Глава 6.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В УКРАИНЕ

6.1. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ УКРАИНЫ

Функции Украинского государства реализуются посред­ством деятельности государственных органов.

Система органов государственной власти Украины по­строена по принципу разделения властей на законодатель­ную, исполнительную и судебную.

Единственным законодательным органом. Украинс­кого государства является Верховная Рада Украины.

Исполнительные органы Украинского государства — Кабинет Министров, министерства и ведомства, местные государственные администрации в областях, районах, го­родах Киеве и Севастополе.

Судебные органы Украинского государства — Консти­туционный Суд и суды общей юрисдикции.

Особое место в системе органов власти занимает Пре­зидент Украины, являющийся главой государства и име­ющий полномочия в различных областях государственно­го управления. Так, Президент Украины является участ­ником законодательного процесса и в то же время принимает важные решения в сфере исполнительной вла­сти: назначает Премьер-министра и министров Украины, создает, ликвидирует и реорганизует министерства и дру­гие центральные органы исполнительной власти.

В особую группу органов контрольной власти выде­ляют Прокуратуру Украины, основной задачей которой является надзор за соблюдением законов.

Систему органов государственной власти Украины также можно разделить по вертикали — на центральные и ме­стные органы власти. К центральным относятся Верхов­ная Рада, Президент, Кабинет Министров и министерства, суды. К местным — государственные администрации в областях, районах, городах Киеве и Севастополе.

6.2. ПРАВОВОЙ СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ

Верховная Рада Украины — представительный орган (парламент), который является единственным органом законодательной власти в Украине.

Верховная Рада Украины формируется посредством выборов. Конституционный состав Верховной Рады — 450 депутатов, которые избираются сроком на 4 года. Верхов­ная Рада Украины является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава (300 депутатов).

Конституция Украины закрепляет за Верховной Радой широкий круг полномочий в различных сферах управле­ния. Важнейшими полномочиями Верховной Рады Ук­раины являются:

1) в законодательной сфере — внесение изменений в Конституцию Украины, принятие законов, утверждение Государственного бюджета Украины;

2) во внешнеполитической сфере — объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, ратификация и денонсация междуна­родных договоров;

3) участие в формировании органов исполнитель­ной власти. Верховная Рада дает согласие на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины и дру­гих высших должностных лиц;

4) участие в формировании органов судебной влас­ти. Верховная Рада назначает треть состава Конституци­онного Суда Украины, избирает судей судов общей юрис­дикции;

5) осуществление парламентского контроля за дея­тельностью Кабинета Министров. Верховная Рада может принять резолюцию недоверия Кабинету Министров. Фор­мой парламентского контроля является также деятель­ность Уполномоченного Верховной Рады Украины по пра­вам человека. Верховная Рада ежегодно заслушивает его доклад о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине;

6) смещение Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента).

Полномочия Верховной Рады Украины вполне типич­ны для парламентов современных государств. Перечень полномочий Верховной Рады Украины свидетельствует о том, что Украина развивается в том же направлении, что и демократические страны Европы и Америки — по пути парламентаризма и конституционализма.

6.3. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС НАРОДНОГО ДЕПУТАТА УКРАИНЫ

Народный депутат Украины — полномочный предста­витель Украинского народа в Верховной Раде Украины, избранный в соответствии с законом. Конституция Укра­ины и Закон Украины «О статусе народного депутата Ук­раины» (новая редакция от 22 марта 2001 г.) определяют права и обязанности народного депутата, гарантии депу­татской деятельности.

Свои полномочия народный депутат осуществляет на постоянной основе. Статус народного депутата Украины предполагает несовместимость с другими видами дея­тельности. Народный депутат не должен иметь другой представительский мандат или одновременно быть на го­сударственной службе; занимать должность городского, сельского, поселкового головы; заниматься любой опла­чиваемой работой, за исключением преподавательской, научной и творческой деятельности, а также медицинской практики.

Перед вступлением в должность народный депутат при­носит присягу на верность Украине перед Верховной Ра­дой Украины и скрепляет ее личной подписью. С этого момента начинаются полномочия народного депутата. Полномочия народного депутата прекращаются с момента открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва либо досрочно в случаях, оговоренных за­коном.

Решение о досрочном прекращении полномочий народ­ного депутата Украины принимается большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины или, в оговоренных случаях — по решению суда.

