Глава 17.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

17.1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Экологическое законодательство регулирует обществен­ные отношения в области охраны, использования и вос­производства природных ресурсов.

Участниками экологических правоотношений выступа­ют: государство - как собственник природных ресурсов, фи­зические и юридические лица, территориальные громады и органы местного самоуправления в качестве природопользователей. Объектами экологических правоотношений яв­ляются природные богатства: земля, ее недра, водные ре­сурсы, леса, атмосферный воздух, животный и раститель­ный мир.

Природа является первоисточником жизни и деятель­ности человека, в силу чего охрана природы является важ­нейшей, зафиксированной на конституционном уровне обязанностью человека и гражданина.

Особенность экологического законодательства Украи­ны — наличие большого количества нормативно-право­вых актов. Ведущим комплексным нормативно-правовым актом в этой отрасли является Закон Украины «Об охра­не окружающей природной среды» (25 июня 1991 г., с последующими изменениями), который определяет право­вые, экономические и социальные основы организации ох­раны природы, экологические права и обязанности граж­дан и иных субъектов природопользования.

Среди источников экологического права важное место занимают кодифицированные законодательные акты: Лес­ной кодекс, Кодекс о недрах, Водный кодекс, Земельный кодекс. Они содержат нормы, регулирующие процесс ис­пользования, воспроизводства .и охраны отдельных при­родных ресурсов (земля, лес и т.д.).

Кроме того, нормы экологического права содержат За­коны Украины «О природно-заповедном фонде» (16 июня 1992 г.), «Об охране атмосферного воздуха» (16 октября 1992 г.), «О животном мире» (3 марта 1993 г.), «Об эко­логической экспертизе» (9 февраля 1995 г.), «О расти­тельном мире» (9 апреля 1999 г.).

К источникам экологического права относятся также указы Президента Украины и постановления Кабинета Министров Украины, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере использования, воспро­изводства и охраны природных ресурсов.

17.2 ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Принципы охраны окружающей природной среды —

это фундаментальные основы природоохранной деятель­ности государства и общества. Они установлены зако­ном Украины «Об охране окружающей природной сре­ды» и заключаются в следующем:

1) приоритетность (первоочередность) требований экологической безопасности. Этот принцип означает обя­зательность соблюдения экологических стандартов, нор­мативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении всех видов деятельности. Недопусти­мо оправдывать нарушение экологических нормативов хозяйственной или иной целесообразностью;

2) гарантирование экологически безопасной среды для жизни и здоровья людей;

3) превентивный (предупреждающий) характер мер по охране окружающей природной среды. Например, очисти­тельные сооружения промышленного предприятия долж­ны вводиться в действие до того, как предприятие начнет работу с тем, чтобы предотвратить загрязнение окружаю­щей среды;

4) экологизация материального производства на ос­нове воспроизводства возобновляемых природных ресур­сов, широкого внедрения новейших ресурсосберегающих технологий. Например, использование такого возобновля­емого ресурса, как лес должно производиться только при условии насаждения новых лесных массивов, а использо­вание невозобновляемых ресурсов (полезных ископаемых) должно быть максимально экономным;

5) сохранение пространственного и видового разнооб­разия и целостности природных объектов и комплексов. Этот принцип охраны окружающей природной среды реализуется путем создания и охраны природно-заповедного фонда Украины;

6) научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества. Ох­рана окружающей природной среды должна сочетаться с потребностями развития экономики и решения социальных проблем общества. Например, функционирование приро­доохранных объектов может и должно привести к созда­нию новых рабочих мест и получению экономического эффекта;

7) обязательность экологической экспертизы. Разме­щению производственных и иных объектов должна пред­шествовать экологическая экспертиза;

8) гласность и демократизм при принятии решений, реализация которых влияет на состояние окружающей природной среды. Например, проекты размещения произ­водственных объектов должны широко обсуждаться об­щественностью;

9) научно обоснованное нормирование влияния хозяй­ственной и иной деятельности на окружающую природ­ную среду;

10) бесплатность общего и платность специального использования природных ресурсов для хозяйственной деятельности;

11) взыскание сборов за загрязнение окружающей при­родной среды и ухудшения качества природных ресурсов, компенсация вреда, нанесенного нарушением законодатель­ства об охране окружающей природной среды;

12) учет антропогенного1 фактора в деле охраны ок­ружающей природной среды;

13) сочетание мер стимулирования и ответственно­сти в деле охраны окружающей природной среды. На­пример, должны поощряться (главным образом, путем налоговых льгот) природоохранные мероприятия, в то вре­мя как экологические правонарушения должны пресекаться и преследоваться;

14) широкое межгосударственное сотрудничество в деле охраны окружающей природной среды.

