Раздел I. Общие положения.

Раздел П. Права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Раздел III. Выборы, референдум.

Раздел IV. Верховная Рада Украины.

Раздел V. Президент Украины.

Раздел VI. Кабинет Министров Украины. Другие орга­ны исполнительной власти.

Раздел VII. Прокуратура.

Раздел VIII. Правосудие.

Раздел IX. Территориальное устройство Украины.

Раздел X. Автономная Республика Крым.

Раздел XI. Местное самоуправление.

Раздел XII. Конституционный суд Украины.

Раздел XIII. Внесение изменений в Конституцию Укра­ины.

Раздел XIV. Заключительные положения.

Раздел XV. Переходные положения (утратил силу в связи с выполнением).

Конституция Украины — это закон, но закон особый, обладающий только ему присущими признаками (юриди­ческими свойствами):

1) верховенство в системе нормативно-правовых актов. Конституция Украины обладает особой наивысшей юридической силой. Все законы и подзаконные акты должны соответствовать ее положениям;

2) особый порядок принятия. Конституция Украины была принята квалифицированным большинством голо­сов Верховной Рады. За нее проголосовало 312 народных депутата (свыше 2/3 от конституционного состава Вер­ховной Рады);

3) особая форма изложения правовых предписаний. Нормы Конституции Украины носят обобщенный харак­тер. На основе практически каждой из статей Конститу­ции может быть создан самостоятельный нормативно-пра­вовой акт. Например, в целях конкретизации ст. 40 Кон­ституции Украины, закрепляющей право петиций, принят Закон Украины «Об обращениях граждан»;

4) особый порядок внесения изменений. Изменения в Конституцию Украины вносятся в усложненном поряд­ке. Законопроект о внесении изменений во все разделы Конституции Украины, кроме I, III, XIII, предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады, считается принятым, если на следующей очередной сессии за него проголосовало не менее двух тре­тей от конституционного состава Верховной Рады (двой­ной квотум). Законопроект о внесении изменении в разде­лы I, III, XIII должен быть принят не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады и утвержден всеукраинским референдумом. Усложненный порядок пересмотра Конституции Украины призван обес­печить ее повышенную стабильность;

5) особое содержание и особый предмет правового ре­гулирования. Конституция Украины является не только нормативно-правовым, но и политическим документом. Она формулирует стратегические цели украинского общества, определяет основы политической системы Украины, регу­лирует отношения между гражданами и их объединения­ми, с одной стороны, и государством — с другой стороны;

6) особый характер защиты. Верховенство Консти­туции Украины в системе законодательства обеспечивает­ся при помощи особого государственного органа — Кон­ституционного Суда. Конституционный Суд вправе выне­сти решение о признании любого нормативно-правового акта противоречащим Конституции (неконституционным);

7) особый характер Конституции Украины как законо­дательного акта определяет и особый характер ее функций. Как и всем иным нормативно-правовым актам, Кон­ституции Украины присущи регулятивная и охранитель­ная функции.

Регулятивная функция Конституции Украины состо­ит в том, что она определяет основы отношений между гражданами и государством, между государственными орга­нами, закрепляет основные права и обязанности человека и гражданина. Например, ст. 114 определяет порядок форми­рования Кабинета Министров и взаимодействие Верховной Рады и Президента Украины в решении этого вопроса.

Охранительная функция Конституции Украины со­стоит в том, что она защищает наиболее значимые соци­альные блага и ценности путем установления запретов определенных действий, содержит гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина, ограничения дея­тельности государственных органов. Например, ст.27 гла­сит: «Никто не может быть произвольно лишен жизни». Данный запрет охраняет жизнь человека от противоправ­ных посягательств.

Помимо этих специально-юридических функций, Кон­ституция Украины обладает рядом только ей свойствен­ных функций:

— учредительная функция. Конституция Украины дает начало современному украинскому государству, учреждает органы государственной власти, определяет их компетенцию; устанавливает основы системы права Украины;

— интегративная функция. Конституция Украины призвана объединить украинское общество вокруг провозглашенных и закрепленных ею идей, стать основой для социального согласия и взаимопонима­ния;

— идеологическая функция. Конституция Украины закрепляет идейные ценности, политические цели ук­раинского общества и определяет средства их дости­жения.

Таким образом, Конституция Украины представляет собой правовую основу существования украинского обще­ства и государства. Ее соблюдение и исполнение является конституционной обязанностью каждого человека и граж­данина, государства и его органов.