Конституционный статус народного депутата Украины включает также права и обязанности народного депутата, гарантии депутатской деятельности (см. далее 6.4, 6.5).

6.4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НАРОДНОГО ДЕПУТАТА УКРАИНЫ

Права народного депутата Украины разделяются на две группы.

К первой группе относятся права народного депутата в Верховной Раде Украины:

1) право решающего голоса в Верховной Раде и ее органах, в состав которых входит депутат; право совеща­тельного голоса — в органах Верховной Рады, в состав которых депутат не входит;

2) право избирать и быть избранным на должности руководителей Верховной Рады и в органы Верховной Рады. Народный депутат может быть одновременно членом только одного комитета, временной следственной или временной специальной комиссии Верховной Рады Украины;

3) право предлагать вопросы для рассмотрения Вер­ховной Радой Украины или ее органами;

4) право выступать с законодательной инициативой (в форме внесения в Верховную Раду Украины законопро­екта, проекта постановления либо другого законодатель­ного предложения);

5) право принимать участие в прениях и высказы­вать свое мнение по любому рассматриваемому вопросу;

6) право объединяться в депутатские фракции (груп­пы). Депутатские фракции (группы) — объединения де­путатов в Верховной Раде, которые создаются на партий­ной или внепартийной основе. Народный депутат вправе входить только в одну депутатскую фракцию (группу). Депутатские группы (фракции) имеют право на пропорци­ональное своей численности представительство в органах Верховной Рады и официальных парламентских делега­циях Верховной Рады;

7) право на депутатский запрос. Депутатский зап­рос — это требование народного депутата, группы народ­ных депутатов или комитета Верховной Рады Украины к любому государственному органу, органу местного самоуп­равления или его должностному лицу с требованием дать официальное разъяснение по вопросам, находящимся в их компетенции. Депутатский запрос должен быть поддер­жан не менее чем одной пятой конституционного состава Верховной Рады (а в случае запроса к Президенту Украины — не менее чем одной третью от конституционного состава Верховной рады Украины);

8) право на депутатское обращение к органам госу­дарственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям предприятий, уч­реждений и организаций. Депутатское обращение содер­жит предложение совершить действия, дать разъяснения или изложить позицию по вопросам, отнесенным к ком­петенции органа или должностного лица, которому на­правлено обращение.

Ко второй группе относятся права народного депута­та во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предпри­ятиями, учреждениями и организациями граждан Ук­раины и иностранных государств:

1) право безотлагательного приема по вопросам де­путатской деятельности руководителями и должностны­ми лицами органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций;

2) право беспрепятственного посещения органов го­сударственной власти и местного самоуправления и право беспрепятственного доступа на все предприятия, в уч­реждения и организации;

3) право требовать прекращения нарушений закон­ности;

4) право принимать участие в рассмотрении в орга­нах государственной власти и местного самоуправления предложений и требований избирателей;

5) право принимать участие с правом совещатель­ного голоса в работе сессий местных советов и некоторые другие права.

Основные обязанности народного депутата Украины:

1) соблюдать требования Конституции и законов Ук­раины, закона о Регламенте Верховной Рады Украины, присягу народного депутата;

2) присутствовать и лично принимать участие в засе­даниях Верховной Рады и ее органов;

3) лично принимать участие в голосовании;

4) постоянно поддерживать связи с избирателями, ин­формировать их о своей деятельности рассматривать об­ращения избирателей и вести личный прием избирате­лей.

6.5. ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Гарантии депутатской деятельности — это система условий и способов обеспечения осуществления полномо­чий народного депутата. К их числу относятся:

1) непреложность депутатских полномочий. Никто не вправе ограничить полномочия народного депутата Укра­ины;

2) неприкосновенность народного депутата Украины. Она состоит в том, что народный депутат не может быть без согласия Верховной Рады Украины привлечен к уго­ловной ответственности, задержан или арестован. Обыск, задержание народного депутата или досмотр личных ве­щей, багажа, транспорта, жилого либо служебного поме­щения, нарушение тайны переписки, телефонных разгово­ров, телеграфной и иной корреспонденции допускаются лишь в случае, когда Верховной Радой Украины дано со­гласие на привлечение его к уголовной ответственности;

3) обеспечение народному депутату Украины условий для исполнения депутатских полномочий, которое включа­ет: предоставление служебного кабинета с персональным компьютером, подключенным к информационным сетям, безопасность народного депутата и членов его семьи и др.;

