Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Экологическая безопасность в строительстве. Риски и предпроектные исследования

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Глава 3
ны, разрезы, профили и т.п. А также различные диаграммы и графики, которые могут быть получены при камеральной об­работке результатов выполненных работ (камеральные работы проводятся после полевых работ в каком-либо помещении).
Текстовая часть в обязательном порядке содержит введе- ние и заключение (с выводами) и основную часть. Также при- водится список использованных источников. Это нормативные и методические документы, техническая литература и другие источники информации, которыми руководствовались при вы­полнении работ. Как правило, в обязательном порядке указы­вают нормативные документы, требования которых подлежат обязательному исполнению. К отчету могут прилагаться копии различных документов. Например, заверенные копии прото­колов результатов анализов, фотографии точек отбора проб, реестр проб и их описание, заверенные копии протоколов ре­зультатов анализов, аттестаты аккредитаций испытательных лабораторий, разрешительные документы на проведение изы­сканий, техническое задание и программа изысканий и т.п.
Основное содержание текстовой части согласно упомя­нутому ГОСТ отражено в разделах:
- изученность территории (здесь могут быть приведе­ны данные об изысканиях, проводившихся ранее на этой тер­ритории и оценка их репрезентативности и заключение о воз­можности использования);
- физико-географическая характеристика района работ (географическое положение, границы района, климатические особенности, геоморфология, рельеф, почвы, гидрологиче­ская сеть, флора, фауна, техногенные нагрузки);
- методики выполнения работ и результаты, получен­ные в ходе инженерных изысканий (например, правила отбора проб, а также место, дата, глубина, условия отбора и получен­ные результаты.)
161
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
- сведения по контролю качества и приемке работ (на- пример, по входному, оперативному и приёмочному контролю выполнения работ).
Содержание каждого из разделов регламентировано ГОСТ
21.301-2014 . Так, в разделе отчёта по инженерным изысканиям «Изученность территории» приводят данные по исследованиям, выполненным ранее. Если в дальнейшем предполагается их ис­пользование, то проводится оценка такой возможности исполь­зования с учётом срока давности данных, а также их объёма. Источником информации в этом случае может быть информаци- онная система градостроительной документации (ИСОГД). Как правило, ответственными за пополнение такой системы новыми данными являются органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов (см. раздел 6 этой ИСОГД «Изученность природных и техногенных условий на ос­новании результатов инженерных изысканий»). Предусмотрена также стандартная процедура запроса данных из ИСОГД.
Раздел отчёта «Физико-географическая характеристика района работ» включает сведения о климате, растительности, рельефе, гидрографии, хозяйственном освоении территории и техногенных нагрузках. Данные об особенностях климата конкретной территории можно почерпнуть в документе СП
131.13330.2012. «Строительная климатология. Актуализиро­ванная редакция СНиП 23-01-99* ». При необходимости по­полнять и уточнять эти сведения исполнителю придётся само­стоятельно. Например, с целью получения данных о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосфере можно сделать официальный запрос в организацию, которая ведёт наблюдения за климатическими параметрами и их изменени­ем. В частности, такие данные можно получить в территори­альном подразделении управления по гидрометеорологии и контролю окружающей среды. Для этого исполнителю нужно направить запрос об их предоставлении.
162
Глава 3
В разделе отчета «Методика выполнения работ и резуль­таты инженерных изысканий» обычно указаны виды и объемы выполненных работ, сроки их проведения. Приведены ссылки на нормативные документы, указаниями которых руковод- ствовались при выполнении конкретного вида работ, указаны методики, оборудование и программы, с помощью которых обрабатывались полученные результаты. При описании ме­тодик проведения работ указан метод отбора проб согласно требованиям нормативного документа, методика анализов и последовательность их выполнения. Также приведены и под­робно описаны результаты, которые получены в ходе полевых и камеральных работ, а также при лабораторных испытаниях. В этом разделе отчета содержатся результаты комплексного изуче­ния природных и природно-техногенных условий территории и прогноз возможных изменений среды вследствие строительства объекта (реконструкции, эксплуатации, сноса) в этом месте. По­этому указаны как называемые постоянные воздействия (на­пример, отчуждение части территории и ущерб биоресурсам) и временные воздействия (например, загрязнение атмосферного воздуха при работе строительной техники, акустическое загряз­нение, отходы и мусор на строительной площадке и т.п.)
