Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность в строительстве. Риски и предпроектные исследования
.pdf
Глава 2
на некоторых теоретических аспектах проблемы безопасности.
Для этого следует познакомиться с основополагающими понятиями этой области и попытаться понять, как нужно подходить
к решению проблемы обеспечения экологической безопасности в том или ином конкретном случае. После чего можно приступать к анализу основных аспектов безопасности в области
строительства.
В первом приближении ответ на эти вопросы можно найти
в некоторых нормативных документах (или стандартах). Например, обратимся к стандарту ГОСТ Р 51898-2002 «Аспекты
безопасности. Правила включения в стандарты». В документе
подчёркивается, что необходимость учёта аспектов безопасности в деятельности по стандартизации в различных отраслях
промышленности при выпуске всевозможных видов продукции, процессов и услуг, не вызывает никакого сомнения. Но при
использовании таких стандартов нужно изначально уяснить,
что как таковой абсолютной безопасности быть не может.
Следовательно, в конкретной ситуации может иметь место
определённый риск, который в упомянутом стандарте предлагается именовать остаточным риском. Из этого следует, что
требуемого уровня безопасности на практике достигают путём
снижения риска до уровня допустимого.
Тогда требуется ответить на вопрос о том, какой риск можно
будет полагать допустимым? Или как его определить? Полагают, что допустимый риск – это своего рода баланс между безопасностью и требованиями, которым должна удовлетворять продукция, и такими характеристиками, как, например, выгодность
её для потребителя или эффективность затрат на производство
(выпуск продукции). В нашем случае, когда речь идёт о строительстве, то это может быть продукция строительного производства. Например, в частном случае, это построенный и сданный в эксплуатацию объект или результаты различных видов
строительных работ (к примеру, земляных в случае образования
51
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
насыпей, выемок, котлованов и т.п.). Согласно стандарту ГОСТ
Р 51898-2002 в общем случае допустимый риск достигается в
ходе итеративного процесса, реализуемого с целью уменьшения риска согласно схеме, представленной на рисунке 2.1.
Рисунок 2.1. Итеративный процесс оценки и уменьшения риска
(по ГОСТ Р 51898-2002)
Если попытаться детально проанализировать схему на рисунке, то понятно, что представленный алгоритм с целью достижения допустимого риска предполагает необходимость
выполнения таких действий (процедур), как анализ риска и его
оценка. В чём их суть? Но прежде, следует определиться с
понятиями «анализ риска» и «оценка риска» (точнее – с содержательной трактовкой этих понятий) в соответствии с каким-либо нормативным документом.
Для ответа на поставленный вопрос предварительно обратимся к толкованию в ГОСТ Р 51898-2002 таких терминов,
как «безопасность» и «риск». Как выяснилось, они очень тесно взаимосвязаны вдруг с другом. Безопасность данным стандартом определяется как отсутствие недопустимого риска. А
сам риск, – что нужно подчеркнуть особо, – как сочетание
вероятности нанесения ущерба и тяжести последствий этого
52
Глава 2
ущерба. Следовательно, нужно всегда помнить, что при определении риска речь идёт не только о вероятности наступления
какого-либо неблагоприятного события, но также, что не менее
важно, о тяжести последствий события.
Таким образом, вырисовывается следующая ситуация. Например, риск нельзя будет полагать незначительным при условии малой вероятности события, если при этом имеет место
значительный ущерб по причине того, что некое неблагоприятное событие имело место. А как тогда в этом случае следует
трактовать такое понятие, как «ущерб»? В стандарте под ущер-
бом подразумевается нанесение физического повреждения
(или, например, вреда здоровью людей), вреда имуществу или
ОС. В таком случае потенциальным (возможным) источником
возникновения ущерба является опасность, но только применительно к рассматриваемой ситуации, поэтому эта опасность
обязательно должна быть четко обозначена, т.е. конкретизирована. Например, в некой ситуации следует использовать такую
формулировку: возможная опасность разрушения сооружения.
Тогда будет понятно, что в этом случае – ущерб может быть нанесён в случае разрушения данного вида сооружения.
Также необходимо различать понятия «допустимый риск»
и «остаточный риск». Под допустимым риском, как было
сказано выше, понимают риск, который полагают приемлемым
применительно к данной ситуации при существующих общественных ценностях. Тогда как под остаточным риском пони-
мают риск, остающийся после принятия защитных мер.
Оперируя приведенными выше терминами и определениями, можно прейти к содержательной трактовке понятий «ана-
лиз риска» и «оценка риска». Анализ риска – это систематическое использование информации для выявления опасности и
последующей количественной оценки риска. Следовательно,
анализ риска, как правило, проводят с целью выявления опас-
53
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
ности. В свою очередь оценка риска – это более общий процесс,
который включает две составляющие: анализ риска и оценивание риска. Следовательно, оценка риска более ёмкое понятие,
чем просто анализ риска.