3.4. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ УКРАИНЫ, ЕГО ПРИНЦИПЫ

Конституционный строй — это порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в строгом соответствии с конститу­цией. Иначе говоря, конституционный строй — это вопло­щение в жизнь предписаний конституции.

Принципы (фундаментальные основы) конституцион­ного строя закреплены в разделе I Конституции Украины. К принципам конституционного строя Украины относят:

1) суверенность. Украина является независимым го­сударством, полноправным субъектом международного права и международных отношений. Власть Украинского государства распространяется на всю его территорию;

2) демократизм. Демократия — это правление, сфор­мированное и действующее по воле народа. Народ являет­ся носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине. Народ осуществляет власть непосред­ственно и через органы государственной власти и местно­го самоуправления;

3) гуманизм. Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность призна­ются в Украине наивысшей социальной ценностью. Ут­верждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства. Государство содейству­ет консолидации и развитию украинской нации, развитию всех коренных народов и национальных меньшинств;

4) социальность. Конституция провозглашает Украи­ну социальным государством. Сущность данного принци­па состоит в том, что государство оказывает помощь тем группам населения, которые не могут самостоятельно под­держивать достойный человека уровень существования: инвалиды, сироты, безработные и т.д.;

5) верховенство права. Сущность данного принципа состоит, во-первых, в признании приоритета права перед иными социальными нормами, во-вторых, в признании при­оритета прав человека перед государством, в-третьих, в под­чинении государства общепризнанным нормам междуна­родного права. Составным элементом принципа верховен­ства права является утверждение верховенства Конституции Украины в системе нормативно-правовых актов;

6) плюрализм. Общественная жизнь в Украине основывается на принципах политического, экономического и идеологического многообразия. Сущность данного прин­ципа состоит в том, что, во-первых, в Украине могут суще­ствовать различные формы собственности и различные виды предпринимательства. Во-вторых, в Украине существует многопартийность. В-третьих, существует возможность разработки любых идей и теорий. Государство гарантиру­ет равенство всех субъектов права собственности и хозяй­ствования, свободу идеологического выбора и политиче­ской деятельности;

7) разделение властей. Государственная власть в Ук­раине осуществляется по принципу ее разделения на за­конодательную, исполнительную и судебную. Органы го­сударственной власти обязаны действовать в строгом со­ответствии с Конституцией и законами Украины;

8) республиканизм. Конституция закрепляет респуб­ликанскую форму правления в Украине, что согласуется с историческими традициями украинской государственнос­ти и с принципом демократизма;

9) унитаризм. Конституция закрепляет унитарную форму государственного устройства Украины;

10) разграничение государства и местного самоуп­равления. В Украине признается и гарантируется мест­ное самоуправление. Территориальные громады и органы местного самоуправления имеют право самостоятельно, независимо от государства решать вопросы местного зна­чения.

Украинское государство защищает конституционный строй и обеспечивает его стабильность. Этот институт конституционного права имеет особый уровень защиты: внесение изменений в раздел I Конституции Украины воз­можно только в случае одобрения их всеукраинским ре­ферендумом.

В настоящее время Украина находится только в нача­ле пути утверждения конституционного строя. Ведь кон­ституционный строй не сводится к существованию демок­ратической конституции, а становится реальностью толь­ко тогда, когда конституция соблюдается как гражданами, так и самим государством.

3.5. КОНСТИТУЦИОННАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА В УКРАИНЕ

Форма государства — это организация и устройство государственной власти, имеющая три компонента: форму правления, форму государственного устройства, форму го­сударственного режима.

Конституция Украины закрепила в нашей стране рес­публиканскую форму правления. Взаимоотношения между органами законодательной и исполнительной власти и главой государства таковы, что можно определить Украи­ну как смешанную (президентско-парламентарную) рес­публику. Иначе говоря, форма государственного правле­ния в Украине сочетает черты парламентарной и прези­дентской республик. Так, главой государства является Президент Украины, избираемый всенародным голосова­нием на пятилетний срок (порядок замещения президент­ского поста соответствует президентской республике). В то же время Президент Украины не возглавляет исполни­тельную власть. Высшим органом исполнительной влас­ти является Кабинет Министров Украины. Глава прави­тельства — Премьер-министр — назначается Президен­том Украины с согласия Верховной Рады. Кабинет Министров ответственен перед Президентом, но подконт­ролен и подотчетен Верховной Раде. Эти черты государ­ственного строя Украины сходны с парламентарной рес­публикой.