4) защита личных и социальных прав народного депу­тата Украины, включающая: предоставление отсрочки от призыва на военную службу или сборы, государственное страхование, создание условий для повышения профессио­нального уровня, финансовое, медицинское и социально-бытовое обеспечение, надлежащие жилищные условия;

5) гарантии трудовых прав народного депутата. В част­ности, время работы народного депутата в Верховной Раде Украины засчитывается в стаж государственной службы, а также — в его общий и непрерывный стаж работы. По прекращении срока депутатских полномочий народному депутату предоставляется прежняя работа (должность). Народному депутату предоставляется ежегодный оплачи­ваемый отпуск в межсессионный период продолжительно­стью 45 календарных дней и т.д.;

6) право иметь до пятнадцати помощников-консуль­тантов.

Нарушение прав народного депутата Украины и гаран­тий его деятельности влечет юридическую ответственность.

6.6. ОРГАНЫ И АППАРАТ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ

Система органов Верховной Рады Украины определя­ется Конституцией Украины и Регламентом Верховной Рады (27 июля 1994 г.).

Руководящие должностные лица Верховной Рады Украины:

1) Председатель Верховной Рады Украины. Избирает­ся и отзывается Верховной Радой из числа депутатов пу­тем голосования. Председатель Верховной Рады имеет следующие полномочия: ведет заседания Верховной Рады Украины; организует подготовку вопросов для рассмотре­ния на заседаниях Верховной Рады; подписывает акты, принятые Верховной Радой; представляет Верховную Раду в отношениях с другими органами государственной влас­ти Украины и органами власти других государства; орга­низует работу аппарата Верховной Рады;

2) Первый заместитель Председателя Верховной Рады Украины и заместитель Председателя Верховной Рады Украины избираются Верховной Радой из числа депутатов по представлению Председателя Верховной Рады. По пору­чению Председателя Верховной Рады они выполняют от­дельные его функции. Первый заместитель Председателя Верховной Рады Украины ведет организационную работу по вопросам взаимодействия Верховной Рады с органами исполнительной власти и органами местного самоуправле­ния. Заместитель Председателя Верховной Рады Украины ведет организационную работу по вопросам взаимодействия Верховной Рады с органами судебной власти;

3) комитеты Верховной Рады Украины. Комите­ты — это постоянно действующие органы, перечень кото­рых утверждается Верховной Радой в соответствии с ос­новными направлениями ее деятельности. Комитеты осу­ществляют законопроектную работу, готовят и предвари­тельно рассматривают вопросы, отнесенные к полномочиям Верховной Рады. Председатели и состав комитетов изби­раются из числа депутатов, причем депутат имеет право состоять только в одном комитете;

4) временные специальные комиссии. Эти органы со­здаются Верховной Радой для подготовки и предваритель­ного рассмотрения определенного вопроса, например, для доработки законопроекта. Ее состав избирается Верховной Радой и действует вплоть до выполнения поставлен­ной задачи;

5) временные следственные комиссии. Они создаются Верховной Радой Украины для проведения расследования по вопросу, представляющему общественный интерес, если за создание такой комиссии проголосовало не менее трети конституционного состава Верховной Рады (150 депутатов).

Решения комитетов и комиссий Верховной Рады Укра­ины носят рекомендательный характер.

Органами Верховной Рады со специальным статусом являются Счетная палата и Уполномоченный Верховной Рады по правам человека.

Счетная палата от имени Верховной Рады осуществ­ляет контроль за использование средств Государственно­го бюджета Украины.

Уполномоченный Верховной Рады по правам челове­ка осуществляет парламентский контроль над соблюде­нием конституционных прав и свобод человека и гражда­нина в Украине.

Работу Верховной Рады Украины обеспечивает ее ап­парат — Секретариат Верховной Рады Украины, Служба организационно-юридического и научного обеспечения, Пресс-служба, Управление делами Верховной Рады Укра­ины и т.д.