17.3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН УКРАИНЫ

Основные экологические права и обязанности человека и гражданина закреплены Конституцией Украины (см. вопрос 4.27).

Конституционные права в области природопользова­ния и охраны природы развиты и конкретизированы За­коном Украины «Об охране окружающей природной сре­ды». В частности, наряду с конституционными правами, гражданам Украины гарантируется право на:

1) безопасную для жизни и здоровья окружающую

природную среду;

2) участие в обсуждении проектов законодательных актов и материалов относительно размещения объектов, которые могут негативно влиять на состояние окружаю­щей природной среды внесение предложений в государ­ственные органы по этому поводу;

3) участие в разработке и осуществлении мер по охране окружающей природной среды, рационального и комплексного использования природных ресурсов;

4) общее и специальное использование природных ре­сурсов;

5) объединение в общественные природоохранные

формирования;

6) получение полной и достоверной информации о

состоянии окружающей природной среды;

7) участие в проведении общественной экологической

экспертизы;

8) получение экологического образования;

9) обращение в суд за защитой нарушенных экологи­ческих прав.

Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» также конкретизирует обязанности граждан в об­ласти охраны окружающей природной среды:

1) соблюдение требований экологической безопаснос­ти, экологических нормативов и лимитов использования

природных ресурсов;

2) соблюдение экологических прав и законных инте­ресов иных лиц;

3) внесение платы за специальное использование

природных ресурсов;

4) уплата штрафов за экологические правонаруше­ния;

5) возмещение вреда, нанесенного загрязнением и иным негативным влиянием на окружающую природную среду.

17.4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ, ТРЕБОВАНИЯ

К ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ

Использование человеком природных ресурсов с целью удовлетворения своих потребностей носит название при­родопользования. Субъектами права природопользования являются физические и юридические лица.

Различают право общего и право специального приро­допользования .

Общее природопользование удовлетворяет жизненно необходимые потребности человека без оплаты, без зак­репления природных ресурсов за конкретным лицом, без выдачи специальных разрешений. Каждый вправе, напри­мер, использовать парки, рощи, пляжи для отдыха, водо­емы для любительского и спортивного рыболовства.

Специальное природопользование предполагает опла­ту (в том числе — на льготных условиях), закрепление природных ресурсов за конкретным субъектом (физиче­ским или юридическим лицом), выдачу специального раз­решения для осуществления производственной и иной де­ятельности. Например, заготовка леса может осуществ­ляться только при наличии лесорубочного билета (ордера).

Виды природопользования:

1) землепользование. Земли используются для веде­ния сельского хозяйства, размещения и развития насе­ленных пунктов, предприятий промышленности, транспорта, связи и т.д.;

2) водопользование. Водные ресурсы используются для удовлетворения потребностей населения в питьевой воде и в бытовых целях, а также для производственных по­требностей;

3) лесопользование. Леса используются в производствен­ной деятельности, а также для оздоровительных, рекреа­ционных, водо-охранных, защитных целей;

4) использование недр. Недра используются для добы­чи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений;

5) использование животного мира. Объекты живот­ного мира используются для охоты, рыболовства, в науч­ных, культурно-просветительных, воспитательных и эсте­тических целях;

6) использование атмосферного воздуха. Атмосфер­ный воздух используется для дыхания и для производ­ственных целей;

7) использование объектов природно-заповедного фон­да. Природно-заповедный фонд используется в научных, рекреационных, эстетических и иных целях.