Раздел отчёта «Сведения по контролю качества и прием­ке работ» содержит информацию о методах контроля выпол­ненных работ, результатах этого контроля, а также оценку их качества. Если при входном контроле проводилась оценка соответствия программы изысканий требованиям стандартам, то это тоже указывается. Также могут быть приведены дан­ные по операционному контролю, который проводится с це­лью своевременного выявления дефектов и принятия мер по их устранению и приёмочному контролю по отдельным видам работ (перечисленные виды контроля являются стандартными процедурами контроля при выполнении работ, имеющих от­ношение к строительству).
163
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
Как отмечалось выше, техническая сторона проведения изыскательских работ строго регулируется нормативными до­кументами. Поэтому исполнитель таких работ должен изна­чально учесть, что применительно к материалам инженерных изысканий по объектам, подлежащим государственной экспер­тизе, по завершении им работ проводится экспертиза инженер­но-экологических изысканий (государственная или негосудар­ственная, которая на данный момент разрешена законом). Но в отдельных случаях организация-заказчик по собственной ини­циативе может предусмотреть экспертизу материалов изыска­ний, что, как правило, фиксируется в договоре на проведение изыскательских работ, который он заключает с исполнителем.
Общий порядок выполнения инженерных изысканий и тре­бования к исполнителям таких работ содержатся в Постановле­нии Правительства РФ от 19.01. 2006 года N 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строи­тельства, реконструкции объектов капитального строительства (с изменениями на 9 июня 2014 года)». Согласно Постановлению изыскания проводятся в соответствии с требованиями техниче­ских регламентов. При этом при проведении изыскательских ра­бот учитываются и при определённых условиях могут исполь­зоваться материалы более ранних изысканий, которые хранятся в государственных фондах материалов и данных по таким изы­сканиям. Как было сказано выше, они могут быть представлены в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) и федеральной государственной инфор­мационной системе территориального планирования (ГИС ТП). Поэтому по просьбе исполнителя, в соответствии с существу­ющим на данный момент регламентом предоставления таких данных, могут запрашиваться исполнителем (или заказчиком) материалов изысканий и направляться в его адрес.
Поскольку все виды изыскательских работ требуют при­влечения квалифицированных специалистов, то исполнению
164
Глава 3
работ по инженерным изысканиям (отдельным их видам) привлекают исполнителей (это физические или юридические лица), которые соответствуют требованиям законодательства РФ, предъявляемым к лицам, выполняющим эти виды работ. В настоящий момент таким обязательным требованием для исполнителя является наличие у него свидетельства о допуске к данному виду работ, выданному саморегулируемой органи­зацией (СРО) по инженерным изысканиям.
3.10.2. Инженерные изыскания. Юридический аспект
Теперь более подробно остановимся на юридической сто­роне вопроса. Как и ранее, предположим, что инженерные изы­скания на участке выполняются с целью получения необходи­мой информации для последующего проектирования. Тогда основанием для проведения работ является договор между за­казчиком и исполнителем (подрядчиком), к которому прилага­ются техническое задание (ТЗ) и программа выполнения работ (инженерных изысканий). Договор может быть заключен как на выполнение комплекса работ, так и отдельного их вида, напри­мер, инженерно-экологических изысканий. При составлении договора между заказчиком и подрядчиком руководствуются нормами гражданского права. В частности, соответствующими статьями Гражданского кодекса и его разделом, где говорится об особенностях договоров строительного подряда. При этом вни­мание следует обратить на статью 758 этого кодекса «Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ».
