зовательного уровня и обогащение культурного потенци­ала народа; обеспечение народного хозяйства квалифици­рованными специалистами. В силу этого Конституция Украины устанавливает, что полное общее среднее образо­вание является не только правом, но и обязанностью.

Конституция Украины содержит государственные га­рантии реализации права на образование:

1) доступность и бесплатность образования в государ­ственных и коммунальных учебных заведениях;

2) развитие сети учебных заведений, основанных на разных формах собственности

3) наличие разных форм обучения (очная, вечерняя, заочная, экстернат);

4) открытый характер учебных заведений, что пред­полагает свободный выбор учебного заведения в соответ­ствии со способностями и интересами граждан;

5) предоставление государственных стипендий и льгот учащимся и студентам;

6) возможность обучения на родном языке гражданам, принадлежащим к национальным меньшинствам.

Государство проводит единую государственную поли­тику в области образования и с этой целью осуществляет контроль за деятельностью учреждений образования. Тре­бования к содержанию, объему и уровню образования ус­тановлены в государственных стандартах образования. Основной формой контроля является государственная ат­тестация учреждений образования. Например, общеобра­зовательные учебные заведения проходят аттестацию не реже 1 раза в 10 лет.

4.25. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ В УКРАИНЕ

Правовой статус учреждений образования определяется Законами Украины «Об образовании» (новая редакция 23 марта 1996 г.), «Об общем среднем образовании» (13 мая 1999 г.), «О высшем образовании» (17 января 2002 г.).

Учреждения образования создаются органами государственной исполнительной власти, органами местного са­моуправления, юридическими лицами независимо от формы собственности, гражданами. Обязательным условием является наличие: необходимой материально-технической базы (помещения, оборудование); научно-методической базы (учебные планы, рабочие программы дисциплин); педагогических кадров.

Деятельность учреждения образования начинается при Наличии лицензии — специального разрешения на предо­ставление услуг в сфере образования. Учреждение образования действует на основании устава, утверждаемого Министерством образования и науки Украины, иными ми­нистерствами, местными органами государственной испол­нительной власти или местными органами самоуправле­ния (в зависимости от подчиненности учреждения образо­вания).

Структура образования включает дошкольное образование; общее среднее образование; внешкольное образование; профессионально-техническое образование; выс­шее образование; последипломное образование; аспиран­туру; докторантуру; самообразование. В соответствии со структурой образования создаются учреждения образова­ния разного уровня и разного типа.

Типы общеобразовательных учебных заведений опре­деляются Законом Украины «Об общем среднем образо­вании»:

1) средняя общеобразовательная школа — общеобра­зовательное учебное заведение I—III ступеней (I ступень — начальная школа, II ступень — основная школа, III сту­пень — старшая школа);

2) специализированная школа (школа-интернат) — общеобразовательное учебное заведение I-III ступеней с углубленным изучением отдельных предметов и курсов;

3) гимназия — общеобразовательное учебное заведе­ние I-III ступеней с углубленным изучением отдельных предметов в соответствии с определенным профилем;

4) лицей — общеобразовательное учебное заведение III ступени с профильным обучением и допрофессиональной подготовкой;

5) коллегиум — общеобразовательное учебное заведе­ние III ступени филологически-философского и/или куль­турно-эстетического профиля;

6) общеобразовательная школа-интернат — обще­образовательное учебное заведение с частичным или пол­ным содержанием за счет государства детей, требующих социальной помощи;

7) специальная общеобразовательная школа (шко­ла-интернат) — общеобразовательное учебное заведение для детей, требующих коррекции физического и (или) ум­ственного развития;

8) общеобразовательная санаторная школа (шко­ла-интернат) — общеобразовательное учебное заведение I-III ступеней с соответствующим профилем для детей, требующих длительного лечения;

9) школа социальной реабилитации — общеобразова­тельное учебное заведение для детей, требующих особых условий воспитания (отдельно для мальчиков и девочек);

10) вечерняя (сменная) школа — общеобразователь­ное учебное заведение I-III ступеней для граждан, не име­ющих возможности учиться в школах с дневной формой обучения.