По форме государственного устройства Украина явля­ется унитарным государством, в состав которого, наряду с основными административно-территориальными единица­ми (область, город, район, поселок, село), входит Автоном­ная Республика Крым.

Сложнее определить форму государственного режима в Украине. Конституционно она закреплена как демокра­тическая, но подлинной, реальной демократии украинское общество и государство еще не достигло. Налицо лишь отдельные черты демократического режима, такие как мно­гопартийность, регулярные выборы, наличие негосударствен­ных средств массовой информации и некоторые другие.

3.6. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО УКРАИНЫ

В соответствии с Конституцией, Украина является уни­тарным государством, в состав которого входит авто­номное образование — Автономная Республика Крым.

Территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной тер­ритории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти.

Принцип единства государственной территории оз­начает единство статуса составных частей государства, наличие единой системы органов власти и единой систе­мы права в Украине.

Принцип целостности государственной территории означает недопустимость отделения каких-либо частей Украины, превращения их в объект военной оккупации и экспансии других государств.

Принцип сочетания централизации и децентрали­зации в осуществлении государственной власти проявля­ется в следующем. Главы местных органов исполнитель­ной власти (местных государственных администраций) назначаются и освобождаются от должности Президен­том Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Однако ряд аспектов деятельности местных го­сударственных администраций подотчетны и подконтроль­ны соответствующим органам местного самоуправления (районным и областным советам). Областной или район­ный совет может выразить недоверие председателю соот­ветствующей местной государственной администрации. Кроме того, одна составная часть государства — Автоном­ная Республика Крым — имеет собственную систему ор­ганов власти.

Систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, об­ласти, районы, города, районы в городах, поселки и села. Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины. В частности, особый статус Киева закреплен Законом Украины «О сто­лице — городе-герое Киеве» (15 января 1999 г.).

3.7. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

В состав Украины на правах территориальной автоно­мии входит Автономная Республика Крым. Территори­альная (административная) автономия — это форма децентрализации государственной власти в унитарном государстве, предполагающая наличие собственных орга­нов власти и самостоятельной системы нормативного ре­гулирования в рамках, определенных конституцией госу­дарства.

Автономная Республика Крым имеет Конституцию, принятую Верховной Радой Автономной Республики Крым 21 октября 1998 г., утвержденную Верховной Радой Ук­раины 23 декабря 1998 г.

Автономная Республика Крым имеет представитель­ный орган — Верховную Раду, которая имеет право при­нимать постановления (акты нормативно-правового ха­рактера) и решения (акты организационно-распорядитель­ного характера). Правительством является Совет Министров Автономной Республики Крым. Его Председатель назначается и освобождается от должности Верхов­ной Радой Автономной Республики Крым по согласова­нию с Президентом Украины.

Конституция Украины определяет круг вопросов мест­ного значения, по которым Автономная республика Крым осуществляет нормативное регулирование: сельское хо­зяйство и леса; мелиорация и карьеры; охота и рыболов­ство; общественные работы, ремесла и промыслы; благо­творительная деятельность; градостроительство и жилищ­ное хозяйство; туризм, гостиничное дело, ярмарки; учреждения культуры; историко-культурные заповедни­ки; транспорт; санитарная и лечебная службы.

Конституцией Украины закреплены предметы ведения (сферы деятельности) Автономной Республики Крым:

1) выборы депутатов Верховной рады автономной Рес­публики;

2) проведение местных референдумов;

3) управление имуществом Автономной Республики Крым;

4) разработка и реализация местных программ соци­ально-экономического и культурного развития, охраны окружающей природной среды и т.д.;

5) курортное дело;

6) охрана памятников истории;

7) участие в возвращении на родину депортированных народов и некоторые другие полномочия.

Таким образом, Автономная Республика Крым, будучи неотъемлемой составной частью Украины, имеет опреде­ленные особенности по сравнению с другими администра­тивно-территориальными единицами государства.

3.8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИМВОЛИКА УКРАИНЫ

Государственные символы играют огромную роль в со­здании позитивного имиджа государства. Эстетический (музыкальный, художественный) образ государства способ­ствует укреплению авторитета государственной власти в глазах подданных или граждан, сплочению народа вокруг власти. Кроме того, государственные символы — своего рода визитная карточка государства на международной арене.