Как правило, в качестве заказчика в таких случаях вы­ступает застройщик. Ранее сказано, что это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке (или на земельном участке иного правооб­ладателя, если ему переданы такие права) возведение объекта капитального строительства. Именно он на первоначальном
165
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
этапе обеспечивает проведение всех инженерных изысканий, а затем и подготовку проектной документации для строитель­ства (реконструкции, капитального ремонта). В качестве под­рядчика (или исполнителя) заказчик на договорных условиях привлекает организацию, специализирующуюся на нужном ему виде работ (в нашем случае – занимающуюся инженерны­ми изысканиями или их конкретным видом). Заказчик к орга­низации-исполнителю вправе по своему усмотрению предъ­являть различные требования, но в первую очередь – должен проверить наличие у исполнителя Свидетельства о допуске к определённому виду (видам) работ, которые заказчик намерен поручить исполнителю, например, из числа тех работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Перечень таких видов работ применительно к инженерным изысканиям, был утверждён Приказом Мини­стерства регионального развития РФ от 30.12. 2009 г. № 624.
Кратко поясним, какие организации являются саморегу­лируемыми в области изысканий и могут выдавать Свидетель­ства о допуске. Саморегулируемыми организациями (СРО) в области изысканий, на которые возложена обязанность по вы­даче Свидетельства, являются некоммерческие организации, созданные в соответствии с законом о СРО в форме ассоци­аций членства юридических лиц (индивидуальных предпри­нимателей), выполняющих инженерные изыскания. Особен­ности саморегулирования в области инженерных изысканий более подробно отражены в законодательстве о градострои­тельной деятельности, где и сформулированы основные цели этого вида деятельности. Согласно Градостроительному ко­дексу, их основная цель – это повышение качества выполне­ния инженерных изысканий. Ранее, например, до 2010 года, организации, занимавшиеся изысканиями, в обязательном порядке имели соответствующие лицензии, которые подтвер­ждали право организации на выполнение таких работ.
166
Глава 3
Выбрав организацию-исполнителя, в дальнейшем заказчик и исполнитель при заключении договора совместно определяют перечень и состав работ при проведении изысканий, причём, как основных, так и специальных, дополнительных, если проведе­ние таковых потребуется. С учётом специфических и террито­риальных особенностей земельного участка, на котором предпо­лагается возвести объект, оговаривают объемы работ и методы их выполнения. Договором фиксируются условия передачи ре­зультатов инженерных изысканий, а также любые иные усло­вия, не противоречащие требованиям законодательства. Также составляется техническое задание (ТЗ) на выполнение работ по договору. В дальнейшем все работы выполняются строго в со­ответствии с техническим заданием (ТЗ) на выполнение работ, прилагаемом к договору, которое утверждается и подписывается заказчиком. ТЗ содержит указания о том, какими документами следует руководствоваться исполнителю при проведении работ, в их числе он может назвать стандарты предприятия-заказчи­ка. В нём также описывается состав работ (например, в составе предварительных исследований по сбору материалов, полевых маршрутных наблюдений, камеральных работ, организации эко­логического мониторинга в период строительства).
Следует заметить, что в настоящий момент в соответствии с изменениями, внесёнными в Градостроительный кодекс термин «заказчик», широко практикуемый в юридических документах, в случаях, когда речь идет о работах по договорам строительного подряда, в том числе и изысканиях, заменили термином «техни­ческий заказчик». В случае инженерных изысканий под техни­ческим заказчиком подразумевают физическое или юридическое лицо, действующее на профессиональной основе, уполномочен­ное застройщиком от его имени заключать договоры на выпол­нение инженерных изысканий. Потому что как профессиональ­но подготовленное лицо (физическое или юридическое) именно технический заказчик может грамотно сформулировать пункты
167
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
ТЗ на выполнение изыскательских работ, в частности, инженер­но-экологических (тогда как обычный заказчик, располагая фи­нансовыми средствами, возможно, не имеет технической подго­товки). Также в этом случае технический заказчик предоставляет исполнителям материалы и документы, необходимые для выпол­нения работ и осуществляет другие функции, предусмотренные действующим законодательством. Правда, не исключен вариант, когда застройщик имеет соответствующую подготовку и осу­ществляет функции технического заказчика самостоятельно.