Обязательные экологические требования к природо­пользованию:

1) рациональное и экономное использование природ­ных ресурсов на основании широкого применения новей­ших технологий. Природные ресурсы (вода, земля, полез­ные ископаемые) должны использоваться в минимально необходимом количестве и с максимальным эффектом. Особенно это требование касается невозобновляемых при­родных ресурсов — нефти, газа, металлов;

2) осуществление мер по предупреждению поврежде­ния, загрязнения и истощения природных ресурсов. Хо­зяйственная деятельность физических и юридических лиц должна начинаться с осуществления природоохранных мер — строительства очистных сооружений, пылеулав­ливателей, фильтров и т.д.;

3) реализация мер по воссозданию и восстановлению природных ресурсов. Возобновляемые ресурсы (вода, лес, ресурсы моря и континентального шельфа) должны вос­станавливаться при помощи деятельности человека, на­пример, высаживание лесов, выращивание мальков цен­ных пород рыбы;

4) применение биологических, химических и других методов улучшения качества окружающей природной сре­ды. В данном случае имеется в виду разработка и приме­нение новых, более совершенных способов очистки воды, контроля за состоянием атмосферного воздуха, водоемов

и т.д.;

5) сохранение территорий и объектов природно-запо­ведного фонда;

6) осуществление производственно-хозяйственной дея­тельности без нарушения экологических прав других лиц.

17.5. ПРИРОДНО-ЗАПОВЕДНЫЙ ФОНД

Природно-заповедный фонд — это участки суши и вод­ного пространства, природные объекты которых имеют осо­бую ценность и выделены с целью сохранения природного разнообразия, поддержания экологического баланса и обес­печения регулярного наблюдения за окружающей средой.

Режим объектов природно-заповедного фонда опреде­ляется Законом «О природно-заповедном фонде» (16 июня 1992 г.). Закон относит к природно-заповедному фонду как природные, так и искусственно созданные объекты.

Виды природных территорий и объектов:

1) природные заповедники. Это научно-исследователь­ские учреждения общегосударственного значения, создан­ные с целью сохранения в естественном состоянии типич­ных или уникальных для данной ландшафтной зоны при­родных комплексов, изучения происходящих в них процессов и явлений. Здесь запрещена любая хозяйствен­ная деятельность, противоречащая целям заповедника. В Украине создано свыше десяти природных заповедни­ков, среди которых, например, Полесский, Крымский, Днепровско-Орельский;

2) биосферные заповедники являются природоохран­ными научно-исследовательскими учреждениями между­народного значения. Они создаются на базе природных заповедников и включаются во всемирную сеть биосфер­ных заповедников. Для биосферных заповедников уста­навливается дифференцированный режим охраны, вклю­чающий заповедную зону, буферную зону, зону антропо­генного ландшафта. Например, такой статус имеют заповедники «Аскания-Нова», Карпатский, Черноморский;

3) национальные природные парки являются приро­доохранными научно-исследовательскими учреждениями общегосударственного значения. Кроме того, они исполь­зуются в культурно-просветительных и рекреационных целях. Здесь создаются зоны: заповедная, рекреационная, хозяйственная. Такой статус имеют Шацкий, Азово-Сивашский, Вижницкий национальные природные парки;

4) региональные ландшафтные парки являются при­родоохранными и рекреационными учреждениями мест­ного значения, т.е., здесь не только сохраняются ценные природные и историко-культурные объекты, но и прово­дится просветительная работа, создаются условия для ту­ризма;

5) заказники — это природные территории (аквато­рии), на которых сохраняются и воспроизводятся природ­ные комплексы или их отдельные компоненты. Здесь раз­решена хозяйственная, научная и иная деятельность, не противоречащая целям заказника;

6) памятники природы — это отдельные уникальные природные объекты. Например, водопад «Джур-джур» в Крыму;

7) заповедные урочища — это лесные, степные, болот­ные целостные ландшафты, имеющие важное научное, при­родоохранное и эстетическое значение. Здесь запрещается любая деятельность, нарушающая природные процессы, происходящие в пределах охраняемого объекта.

Виды искусственно созданных объектов' природно-заповедного фонда:

1) ботанические сады создаются для сохранения, изу­чения, акклиматизации, размножения в специальных ус­ловиях как редкостных, так и типичных видов местной и мировой флоры. На территории ботанического сада созда­ются зоны: экспозиционная, научная, заповедная. Широ­ко известны в Украине Никитский ботанический сад, Цен­тральный ботанический сад Национальной академии наук (г.Киев);

2) дендрологические парки создаются с целью сохра­нения и изучения разнообразных видов деревьев и кус­тарников и их композиций с целью научного, культурного, рекреационного использования. Например, такой статус имеет парк «Софиевка» в Умани, парк «Александрия» (Киевская область), Тростянецкий парк (Черниговская область);

3) зоологические парки создаются с целью сохранения, изучения и экспозиции редкостных, экзотических и мест­ных видов фауны;

4) парки-памятники садово-паркового искусства — это наиболее выдающиеся и ценные образцы паркового строительства.

