Задача №7

В антимонопольный орган поступило заявление ООО «Свежие продукты», осуществляющее производство и перевозку продуктов питания, с жалобой на распоряжение территориального управления Россельхознадзора о предоставлении хозяйствующими субъектами при получении фитосанитарного и карантинного сертификатов на подкарантинную продукцию сведений о номере транспортного средства, используемого для ее перевозки.

По мнению заявителя указанное распоряжение о представлении сведений о номере вагона как обязательное условие выдачи фитосанитарного (карантинного) сертификата не предусмотрено международными конвенциями и законодательством Российской Федерации. В связи с этим, по мнению заявителя, отказ в выдаче фитосанитарного (карантинного) сертификата ввиду непредставления сведений о номере вагона является необоснованным.

Вопросы:

1. Какие акты, действия (бездействие) органов власти не допускаются в соответствии с антимонопольным законодательством?

Нормы по предупреждению и пресечению антиконкурентных актов и действий органов власти, установленные ФЗ «О защите конкуренции»:

- запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов власти (статья 15);

- запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия между органами власти или между органами власти и хозяйствующими субъектами (статья 16);

- антимонопольные требования к торгам (статья 17);

- запрет на бесконкурсную передачу прав на государственное или муниципальное имущество (статья 17.1);

- правила отбора органами власти финансовых организаций (статья 18);

- порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (статья 18.1)

- правила предоставления государственных или муниципальных преференций (статьи 19-21).

За нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность должностных лиц:

Статья 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной преференции законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восемнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

2. Имеются ли в действиях территориального управления Россельхознадзора признаки нарушения антимонопольного законодательства?

Нарушения антимонопольного законодательства могут заключаться в следующем:

• ограничение конкуренции, путем, например, заключения картельных соглашений,

• несоблюдение запретов, например, ст. 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на то, чтобы хозяйствующий субъект не злоупотреблял своим доминирующим положением;

• недопущение конкуренции, например, заключения договоров без проведения конкурентных процедур;

• устранение конкуренции

п.3 и п. ст. 15 ФЗ “О защите конкуренции”

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

8) создание дискриминационных условий;

Из условий задачи известно, что территориальное управление Россельхознадзора требует сведения о номере ТС, используемого для перевозки продукции, чтобы получить фитосанитарный и карантинный сертификаты на подкарантинную продукцию.

По мнению заявителя указанное распоряжение о представлении таких сведений для выдачи фитосанитарного (карантинного) сертификата не предусмотрено международными конвенциями и законодательством РФ.

Аргументы (для ООО):

Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 N 155 "О внесении изменений в Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза"

При этом несовпадение номера седельного тягача с номером, указанным в фитосанитарном сертификате, не является основанием для признания фитосанитарного сертификата недействительным при условии, что номера буксируемых им полуприцепа и прицепа (при наличии) совпадают с номерами, указанными в фитосанитарном сертификате.

• В ФЗ вроде ничего такого нет

• Нет ничего в приказе о порядке выдачи таких сертификатов (там только форма для заполнения)

3. Какое решение должен принять антимонопольный орган?

Распоряжение территориального территориального управления Россельхознадзора о предоставлении хозяйствующими субъектами при получении фитосанитарного и карантинного сертификатов на подкарантинную продукцию сведений о номере транспортного средства, используемого для ее перевозки считать неправомерным.

Ответ: