Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность в строительстве. Риски и предпроектные исследования
.pdf
Глава 3
1. При недостатке информации и наличии неопределённости в отношении возможных воздействий предусмотреть дополнительные исследования по оценке воздействия на окружающую среду (в настоящий момент основным документом при
проведении ОВОС является «Положение об оценке воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» от 16.05.2000 г., Приказ
Госкомэкологии № 372).
2. В соответствии санитарной классификацией предприятия разработать и согласовать проект санитарно-защитной зоны
(СЗЗ) (регламентация размеров СЗЗ предприятий содержатся в
санитарных правилах и нормах СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в
ред. от 25.04.2014).
3. По результатам инженерно-экологических изысканий
(на основании санитарно-эпидемиологического заключения о
соответствии земельного участка санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам) разработать проект проведения работ по рекультивации почв (при разработке таких мероприятий
учитываются требования государственных стандартов, регламентирующих эти вопросы).
4. Определить виды и количество отходов производства,
их агрегатные состояния и степень (классы) опасности. При
этом следует учесть последние изменения, внесённые в закон
об отходах в соответствии с ФЗ от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ (ред.
от 29.12.2015) «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об отходах производства …».
5. Определить места временного складирования отходов
производства на территории предприятия, определения условий их хранения и обращения с отходами;
Этот список можно дополнить, если речь идет, например, о
проектировании такого объекта, как жилое здание. В этом случае задание на проектирование может содержать указание по
191
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
выполнению гигиенических требований, предписанных нормативными документами. Например, требование по обеспечению соблюдения нормативов параметров микроклимата и освещённости в помещениях, а также нормативов по допустимым
уровням шума, вибрации, ультразвука и инфразвука и электромагнитного излучения. Такие вопросы регламентируются санитарными правилами и нормами, в частности, СанПиН
2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к
условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В Приложении 4 к настоящему Пособию приведены некоторые такие
нормативы.
Кроме этого, задание может содержать указания по разработке программы производственного экологического контроля
при строительстве. Такой контроль проводится с целью определения изменений в различных компонентах ОС непосредственно при строительстве, последующей эксплуатации объекта или
в случае возможной аварии. Эта программа контроля разрабатывается в развитие предложений, как правило, содержащихся в
техническом отчёте по выполненным инженерно-экологическим
изысканиям. В качестве примером документа, регламентирующего подобную процедуру (экологического мониторинга) при
проектировании специальных сооружений, может быть назван
стандарт СТО Газпром 2-1.19-214-2008. «Охрана окружающей
среды на предприятиях ПАО «Газпром». Производственный экологический контроль и мониторинг. Термины и определения».
В настоящее время важное место при разработке проектной документации занимают вопросы рационального использования ресурсов. И в первую очередь в проекте должны быть
представлены технические решения, обеспечивающие эффективное использование энергетических ресурсов. В последнее
время с целью регулирования этих вопросов при строительстве
и эксплуатации зданий и сооружений был издан ряд нормативно-правовых актов. Например, закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ
192
Глава 3
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты РФ». После чего были приняты другие документы с целью
конкретизации и развития основных положений этого закона.
Например, Постановление Правительства от 25.01.2011 г. «Об
утверждении правил установления требований энергетической
эффективности для зданий, строений, сооружений и требований
к правилам определения класса энергетической эффективности
многоквартирных домов». Также Министерством регионального
развития был издан Приказ от 28.05.2010 г. №262 «О требованиях энергетической эффективности зданий, строений, сооружений». Поэтому, руководствуясь требованиями этих документов,
в задании на проектирование заказчик может указать на необходимость разработки энергетического паспорта объекта. В упо-
мянутом выше «Сборнике разъяснений …» приведены ссылки
на конкретные пункты закона, которыми исполнитель может
руководствоваться при выполнении такого задания. Так, при
обосновании мероприятий по энергоэффективности руководствуются указанием статей 11, 12, 15 и 42 закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...», а
также частью 1 статьи 12 этого закона, пунктами 3, 5-7 «Правил установления Требований к правилам определения класса
энергетической эффективности много квартирных домов». А
сам энергетический паспорт разрабатывается в соответствии
с законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ и Приказом Минэнерго РФ
от 30.06. 2014 г. № 400 «Об утверждении требований к проведению энергетического обследования и его результатам и правил
направления копий энергетического паспорта, составленного по
результатам обязательного энергетического обследования».
Однако это далеко не весь перечень вопросов, решение
которых заказчик может поручить исполнителю. Но приведенный выше пример с формулировкой некоторых пунктов задания показателен в том плане, что помогает понять логику, кото-
193
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
рой руководствуется заказчик, вначале формулируя пункты ТЗ
на проектирование для исполнителя, а затем – и контролируя
их выполнение в рамках договорных обязательств исполнителя перед заказчиком. Понятно, что в таких случаях заказчик
должен иметь представление о тех вопросах и проблемах, решение которых он поручил исполнителю в рамках разрабатываемого проекта.
