Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность в строительстве. Риски и предпроектные исследования
.pdf
Глава 3
мента разрабатывается раздел «Место размещения объекта». При выборе места учитывают физико-механические
свойства грунта (гранулометрический состав, пористость,
пластичность, прочность, сопротивление сдвигу и т.п.). Указывают нормативную глубину промерзания, наивысший уровень грунтовых вод, нормативный скоростной напор ветра
и т.п. Все природные характеристики в дальнейшем учитываются при выборе конструктивных решений сооружения, поскольку они оказывают существенное влияние на их выбор.
Также они влияют на выбор природоохранных мероприятий.
В этом же разделе должны быть представлены данные по общей потребности в земельных ресурсах, включая санитар-
но-защитную зону (СЗЗ). Эти данные необходимы в дальнейшем при обосновании размеров СЗЗ. Также указывается
целевое назначение земель, на которых предполагается строительство, и условия возможного землеотвода.
В разделе «Строительные решения» согласно рекомен-
дациям упомянутого Пособия рассматривается характеристика площадки строительства с точки зрения инженерной под-
готовки участка, организации рельефа. Это важно с точки
зрения оценки возможностей последующего благоустрой-
ства, озеленения. В этом разделе могут быть приведены
данные по принципиальным техническим решениям с целью
обеспечения параметров микроклимата предполагаемого к
постройке здания или сооружения. Например, температура,
влажность, освещенность в помещениях построенного объекта. А также приведены сведения по системам вентиляции,
кондиционированию воздуха, водоснабжению, канализации,
газификации и электроснабжению. Эти данные помогают в
дальнейшем выполнить расчеты по обеспечению требований
СанПиН (санитарные правила и нормы).
111
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
Наиболее значимый раздел обоснования инвестиций с
точки зрения обеспечения экологической безопасности объекта – это раздел «Оценка воздействий на окружающую среду
(ОВОС)». Следует заметить, что для объектов, определенных
ФЗ от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
(с изменениями на 29 декабря 2015 года), этот раздел (том)
разрабатывают в виде отдельного документа.
Поэтому рассмотрим этот вопрос более подробно в следующем подразделе.
3.4. Оценка воздействий на окружающую среду
Остановимся на некоторых особенностях разработки
ОВОС. В настоящий момент цели и задачи ОВОС прописаны в «Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ»,
введенном в 2000 году. В этом документе предлагается рассматривать процедуру ОВОС как «...процесс, способствующий
принятию экологически ориентированного управленческого
решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и
предотвращению воздействий…». Следовательно, на практике
при обосновании экологической безопасности объектов необходимо искать инженерные решения, при реализации которых
непосредственные и потенциальные воздействия объекта на
ОС будут сведены к минимуму, но предлагаться такие решения должны не в ущерб экономической составляющей проекта. Следовательно, речь идёт о грамотном и умелом решении и
экономических, и экологических задач в комплексе. Перечень
объектов, в отношении которых рекомендовано проводить процедуру ОВОС достаточно большой, при этом объекты могут
112
Глава 3
отличаться друг от друга по назначению, по специфике функционирования и особенностям эксплуатации, а также масштабу и интенсивности возможных воздействий на ОС. Поэтому
вначале необходимо понять, разработаны ли какие-либо общие
подходы к оценке воздействий на ОС? Какие общие походы и
процедуры могут применяться при её проведении?
Для ответа на эти вопросы обратимся к опыту зарубежных
стран, где аналогичная процедура используется довольно давно. Например, в 1970 году в США был принят Закон о нацио-
нальной политике в области окружающей среды (NEPA). В
соответствии с ним инициатор проекта должен был подготовить Заявление об оценке на ОС (ЗОВОС) проекта. Затем там
были разработаны процедурные правила и соответствующие
методические положения и рекомендации, касающиеся внедрения этих правил в проектную работу организаций.
Известно, что процедура организации ОВОС обычно опи-
рается на законодательство конкретного государства. Например, в странах Европейского Сообщества в 1985 году в начале
был издан юридический нормативный документ, именуемый
Директивой № 337/85. Этот документ регламентировал организацию и проведения ОВОС для всех типов объектов. Идеология ОВОС согласно упомянутой Директиве базируется на
утверждении: эффективная экологическая политика по большей части должна заключаться в предотвращении загрязнения
окружающей среды, а не в устранении экологических последствий этого загрязнения. Следовательно, важно – предотвратить, спрогнозировав эти последствия заранее. А материалы
по результатам проведенной ОВОС должны включать: описание проекта, собственно материалы ОВОС, план реализации
компенсационных и природоохранных мероприятий и резюме.
Важный момент при проведении ОВОС – определение рамок
исследования, под которыми подразумеваются территориальные границы исследуемой области, а также определение кон-
113
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
кретных областей знаний, на которые опираются при проведении исследования. Этой Директивой к основным компонентам
ОС и другим материальным сферам, которые могут подвергнуться воздействиям при реализации проекта, отнесены:
• вода, воздух, почвы, климат и ландшафт;
• человек, флора, фауна
• материальные средства и культурное наследие
Поскольку процедура ОВОС, как правило, вначале предусматривает выявление воздействий конкретного объекта на
окружающую среду, а только потом их оценку, то на практике
может использоваться следующий алгоритм:
ШАГ 1. Определить перечень компонентов ОС, подвергающихся воздействию.