6.7. РЕГЛАМЕНТ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ

Регламент Верховной Рады Украины — особый нор­мативно-правовой акт, регулирующий работу парламента. 4Эн определяет:

1) порядок созыва и проведения сессий Верховной Рады;

2) порядок формирования органов Верховной Рады;

3) законодательную процедуру;

4) порядок осуществления контрольной деятельности;

5) процедуру отдельных видов деятельности Верхов­ной Рады, ее органов и народных депутатов Украины. Верховная Рада Украины работает сессионно, иначе говоря, не постоянно. Первая сессия Верховной Рады но­вого созыва начинается не позднее чем на тридцатый день после официального объявления результатов выборов. Очередные сессии Верховной Рады Украины начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каж­дого года. Длительность сессии определяется Верховной Радой.

Существует ряд оснований для внеочередных сессий Верховной Рады. Они созываются Председателем Верхов­ной Рады Украины по требованию не менее 150 народных депутатов или по требованию Президента Украины. В слу­чае введения военного или чрезвычайного положения в Украине Верховная Рада Украины собирается в двухднев­ный срок без созыва. Сессия в условиях военного или чрезвычайного положения продолжается до его отмены.

Сессии Верховной Рады состоят из пленарных заседа­ний и заседаний постоянных комитетов и временных ко­миссий. Обычно первая и третья недели месяца сессион­ного периода отводятся для пленарных заседаний Верхов­ной Рады, вторая — для работы комитетов Верховной Рады, четвертая — для работы депутатов в избирательных ок­ругах.

Все решения принимаются исключительно на пленар­ных заседаниях Верховной Рады путем голосования. За­коны, постановления и иные акты принимаются простым (абсолютным) большинством состава Верховной Рады (по­ловина от конституционного состава плюс один голос). В некоторых случаях решения принимаются так называе­мым квалифицированным большинством. Например, за­коны о Большом Государственном Гербе и Государствен­ном Гимне Украины должны быть приняты двумя третя­ми от конституционного состава Верховной Рады. Решение о смещении Президента Украины в порядке импичмента принимается не менее чем тремя четвертями от конститу­ционного состава Верховной Рады.

Заседания Верховной Рады Украины проводятся от­крыто. Иначе говоря, в зале заседаний Верховной Рады может присутствовать пресса, телевидение. Возможна теле-и радиотрансляция заседаний Верховной Рады. Закрытое заседание проводится по решению большинства от консти­туционного состава Верховной Рады Украины.

6.8. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ

Процесс создания, изменения и отмены законов назы­вают законодательным процессом. В Украине он состоит из следующих стадий:

1) законодательная инициатива — внесение офици­ального предложения об издании, изменении или отмене закона в Верховную Раду Украины. Таким правом обла­дает сравнительно узкий круг лиц: народные депутаты Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Укра­ины и Национальный банк Украины;

2) разработка законопроекта. Она может быть пору­чена парламентским комитетам, временной специальной комиссии, министерствам, коллективам ученых-специали­стов. Чаще всего первая и вторая стадии законодательно­го процесса совпадают, и тогда на рассмотрение Верхов­ной Рады Украины вносится готовый законопроект;

3) предварительное обсуждение законопроекта. При­нятый к рассмотрению законопроект обсуждается в коми­тетах Верховной Рады. При этом для подготовки выво­дов определяется головной комитет, которому остальные подают свои результаты обсуждения законопроекта;

4) обсуждение законопроекта на пленарных заседа­ниях Верховной Рады Украины (чтения законопроекта). В первом чтении обсуждаются основные положения за­конопроекта. Во втором чтении происходит постатейное обсуждение законопроекта. После обсуждения каждая ста­тья законопроекта ставится на постатейное голосование. Третье чтение законопроекта является необязательным (факультативным) и проводится лишь тогда, когда необ­ходимы редакционные правки и согласование законопро­екта с другими нормативно-правовыми актами;

5) принятие закона (в результате второго или третьего чтения). Принятие закона осуществляется голосованием. По общему правилу, закон должен получить одобрение про-втого большинства членов парламента (т.е. 50 % + 1 го­лос). Некоторые законы должны быть одобрены 2/3 голо-вов парламентариев (квалифицированное большинство). Например, в Украине таким образом должен быть принят Закон о Государственном Гимне. Принятый закон подпи­сывается Председателем Верховной Рады Украины;

6) подписание закона Президентом Украины. На эту стадию отводится строго определенный срок (15 дней). Президент Украины имеет право вернуть закон на по­вторное рассмотрение со своими мотивированными заме­чаниями (отлагательное вето). Если закон в неизменен­ном виде повторно принимается квалифицированным большинством голосов, то Президент обязан подписать его и передать для обнародования в официальные сред­ства массовой информации;

7) обнародование закона. Текст закона публикуется в официальных печатных изданиях: газетах «Голос Украи­ны» и «Урядовий кур'ер», журналах «Офіційний вісник України», «Відомості Верховної Ради України». Значение этой стадии состоит в том, что неопубликованные и, таким образом, не доведенные до сведения людей законы не при­меняются;

8) вступление закона в силу. В соответствии с Кон­ституцией Украины, закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, если иное не ука­зано самим законом.

