Задача № 10

Постановлением главы муниципального образования «Нужное» было создано муниципальное унитарное предприятие «Городской центр по земельно-имущественным отношениям», которое, в том числе, наделено полномочиями: по участию в установленном порядке в приватизации земельных участков, которые находятся в федеральной собственности; по подготовке проектов постановлений главы муниципального образования по вопросам предоставления и изъятия земель; по выполнению работ по составлению и ведению списков плательщиков земельного налога и арендной платы за землю; по ведению электронной карты состояния земель на территории муниципального образования; по содержанию и ведению муниципального земельного архива; по подготовке и выдаче справок, содержащих земельно-кадастровую информацию и др.

В связи с изданием указанного постановления в антимонопольный орган обратилось ООО «Недвижимость» с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства. По мнению заявителя, подготовка проектов актов администрации муниципального образования в области земельно-имущественных отношений, проектов постановлений главы муниципального образования по вопросам предоставления и изъятия земель является функцией администрации муниципального образования.

Кроме того, по мнению заявителя, выполнение работ по составлению и ведению списков плательщиков земельного налога и арендной платы за землю является контрольной функцией органа власти, которая не может быть передана хозяйствующему субъекту.

Вопросы:

1. Является ли муниципальное унитарное предприятие «Городской центр по земельно-имущественным отношениям» хозяйствующим субъектом?

2. Допускается ли наделение унитарных предприятий функциями и правами органов власти или органов местного самоуправления?

3. Какое решение должен принять антимонопольный орган?

Ответ:

1 Выявление всех фактических обстоятельств и определение субъектов

правоотношений.

• Постановлением главы муниципального образования «Нужное» было создано муниципальное унитарное предприятие «Городской центр по земельно-имущественным отношениям»

• ООО «Недвижимость» обратилось с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства

Субъекты: «Городской центр по земельно-имущественным отношениям», ООО “Недвижимость” и Антимонопольный орган

2 Оценка всех выявленных обстоятельств и выделение среди них имеющих значение

для решения задачи.

• Является ли муниципальное унитарное предприятие «Городской центр по земельно-имущественным отношениям» хозяйствующим субъектом?

3 Определение применимого отраслевого права

• это публичное право (регулирует отношения между властью и предпринимателями, основанные на идее подчинения частной воли публичной власти в сфере контроля и борьбы с монополиями )

• отрасль - материально-регулятивная (устанавливает права и обязанности)

ФЗ 135 о защите конкуренции 4 статья: хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации;

это хозяйствующий субъект, поскольку унитарное предприятие, имеет все права ЮЛ

Допускается ли наделение унитарных предприятий функциями и правами органов власти или органов местного самоуправления?

Хозяйствующий субъект (МУП) вроде как наделен функциями органов государственного контроля и надзора. = то есть в данном случае происходит нарушение закона о защите конкуренции;

ФЗ 161: о ГУП и МУП

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального государственного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в порядке, установленном Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

МУП является коммерческой организацией, которая не может входить в структуру органов власти. МУП Принимает участие в приватизации земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности, работает со списками плательщиков земельного налога, ведет электронную карту состояния земель на территории города Сочи, готовит справки, содержащие земельно-кадастровую информацию Такая работа согласно законодательству не может быть передана хозяйствующему субъекту, так как совмещать функции органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов запрещается. “совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов”

Решение органа:

Антимонопольный орган должен вынести соответствующее решение о устранении нарушений монопольного законодательства хозяйствующим субъектом. (исключение списка полномочий МУП)