Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность в строительстве. Риски и предпроектные исследования
.pdf
Глава 3
ны, разрезы, профили и т.п. А также различные диаграммы и
графики, которые могут быть получены при камеральной обработке результатов выполненных работ (камеральные работы
проводятся после полевых работ в каком-либо помещении).
Текстовая часть в обязательном порядке содержит введе-
ние и заключение (с выводами) и основную часть. Также при-
водится список использованных источников. Это нормативные
и методические документы, техническая литература и другие
источники информации, которыми руководствовались при выполнении работ. Как правило, в обязательном порядке указывают нормативные документы, требования которых подлежат
обязательному исполнению. К отчету могут прилагаться копии
различных документов. Например, заверенные копии протоколов результатов анализов, фотографии точек отбора проб,
реестр проб и их описание, заверенные копии протоколов результатов анализов, аттестаты аккредитаций испытательных
лабораторий, разрешительные документы на проведение изысканий, техническое задание и программа изысканий и т.п.
Основное содержание текстовой части согласно упомянутому ГОСТ отражено в разделах:
- изученность территории (здесь могут быть приведены данные об изысканиях, проводившихся ранее на этой территории и оценка их репрезентативности и заключение о возможности использования);
- физико-географическая характеристика района работ
(географическое положение, границы района, климатические
особенности, геоморфология, рельеф, почвы, гидрологическая сеть, флора, фауна, техногенные нагрузки);
- методики выполнения работ и результаты, полученные в ходе инженерных изысканий (например, правила отбора
проб, а также место, дата, глубина, условия отбора и полученные результаты.)
161

Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
- сведения по контролю качества и приемке работ (на-
пример, по входному, оперативному и приёмочному контролю
выполнения работ).
Содержание каждого из разделов регламентировано ГОСТ
21.301-2014 . Так, в разделе отчёта по инженерным изысканиям
«Изученность территории» приводят данные по исследованиям,
выполненным ранее. Если в дальнейшем предполагается их использование, то проводится оценка такой возможности использования с учётом срока давности данных, а также их объёма.
Источником информации в этом случае может быть информаци-
онная система градостроительной документации (ИСОГД).
Как правило, ответственными за пополнение такой системы
новыми данными являются органы местного самоуправления
городских округов, муниципальных районов (см. раздел 6 этой
ИСОГД «Изученность природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий»). Предусмотрена
также стандартная процедура запроса данных из ИСОГД.
Раздел отчёта «Физико-географическая характеристика
района работ» включает сведения о климате, растительности,
рельефе, гидрографии, хозяйственном освоении территории
и техногенных нагрузках. Данные об особенностях климата
конкретной территории можно почерпнуть в документе СП
131.13330.2012. «Строительная климатология. Актуализированная редакция СНиП 23-01-99* ». При необходимости пополнять и уточнять эти сведения исполнителю придётся самостоятельно. Например, с целью получения данных о фоновых
концентрациях загрязняющих веществ в атмосфере можно
сделать официальный запрос в организацию, которая ведёт
наблюдения за климатическими параметрами и их изменением. В частности, такие данные можно получить в территориальном подразделении управления по гидрометеорологии и
контролю окружающей среды. Для этого исполнителю нужно
направить запрос об их предоставлении.
162