Многообразие средних учебных заведений призвано обес­печить возможность получения общего среднего образова­ния для каждого человека.

Высшие учреждения образования:

1) техникум (училище) (первый уровень аккредита­ции);

2) колледж (второй уровень аккредитации);

3) институт, консерватория, академия, университет (тре­тий или четвертый уровень аккредитации). Аккреди­тация — это государственное признание права учебного заведения на подготовку и выпуск специалистов опреде­ленного квалификационного уровня.

В зависимости от уровня аккредитации высшие учеб­ные заведения осуществляют подготовку специалистов таких уровней:

1) младший специалист — высшие учебные заведе­ния первого уровня аккредитации;

2) бакалавр — высшие учебные заведения второго уров­ня аккредитации;

3) специалист — высшие учебные заведения третьего уровня аккредитации;

4) магистр — высшие учебные заведения четвертого уровня аккредитации.

Высшие учебные заведения высшего уровня аккреди­тации могут осуществлять подготовку специалистов по образовательно-квалификационным уровням, которые обеспечивают учреждения образования низшего уровня акк­редитации. Например, университет вправе готовить не толь­ко магистров, но и бакалавров, и специалистов. ; Учреждения образования являются юридическим лицом. Они имеют право на самоуправление, которое пре­дусматривает: самостоятельное планирование работы; оп­ределение содержания образования; участие в формирова­нии планов приема учащихся; прием на работу работников, также специалистов из других государств; самостоя­тельное использование ассигнований, утверждение струк­туры и штатного расписания; осуществление обществен­ного контроля за организацией питания, охраны здоровья, Охраны труда в учреждениях образования.

4.26. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧАЩИХСЯ

Закон Украины «Об образовании» определяет следую­щие права учащихся (воспитанников, студентов и т.д.):

1) право на обучение для получения определенного образовательного и образовательно-квалификационного уровня;

2) право на выбор учреждения образования, формы обу­чения, образовательно-профессиональных и индивидуаль­ных программ, внеклассных занятий;

3) право на дополнительный отпуск по месту работы, сокращенный рабочий день и другие льготы для лиц, со­вмещающих работу с обучением;

4) право пользования учебной, научной, производствен­ной, культурной, спортивной, бытовой, оздоровительной базой учреждения образования;

5) право на доступ к информации во всех областях знания;

6) право на личное или через представителей участие в самоуправлении учреждения образования (например, участие в работе совета школы или гимназии);

7) право на участие в объединениях граждан. Уча­щиеся могут создавать объединения для реализации сво­их образовательных и иных интересов;

8) право на безопасные и безвредные условия обуче­ния и труда;

9) право на трудовую деятельность во внеурочное время. Таким правом могут воспользоваться учащиеся, достигшие 14 лет;

10) право пользоваться услугами учреждений охраны здоровья. В частности, общеобразовательные учебные за­ведения обязаны организовать ежегодный бесплатный ме­дицинский осмотр учащихся, коррекцию состояния их здо­ровья;

11) право на защиту от любых форм эксплуатации, физического и психического насилия, от действий педаго­гических работников, которые нарушают права или уни­жают честь и достоинство.

Государство устанавливает дополнительные виды со­циального и материального обеспечения учащихся. В час­тности, они имеют право на льготный проезд в город­ском транспорте. В сельской местности учащиеся должны обеспечиваться бесплатным транспортом до места учебы и домой. Учащиеся из числа детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, находятся на пол­ном государственном обеспечении. Обязанности учащихся:

1) соблюдение законодательства Украины и норм морали;

2) систематическое овладение знаниями, практически­ми навыками, профессиональным мастерством, повы­шение общего культурного уровня;

3) соблюдение устава, правил внутреннего распоряд­ка учреждения образования.

Права и обязанности учащихся неразрывно связаны между собой. Их реализация в образовательном процессе означает достижение целей, поставленных перед учрежде­ниями образования.