ШАГ 2. Определиться с перечнем областей исследования
для первого компонента.
ШАГ 3. В рамках первой из намеченных областей исследования для первого компонента и определиться с показателями для оценки воздействий.
ШАГ 4. Выяснить, какие источники информации можно
задействовать для сбора данных применительно к первому показателю для первого компонента.
ШАГ 5. От первого показателя для первого компонента
ОС перейти ко второму показателю и выполнить действия,
аналогичные предусмотренным ля первого показателя.
ШАГ 6. Рассмотрев последовательно все показатели оценки, закончить процедуру для первого компонента ОС.
ШАГ 7. Перейти ко второму компоненту ОС и выполнить
все действия, аналогично тому, как это предложено для первого компонента.
114
Глава 3
ШАГ 8. Выполнить последовательный перебор всех компонентов ОС, подвергающихся воздействию.
ШАГ 9. Убедиться, что перечень компонентов ОС исчерпан, завершить процедуру.
По окончании этой процедуры исследователь определяет
компоненты ОС, которые подвергаются воздействию, а также
источники информации, которые необходимы для проведения
дальнейших работ.
Ещё одна особенность зарубежных процедур ОВОС: там
большое внимание уделяется взаимодействию между возможными участниками процедуры ОВОС, к которым отнесены
следующие лица и группы:
• Инициатор проекта (это государственная организа-
ция, частная структура или физическое лицо)
• Руководитель проекта, которым может быть сам ини-
циатор проекта или организация (государственная или частная)
• Исполнители и соисполнители проекта, выполняю-
щие отдельные этапы работ по проекту
• Государственные структуры, осуществляющие над-
зор за исполнением законов при реализации проекта
• Независимые консультанты и эксперты, участвую-
щие экспертизе в соответствии с законодательными актами
• Общественность (физические лица или организации,
интересы которых затронуты при реализации проекта)
• Общественные организации, в том числе экологические, представляющие так называемую «третью сторону»
(они имеют право вносить замечания по существу проекта на
стадии его общественных слушаний)
Теперь остановимся на методических аспектах проце-
115
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
дуры ОВОС. Известно, что её проведение базируется на нескольких действиях, к которым относятся:
• во-первых, выявление всех воздействий;
• во-вторых, систематизированное описание;
• в-третьих, количественная оценка воздействий на различные компоненты ОС.
Понятно, что в каждом конкретном случае перечень компонентов ОС, подвергающихся воздействию, может трансформироваться в зависимости от вида объекта (например,
жилое здание, промышленный объект, железная дорога и т.д.).
Поэтому рекомендовать для проведения ОВОС один общий
метод проблематично. С точки зрения теории применение
того или иного методического приема всегда нужно грамотно обосновать, т.е. доказать, что его использование в данном
случае вполне корректно, а также даёт возможность получить
результат в приемлемые сроки. При анализе воздействий на
ОС конкретных объектов иногда приходится иметь дело с так
называемыми уникальными сооружениями, для которых разрабатываются специальные методики проведения ОВОС, пригодные порой для единственного объекта (или случая).
Тем не менее, попытаемся классифицировать методы,
которые могут оказаться пригодными при проведении ОВОС.
В частности, эти методы можно поделить на достаточно большие группы в соответствии со следующими признаками и показателями (следовательно – классифицировать):
• монетарные и немонетарные методы (при использова-
нии немонетарных методов исключается денежная оценка);
• методы, обеспечивающие полную формализацию полученных результатов и не обеспечивающие ее (при использовании методов, не обеспечивающих формализацию, оценка
проводится на качественном уровне);
116
Глава 3
• общие методы и частные методы, предназначенные для
решения одной конкретной задачи;
• методы, которые с успехом применяют на практике и методы, применение которых теоретически обосновано, но практическая применимость на данный момент остаётся вопросом;
• строгие математические методы и эвристические процедуры (эвристические – это, в частности, методы экспертных
оценок);
• методы, позволяющие реализовать процедуру оценки
до получения конечного численного результата, и обеспечивающие лишь структурирование полученной информации.
Первое, что необходимо проделать исследователю при решении конкретной задачи по ОВОС, выбирая метод, следует
обосновать возможность и целесообразность его применения
в данном случае, а также пояснить, для каких, конкретно, задач в рамках ОВОС он будет использоваться.
Если говорить о монетарных методах, то условно их
подразделяют на две большие группы: методы объективной
оценки (МОО) и методы субъективной оценки (МСО). Предполагается, что первые обеспечивают возможность объективного измерения ущерба, нанесенного окружающей среде,
серьезность которого зависит от степени негативного воздействия (например, загрязнения воздуха). Часто применяют методы и подходы, основанные на использовании рыночной цены
или затратные подходы, основанные определении величины
реальных или потенциальных расходов. Методы субъективной
оценки относят к методам, применяемым избирательно.