6.9. ВОПРОСЫ, КОТОРЫЕ ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ (УСТАНАВЛИВАЮТСЯ) ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО ЗАКОНАМИ УКРАИНЫ

Законодательство Украины представляет собою цель­ную систему, которая имеет внутреннее логическое строе­ние. В зависимости от юридической силы (значимости) законы Украины расположены в определенном иерархи­ческом порядке. На вершине законодательной пирамиды находится Конституция Украины — Основной закон го­сударства и общества, которому должны соответствовать все нормативно-правовые акты государства. Ступенью ниже в иерархии законов находятся обычные (текущие) зако­ны. В систему законодательства нашего государства вклю­чаются также международные договоры, не противореча­щие Конституции Украины и ратифицированные Верхов­ной Радой.

Согласно Конституции Украины законами осуществ­ляется правовое регулирование важнейших общественных отношений. Ст.92 Конституции Украины гласит, что исключительно законами Украины определяются (устанав­ливаются):

1) правовой статус личности, права коренных на­родов и национальных меньшинств, в частности: права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод; основные обязанности гражданина; гражданство, правосубъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гражданства; основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения; основы регулирования труда и занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства, от­цовства; воспитания, образования, культуры и здравоох­ранения; основы регулирования демографических и миг­рационных процессов; основы создания и деятельности политических партий, иных объединений граждан, средств массовой информации; объявление амнистии;

2) правовое регулирование важнейших экономических отношений: основы использования природных ресурсов; организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи; правовой режим собственности; правовые основы и гарантии предпринимательства; правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования; Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и фун­кционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашения государственного внут­реннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы:

3) обеспечение национальной безопасности и государ­ственного суверенитета Украины: основы внешних сно­шений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; основы национальной безопасности, организации Вооруженных Сил Украины и обеспечения общественного порядка; правовой режим государственной границы; правовой режим военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации; порядок направ­ления подразделений Вооруженных Сил Украины в дру­гие государства; порядок допуска и условия пребывания Подразделений вооруженных сил других государств на тер­ритории Украины;

4) организация и функционирование государствен­ного аппарата: организация и порядок деятельности Верховной Рады Украины, статус народных депутатов Ук­раины; организация и деятельность органов исполнитель­ной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики; судоустрой­ство, судопроизводство, статус судей, основы судебной экс­пертизы, организация и деятельность прокуратуры, орга­нов дознания и следствия, нотариата, органов и учрежде­ний исполнения наказаний; организация и порядок проведения выборов и референдумов;

5) территориальное устройство и местное самоуп­равление: территориальное устройство Украины; основы местного самоуправления; статус столицы Украины; спе­циальный статус других городов; порядок создания и фун­кционирования свободных и других специальных зон, име­ющих экономический или миграционный режим, отлич­ный от общего;

6) вопросы, связанные с применением языков; единицы веса, меры и времени; государственные стандарты; порядок использования и защиты государственных символов; госу­дарственные награды; воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания; государственные празд­ники;

7) установление основ юридической ответственнос­ти: основы гражданско-правовой ответственности; дея­ния, являющиеся преступлениями, административными или дисциплинарными правонарушениями, и ответственность за них.

6.10. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ

Правовой статус Президента определяется разделом V Конституции Украины. Президент Украины является гла­вой государства и выступает от имени государства. Он — гарант государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина. Президент Украи­ны не относится ни к одной из закрепленных Конститу­цией ветвей власти, что вполне согласуется с принципом разделения властей. Президент Украины исполняет ин­тегрирующую функцию, то есть обеспечивает баланс и взаимодействие между органами государственной власти.

Президент Украины избирается гражданами сроком на пять лет. Полномочия Президента Украины начинаются с момента принесения им присяги на торжественном за­седании Верховной Рады. Президент Украины исполняет свои полномочия до вступления на пост новоизбранного Президента Украины. Полномочия Президента Украины прекращаются досрочно в случае: отставки; невозможно­сти исполнять свои полномочия по состоянию здоровья; смещения с поста в порядке импичмента; смерти.

