Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность в строительстве. Риски и предпроектные исследования
.pdf
Глава 3
- лабораторные химико-аналитические и газохимические исследования образцов и проб почв и грунтов и воды;
- оценка физических воздействий и радиационной обстановки.
Следовательно, исполнители перечисленных выше работ
обязаны иметь Свидетельство о допуске к ним, выданное СРО
(о нём было сказано выше). Поэтому заказчик таких изысканий, прежде чем заключать договор с исполнителем работ,
должен проверить наличие у него такого допуска. Также заказчику не мешает знать, какими, конкретно, нормативными документами и стандартами регламентируется на данный момент
выполнение видов изысканий, которые он намерен поручить
исполнителю. Во-первых, этот перечень стандартов со временем может пополниться новыми документами. Во-вторых,
контролировать работу исполнителя лучше всего, опираясь на
конкретный нормативный документ.
Так, например, в настоящий момент при выполнении работ,
где речь идет об оценке степени загрязнённости почв химическими веществами, то при отборе проб можно руководствовать-
ся стандартами (кстати, они указаны в упомянутом выше СП):
ГОСТ 17.4.2.03-86. Охрана природы. Почвы. Паспорт почв.
ГОСТ 28168-89. Почвы. Отбор проб
ГОСТ 17.4.3.01-83 Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб
ГОСТ 17.4.3.04-85 Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения
СанПиН 2.1.7.1287-03. Санитарно-эпидемиологические
требования к качеству почвы
Далее при химическом анализе грунтов можно руководствоваться стандартами, в которых представлен метод, ис-
171
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
пользуемый в случае определения содержания конкретного
загрязняющего вещества в почве. Например, кобальта в почве
– по ГОСТ Р 50687-94, меди в почве – по ГОСТ Р 506984-94,
цинка в почве – по ГОСТ Р 50686-94 и т.д.
Если говорить о других компонентах среды, то при анализе загрязнения воздуха, в частности, используют стандарты:
ГОСТ 17.2.4.02-81 Охрана природы. Атмосфера. Общие
требования к методам определения загрязняющих веществ.
ГОСТ 17.2.6.02-85. Охрана природы. Атмосфера. Газоанализаторы автоматические для контроля загрязнения атмосферы. Общие технические требования.
Некоторые ссылки на некоторые из указанных стандартов
приведены в СП 47.13330.2012.
Обычно изыскания проводятся согласно предварительно
разработанной программе изысканий. Именно она определяет
состав, объемы, методики изысканий, технологии выполнения
работ, перечисленных в ТЗ. Как правило, перед проведением
изыскательских работ необходимо правильно идентифицировать уровень ответственности объекта капитального строительства, который потом проектируется и возводится с учетом
данных, полученных в ходе изысканий. В настоящий момент
различают: повышенный, нормальный и пониженный уровни
ответственности. Понятно, что чем выше уровень ответственности проектируемого сооружения, тем больший объём изысканий потребоваться провести.
Объёмы изысканий также определяются тем, какие, конкретно, документы планируется разработать на основе этих
изысканий. Например, необходимо разрабатывать документы
территориального планирования, причём, различных уровней
(схемы территориального планирования субъекта РФ или муниципального района) или проектную документацию по объ-
172
Глава 3
екту строительства. Понятно, что в этих случаях цели, задачи,
а главное – объёмы изысканий, будут сильно различаться. Это
учтено и в упомянутом СП 47.13330.2012, где подробно описаны следующие варианты случаев проведения изысканий:
- для подготовки на их основе документов территориаль-
ного планирования;
- для обоснования выбора участка строительства объекта
(или трассы линейного объекта);
- для разработки проектных материалов по конкретному
объекту строительства.
Понятно, что, если инженерно-экологические изыскания
проводятся для подготовки на их основе документов территориального планирования, то в ходе их проведения дают оценку экологического состояния территории. А это состояние в
первую очередь оценивается с точки зрения возможности размещения на данной территории новых объектов строительства, следовательно, необходимо определить экологические
риски при размещении новых объектов. Но это далеко не так
просто. Поскольку потребуется проанализировать большой
объём информации. Возникает вопрос: как собрать такую информацию? Поскольку к программе и заданию на проведение
исследований можно прилагать материалы по ранее выполненным экологическим, санитарно-эпидемиологическим и
медико-биологическим исследованиям (заключениям). Также
при необходимости от этих данных можно отталкиваться при
проведении изысканий. Такими документами могут располагать органы власти и другие административные структуры.
Следовательно, исполнителю нужно для начала определиться
с тем, какие источники информации он может задействовать
при необходимости? Попробуем с этим разобраться на примере поиска информации в ходе проведения инженерно-экологических изысканий для подготовки на их основе проектов схем
173
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
территориального планирования субъектов РФ. При разработке таких схем можно использовать Методические рекомендации, утверждённые согласно Приказу Минрегиона от 19.04.