Государственными символами Украины являются флаг, герб и гимн.

Государственные символы Украины — это установ­ленные Конституцией и законами Украины особые рас­познавательные знаки, в которых воплощен суверенитет, историческое прошлое и идейные ценности нашего госу­дарства. Государственный Флаг — стяг из двух равнове­ликих горизонтальных полос синего и желтого цветов. Государственный Флаг устанавливается на зданиях, в ко­торых размещаются органы государственной власти и ме­стного самоуправления, дипломатические и консульские представительства Украины за рубежом, на водных и воз­душных судах, принадлежащих Украине.

В дни государственных праздников и в траурные дни Государственный Флаг вывешивается на жилых зданиях.

Малый Государственный Герб — Знак Княжеского Государства Владимира Великого. Его изображение раз­мещается на печатях, денежных знаках, государственных ценных бумагах.

Большой Государственный Герб — должен быть ус­тановлен специальным законом с учетом Малого государственного Герба и герба Войска Запорожского (казак с мушкетом на плече). Существует много проектов, учиты­вающих конституционные требования к Большому Госу­дарственному гербу Украины, но пока законодательно ни один из них не утвержден.

Государственный Гимн — национальный гимн на музыку Михаила Вербицкого со словами, утвержденными специальным законом. Такой закон тоже пока не принят Верховной Радой Украины и потому до принятия закона используются слова национального гимна, написанные Павлом Чубинским. Государственный Гимн исполняется на официальных мероприятиях, он звучит на спортивных соревнованиях, в которых принимают участие украинские спортсмены.

Столицей Украины — административно-политическим центром страны — является город Киев. Особый статус столицы нормативно закреплен Законом «О столице Ук­раины — городе-герое Киеве» (15 января 1999 г.).

Уважение к государственным символам является кон­ституционной обязанностью гражданина Украины. Неис­полнение этой обязанности (надругательство над государ­ственной символикой, незаконное использование государ­ственной символики) влечет юридическую ответственность.

3.9. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЯЗЫКАХ В УКРАИНЕ

Государственным языком в Украине является укра­инский язык. Государственный статус украинского язы­ка, статус иных языков в Украине закреплен Конституци­ей Украины, а также Законами Украины «О языках в Украине» (28 октября 1989 г.) и «О национальных мень­шинствах в Украине» (25 июня 1992 г.). Важное значе­ние имеет ратифицированная 24 декабря 1999 г. Верхов­ной Радой Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств.

Конституция и вышеназванные законы Украины опре­деляет три различных правовых режима в сфере языко­вой политики:

1) статус украинского языка как государственного (офи­циального) означает его всестороннее развитие и функционирование во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины.

Украинский язык является языком актов органов го­сударственной власти и управления, деловой, технической, проектной документации и делопроизводства, международ­ных договоров (со стороны Украины), официальных средств массовой информации, науки и образования.

Государственные служащие обязаны владеть украин­ским языком. Для Президента Украины, судей Конститу­ционного Суда и судов общей юрисдикции знание украин­ского языка является конституционной обязанностью.

Определенный минимум знаний украинского языка должны иметь лица, желающие приобрести гражданство Украины. Украина проявляет заботу об удовлетворении языковых потребностей украинцев, проживающих за ее пределами;

2) гарантируется свободное развитие, использование й защита русского языка и языков иных национальных меньшинств.

Это означает возможность межличностного общения на русском и иных языках, право обращения в органы госу­дарственной власти, обучения, распространения информа­ции на русском языке и иных языках национальных мень­шинств.

Особый статус в этой группе языков имеет русский язык. Акты высших органов государственной власти публику­ются не только на украинском, но и на русском языке. Техническая и проектная документация, результаты на­учно-исследовательских работ, публикации научных ре­зультатов могут быть выполнены как на украинском, так и на русском языке — по выбору автора;

3) Украина способствует изучению языков между­народного общения (английский, французский, немецкий и т.д.). Такие языки не являются языками официального или делового общения, подобно украинскому или русско­му. Государство лишь создает условия для их изучения гражданами Украины. Например, изучение таких языков входит в программу средних общеобразовательных и выс­ших учебных заведений.