При оценивании риска проверяют, не превышен ли допустимый риск. Поскольку процедура выявления опасности не
всегда может быть полностью формализована, то в некоторых
случаях при анализе риска возможно использование эвристических методов и процедур. Поэтому, когда говорят об анализе
риска, то также подразумевают понимание природы этого риска
и определение уровня риска.
Следовательно, результат анализа риска может быть как
качественным, так и количественным. Тогда цель качественного
анализа – идентифицировать факторы, области и виды рисков.
Количественный анализ даёт возможность численно охарактеризовать какие-либо отдельные риски или риск в целом. В таком
случае результаты качественного анализа могут быть исходной
информацией для проведения количественного анализа риска.
Поскольку упомянутый выше стандарт оперирует достаточно большим количеством терминов, которые могут быть довольно тесно взаимосвязаны друг с другом, то в нём есть конкретные рекомендации относительно использования некоторых
терминов. Так, в стандарте есть существенное замечание по поводу корректного использования в документах терминов «безопасность» и «безопасный». И приведен пример, из которого
следует, что эти термины следует применять лишь для выражения уверенности и гарантий риска, а поэтому там, где представляется возможным, эти словосочетания заменять признаками
предмета. Например, если речь идет о покрытии для пола, то
вряд ли целесообразно писать «безопасное покрытие». Поэтому
необходимо уточнять, о чём, конкретно, может идти речь, когда
говорят о «безопасном покрытии». Поэтому рекомендуется та-
54
Глава 2
кое выражение: «нескользкое покрытие для пола». В смысле –
безопасное покрытие для пола должно быть нескользким.
2.2. Процедура уменьшения риска
Теперь, когда внесена некоторая ясность в понимание и
трактовку основных терминов, вернёмся к схеме на рисунке
2.1 и попробуем проанализировать представленный на ней алгоритм. Согласно этому алгоритму, количественную оценку
риска предваряет определение (выявление) перечня опасностей.
На практике это означает выявление любой опасной ситуации
(события), вследствие которых возможно нанесение ущерба.
При этом нужно учитывать, что на практике подобные ситуации могут возникнуть на различных этапах производства или
использования продукции. В нашем случае, когда речь идет
об объекте строительства, полагают, что такие ситуации могут
иметь место на всех этапах его жизненного цикла. Речь идёт о
следующих этапах: предпроектный этап, проектирование, возведение объекта, затем эксплуатация и, наконец, снос объекта
и утилизация отходов. Когда говорят о воздействии объекта на
ОС, то риск предлагается оценивать отдельно для различных
компонентов среды. Например, при строительстве объекта возможны неблагоприятные ситуации для таких компонентов: вода,
воздух, почвы и т.п.
Только после оценивания риска принимается решение о
том, являются ли риски допустимым. Если – риск недопусти-
мый, то предпринимаются меры с целью его уменьшения, как
показано на схеме, представленной на рисунке 2.1. Процесс
в этом случае – итеративный, т.е. повторяющийся до тех пор,
пока не обеспечено достижение нужного результата. Предположим, что, в конечном счете, сам итеративный процесс, реализуемый согласно схеме на рисунке 2.1, нацелен на снижение
риска. Но в этом случае возникает вполне законный вопрос о
55
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
том, каким образом на практике всё-таки добиться такого снижения (уменьшения) риска? Как это можно сделать, причём, в
рамках конкретного проекта показано на рисунке 2.2, на котором представлена общая схема снижения риска в соответствии
с этим же ГОСТ Р 51898-2002.
Рисунок 2.2. Общая схема уменьшения риска по ГОСТ Р 51898-2002
Однако, руководствуясь такой схемой, следует понимать,
что на практике реализовать ту или иную меру (мероприятие)
и получить нужный результат, далеко не так легко, как может
показаться на первый взгляд.
Почему? Ответ простой. Изначально задавшись целью снизить риск, всегда имеется возможность пойти несколькими путями. Например, при проектировании (на рисунке – эта ситуация
разработки проекта) можно долго совершенствовать техническую сторону проекта (осуществлять поиск решения, задавшись
целью найти наиболее приемлемое для заданных условий конструктивное решение), но есть и другие варианты. Например,
также прибегнуть к поиску эффективных управленческих решений или проведению организационных мероприятий. А потом
56
Глава 2
реализовать их на следующей стадии, например, эксплуатационной (на рисунке – эта ситуация обозначена как использование).
Поскольку такой подход также не исключает возможности добиться нужного результата. Однако в любом случае реализации
каждого из мероприятий ему предшествует оценка риска, а её
предваряет идентификация этого риска. С точки зрения теории
– в таких случаях речь может идти об использовании для этой
цели положений теории выбора и принятия решений. Но при
решении прикладных задач в аналогичных ситуациях принято
говорить о менеджменте риска или управлении риском.
2.3. Управление риском
Менеджмент риска. Как правильно трактовать это понятие? Ответ на это вопрос – в другом стандарте. Так, согласно
ГОСТ Р 51901.4-2005 (МЭК 62198:2001) «Менеджмент риска.