Деятельность Президента Украины, не связанная с ис­полнением им своих полномочий, ограничивается. Он не вправе иметь иной представительский мандат, занимать должность в органах государственной власти или в объе­динениях граждан, а также заниматься иной оплачивае­мой либо предпринимательской деятельностью.

Полномочия Президента Украины затрагивают все ветви власти и функции государства, что объясняется его интегрирующей ролью в государственном аппарате:

1) в сфере обеспечения государственного суверените­та Украины. Президент является Верховным Главноко­мандующим Вооруженных Сил Украины, возглавляет Со­вет национальной безопасности и обороны Украины, вно­сит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об ис­пользовании Вооруженных Сил Украины в случае воору­женной агрессии против Украины;

2) в сфере внешней политики. Президент Украины представляет государство в международных отношениях. Конкретное проявление этой функции — руководство внеш­неполитической деятельностью государства, ведение пере­говоров, заключение международных договоров, решение вопроса о признании иностранных государств, назначение и освобождение глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, принятие верительных и отзывных грамот дипломатических представителей иностранных государства;

3) в сфере внутренней политики. Президент Украины Назначает всеукраинский референдум в отношении изме­нений Конституции, провозглашает всеукраинский рефе­рендум по народной инициативе; создает, реорганизует и ликвидирует министерства и другие центральные органы исполнительной власти; подписывает законы, принятые

Верховной Радой Украины; имеет право вето в отноше­нии принятых Верховной Радой Украины законов с пос­ледующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Радой;

4) Президент Украины имеет широкие полномочия в деле формирования состава органов государственной власти. В частности, с согласия Верховной Рады Украи­ны он назначает Премьер-министра Украины; прекраща­ет полномочия Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке; назначает по представлению Пре­мьер-министра Украины членов Кабинета Министров Ук­раины, председателей местных государственных админис­траций; назначает с согласия Верховной Рады Украины Генерального прокурора Украины и ряд других руководи­телей центральных органов государственной власти; на­значает треть состава Конституционного Суда; осуществ­ляет первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет;

5) в сфере защиты прав и свобод человека и гражда­нина. Президент Украины принимает решение о приня­тии в гражданство Украины и прекращении гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине; осуще­ствляет помилование;

6) кроме того, Президент Украины имеет ряд полномо­чий, традиционно относящихся к прерогативам главы государства, а именно: присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и иные высшие специальные звания и классные чины; награждает госу­дарственными наградами; устанавливает президентские знаки отличия и награждает ими.

Решения, принятые Президентом Украины, оформля­ются подзаконными актами (указами и распоряжениями).

6.11. АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ

Администрация Президента Украины — постоянно действующий орган, задачей которого является обеспече­ние осуществления конституционных полномочий Прези­дента. Правовая основа ее деятельности — «Положение об Администрации Президента Украины» (утверждено Ука­зом Президента Украины от 19 февраля 1997 г.).

Администрация Президента Украины не является орга­ном государственной власти и не принимает самостоятель­ных решений. В ее состав входят: Глава Администрации Президента Украины и его заместители, Первый помощник Президента Украины, помощники, советники, научные кон­сультанты, консультанты и референты Президента Украи­ны, Постоянный представитель Президента Украины в Вер­ховной Раде, Постоянный представитель Президента Укра­ины в Конституционном Суде; управления, службы и некоторые другие структурные подразделения.

Основные задачи Администрации Президента Украи­ны — организационное, правовое, консультативное, инфор­мационное, экспертно-аналитическое обеспечение деятель­ности Президента Украины. Для выполнения поставлен­ных перед ней задач Администрация вправе:

1) запрашивать и получать необходимые материалы от органов исполнительной власти, органов местного само­управления, предприятий, учреждений, организаций, долж­ностных лиц; пользоваться банками данных других госу­дарственных органов;

2) использовать государственные системы связи и ком­муникаций;

3) привлекать к выполнению отдельных заданий уче­ных, специалистов, государственных служащих (в том чис­ле — на договорной основе);

4) по поручению Президента Украины ставить вопрос перед руководителями органов исполнительной власти и местного самоуправления об устранении выявленных на­рушений законодательства;

5) давать поручения органам исполнительной власти (в пределах, определенных Президентом Украины).