4.27. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Группа экологических прав представляет собой права на безопасные для жизни и здоровья условия существова­ния человека. Конституция Украины относит к числу эко­логических прав:

1) право на безопасную для жизни и здоровья окру­жающую среду. Безопасная для жизни и здоровья окру­жающая среда включает чистые воздух, воду, почву, соору­жения и многое другое;

2) право на возмещение ущерба, нанесенного наруше­нием экологических прав индивида. Это право реализует­ся в судебном порядке, причем ответчиком по иску мо­жет выступать физическое или юридическое лицо, госу­дарство, орган местного самоуправления;

3) право на информацию о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта. Конституция Украины гарантирует свободный доступ к такой информации, свободу ее распространения. Инфор­мация о состоянии окружающей среды, как уже указыва­лось выше, не может быть засекречена.

4.28. ОХРАНА ДЕТСТВА В УКРАИНЕ

В соответствии с Конституцией Украины семья, дет­ство, материнство и отцовство охраняются государством.

Охрана детства — это система государственных и об­щественных мер, направленных на обеспечение полноцен­ной жизни, всестороннего воспитания, развития ребенка и защиты его прав. Охрана детства является стратегиче­ским общенациональным приоритетом. Основы государ­ственной политики в этой сфере определены Законом Ук­раины «Об охране детства» (21 июня 2001 г.).

Все дети на территории Украины имеют равные права и свободы:

1) право на жизнь и охрану здоровья. Государство гарантирует каждому ребенку бесплатную медицинскую помощь в государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения, содействует созданию условий для здо­рового развития ребенка;

2) право на имя и гражданство;

3) право на достаточный жизненный уровень — ма­териальные и нематериальные блага, необходимые для физического, интеллектуального, морального, культурного, духовного и социального развития ребенка;

4) право на свободное выражение мнения и получе­ние информации. Это право имеет определенную специ­фику: информация, получаемая ребенком, должна соответ­ствовать его возрасту;

5) право на обращение в органы государственной вла­сти и органы местного самоуправления, предприятия, уч­реждения, организации, средства массовой информации;

6) право на защиту от всех форм насилия. Насили­ем в отношении ребенка признаются не только физиче­ское и психическое насилие, но и жестокое обращение, эк­сплуатация, сексуальные злоупотребления; вовлечение в преступную деятельность; привлечение к употреблению алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ, попрошайничеству, проституции и др.;

7) право на воспитание в семье. В первую очередь семья обязана создать надлежащие условия для развития ребенка. Государство лишь оказывает семье помощь в вос­питании ребенка. Ребенок, проживающий отдельно от ро­дителей или одного из них, имеет право на общение с ними;

8) право на имущество;

9) право на жилье. Ребенок имеет право пользоваться жильем наравне с другими нанимателями или собствен­никами жилья. Государственные органы осуществляют контроль за соблюдением прав ребенка при продаже и покупке жилья;

10) право на образование. Государство гарантирует доступность и бесплатность образования в государствен­ных и коммунальных учебных заведениях, предоставле­ние стипендий и льгот учащимся и студентам (подробнее см. п.5.23);

11) право на труд. Допускается принятие на работу ребенка, достигшего 16 лет. При этом труд несовершенно­летних особо охраняется законом (подробнее см. п.16.10);

12) право на занятие предпринимательской деятель­ностью. Этим правом могут воспользоваться дети, дос­тигшие 16 лет;

13) право на объединение в детские и молодежные организации (подробнее см. п.5.16).

Особое внимание уделяется защите детей, находящих­ся в неблагоприятных и экстремальных ситуациях: дети-сироты, беспризорные дети, дети-инвалиды, дети-бе­женцы и т.д.

Государство обеспечивает содержание и воспитание де­тей-сирот и детей, лишенных родительского попечения. Они передаются под опеку или попечение, на усыновление или воспитание в приемную семью или в государственные детские учреждения. В отношении беспризорных детей (брошенных родителями или ушедших из семьи) прини­мается решение о возвращении их в семью или передачу под опеку и попечительство.