Руководство по применению при проектировании» под такой
процедурой (менеджмент риска) обычно подразумевают ком-
плекс действий, суть которых в системном применении политики, процедур и методов управления к задачам идентификации, анализа, оценки, обработки, мониторинга риска, а также
обмена информацией, относящейся к риску. Конечная цель всех
действий при этом – это обеспечение снижения потерь и увеличения рентабельности. Значит, уменьшение ущербов при возможных негативных воздействиях на ОС.
Для уточнения некоторых терминов и понятий из области
менеджмента риска обратимся к стандарту ГОСТ Р ИСО 310002010 « Менеджмент риска. Принципы и руководство». Но для
начала поясним, что именно подразумевают под политикой
организации в отношении менеджмента риска, поскольку такой
термин ниже используется при расшифровке понятия «менед-
жмент риска». Собственно говоря, в упомянутом стандарте
под политикой организации в отношении менеджмента риска
понимают её заявление о намерениях (попросту говоря – декла-
57
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
рирование таких намерений), а также заявление относительно
общих направлений деятельности в области менеджмента риска.
Также нужно уточнить, что подразумевают, когда говорят об «идентификации риска». Под идентификацией риска
в таких случаях понимают процесс обнаружения (выявления),
распознавания и описания рисков. Поэтому он включает как
распознавание самих источников риска, событий, причин, так
и их возможных последствий. Тогда анализ риска, о котором
уже говорилось выше, сводится к процессу понимания природы риска и определения его уровня. Выше также сказано, что
анализ риска обеспечивает предпосылки (основу) для оценивания риска. Сама же процедура оценивая, как обычно принято,
реализуется в соответствии с критериями риска. Под критериями риска подразумевают признаки, в соответствии с которыми
оценивают значимость риска.
При этом нужно понимать, что критерии риска могут быть
различными. Они могут быть извлечены из стандартов, законов,
политик и других требований, но могут просто основываться на
целях конкретной организации. Учитывая эти обстоятельства, при
реализации проектов в конкретной области деятельности, необходимо постоянно отслеживать появление новых законодательных
актов, нормативных документов с целью изучения содержащихся в них требований применительно к данной области деятельности (в нашем случае – это область строительства и обеспечения
его экологической безопасности). Также следует научиться оперировать большими объёмами данных из нормативной, технической документации и стандартов, которые действует в текущий
момент времени в данной сфере деятельности. Пример того, как
это делается в конкретной ситуации, например, в случае обоснования пригодности участка под строительство объекта с учетом
его экологических характеристик, приведен в следующем разделе
Пособия. Поэтому здесь этот вопрос не рассматривается.
58
Глава 2
Особенность менеджмента риска (или риск-менеджмент,
как иногда этот процесс именуют в специальной литературе) в
том, что полагают, что идентификация, анализ и последующее
оценивание риска, в конечном счёте, будут иметь также некое
обратное воздействие на риск. Поэтому на практике при реализации перечисленных выше действий необходим постоянный мониторинг риска. Именно он обеспечивает возможность
обратной связи с целью воздействия той на риск. Тогда воздействие на риск носит циклический характер и может осуществляться по схеме, предусматривающей согласно стандарту
несколько последовательных действий:
- оценивание воздействия на риск;
- обсуждение по поводу допустимости риска или остаточ-
ного риска;
- новое воздействие на риск, если тот недопустимый;
- оценивание результативности этого воздействия.
При этом возможны альтернативные варианты воздействия
на риск, которые не обязательно являются взаимоисключающими или подходящими для всех обстоятельств. Вернёмся теперь
к ГОСТ Р 51901.4-2005 (это менеджмент рисков при проектировании). Понятно, что в общем случае реализация проекта
может включать в себя различные риски. Примеры факторов
риска согласно упомянутому выше стандарту представлены на
рисунке 2.3. Но нас по большей части интересует экологическая составляющая рисков (на рисунке это факторы риска окружающей среды). Следовательно, из представленных на рисунке
2.3 рисков по большей части интересуют экологические риски,
их анализ и оценка. Поэтому общие положения этого стандарта
в случае использования его на практике при решения задач в
определённой области должны конкретизироваться, уточняться и дополняться с учетом этого обстоятельства.
59
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
Рисунок 2.3. Примеры факторов риска, воздействующих на проект
по ГОСТ Р 51901.4-2005 (МЭК 62198:2001)
Вообще область применения упомянутого стандарта –
организационные требования к реализации процесса менед-
жмента риска на различных стадиях проектирования (о проектировании в какой области идёт речь – в нём не уточняется).
При реализации этих процессов большое внимание уделяется
обмену информацией о риске между лицами (организациями),
причастными к проекту. Поэтому в общем случае в ходе обмена
информацией по проблемам риска, как правило, обсуждают и
решают следующие задачи:
- идентификация и оценка риска;
- анализ всех видов риска для данного проекта;
- обработкой результатов по риску;
- изменений данных по риску и повторный анализ;
- оценка эффективности менеджмента риска проекта.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]