Еще одна группа монетарных методов: затраты-выгоды
и затраты-эффективность. При использовании метода затраты-выгоды применительно к определению эффективности
капиталовложений по возможности учитываются и неэкономи-
117
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
ческие факторы, например, социальные. Поскольку учитываются и оцениваются все возможные затраты по проекту и выгоды
от его реализации. Очень часто выгоды от реализации проекта
оценивают, применяя такой прием как экономическую оценку по
«готовности клиента заплатить» за ту или иную выгоду, которую
он может получить при реализации проекта. Например, гипотетически клиент как бы может быть готов заплатить за улучшения
качества окружающей его природной среды. Его «готовность заплатить» может быть определена по результатам опроса потенциальных клиентов, а потом отнесена к выгодам проекта.
В настоящий момент для целей ОВОС часто используют
такие методы:
• метод контрольного списка;
• матрицы воздействий;
• оценки экологического риска.
Причём, на этапе выявления воздействий объекта на ОС
практикуют контрольные списки и матрицы, предназначенные
для выявления причинно следственных связей между направлениями воздействия и компонентами ОС, подвергаемым этим
воздействиям. Контрольный список, как правило, представляет развернутый перечень всех возможных последствий и проблем, возникающих при реализации объекта. Работа исследователя с неким общим списком заключается в отборе и анализе
только тех последствий, которые, по его мнению, имеют место
в рассматриваемом им случае. Другой подход к использованию
метода контрольного списка заключается в том, что сначала
все объекты классифицируются, исходя из типичных признаков, для типовых объектов разрабатываются контрольные списки с учетом специфики их функционирования. В дальнейшем
такой список применяется для анализа воздействий аналогичных объектов.
118
Глава 3
Обычно на практике результаты, полученные применительно к конкретному объекту по завершении процедуры
ОВОС, оформляются документально. Документ так и именуется ОВОС объекта.
Если объект не входит в список тех, для которых в обязательном порядке проводится ОВОС, то оценка воздействий НА
СРЕДУ может проводиться проводится в рамках проработок по
обоснованию инвестиций. В этом случае также можно использовать методы и процедуры, о которых было сказано выше.
Согласование «Обоснования инвестиций…» местной администрацией района, где предполагается размещение объекта, означает, что инвестор практически решил проблему с
участком для строительства, а поэтому может приступать к
проведению на нём инженерных изысканий.
Здесь следует сделать оговорку, что далеко не всегда перед
инициатором проекта стоит задача выбора участка для строительства. Возможен вариант, когда ему заранее известно, на
каком участке будет возводиться сооружение. В этом случае –
общая процедура как бы упрощается. Но и тогда возможен вариант, что придётся проводить ОВОС.
3.5. Выбор участка строительства.
Требования нормативных документов
Во второй главе речь шла о некоторых теоретических
аспектах экологической оценки участка для строительства.
При этом открытым остался вопрос о том, как лучше всего действовать инициатору проекта в условиях реальной ситуации,
когда порой приходится решать задачу по экологическому обоснованию пригодности участка для строительства какого-либо
конкретного объекта (здания, сооружения)? Попробуем разработать наиболее приемлемый в такой ситуации алгоритм дей-
119
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
ствий. Но предварительно всё-таки заметим, что конкретный
земельный участок (например, предназначенный для застройки), как правило, всегда имеет фиксированные границы и площадь. Известны его местоположение, правовой статус и другие
характеристики, которые могут быть отражены в земельном
кадастре и документах государственной регистрации.
Предположим, что такими данными инициатор проекта
располагает. Что качается самого участка, то теперь ему нужно
лишь оценить (обосновать), насколько с экологической точки
зрения тот будет пригоден для возведения на нём конкретного
объекта. В этом случае предполагается, что инициатора проекта изначально определился, что будет строить, например, жилое здание и сформулировал требования к нему. В математическом плане общая постановка задачи выбора участка может
свестись к обоснованию выбора альтернативы из нескольких
вариантов участков на основе сравнения их пригодности для
конкретной цели. При этом оценка выполняется с учётом нескольких критериев. Поэтому и в реальной ситуации при выборе участка учитываются как экологическая составляющая,
так и многие другие аспекты и параметры. Но здесь ограничим
рамки исследования, предположив, что в нашем случае оценивается и выбирается участок с учётом его пригодности для
строительства по экологическим показателям.
С чего лучше начать решение такой задачи на практике?
Очевидно, в первую очередь необходимо внимательно ознакомиться с законодательными актами и нормативно-техническими документами и стандартами, в которых затрагиваются
те или иные экологические аспекты проектирования, строительства и эксплуатации сооружений определённого типа. Поскольку объект такого типа предполагается возвести на участке. Например, это жилое здание или промышленный объект.
Но каждое из этих сооружений имеет особенности, которые
изначально нужно учесть при обосновании его экологической
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]