Государство способствует созданию детям-инвалидам и детям с недостатками умственного или физического развития необходимых условий для полноценной жизни, в том числе — для получения образования. Дети, постра­давшие вследствие стихийного бедствия, техногенных ава­рий, катастроф, пораженные ВИЧ-инфекцией, больные дру­гими неизлечимыми и тяжелыми болезнями, имеют перво­очередное право на государственную помощь.

Государство принимает все возможные меры для обес­печения прав детей-беженцев. В частности, государство содействует поиску родителей или иных родственников ребенка-беженца, предоставляет ему материальную и медицинскую помощь. Государство принимает меры для борь­бы с незаконным перемещением детей через границу, по­хищением, торговлей и контрабандой детьми.

Государство принимает меры для защиты прав детей, находящихся в конфликте с законом. В частности, за­держание и арест несовершеннолетних применяется толь­ко как исключительная мера. Об этом немедленно дол­жны быть оповещены родители ребенка и органы проку­ратуры. Привлечение несовершеннолетних к юридической ответственности, применение к ним принудительных мер воспитательного характера осуществляется лишь судом.

4.29. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УКРАИНЕ

Конституционные обязанности — это установленные Конституцией Украины виды необходимого поведения лиц, постоянно или временно пребывающих на территории Украины.

Одним из важных правовых принципов является един­ство прав и обязанностей. Поэтому наряду с разнообраз­ными по характеру правами человека и гражданина Кон­ституция Украины фиксирует ряд конституционных обя­занностей. К ним относятся:

1) защита Отечества, независимости и террито­риальной целостности Украины. В соответствии с этим установлена также обязанность нести военную службу. Эта обязанность распространяется только на граждан Украины. Особым видом исполнения данной конститу­ционной обязанности является альтернативная (невоен­ная) служба. Право на нее имеют граждане Украины, при­надлежащие к действующим религиозным организациям, вероучение которых не допускает пользования оружием и службы в вооруженных силах;

2) уважение государственных символов Украины, а именно — Государственных Флага, Герба, Гимна;

3) охрана природы и культурного наследия. Каж­дый (т.е., гражданин Украины, иностранный гражданин или подданный, лицо без гражданства) обязан не нано­сить вред природе, культурному наследию, возмещать при­чиненные им убытки;

4) уплата налогов и сборов. Каждый обязан платить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных за­коном. Эта обязанность включает также ежегодное предо­ставление в налоговую инспекцию по месту жительства декларации о своем имущественном положении и дохо­дах за истекший год;

5) соблюдение и исполнение законодательства Ук­раины. Каждый обязан неукоснительно соблюдать Кон­ституцию Украины и законы Украины, не посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей. Не­знание законов не освобождает от юридической ответствен­ности;

6) получение полного среднего общего образования. Эта обязанность адресована каждому человеку;

7) взаимные обязанности родителей и детей. Роди­тели обязаны содержать детей до их совершеннолетия. Совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих не­трудоспособных родителях.

4.30. ВСЕОБЩАЯ ВОИНСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ, ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ

Всеобщая воинская обязанность — это конституцион­но-правовая обязанность защищать независимость, суверенитет и территориальную целостность государства. Она является не только правовой, но и почетной моральной обязанностью граждан Украины (см. также ответ на пре­дыдущий вопрос).

Порядок реализации этой обязанности установлен За­коном Украины «О всеобщей воинской обязанности и во­енной службе» (в редакции от 18 июня 1999 г.).

Всеобщая воинская обязанность устанавливается в це­лях комплектования Вооруженных Сил Украины и для подготовки населения к защите Отечества.

Всеобщая воинская обязанность включает:

• подготовку граждан к военной службе;

• приписку к призывным участкам;

• принятие и призыв на военную службу;

• прохождение по призыву или добровольно военной службы;

• исполнение воинской обязанности в запасе;

• соблюдение правил воинского учета.