6.12. СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ УКРАИНЫ

t Совет национальной безопасности и обороны Украины

это координационный орган по вопросам национальной 1пасности и обороны при Президенте Украины. Его правовой статус определяется Конституцией Украины и Законом Украины «О Совете национальной безопасности и обо­да Украины» (5 марта 1998 г.).

Председателем Совета национальной безопасности и обороны Украины является Президент Украины. В его состав входят по должности: Премьер-министр Украины, Министр обороны Украины, Председатель Службы Безо­пасности Украины, Министр внутренних дел Украины, Министр иностранных дел Украины. Иные члены Совета национальной безопасности и обороны назначаются Пре­зидентом Украины. Организацию работы и исполнения решений обеспечивает Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины, назначаемый и уволь­няемый Президентом.

Совет национальной безопасности и обороны Украины имеет следующие функции:

1) внесение предложений Президенту Украины относи­тельно реализации основ внутренней и внешней полити­ки в сфере национальной безопасности и обороны;

2) координация и осуществление контроля над дея­тельностью органов исполнительной власти в сфере наци­ональной безопасности и обороны в мирное время;

3) координация и осуществление контроля над дея­тельностью органов исполнительной власти в сфере наци­ональной безопасности и обороны в условиях военного или чрезвычайного положения и при возникновении кри­зисных ситуаций, угрожающих национальной безопаснос­ти Украины.

Решения Совета национальной безопасности и оборо­ны Украины принимаются не менее чем двумя третями голосов его членов. Принятые решения вводятся в дей­ствие указами Президента Украины.

6.13. ПРАВОВОЙ СТАТУС КАБИНЕТА МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

Кабинет Министров Украины — высший орган в сис­теме органов исполнительной власти.

Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Вер­ховной Раде Украины. Конкретно это проявляется в том, что Верховная Рада принимает решение об одобрении Про­граммы деятельности Кабинета Министров Украины, ре­гулярно заслушивает отчет о ее выполнении. Верховная

Рада вправе рассмотреть вопрос об ответственности Каби­нета Министров Украины и принять резолюцию недове­рия ему. Президент Украины назначает Премьер-мини­стра Украины и принимает его отставку.

В состав Кабинета Министров Украины входят: Пре­мьер-министр Украины; Первый вице-премьер-министр; три вице-премьер-министра; министры. Состав Кабинета Ми­нистров формируется Президентом Украины с участием Верховной Рады Украины. Так, Премьер-министр Украи­ны назначается Президентом Украины с согласия Вер­ховной Рады Украины. Персональный состав Кабинета Министров Украины назначается Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины.

Полномочия Кабинета Министров Украины:

1) обеспечение государственного суверенитета и эконо­мической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполне­ние Конституции и законов Украины, актов .Президента Украины;

2) принятие мер по обеспечению прав и свобод челове­ка и гражданина;

3) проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятос­ти населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

4) разработка и осуществление общегосударственных программ экономического, научно-технического, социаль­ного и культурного развития Украины;

5) обеспечение равных условий развития всех форм собственности; управление объектами государственной соб­ственности;

6) разработка проекта закона о Государственном бюд­жете Украины и исполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины;

7) осуществление мер по обеспечению обороноспособ­ности и национальной безопасности Украины, обществен­ного порядка, борьбы с преступностью;

8) организация и осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела;

9) руководство и координация работы министерств, Других органов исполнительной власти.

Юридической формой решений Кабинета Министров являются обязательные для исполнения постановления и распоряжения, которые подписывает Премьер-министр Украины.

6.14. ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В УКРАИНЕ

Исполнительная власть занимает особое место в сис­теме органов государственной власти Украины:

1) органы исполнительной власти, в отличие от Вер­ховной Рады Украины, действуют на постоянной основе, а не сессионно;

2) они практически реализуют цели и задачи внут­ренней и внешней политики, сформулированные Верхов­ной Радой;

3) срок полномочий должностных лиц органов испол­нительной власти прямо не определяется Конституцией Украины. Правительство (Кабинет Министров Украины) и главы местных государственных администраций слагают полномочия перед новоизбранным Президентом Украины;

4) все органы исполнительной власти в той или иной форме подконтрольны представительной власти (Прези­денту Украины, Верховной Раде Украины, органам мест­ного самоуправления);

5) органы исполнительной власти составляют иерар­хическую вертикаль: Кабинет Министров Украины — министерства, ведомства, государственные комитеты — го­сударственные администрации в областях, районах, горо­дах Киеве и Севастополе.

