Глава 8.

СИСТЕМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ УКРАИНЫ

8.1. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ЗАДАЧИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В УКРАИНЕ

Правоохранительные органы — это государственные и негосударственные органы, главной задачей и функцией которых является охрана правопорядка, защита прав и Законных интересов граждан, юридических лиц, государ­ства.

К государственным правоохранительным органам относятся:

1) прокуратура;

2) органы и учреждения юстиции (Министерство юс­тиции, Высший совет юстиции, нотариат, отделы регистра­ции актов гражданского состояния);

3) органы внутренних дел, в том числе — милиция;

4) Служба безопасности Украины;

5) органы государственной налоговой службы;

6) таможенные органы.

К негосударственным правоохранительным органам относят адвокатуру, частный нотариат, частные охранные организации.

Таким образом, в Украине правоохранительные орга­ны составляют несколько самостоятельных, но в то же время взаимодействующих подсистем.

8.2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ

Нормальное функционирование государственного меха­низма и обеспечение прав и свобод человека и граждани­на невозможно без институтов контрольной власти. Ис­торически сложилось так, что контролирующую роль в Украине играли органы прокуратуры. Правовой статус прокуратуры Украины определяется Конституцией Украи­ны, Законом Украины «О прокуратуре» (5 ноября 1991 г.), с изменениями, внесенными Законом Украины от 12 июля 2001 г.

Прокуратура Украины — это единая система государ­ственных органов, которые осуществляют прокурорский надзор за соблюдением и правильным применением за­конов.

Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный проку­рор Украины, который назначается на должность и осво­бождается от должности Президентом Украины с согла­сия Верховной Рады Украины. Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору Укра­ины, что влечет его отставку с должности. Срок полномо­чий Генерального прокурора Украины — 5 лет.

Прокуратура Украины составляет единую систему, в которую входят:

1) Генеральная прокуратура Украины;

2) прокуратура Автономной Республики Крым;

3)прокуратуры областей;

Система органов прокуратуры Украины Таблица 7

Генеральная прокуратура Украины

Прокуратура АРК

Прокуратуры областей

Прокуратуры городов Киева и Севастополя

Военные прокуратуры регионов, Военно-Морских

Специализированные прокуратуры

Городские, районные, межрайонные прокуратуры

Военные прокуратуры гарнизонов

4) прокуратуры городов Киева и Севастополя (на пра­вах областных);

5) военные прокуратуры регионов (на правах област­ных);

6) городские, районные и межрайонные прокуратуры, военные прокуратуры гарнизонов;

7) специализированные прокуратуры (экологические, транспортные).

Подобно органам исполнительной власти, органы про­куратуры построены по иерархическому принципу. Все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и все прокуроры — Генеральному прокурору. Срок их пол­номочий — пять лет.

8.3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ

В соответствии с Конституцией и законами Украины прокуратура Украины осуществляет следующие функции:

1) поддержание государственного обвинения в суде. Задача прокурора — в обвинительной речи обосновать применение к подсудимому уголовного закона;

2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом. Ос­нованием представительства в суде интересов граждани­на является его неспособность по уважительным причи­нам самостоятельно защитить свои нарушенные или ос­париваемые права. Прокуратура представляет в суде Украинское государство при наличии нарушений или уг­розы нарушения государственных интересов;

3) надзор за соблюдением законов органами, осуще­ствляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие (к ним относятся: ми­лиция, налоговая милиция, органы безопасности Украи­ны, таможенные органы, органы государственного пожар­ного надзора, органы пограничной охраны и некоторые другие);

4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при при­менении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. Прокуратура обязана осуществлять надзор за соблюдением законов в следственных изоляторах, изоляторах временного содер­жания, учреждениях по исполнению уголовных наказа­ний, психиатрических больницах со строгим и усилен­ным наблюдением.

До создания системы государственных органов, на ко­торые будет возложена функция досудебного следствия, органы прокуратуры осуществляют также расследование ряда преступлений, как правило, тяжких и особо тяжких.

Кроме того, Генеральный прокурор Украины и подчи­ненные ему прокуроры координируют деятельность по борь­бе с преступностью всех правоохранительных органов.

8.4. ВЫСШИЙ СОВЕТ ЮСТИЦИИ УКРАИНЫ

В Украине действует Высший совет юстиции, статус и полномочия которого определяются Конституцией Укра­ины и Законом Украины «О Высшем совете юстиции» (15 января 1998 г.).