Глава 3
В разделе отчета «Методика выполнения работ и результаты инженерных изысканий» обычно указаны виды и объемы
выполненных работ, сроки их проведения. Приведены ссылки
на нормативные документы, указаниями которых руковод-
ствовались при выполнении конкретного вида работ, указаны
методики, оборудование и программы, с помощью которых
обрабатывались полученные результаты. При описании методик проведения работ указан метод отбора проб согласно
требованиям нормативного документа, методика анализов и
последовательность их выполнения. Также приведены и подробно описаны результаты, которые получены в ходе полевых
и камеральных работ, а также при лабораторных испытаниях. В
этом разделе отчета содержатся результаты комплексного изучения природных и природно-техногенных условий территории и
прогноз возможных изменений среды вследствие строительства
объекта (реконструкции, эксплуатации, сноса) в этом месте. Поэтому указаны как называемые постоянные воздействия (например, отчуждение части территории и ущерб биоресурсам) и
временные воздействия (например, загрязнение атмосферного
воздуха при работе строительной техники, акустическое загрязнение, отходы и мусор на строительной площадке и т.п.)
Раздел отчёта «Сведения по контролю качества и приемке работ» содержит информацию о методах контроля выполненных работ, результатах этого контроля, а также оценку
их качества. Если при входном контроле проводилась оценка
соответствия программы изысканий требованиям стандартам,
то это тоже указывается. Также могут быть приведены данные по операционному контролю, который проводится с целью своевременного выявления дефектов и принятия мер по
их устранению и приёмочному контролю по отдельным видам
работ (перечисленные виды контроля являются стандартными
процедурами контроля при выполнении работ, имеющих отношение к строительству).
163

Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
Как отмечалось выше, техническая сторона проведения
изыскательских работ строго регулируется нормативными документами. Поэтому исполнитель таких работ должен изначально учесть, что применительно к материалам инженерных
изысканий по объектам, подлежащим государственной экспертизе, по завершении им работ проводится экспертиза инженерно-экологических изысканий (государственная или негосударственная, которая на данный момент разрешена законом). Но в
отдельных случаях организация-заказчик по собственной инициативе может предусмотреть экспертизу материалов изысканий, что, как правило, фиксируется в договоре на проведение
изыскательских работ, который он заключает с исполнителем.
Общий порядок выполнения инженерных изысканий и требования к исполнителям таких работ содержатся в Постановлении Правительства РФ от 19.01. 2006 года N 20 «Об инженерных
изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства
(с изменениями на 9 июня 2014 года)». Согласно Постановлению
изыскания проводятся в соответствии с требованиями технических регламентов. При этом при проведении изыскательских работ учитываются и при определённых условиях могут использоваться материалы более ранних изысканий, которые хранятся
в государственных фондах материалов и данных по таким изысканиям. Как было сказано выше, они могут быть представлены
в информационных системах обеспечения градостроительной
деятельности (ИСОГД) и федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ГИС ТП).
Поэтому по просьбе исполнителя, в соответствии с существующим на данный момент регламентом предоставления таких
данных, могут запрашиваться исполнителем (или заказчиком)
материалов изысканий и направляться в его адрес.
Поскольку все виды изыскательских работ требуют привлечения квалифицированных специалистов, то исполнению
164

Глава 3
работ по инженерным изысканиям (отдельным их видам)
привлекают исполнителей (это физические или юридические
лица), которые соответствуют требованиям законодательства
РФ, предъявляемым к лицам, выполняющим эти виды работ.
В настоящий момент таким обязательным требованием для
исполнителя является наличие у него свидетельства о допуске
к данному виду работ, выданному саморегулируемой организацией (СРО) по инженерным изысканиям.
3.10.2. Инженерные изыскания. Юридический аспект
Теперь более подробно остановимся на юридической стороне вопроса. Как и ранее, предположим, что инженерные изыскания на участке выполняются с целью получения необходимой информации для последующего проектирования. Тогда
основанием для проведения работ является договор между заказчиком и исполнителем (подрядчиком), к которому прилагаются техническое задание (ТЗ) и программа выполнения работ
(инженерных изысканий). Договор может быть заключен как на
выполнение комплекса работ, так и отдельного их вида, например, инженерно-экологических изысканий. При составлении
договора между заказчиком и подрядчиком руководствуются
нормами гражданского права. В частности, соответствующими
статьями Гражданского кодекса и его разделом, где говорится об
особенностях договоров строительного подряда. При этом внимание следует обратить на статью 758 этого кодекса «Договор
подряда на выполнение проектных и изыскательских работ».
Как правило, в качестве заказчика в таких случаях выступает застройщик. Ранее сказано, что это физическое или
юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему
земельном участке (или на земельном участке иного правообладателя, если ему переданы такие права) возведение объекта
капитального строительства. Именно он на первоначальном
165

Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
этапе обеспечивает проведение всех инженерных изысканий,
а затем и подготовку проектной документации для строительства (реконструкции, капитального ремонта). В качестве подрядчика (или исполнителя) заказчик на договорных условиях
привлекает организацию, специализирующуюся на нужном
ему виде работ (в нашем случае – занимающуюся инженерными изысканиями или их конкретным видом). Заказчик к организации-исполнителю вправе по своему усмотрению предъявлять различные требования, но в первую очередь – должен
проверить наличие у исполнителя Свидетельства о допуске к
определённому виду (видам) работ, которые заказчик намерен
поручить исполнителю, например, из числа тех работ, которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства. Перечень таких видов работ применительно
к инженерным изысканиям, был утверждён Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12. 2009 г. № 624.
Кратко поясним, какие организации являются саморегулируемыми в области изысканий и могут выдавать Свидетельства о допуске. Саморегулируемыми организациями (СРО) в
области изысканий, на которые возложена обязанность по выдаче Свидетельства, являются некоммерческие организации,
созданные в соответствии с законом о СРО в форме ассоциаций членства юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), выполняющих инженерные изыскания. Особенности саморегулирования в области инженерных изысканий
более подробно отражены в законодательстве о градостроительной деятельности, где и сформулированы основные цели
этого вида деятельности. Согласно Градостроительному кодексу, их основная цель – это повышение качества выполнения инженерных изысканий. Ранее, например, до 2010 года,
организации, занимавшиеся изысканиями, в обязательном
порядке имели соответствующие лицензии, которые подтверждали право организации на выполнение таких работ.
166

Глава 3
Выбрав организацию-исполнителя, в дальнейшем заказчик
и исполнитель при заключении договора совместно определяют
перечень и состав работ при проведении изысканий, причём, как
основных, так и специальных, дополнительных, если проведение таковых потребуется. С учётом специфических и территориальных особенностей земельного участка, на котором предполагается возвести объект, оговаривают объемы работ и методы
их выполнения. Договором фиксируются условия передачи результатов инженерных изысканий, а также любые иные условия, не противоречащие требованиям законодательства. Также
составляется техническое задание (ТЗ) на выполнение работ по
договору. В дальнейшем все работы выполняются строго в соответствии с техническим заданием (ТЗ) на выполнение работ,
прилагаемом к договору, которое утверждается и подписывается
заказчиком. ТЗ содержит указания о том, какими документами
следует руководствоваться исполнителю при проведении работ,
в их числе он может назвать стандарты предприятия-заказчика. В нём также описывается состав работ (например, в составе
предварительных исследований по сбору материалов, полевых
маршрутных наблюдений, камеральных работ, организации экологического мониторинга в период строительства).
Следует заметить, что в настоящий момент в соответствии с
изменениями, внесёнными в Градостроительный кодекс термин
«заказчик», широко практикуемый в юридических документах, в
случаях, когда речь идет о работах по договорам строительного
подряда, в том числе и изысканиях, заменили термином «технический заказчик». В случае инженерных изысканий под техническим заказчиком подразумевают физическое или юридическое
лицо, действующее на профессиональной основе, уполномоченное застройщиком от его имени заключать договоры на выполнение инженерных изысканий. Потому что как профессионально подготовленное лицо (физическое или юридическое) именно
технический заказчик может грамотно сформулировать пункты
167

Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
ТЗ на выполнение изыскательских работ, в частности, инженерно-экологических (тогда как обычный заказчик, располагая финансовыми средствами, возможно, не имеет технической подготовки). Также в этом случае технический заказчик предоставляет
исполнителям материалы и документы, необходимые для выполнения работ и осуществляет другие функции, предусмотренные
действующим законодательством. Правда, не исключен вариант,
когда застройщик имеет соответствующую подготовку и осуществляет функции технического заказчика самостоятельно.
3.10.3. Инженерные изыскания. Технический аспект
Выше охарактеризована юридическая сторона вопроса. Но
для непосредственных исполнителей, специалистов технического профиля, наибольший интерес представляют нормативно-технические документы, регламентирующие техническую
часть строительства, в том числе, в рассматриваемом случае
– и инженерных изысканий. Какие это документы? Известно,
что ранее, до выхода в свет нового СП 47.13330.2012 « Инженерные изыскания для строительства. Основные положения
(Актуализированная редакция СНиП 11-02-96)», проведение
инженерных изысканий регламентировалась нормативными
документами, но применительно к каждому виду изысканий
был разработан отдельный нормативный документ, требованиями которого руководствовались при проведении конкретного
вида работ. Например, инженерно-геологические изыскания
выполнялись согласно СП 11-105-97 «Инженерно-геологические изыскания для строительства. Часть I. Общие правила производства работ». В свою очередь инженерно-экологические
изыскания – согласно СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства». Аналогично и для других
видов изыскательских работы в своё время были разработаны
и использовались свои своды правил (СП). Поэтому в выполненных ранее отчётах по инженерным изысканиям присутству-
168

Глава 3
ют ссылки на такие документы. Однако в настоящий момент в
связи с реформированием и обновлением нормативно-технических документов в строительстве при проведении всех видов
изысканий, в том числе и инженерно-экологических, руководствуются единым нормативным документом СП 47.13330.2012.
При этом нужно помнить, что его требования обязательны для
исполнения. Использовавшиеся ранее СП, в частности по инженерно-экологическим изысканиям, содержали большой объём информации справочного характера, оформленной в виде
таблиц и приложений, поэтому могут представлять интерес и в
настоящий момент.
Новый СП разработан во исполнение законов «О техническом регулировании» и «Технический регламент безопасности
зданий и сооружений». Поэтому в нём детально прописаны требования и нормы, обязательные для исполнения при организации,
проведении изысканий и камеральной обработке результатов,
причём, для всех видов изыскательских работ (инженерно-геодезических, геологических, гидрологических и экологических).
А они могут проводиться с различными целыми. Например, для
получения данных, используемых затем при территориальном
планировании или для выбора участка строительства (трассы
линейного объекта), а также с целью проведения изысканий для
последующего проектирования объекта на конкретном участке.
Поэтому требования данного свода правил распространяются
на все виды изысканий (для проектирования, строительства, реконструкции и демонтажа зданий и сооружений, а также территориального планирования и планировки территории). Поэтому
новый СП как бы заменяет несколько нормативных документов,
которыми руководствовались ранее, но не исключает возможности использования тех в качестве справочного материала, т.к.
они содержат большой объём структурированной информации
(таблицы, графики и т.п.), которая всегда может оказаться полезной при проведении изыскательских работ.
169

Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
Теперь поясним, как выяснить, для каких видов инженерно-экологических изысканий обязательны требования и нормы
СП 47.13330.2012. В поисках ответа на этот вопрос можно обратиться Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении Перечня видов
работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной
документации, по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Также не лишним будет заметить, что на момент выхода в свет этого Приказа вопросы капитального строительства
находились в ведении данного министерства. Поэтому за относительно небольшой промежуток времени этим ведомством
было издано достаточно количество документов, регламентирующих вопросы строительства. Кстати, эти изданные документы и акты действуют и по настоящий момент. Возвращаясь к
упомянутому Приказу, отметим, что именно в нём перечислены виды инженерно-экологических изысканий, оказывающих
влияние на безопасность зданий и сооружений. Следовательно,
применительно к этим видам работ исполнение требований и
норм упомянутого СП является обязательным. При инженерно-экологических изысканиях к таким работам (оказывающим
влияние на безопасность зданий и сооружений) относятся:
- инженерно-экологическая съемка территории и как
её результат - инженерно-экологическая карта (комплект
покомпонентных карт инженерно-экологического районирования); с использованием полученных карт в дальнейшем на
схемах территориального планирования определяют территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций, особо охраняемые природные территории (ООПТ) и
области экологического риска;
- исследования химического загрязнения почв и грун-
тов, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха,
источников загрязнения;
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