Как уже отмечалось, высшим органом в системе орга­нов исполнительной власти является Кабинет Министров Украины.

Следующим структурным звеном в иерархии испол­нительных органов власти являются министерства, ведом­ства, государственные комитеты.

Министерства — это отраслевые органы управления. Их цель — организация государственного управления в наиболее важных сферах жизни общества (оборона, внут­ренние дела, внешние дела, юстиция и т.д.). Например, Ми­нистерство труда и социальной политики Украины реали­зует государственную политику в сфере занятости, социальной защиты населения, социального страхования, опла­ты, нормирования и стимулирования труда, охраны и усло­вий труда, пенсионного обеспечения, социального обслужи­вания населения, социально-трудовых отношений, трудо­вой миграции. Государственные комитеты и ведомства (агентства, бюро, комиссии) преимущественно осуществля­ют межотраслевое управление. Например, Государственный комитет статистики Украины обеспечивает создание и над­лежащее функционирование общегосударственной системы экономико-статистической информации.

Министерства, ведомства, государственные комитеты со­здаются, реорганизуются и ликвидируются Президентом по представлению Премьер-министра Украины. Президент Украины назначает и освобождает от должности руково­дителей центральных органов исполнительной власти. Кон­кретные задачи и функции центральных органов исполни­тельной власти определяются подзаконными актами.

6.15. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государствен­ные администрации. Функционирование местных орга­нов исполнительной власти определяется Конституцией Украины и Законом Украины «О местных государствен­ных администрациях» (9 апреля 1999 г.).

Председатели местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должнос­ти Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Они ответственны перед Прези­дентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. В частности, это проявляется в том, что решения председателей местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законо­дательству Украины, могут быть отменены Президентом Украины или председателем местной государственной ад­министрации высшего уровня.

Состав местных государственных администраций фор­мируют их председатели. Местные государственные администрации также подотчетны и подконтрольны органам ис­полнительной власти высшего уровня.

Областной или районный совет вправе выразить недо­верие председателю соответствующей местной государствен­ной администрации. На основании резолюции недоверия Президент Украины принимает решение (об отставке гла­вы администрации или продолжении его полномочий) и дает обоснованный ответ. Если же недоверие председате­лю государственной администрации выразили две трети депутатов соответствующего совета, Президент Украины принимает решение об отставке председателя местной го­сударственной администрации. Кроме того, полномочия председателя главы местной администрации могут быть прекращены по ряду других оснований, например, по соб­ственной инициативе Президента Украины.

На соответствующей территории местные государ­ственные администрации обеспечивают:

1) исполнение Конституции и законодательства Укра­ины;

2) законность и правопорядок, соблюдение прав и сво­бод граждан;

3) выполнение государственных и региональных про­грамм социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, программ их наци­онально-культурного развития коренных народов и наци­ональных меньшинств;

4) подготовку и исполнение соответствующих област­ных и районных бюджетов;

5) отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ;

6) взаимодействие с органами местного самоуправле­ния;

7) реализацию иных предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами пол­номочий.

Полномочия местных государственных администраций конкретизированы Законом Украины «О местных госу­дарственных администрациях» (9 апреля 1999 г.). В час­тности, к ним отнесены: управление объектами государ­ственной собственности; осуществление государственного контроля за сохранением и рациональным использова­нием государственного имущества, состоянием финансовой дисциплины, использованием и охраной природных ресурсов, охраной памятников истории и культуры, соблю­дением различных стандартов, санитарных и ветеринар­ных правил, охраной труда и др.

Обширными являются также отраслевые полномочия этих органов государственной власти: в области социаль­но-экономического развития, бюджета, финансов и т.д.

Нормативные источники

Конституция Украины: Принята на V сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 30. — Ст.141.

О местных государственных администрациях: Закон Украи­ны от 9 апреля 1999 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 20-21. — Ст.190.

О Совете национальной безопасности и обороны Украины: Закон Украины от 5 марта 1998 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1998. — № 35. — Ст.237.

О статусе народного депутата Украины: Закон Украины от 22 марта 2001 г.// Відомості Верховної Ради України. — 2001. — № 42. — Ст. 212.