Все искусственно созданные объекты природно-заповедного фонда могут использоваться для культурно-просве­тительной работы и в рекреационных целях.

17.6. КРАСНАЯ КНИГА

С каждым годом усиливается антропогенное и техно­генное воздействие на природную среду, исчезают многие виды растений и животных. Между тем все живое на Земле имеет право на существование. С 1966 г. Междуна­родный союз охраны природы издает Красную книгу, в которую заносят виды растений и животных, требующих особой охраны.

Национальная Красная книга с 1976 г. издается и в Украине. 7 февраля 2002 г. принят Закон «О Красной книге Украины». Ее ведение и дополнение возложено на Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности. Красная книга официально изда­ется не реже одного раза в 10 лет.

Красная книга Украины — это государственный доку­мент, в котором сосредоточены факты о представителях растительного и животного мира Украины, находящихся под угрозой исчезновения.

В Красной книге содержатся сведения о категории ох­раняемого вида флоры или фауны: исчезнувший, исчезаю­щий, уязвимый, редкостный и т.д. Далее приведены дан­ные об ареале, о численности вида в природе, о размноже­нии или разведении в неволе, фотографии или рисунки и другие данные.

Добыча (сбор) видов флоры и фауны, занесенных в Красную книгу, осуществляется в исключительных слу­чаях и только с научной или селекционной целью. Спе­циальное разрешение на такие действия выдает Мини­стерство охраны окружающей природной среды и ядер­ной безопасности.

За уничтожение видов растений и животных, занесен­ных в Красную книгу, установлена юридическая ответ­ственность, в том числе — уголовная.

17.7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Нарушение физическими и юридическими лицами тре­бований экологического законодательства Украины вле­чет административную, уголовную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность. Условия и порядок привлечения к этим видам ответственности определяют­ся нормами соответствующих отраслей права.

В частности, Кодекс Украины об административных правонарушениях содержит главу «Административная ответственность в области охраны природы, использова­ния природных ресурсов, охраны памятников истории и культуры». Ее нормы предусматривают различные виды взысканий за загрязнение и порчу сельскохозяйственных земель, самовольное занятие земельного участка, наруше­ние правил и требований проведения работ по геологиче­скому изучению недр, нарушение правил водопользования, незаконную порубку лесных культур, загрязнение атмос­ферного воздуха, уничтожение зеленых насаждений и мно­гие другие виды правонарушений. К лицам, виновным в совершении этих правонарушений, применяются следую­щие виды административных взысканий:

1) штраф;

2) возмездное изъятие предмета правонарушения;

3) лишение права заниматься специальной деятельно­стью (например, лишение права на охоту);

4) конфискация орудия правонарушения (например, конфискация орудий незаконного лова рыбы);

5) ограничение, приостановка, прекращение деятельно­сти или эксплуатации объекта (например, приостановка деятельности предприятия до введения в эксплуатацию очистных сооружений).

Особенная часть Уголовного кодекса Украины содер­жит раздел VIII «Преступления против окружающей сре­ды». Статьи данного раздела предусматривают различные виды наказаний за нарушения экологического законода­тельства, причинившие тяжкие последствия: гибель лю­дей, угрозу для жизни и здоровья людей, загрязнение зна­чительной территории, значительный вред объектам ох­раны природы.

Дисциплинарная ответственность применяется в отно­шении должностных лиц, работников и служащих за невыполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, повлекшее нанесение вреда природе, и пре­дусматривает наложение дисциплинарных взысканий в соответствии с трудовым законодательством.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение экологического законодательства предусматривает возме­щение в полном объеме ущерба, причиненного природной среде.

Нормативные источники

Об охране окружающей природной среды: Закон Украины от 25 июня 1991 г.// Відомості Верховної Ради України — 1991. — № 41. — Ст.546.

О природно-заповедном фонде: Закон Украины от 16 июня 1992 г.// Відомості Верховної Ради України . — 1992. — № 34 — Ст.503.

О Красной книге Украины: Закон Украины от 7 февраля г. // Відомості Верховної Ради України . — 2002. — № 30. ст. 201.