3.10. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС

НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ И КОРЕННЫХ НАРОДОВ УКРАИНЫ

Украина — многонациональное государство, в котором проживают граждане свыше 100 национальностей. Учи­тывая этот важный социально-политический фактор, Вер­ховная Рада Украины 1 ноября 1991 г. одобрила Декла­рацию прав национальностей Украины, а с целью ее реа­лизации приняла Закон «О национальных меньшинствах в Украине» (25 июня 1992 г.).

Национальные меньшинства — это группы граждан Украины, не украинцев по национальности, проявляющие чувство национального самосознания и общности. Опре­деление коренных народов в Конституции и законах Ук­раины отсутствует. В соответствии с нормами междуна­родного права коренные народы — это потомки людей, населявших страну в период установления существующих государственных границ, и сохраняющие свои особые со­циальные институты. Критерием разграничения указан­ных этнических общностей является государственность. Национальные меньшинства имеют государственность за пределами Украины (например, болгары, греки), а корен­ные народы — не имеют (например, гагаузы, крымские татары).

Конституционный статус национальных меньшинств и коренных народов Украины весьма сходен в силу подобия их интересов и целей.

Украина гарантирует всем народам, национальным группам, гражданам, которые проживают на ее террито­рии, равные политические, экономические, социальные и культурные права. Дискриминация (т.е. умышленное ог­раничение или лишение прав) по национальному призна­ку запрещена и влечет юридическую ответственность.

Государство гарантирует всем национальным меньшин­ствам право на национально-культурную автономию:, использование и изучение родного языка, использование национальной символики, празднование национальных праздников, исповедание своей религии, удовлетворение потребностей в литературе и искусстве, средствах массо­вой информации, создание национальных культурных и учебных заведений. В административно-территориальных единицах, где большинство населения принадлежит к национальному меньшинству, его язык может функциониро­вать в работе органов власти наряду с государственным языком. Под охраной закона находятся памятники исто­рии и культуры национальных меньшинств, находящиеся на территории Украины.

Все национальные меньшинства имеют право создавать свои культурные центры, землячества, объединения. Пред­ставители национальных меньшинств и созданные ими объединения имеют право на свободные контакты со сво­ей исторической родиной.

Украинское государство принимает меры для подготовки педагогических, культурно-просветительных и иных на­циональных кадров. На основе межгосударственных дого­воров государство содействует подготовке кадров нацио­нальных меньшинств в зарубежных странах.

В государственном бюджете Украины предусматрива­ются специальные ассигнования для развития нацио­нальных меньшинств.

3.11. КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Важной составляющей правового демократического го­сударства является разделение властей. Идею разделения властей выдвинули и обосновали западноевропейские тео­ретики государства и права: Марсилий Падуанский (XIV век), Джон Локк (XVII век), Шарль-Луи Монтескье (XVIII век). В настоящее время принцип разделения властей зак­реплен в большинстве конституций демократических го­сударств.

Разделение властей — это теория и конституционный принцип, исходящие из того, что для нормального функ­ционирования государства в нем должны существовать относительно независимые другу от друга власти: законо­дательная, исполнительная, судебная. Некоторые теорети­ки государства в особые ветви выделяют также власть главы государства, информационную, контрольную, муни­ципальную, избирательную власти.

Цель разделения властей состоит в том, чтобы не допу­стить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц и тем самым предотвратить возможность злоупотребления властью.

Принцип разделения властей закреплен ст. 6 Консти­туции Украины, которая гласит: «Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осу­ществляют свои полномочия в установленных настоящей Конституцией пределах и в соответствии с законами Ук­раины».

Таким образом, закрепляется не только самостоятель­ность и независимость властей, но и их строгое подчине­ние Конституции и законам Украины.

Нормативные источники

Конституция Украины: Принята на V сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 30. — Ст.141.

О языках в Украинской ССР: Закон УССР от 28 октября 1989 г.// Ведомости Верховного Совета УССР. — 1989. — При­ложение к № 45. — Ст.631.

Декларація про державний суверенітет України: Схвалена Верховною Радою УРСР 16 липня 1990 р.// Закони України. — К.,1996. — Т.1.—С.5-9.

Акт провозглашения независимости Украины, 24 августа 1991 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1991. — № 38. — Ст.502.

Декларация прав национальностей Украины: Одобрена Вер­ховной Радой Украины 1 ноября 1991 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1991. — № 53. — Ст.799.

О национальных меньшинствах в Украине: Закон Украины от 25 июня 1992 г.// Bідомості Верховної Ради України. — 1992. — № 36. — Ст.529.