Высший совет юстиции — коллегиальный, независи­мый орган, ответственный за формирование высокопро­фессионального судейского корпуса. К его ведению отно­сятся:

1) внесение представления о назначении судей на дол­жности или об освобождении их от должности;

2) принятие решений по нарушениям судьями и про­курорами требований относительно несовместимости;

3) осуществление дисциплинарного производства в от­ношении судей Верховного Суда Украины и судей выс­ших специализированных судов;

4) рассмотрение жалоб на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров.

Высший совет юстиции состоит из двадцати членов. Порядок его формирования:

1) Верховная Рада, Президент, съезд судей Украины, съезд адвокатов Украины, съезд представителей юридических вузов и научных учреждений назначают по три члена Выс­шего совета юстиции;

2) всеукраинская конференция работников прокурату­ры назначает двух членов Высшего совета юстиции;

3) Председатель Верховного Суда Украины, Министр юстиции Украины, Генеральный прокурор Украины вхо­дят в Высший совет юстиции по должности.

На должность члена Высшего совета юстиции может быть рекомендован гражданин Украины не моложе тридцати пяти лет и не старше шестидесяти, который проживает в Украине не менее десяти последних лет, владеет государственным языком, имеет высшее юридическое об­разование и стаж работы в области права не менее десяти лет. Срок полномочий членов Высшего совета юстиции, кроме входящих в него по должности, составляет 6 лет.

Организует работу Высшего совета юстиции и председа­тельствует на его заседаниях Председатель Высшего совета юстиции. Он избирается из членов Высшего совета юсти­ции сроком на три года, без права переизбрания, тайным голосованием. Председателем не может избираться член Высшего совета юстиции, входящий в него по должности.

Решение Высшего совета юстиции считается принятым, если за него проголосовало более половины конституци­онного состава этого органа.

8.5. ПРАВОВОЙ СТАТУС МИЛИЦИИ УКРАИНЫ

Милиция Украины — это государственный вооружен­ный орган исполнительной власти, призванный защищать жизнь, права и свободы граждан, собственность, природ­ную среду, интересы общества и государства от противо­правных посягательств.

Правовой статус милиции Украины определяется За­коном Украины «О милиции» (20 декабря 1990 г.).

Основные задачи милиции:

1) обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав, свобод и законных интересов;

2) пресечение и профилактика правонарушений;

3) охрана и обеспечение общественного порядка;

4) выявление и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших;

5) обеспечение безопасности дорожного движения;

. 6) защита собственности от преступных посягательств;

7) исполнение административных взысканий;

8) участие в оказании правовой и социальной помощи гражданам, содействие органам государственной власти и должностным лицам в исполнении возложенных на них обязанностей.

Таким образом, задачи милиции достаточно разнооб­разны. Для их выполнения в структуре милиции созданы следующие структурные подразделения:

1) уголовная милиция. Главная ее задача — выявле­ние и раскрытие преступлений;

2) милиция общественной безопасности. Задачи дан­ного подразделения — пресечение и профилактика право­нарушений, охрана общественного порядка;

3) транспортная милиция имеет функции, аналогич­ные уголовной милиции;

4) государственная автомобильная инспекция при­звана обеспечить безопасность дорожного движения;

5) милиция охраны осуществляет функцию охраны собственности от преступных посягательств;

6) специальная милиция занята охраной специальных объектов.

Постановлением Кабинета Министров от 8 июля 1995 г. создана также криминальная милиция по делам несо­вершеннолетних.

Как и иные органы исполнительной власти, милиция имеет строго иерархическую структуру. Общее руковод­ство милицией осуществляет Министр внутренних дел Ук­раины. В Автономной Республике Крым, областях, горо­дах Киеве и Севастополе и некоторых крупных городах функционируют управления внутренних дел. В районах (городах) созданы подчиненные управлениям отделы внут­ренних дел.