В военное время всеобщая воинская обязанность вклю­чает также всеобщее обязательное военное обучение граж­дан.

В полном объеме всеобщая воинская обязанность рас­пространяется на граждан Украины мужского пола, год­ных к прохождению военной службы по состоянию здоро­вья и возрасту. От воинской обязанности освобождаются мужчины в возрасте младше 16 и старше 60 лет.

Граждане женского пола, имеющие по специальности медицинскую подготовку или подготовку, родственную со­ответствующей военно-учетной специальности (например, инженер связи) и годные к прохождению военной службы по состоянию здоровья, берутся на воинский учет и явля­ются военнообязанными. В военное время они могут быть призваны на военную службу. Кроме того, в мирное время женщины могут добровольно поступить на военную службу по контракту.

4.31. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, СРОКИ ВОИНСКОЙ СЛУЖБЫ

Военная служба — особая разновидность государствен­ной службы, почетная обязанность гражданина Украины, связанная с исполнением всеобщей воинской обязаннос­ти и службой на конкурсно-контрактной основе в Воору­женных Силах Украины.

Виды военной службы:

1) срочная военная служба. Для солдат и сержантов ее срок составляет до 18 месяцев. Для матросов и стар­шин срок службы составляет до 24 месяцев. Для лиц, имеющих высшее образование (квалификационный уро­вень — специалист или магистр) срок службы установлен до 12 месяцев;

2) военная служба по контракту. Она, в свою оче­редь, имеет ряд разновидностей:

— военная служба по контракту солдат и матросов, сер­жантов и старшин. Срок данной службы — не ме­нее 3 лет;

— военная служба по контракту прапорщиков и мич­манов. Срок этого вида службы — не менее 5 лет;

— военная служба (учеба) по контракту курсантов (слу­шателей) высших военных учебных заведений, а также высших учебных заведений, имеющих кафедры военной подготовки. Срок данной службы — от 3 до 5 лет;

— военная служба по контракту лиц офицерского со­става. Сроки по первому контракту — от 5 до 10 лет;

3) военная служба лиц офицерского состава по при­зыву. В мирное время офицеры запаса в возрасте до 30 лет могут быть призваны для прохождения военной службы на должностях офицерского состава. Срок данной служ­бы — не менее двух лет;

4) кадровая военная служба лиц офицерского состава, зачисленных в ВС Украины до введения военной службы по контракту.

Граждане, призванные или добровольно поступившие на военную службу, приносят Воинскую присягу на вер­ность Украинскому народу.

4.32. ОТСРОЧКИ И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ПРИЗЫВА НА СРОЧНУЮ

ВОЕННУЮ СЛУЖБУ

Закон предусматривает предоставление отсрочки от призыва на срочную военную службу при наличии следу­ющих оснований:

1) по семейным обстоятельствам (нетрудоспособность родителей, наличие иных родственников, для которых при­зывник является единственным кормильцем, уход за ин­валидом);

2) по состоянию здоровья. Предоставляется на один год призывникам, признанным временно непригодными к военной службе;

3) для продолжения обучения. Предоставляется при­зывникам, которые обучаются в общеобразовательных учебных заведениях (но не старше 21 года), студентам дневного обучения (до окончания вуза), аспирантам. От­срочка на этом основании предоставляется один раз. От­численные из вуза за неуспеваемость, нарушение дис­циплины, по собственному желанию теряют право на от­срочку;

4) в связи с депутатской деятельностью. Предос­тавляется на период исполнения депутатских полномо­чий;

5) в связи с работой педагогическим или медицинским работником в сельской местности. Предоставляется на период работы в сельской местности при условии полной нагрузки на занимаемой должности.

Отсрочка также предоставляется:

1) призывникам, переселившимся из районов стихий­ного бедствия (не более чем на два года);

2) призывникам, ведущим крестьянское (фермерское) хозяйство (не более чем на три года);

3) призывникам-священнослужителям на период ис­полнения должности священнослужителя.

Призывники, получившие отсрочку, обязаны ежегодно подавать в военные комиссариаты документы, подтверж­дающие их право на отсрочку от призыва на срочную во­енную службу.