Таким образом, заказчику проектной документации необходимо помнить, что правильно оформленные документы (технически и юридически грамотно составленный договор, корректно сформулированные пункты ТЗ), а также достаточный
объём исходных данных и материалов, вовремя представленных
исполнителю, являются основной предпосылкой качественного
выполнения работ исполнителем (проектировщиком).
3.13. О составе разделов проектной документации
Поскольку в случае разработки экологической части материалов проекта необходимо представлять, каким образом
экологические разделы проекта увязаны с другими разделами,
то более подробно остановимся на том, какие, конкретно, разделы обычно входят в состав проекта, а также на том, какие
требования к их содержанию предъявляются нормативными
документами.
В настоящий момент состав проектной документации регламентируются Постановлением Правительства от 16.02.2008 г. №
87 «О составе разделов проектной документации и требованиях
к их содержанию». В этом документе подробно перечислены все
разделы проекта и детально прописаны требования к содержанию как текстовой, так и графической частей разделов. В упомянутом Постановлении различают две основные группы: объекты
производственного и непроизводственного назначения и линейные объекты. К объектам производственного назначения можно
194
Глава 3
отнести различные производственные помещения (например,
цеха заводов), а к объектам непроизводственного назначения –
жилые здания, а также офисные и другие здания для временного
пребывания людей. А к линейным объектам – дороги.
В состав проектной документации объектов производственного и непроизводственного назначения входят 12 разделов. Краткое наименование разделов в соответствии с Постановлением № 87 приведено ниже:
• пояснительная записка;
• схема планировочной организации земельного участка;
• архитектурные решения;
• конструктивные и объемно-планировочные решения;
• сведения об инженерном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, отопления, вентиляции и кондиционирования, а также сетях связи и системах газоснабжения)
• проект организации строительства (сокращённо именуемый в некоторых документах – ПОС);
• проект организации работ по сносу и демонтажу (выполняется при необходимости сноса или демонтажа ранее построенного объекта);
• мероприятия по охране окружающей среды;
• мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
• мероприятия по обеспечению доступа инвалидов;
• смета на строительство объектов капитального строительства (включает сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметы, сметные расчеты на
отдельные виды затрат);
• иная документация (разрабатывается в случаях, предусмотренных законодательством)
195
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
В частности, в составе раздела «Иная документация» могут разрабатываться, например, «Декларация безопасности
опасных производственных объектов» , «Декларация безопасности гидротехнических сооружений» и «Инженерно-технические мероприятия ГО и по предупреждению ЧС» (кратко этот
раздел именуют «ИТМ ГО ЧС»).
В случаях, когда речь идёт о линейных объектах (например,
автомобильные и железные дороги), то согласно Постановлению № 87 проектная документация состоит из десяти основных
разделов. Кратко названия разделов перечислены ниже:
• пояснительная записка;
• проект полосы отвода;
• технологические и конструктивные решения. Искус-
ственные сооружения;
• здания и сооружения инфраструктуры линейного объ-
екта»;
• проект организации строительства;
• проект организации работ по сносу или демонтажу;
• мероприятия по охране окружающей среды;
• мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
• смета на строительство
• иная документация (разрабатывается в случаях, пред-
усмотренных законодательством).
И в том, и в другом случаях (линейный и нелинейный
объект) в качестве прилагаемой к проекту документации представляют материалы инженерных изысканий (инженерно-геодезические, инженерно-гидрологические, инженерно-геологические и инженерно-экологические), которые проводились до
начала проектирования. Поскольку такие материалы, по сути,
содержат основные исходные данные для расчетов, выполненных в рамках проекта.
196
Глава 3
3.14. Об ответственности исполнителя работ по проекту
Предположим, что между заказчиком и исполнителем был
составлен договор, который потом был подписан обеими сторонами. Также составлено и утверждено заказчиком техническое
задание. После чего исполнитель приступил к работе, за результаты которой в дальнейшем отчитывался перед заказчиком
согласно подписанному договору и прилагаемому к нему ТЗ.
Важным моментом, который обязательно отражается в договоре, являются сроки выполнения работ, согласованные между
заказчиком и исполнителем Понятно, что исполнитель не должен нарушать взятые на себя обязательства, в том числе – и по
срокам выполнения работ. Кстати, за срыв сроков выполнения
работ заказчиком в договоре могут быть прописаны штрафные
санкции. Исполнитель также изначально должен учитывать, что
проект, подлежащий в дальнейшем экспертизе (экологической
экспертизе), должен быть представлен на экспертизу (как правило, такой пункт есть в договоре) в установленные сроки вместе с сопровождающими документами. Результаты экспертизы
во многом зависят от того, насколько качественно и профессионально исполнитель выполнил свою работу. А сама процедура
государственной экологической экспертизы регулируется законом (после его принятия в него также вносились изменения и
дополнения, например, ФЗ от 12.02.2015 г. № 12-ФЗ «О внесении изменения …»).
Также исполнителю необходимо помнить, что в случае появившихся у экспертов замечаний и вопросов по проекту (части
проекта), исполнителю придётся на них отвечать, причём, также в установленные для этого сроки.