Для исполнения возложенных на милицию задач ра­ботники милиции имеют право:

1) требовать прекращения правонарушений;

2) проверять документы у подозрительных лиц;

3) задерживать подозреваемых в совершении преступ­лений; обвиняемых, скрывающихся от дознания; осуж­денных, скрывающихся от исполнения наказания и ряд других категорий лиц;

4) составлять протоколы о правонарушениях;

5) производить дознание и расследование преступлений;

6) осуществлять оперативно-розыскную деятельность;

7) проверять техническое состояние автотранспортных средств;

8) применять меры физического воздействия, специаль­ные средства и огнестрельное оружие. Применение дан­ных мер строго определено и ограничено законом.

Милиция Украины формируется на контрактной осно­ве. На службу в милицию принимаются граждане Украи­ны, по своим моральным, деловым качествам, уровню об­разования и физической подготовки способные исполнять обязанности работников милиции.

8.6. ПРАВОВОЙ СТАТУС СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ

Служба безопасности Украины — это государственный правоохранительный орган специального назначения, ко­торый обеспечивает государственную безопасность Украи­ны. Деятельность СБУ регламентирована Законом Украи­ны «О Службе безопасности Украины» (25 марта 1992 г.).

Задачи Службы безопасности Украины:

1) защита государственного суверенитета, конституци­онного строя, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины от разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб, посягательств со стороны отдельных органи­заций, групп и лиц внутри страны;

2) предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений против мира и безопасности человечества, терроризма, коррупции и организованной преступной дея­тельности в сфере управления и экономики.

Таким образом, СБУ противостоит всем противоправ­ным действиям, угрожающим жизненно важным инте­ресам Украины.

Служба безопасности Украины осуществляет разведы­вательную и информационно-аналитическую работу в ин­тересах внутренней и внешней политики государства.

С целью охраны государственных интересов в сфере внешнеполитической и внешнеэкономической деятельно­сти, а также безопасности граждан Украины за границей СБУ осуществляет контрразведывательные мероприятия.

Кроме того, к компетенции Службы безопасности Ук­раины относится расследование ряда преступлений и ро­зыск лиц, их совершивших.

Система Службы безопасности Украины включает:

1) Центральное Управление СБУ;

2) Главное управление Службы безопасности в Авто­номной Республике Крым;

3) региональные органы службы безопасности;

4) органы военной контрразведки;

5) воинские формирования;

6) учебные, научно-исследовательские и иные учрежде­ния СБУ.

Расположение и территориальная компетенция органов Службы безопасности Украины может не совпадать с ад­министративно-территориальным делением Украины. В интересах государственной безопасности органы и подраз­деления СБУ могут создаваться на отдельных стратегичес­ких объектах и территориях, в воинских формированиях.

Руководство работой Службы безопасности Украины осуществляет Председатель СБУ, который входит в состав Совета национальной безопасности и обороны Украины. Он назначается Верховной Радой Украины по представле­нию Президента Украины.

8.7. АДВОКАТУРА УКРАИНЫ

Адвокатура Украины — это добровольное профессио­нальное общественное объединение. Адвокатура призвана способствовать защите прав и свобод человека и гражда­нина, представлять законные интересы физических и юри­дических лиц, предоставлять им правовую помощь. Дея­тельность адвокатуры регламентируется Законом Украи­ны «Об адвокатуре» (19 декабря 1992 г.).

Адвокатом может быть гражданин Украины, отвечаю­щий следующим требованиям:

1) высшее юридическое образование;

2) наличие стажа работы по специальности юриста или помощника адвоката не менее 2 лет;

3) сдача квалификационных экзаменов;

4) наличие свидетельства о праве на адвокатскую де­ятельность и лицензии на занятие адвокатской деятель­ностью;

5) принесение Присяги адвоката Украины. Адвокатом не может быть лицо, имеющее судимость.

Адвокат не имеет права работать в суде, прокуратуре, орга­нах внутренних дел, СБУ, органах исполнительной власти государства.

Организационные формы деятельности адвокатуры:

1) индивидуальная деятельность адвоката;

2) адвокатское бюро;

3) коллегия адвокатов;

4) адвокатская фирма или контора. Объединения адвокатов являются юридическими лица­ми и регистрируются Министерством юстиции Украины.

Виды адвокатской деятельности:

1) защита граждан в процессе дознания, предваритель­ного следствия и рассмотрения дела в суде;

2) дача консультаций, справок и разъяснений по юри­дическим вопросам;

3) составление заявлений, жалоб и иных документов правового характера;

4) представительство интересов физических и юриди­ческих лиц в суде и других государственных органах;

5) правовое обеспечение предпринимательской деятель­ности.