От призыва на срочную военную службу в мирное вре­мя освобождаются граждане:

1) признанные по состоянию здоровья непригодными к военной службе в мирное время;

2) достигшие 25-летнего возраста ко дню отправки на срочную военную службу;

3) отец (мать), родной брат или сестра которых во вре­мя прохождения военной службы погибли или умерли либо стали инвалидами. Это основание для освобожде­ния от срочной военной службы призывник может по сво­ему желанию не использовать;

4) прошедшие военную службу в иных государствах;

5) окончившие курс обучения по программе подготовки офицерского состава или прапорщиков в вузах МВД Укра­ины, СБУ и имеющие воинские или специальные звания.

4.33. АЛЬТЕРНАТИВНАЯ (НЕВОЕННАЯ) СЛУЖБА

Альтернативная служба — государственная служба вне Вооруженных Сил или иных военных формирований, ко­торая установлена вместо прохождения срочной военной службы с целью исполнения обязанностей перед обще­ством. Альтернативная (невоенная) служба является ви­дом исполнения всеобщей воинской обязанности. Ее про­хождение регламентируется Законом Украины «Об аль­тернативной (невоенной) службе» от 12 декабря 1991 г.

Право на альтернативную службу имеют граждане, при­надлежащие к действующим на основании закона рели­гиозным организациям, вероучение которых не допуска­ет использования оружия и службы в вооруженных си­лах. Перечень этих организаций утвержден постановле­нием Кабинета Министров Украины (1992 г.). В него входят адвентисты седьмого дня, свидетели Иеговы, еван­гельские христиане-баптисты и др.

Срок альтернативной службы составляет 27 месяцев, а для лиц, имеющих полное высшее образование не ниже образовательно-квалификационного уровня специалиста — 18 месяцев. Граждане проходят ее на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях социально­го обеспечения, здравоохранения и охраны окружающей природной среды, а также в сфере коммунального, сель­ского хозяйства. Их перечень определяется Кабинетом Министров Украины.

Для прохождения альтернативной службы гражданин подает заявление в комиссию по делам альтернативной службы по месту своего проживания. Заявление рассмат­ривается комиссией в присутствии заявителя не позднее чем в двухмесячный срок. При наличии истинных рели­гиозных убеждений у заявителя комиссия принимает по­зитивное решение и определяет место прохождения аль­тернативной службы.

На гражданина, проходящего альтернативную службу, распространяется действие трудового законодательства Украины. В частности, его отношения с собственником предприятия, учреждения, организации определяются тру­довым договором. Гражданин обязан соблюдать трудовую дисциплину.

После увольнения с альтернативной службы гражда­нин обязан стать на учет в военном комиссариате и ко­миссии по делам альтернативной службы.

4.34. ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УКРАИНЕ

Гарантии прав и свобод человека и гражданина — это система условий, средств и способов, обеспечивающих их реализацию и охрану. Различают экономические, полити­ческие, идеологические и юридические гарантии.

Экономические гарантии — это наличие развитой эко­номики, способной удовлетворить основные материальные потребности конкретного человека и общества в целом. В современном демократическом государстве экономика но­сит смешанный характер (имеется государственный и час­тный сектор).

Политические гарантии — народовластие, многопар­тийность, гласность политической жизни, подконтрольность государственных органов гражданам и их объединениям.

Идеологические гарантии — общая, политическая и правовая культура общества, и в особенности должност­ных лиц государства.