Если говорить о решении вопросов обеспечения экологической безопасности в проекте, то, как правило, они рассматриваются в разделе «Перечень мероприятий по охране окружающей
среды». При этом данные, полученные в ходе разработки мате-
197
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
риалов некоторых других разделов проекта, в этом разделе могут использоваться в качестве исходных данных при проведении
расчетов в случаях обоснования конкретных инженерных (организационных) мероприятий в целях охраны окружающей среды.
Обычно при подготовке того или иного раздела проекта
исполнитель руководствуется нормативными документами. В
соответствии с требованиями и положениями этих документов
и разрабатываются материалы раздела проекта. Однако следует
учесть, что в таких документах содержатся указания, которыми
следует руководствоваться, а также сформулированы требования, которым должны отвечать предложенные в проекте мероприятия и технические решения. При этом сами технические
решения исполнитель предлагает, обосновывает и разрабатывает самостоятельно. Но в этом случае в дальнейшем исполнитель несёт ответственность за принятые им решения.
Поэтому в своих действиях исполнителю лучше всего
придерживаться алгоритма, суть которого изложена ниже.
Во-первых, внимательно изучить Постановление «О составе
разделов …», где перечислены все требования применительно
к разрабатываемому им разделу проекта. Затем, ориентируясь
на эти указания, выяснить, каким, конкретно, экологическим
и природоохранным требованиям должен удовлетворять разрабатываемый материал. Во-вторых, ему нужно уточнить, как
давно обновлялись нормативные документы, регламентирующие эти вопросы. После чего определиться с тем, какими нормативно-техническими документами, стандартами следует
руководствоваться в данный момент, а также к помощи каких
методических документов можно обратиться при необходимости, чтобы получить необходимые разъяснения. При этом
нужно четко знать, требования каких документов являются
обязательными для исполнения. Правда, разработчики материалов проекта частенько используют ещё один подход, который для простоты именуют «поиск аналога». Обычно анало-
198
Глава 3
гом могут быть материалы по ранее выполненному проекту.
Таким образом, некий подобный алгоритм действий может
использовать исполнитель, который приступает к разработке
материалов проекта.
Теперь ещё раз обратимся к разделу проекта «Перечень
мероприятий по охране окружающей среды». Следует заметить, что в случае реализации масштабного проекта этот раздел включает в себя несколько подразделов (или отдельных
документов), подготовкой которых занимаются различные организации-разработчики, каждая из которых специализируется в решении конкретных вопросов. В частности, упомянутый
выше раздел проекта может включать: материалы по оценке
воздействий на окружающую среду (ОВОС), проекты нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) и предельно
допустимых сбросов (ПДС), разработку проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) предприятия и проекта техническо-
го регламента обращения со строительными отходами. Поскольку особенности разработки каждого из перечисленных
выше документов (ОВОС, ПДВ, ПДС и т.п.) нуждаются в
специальных пояснениях, то алгоритмы разработки каждого
из них будет изложены во второй части Пособия. Как правило,
в этих отдельных документах более подробно изложены вопросы, касающиеся обеспечения экологической безопасности
на стадии эксплуатации построенного объекта (предприятия).
Но есть ряд требований, которые нужно соблюдать при непосредственном возведении объекта. В этой же части Пособия
остановимся лишь на обеспечении требований экологической
безопасности при возведении объекта или, как ещё говорят,
при производстве работ (обычно эти материалы содержатся
в разделе проекта, который именуется проект организации
строительства, а кратко – ПОС).
199
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
3.15. Обеспечение экологической безопасности
при проведении строительных работ
Остановимся на требованиях по обеспечению экологической безопасности на этапе строительства (возведения) объекта,
которые обычно представлены в ПОС, который называют ещё
раздел 6 проекта. Такие требования также могут содержаться в
проекте производства работ (ППР). Как правило, он разрабатывается организацией, на которую возложено проведение этих
работ. Обязательно ППР разрабатывается в случаях, если такие
работы, например, планируется проводить на городской территории, территории действующего предприятия или участке со
сложными геологическими условиями.
Общие рекомендации, которыми руководствуются при
подготовке материалов разделов проекта ПОС и ППР, представлены в своде правил СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Понятно, что при производстве работ должны соблюдаться требования охраны окружающей среды. Поэтому в
числе других они также представлены в ПОС и ППР. По сути
соблюдение этих требований нацелено на предотвращение (или
минимизацию) воздействий на различные компоненты ОС в
случаях проведения всего комплекса строительных работ.
Понятно, что при производстве работ на строительной площадке многое зависит и от того, насколько готова к их проведению организация, которой предстоит выполнять такие работы.
А в нашем случае – от того, насколько она готова реализовать
проектные решения на практике, нанеся при этом минимальный ущерб окружающей среде.
Поэтому в соответствии с упомянутым СП 48.13330.2011
конкретные требования предъявляются к лицам, осуществляющим строительные работы. Если говорить о соблюдении этими
организациями экологического законодательства, т.е. требований по охране окружающей среды и рациональному исполь-
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]