Права адвоката:

1) представлять и защищать интересы физических и юридических лиц по их поручению во всех органах и орга­низациях и перед физическими лицами;

2) собирать сведения о фактах, которые могут быть использованы как доказательства;

3) знакомиться с необходимыми документами и мате­риалами;

4) получать письменные заключения специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;

5) излагать ходатайства и жалобы на приеме у долж­ностных лиц и получать на них письменные ответы;

6) присутствовать при рассмотрении своих ходатайств и давать пояснения по их сути и др.

Адвокат не имеет права: использовать свои полномо­чия во вред лицу, в интересах которого он принял поруче­ние; отказаться от взятой на себя защиты лица; прини­мать поручение о предоставлении юридической помощи, если он по данному делу уже выступал как адвокат противопо­ложной стороны, как следователь, прокурор, судья, эксперт, свидетель или иной участник процесса, а также тогда, ког­да он находится в родственных связях с должностным •лицом, которое принимает участие в рассмотрении дела.

Обязанности адвоката:

1) соблюдать требования законодательства Украины;

2) применять все предусмотренные законом способы ; защиты лиц;

3) сохранять адвокатскую тайну.

Профессиональные права, честь и достоинство адвока­та охраняются законом, в силу чего запрещено вмеша­тельство в адвокатскую деятельность. В частности, запре­щено требовать от адвоката раскрытия адвокатской тай­ны, допрашивать его по делу в качестве свидетеля.

8.8. НОТАРИАТ В УКРАИНЕ

Нотариат — это система органов и должностных лиц, на которые возложена обязанность удостоверять права, а также факты, имеющие юридическое значение, и совершать иные нотариальные действия, предусмотренные законом, с целью придания им юридической достоверности. Поря­док правового регулирования деятельности нотариата в Украине установлен Законом Украины «О нотариате» (2 сентября 1993 г.).

Нотариальные действия совершают государственные и частные нотариусы. В населенных пунктах, где нет нота­риусов, нотариальные действия совершаются уполномо­ченными на то должностными лицами исполкомов мест­ных советов. За границей осуществление нотариальных действий возложено на консульские и дипломатические представительства Украины.

Нотариусом может быть гражданин Украины, имею­щий высшее юридическое образование, прошедший ста­жировку в течение шести месяцев в государственной но­тариальной конторе или у частного нотариуса, сдавший квалификационный экзамен и получивший свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью.

Полномочия нотариусов:

1) удостоверение завещаний и соглашений (договоры, доверенности, брачные контракты и др.);

2) выдача свидетельств о праве собственности, о пра­ве на наследство и др.;

3) удостоверение подлинности подписи на документе, подлинности копий документов, верности перевода доку­мента с одного языка на другой;

4) передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

5) принятие на хранение документов, в депозит — ценных бумаг и денег;

6) совершение протестов векселей1 и морских протес­тов2 и некоторые другие действия.

Полномочия частных нотариусов несколько уже, чем полномочия государственных нотариусов. В частности, они не вправе налагать и снимать запрет на отчуждение не­движимого имущества, выдавать свидетельство о праве на наследство и др.

Нормативные источники

Конституция Украины: Принята на V сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 30. — Ст.141.

О милиции: Закон Украины от 20 декабря 1990 г.// Відомості Верховної Ради України — 1991. — № 4. — Ст.21.

О прокуратуре: Закон Украины от 5 ноября 1991 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1991. — № 53. — Ст. 793.

О Службе безопасности Украины: Закон Украины от 25 мар­та 1992 г.// Відомості Верховної Ради України— 1992 — № 26. — Ст.365.

О нотариате: Закон Украины от 2 сентября 1993 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1993. — № 39. — Ст.383.

О Высшем Совете юстиции: Закон Украины от 15 января 1998 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1998. — № 25. — Ст. 146.

О внесении изменений в Закон Украины «О прокуратуре»: Закон Украины от 12 июля 2001 г. // Відомості Верховної Ради України. — 2001. — № 44. — Ст.233.

Вексель — ценная бумага, содержащая обещание векселе­дателя произвести платеж указанной суммы в обусловленный срок.

2 Морской протест — это письменное заявление капитана судна в случае происшествия (аварии) судна во время стоянки с целью защиты прав и законных интересов судовладельца.