3.10.3. Инженерные изыскания. Технический аспект
Выше охарактеризована юридическая сторона вопроса. Но для непосредственных исполнителей, специалистов техниче­ского профиля, наибольший интерес представляют норматив­но-технические документы, регламентирующие техническую часть строительства, в том числе, в рассматриваемом случае – и инженерных изысканий. Какие это документы? Известно, что ранее, до выхода в свет нового СП 47.13330.2012 « Инже­нерные изыскания для строительства. Основные положения (Актуализированная редакция СНиП 11-02-96)», проведение инженерных изысканий регламентировалась нормативными документами, но применительно к каждому виду изысканий был разработан отдельный нормативный документ, требовани­ями которого руководствовались при проведении конкретного вида работ. Например, инженерно-геологические изыскания выполнялись согласно СП 11-105-97 «Инженерно-геологиче­ские изыскания для строительства. Часть I. Общие правила про­изводства работ». В свою очередь инженерно-экологические изыскания – согласно СП 11-102-97 «Инженерно-экологиче­ские изыскания для строительства». Аналогично и для других видов изыскательских работы в своё время были разработаны и использовались свои своды правил (СП). Поэтому в выпол­ненных ранее отчётах по инженерным изысканиям присутству-
168
Глава 3
ют ссылки на такие документы. Однако в настоящий момент в связи с реформированием и обновлением нормативно-техниче­ских документов в строительстве при проведении всех видов изысканий, в том числе и инженерно-экологических, руковод­ствуются единым нормативным документом СП 47.13330.2012. При этом нужно помнить, что его требования обязательны для исполнения. Использовавшиеся ранее СП, в частности по ин­женерно-экологическим изысканиям, содержали большой объ­ём информации справочного характера, оформленной в виде таблиц и приложений, поэтому могут представлять интерес и в настоящий момент.
Новый СП разработан во исполнение законов «О техниче­ском регулировании» и «Технический регламент безопасности зданий и сооружений». Поэтому в нём детально прописаны тре­бования и нормы, обязательные для исполнения при организации, проведении изысканий и камеральной обработке результатов, причём, для всех видов изыскательских работ (инженерно-гео­дезических, геологических, гидрологических и экологических). А они могут проводиться с различными целыми. Например, для получения данных, используемых затем при территориальном планировании или для выбора участка строительства (трассы линейного объекта), а также с целью проведения изысканий для последующего проектирования объекта на конкретном участке. Поэтому требования данного свода правил распространяются на все виды изысканий (для проектирования, строительства, ре­конструкции и демонтажа зданий и сооружений, а также терри­ториального планирования и планировки территории). Поэтому новый СП как бы заменяет несколько нормативных документов, которыми руководствовались ранее, но не исключает возмож­ности использования тех в качестве справочного материала, т.к. они содержат большой объём структурированной информации (таблицы, графики и т.п.), которая всегда может оказаться полез­ной при проведении изыскательских работ.
169
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
Теперь поясним, как выяснить, для каких видов инженер­но-экологических изысканий обязательны требования и нормы СП 47.13330.2012. В поисках ответа на этот вопрос можно об­ратиться Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 (с из­менениями и дополнениями) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказы­вают влияние на безопасность объектов капитального строи­тельства». Также не лишним будет заметить, что на момент вы­хода в свет этого Приказа вопросы капитального строительства находились в ведении данного министерства. Поэтому за от­носительно небольшой промежуток времени этим ведомством было издано достаточно количество документов, регламентиру­ющих вопросы строительства. Кстати, эти изданные докумен­ты и акты действуют и по настоящий момент. Возвращаясь к упомянутому Приказу, отметим, что именно в нём перечисле­ны виды инженерно-экологических изысканий, оказывающих влияние на безопасность зданий и сооружений. Следовательно, применительно к этим видам работ исполнение требований и норм упомянутого СП является обязательным. При инженер­но-экологических изысканиях к таким работам (оказывающим влияние на безопасность зданий и сооружений) относятся:
- инженерно-экологическая съемка территории и как её результат - инженерно-экологическая карта (комплект покомпонентных карт инженерно-экологического райониро­вания); с использованием полученных карт в дальнейшем на схемах территориального планирования определяют террито­рии, подверженные риску возникновения чрезвычайных си­туаций, особо охраняемые природные территории (ООПТ) и области экологического риска;
- исследования химического загрязнения почв и грун- тов, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, источников загрязнения;
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]