К числу юридических гарантий прав и свобод челове­ка и гражданина, закрепленных Конституцией Украины, относятся:

1) право на судебную защиту. Каждый человек имеет право обжаловать в суде решения и действия органов го­сударственной власти, местного самоуправления, их долж­ностных лиц. Если все национальные средства защиты прав использованы, но оказались безрезультатными, ин­дивид имеет право обратиться в международные судебные учреждения и иные международные организации, членом или участником которых является Украина;

2) право на возмещение за счет государства или орга­нов местного самоуправления нанесенного человеку мате­риального и морального ущерба, если таковой причинен незаконными решениями государственных органов, орга­нов местного самоуправления или их должностных лиц. В частности, государство возмещает ущерб, причиненный безосновательным осуждением;

3) право знать свои права и обязанности. Норматив­но-правовые акты, определяющие права и обязанности граждан, должны в обязательном порядке доводиться до сведения населения. В противном случае невозможно тре­бовать от граждан исполнения закона. Вот почему Кон­ституция Украины содержит положение о том, что нео­публикованный нормативно-правовой акт недействителен;

4) право на правовую помощь. Правовая помощь ока­зывается как государственными органами, так и негосу­дарственными институтами, среди которых первое место принадлежит адвокатуре. В определенных законом слу­чаях оказание такой помощи осуществляется бесплатно;

5) право не исполнять явно преступные распоряже­ния или приказы. Данная норма защищает разумную, во­левую личность, способную объективно оценить получен­ный ею приказ или распоряжение и имеющую мужество отказаться от его выполнения;

6) презумпция невиновности. Лицо считается невинов­ным и не может быть подвергнуто наказанию, пока его вина не будет доказана. Обвиняемый не должен доказы­вать свою невиновность — напротив, бремя доказательства вины лежит на государстве. Все сомнения относительно доказанности вины истолковываются в пользу обвиняемо­го. Гуманизм данного конституционного положения мож­но выразить словами: «Лучше пусть будет оправдан ви­новный, чем осужден невинный»;

7) право не свидетельствовать против себя и своих близких. Данная конституционная норма является свое­образным продолжением презумпции невиновности. Она призвана устранить моральный конфликт между обязан­ностью лица говорить правду и долгом перед членами своей семьи, родными и близкими.

Важное гарантирующее значение имеет положение Кон­ституции Украины о недопустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина. Отдельные ограничения допускаются только в случае военного или чрезвычайного положения. Причем такие фундаментальные права, как равенство перед законом, право на жизнь, на уважение человеческого достоинства и другие не могут быть огра­ничены ни в коем случае.

Нормативные источники

Конституция Украины: Принята на V сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г. // Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 30. — Ст.141.

О свободе совести и религиозных организациях: Закон Ук­раины от 23 апреля 1991 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1991. — № 25. — Ст.283.

Об объединениях граждан: Закон Украины от 16 июня 1992 г.// Відомоста Верховної Ради України. — 1992. — № 34. — Ст.504.

Об информации: Закон Украины от 2 октября 1992 г.// Відомоста Верховної Ради України— 1992. — № 48. — Ст.651.

О государственной тайне: Закон Украины от 21 января 1994 г.// Відомоста Верховної Ради України. — 1994. — № 16. — Ст.93.

О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины: Закон Украины от 21 января 1994 г.// Відомоста Верховної Ради України. — 1994. — № 18. — Ст.101.

О внесении изменений и дополнений в Закон УССР «Об об­разовании»: Закон Украины от 23 марта 1996 г.// Відомоста Верховної Ради України. — 1996. — № 21. — Ст.84.

Об общем среднем образовании: Закон Украины от 13 мая 1999 г. // Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 28. — Ст.230.

О внесении изменений в Закон Украины «О всеобщей воинс­кой обязанности и военной службе»: Закон Украины от 18 июня 1999 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 33. — Ст.270.

О гражданстве Украины: Закон Украины от 18 января 2001 г. // Відомості Верховної Ради України— 2001. — № 13. — Ст.65.

О политических партиях в Украине: Закон Украины от 6 ап­реля 2001 г.// Відомості Верховної Ради України. — 2001. — № 23. — Ст.118.

Об охране детства: Закон Украины от 21 июня 2001 г.// Відомості Верховної Ради України. — 2001. — № 36. — Ст.142.

О высшем образовании: Закон Украины от 17 января 2002 г. // В1домост1 Відомості Верховної Ради України. — 2002. — № 20. — Ст.134.