2013 г. № 169 «Об утверждении Методических рекомендаций
по подготовке проектов схем территориального планирования
субъектов РФ». В частности, в них указаны источники информации, которые могут быть полезны исполнителю в нашем
случае. Согласно Приказу к таким источникам информации
для конкретного субъекта РФ относятся:
- государственный реестр лесов в границах его территории,
лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесной план;
- государственный охотхозяйственный реестр и кадастр
объектов животного мира;
- результаты государственного мониторинга объектов жи-
вотного мира на его территории;
- схемы размещения, использования и охраны охотничьих
угодий на его территории;
- единый государственный реестр объектов культурного
наследия, границы территории объектов культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, а также режимы пользования земель и градостроительных регламентов для данных зон;
- Красная книга природы субъекта РФ;
- территориальные балансы запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых,
-территориальные фонды геологической информации;
-перечень особо охраняемых природных территорий
(ООПТ) федерального и регионального значения;
- радиационно-гигиенический паспорт субъекта РФ и данные по учёту и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях, расположенных на его территории;
174
Глава 3
- данные о потенциально опасных объектах, зонах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; реестр опасных производственных объектов (ОПО);
- реестр зон с особыми условиями использования территорий;
- схемы комплексного использования водных объектов,
информация об их состоянии, режиме, качестве и использовании вод речных бассейнов;
- государственный кадастр отходов.
Программа инженерно-экологических исследований для
обоснования документов территориального планирования согласно СП 47.13330.2012 включает следующие разделы:
- краткая природно-хозяйственная характеристика объек-
та территориального планирования;
- анализ имеющейся официальной информации о состоянии ОС (выше перечислены некоторые источники такой информации согласно Приказу Минрегиона №169), но в случае,
если собранной информации недостаточно, то проводятся дополнительные исследования с целью её пополнения;
- предварительные сведения о районах с загрязнением ОС
и районах, на которые распространяются основные экологические ограничения природопользования (выше перечислены
некоторые источники такой информации согласно Приказу
Минрегиона №169);
- ориентировочный перечень особо охраняемых природ-
ных территорий (ООПТ) и участков размещения предполагаемых объектов культурного наследия (см. Перечень особо
охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального и
регионального значения и Единый государственный реестр
объектов культурного наследия);
175
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
- перечень основных возможных воздействий на ОС при
строительстве объектов повышенного уровня ответственности (объекты повышенного уровня ответственности, например, например, объекты атомной энергетики и другие перечислены в статье 48.1 Гражданского кодекса);
- методики, которые могут использоваться при оценке
уязвимости природных комплексов (например, это матрицы
или оценки в баллах).
Далее собирается и анализируется вся необходимая информация. При недостатке информации проводятся дополнительные исследования. Затем составляется отчет о проведенных
исследованиях, который оформляется согласно требованиям
стандарта. После чего тот представляется заказчику работ. При
отсутствии замечаний со стороны заказчика работу полагают
выполненной и оформляют акт сдачи-приёмки работы.
Аналогичная процедура имеет место при инженерно-экологических изысканиях с целью выбора участка строительства, а
также при их проведении с целью подготовки проектной документации. Заказчик и исполнитель составляют договор и техническое задание к нему. Разрабатывается программа проведения
изысканий. При этом руководствуются перечнем разделов программы, который содержится в СП 47.13330.2012 для того случая, который имеет место. Так, при проведении изысканий с целью последующего строительства на участке объекта исходят из
того, что информации, полученной в ходе проведения исследований и изысканий, должно быть достаточно для оценки воздействия на ОС проектируемого объекта и последующей разработки
мероприятий по охране окружающей среды в составе проекта.
Таким образом, пред началом работ по инженерно-экологическим изысканиям исполнителю и заказчику следует внимательно изучить все нормативные документы, которыми на данный
момент регламентируется эту процедура. Если говорить о вы-
176
Глава 3
полнении технической части исполнителем (подрядчиком), то в
нормативно-технической документации в настоящий момент в
них достаточно подробно отражены все основные моменты, которые ему необходимо учесть при этом. Но начинать, естественно, нужно с изучения требований СП 47.13330.2012, поскольку
те в любом случае следует рассматривать как обязательные для
исполнения. Однако пересказывать в Пособии требования этого
и других документов нет никакой необходимости. Исполнителю
важно понимать, как формируется в настоящий момент система
нормативных документов в строительстве, а также уметь пользоваться этими документами, извлекая из них при необходимости
нужную ему информацию. Кроме того, навыки работы с большим объёмом технической документации инженеру следует
развивать самостоятельно. Здесь же можно только ещё раз отметить, что выполненные в соответствии с договором и полном
объёме инженерные изыскания (в случае, если те выполнялись
для последующей разработки материалов проекта) позволяют
исполнителю начать весть комплекс работ по проектированию.
3.11. Проектирование. Предварительные замечания
Обычно под проектированием инженеры строительной
специальности, как правило, понимают разработку и выпуск
технической документации по проекту. Эта документация содержит материалы в текстовой форме, а также в виде карт, схем
и чертежей, а в совокупности такая документация обосновывает архитектурные, технологические, конструктивные и инженерно-технические решения, принимаемые исполнителями
в процессе проектирования с целью последующего возведения
объекта строительства согласно разработанному проекту на отведённом для этого участке территории.
Проектирование в таком случае можно отнести к достаточно сложному и трудоёмкому процессу, который регламентирует-
177
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
ся большим количеством юридических актов и нормативно-технических документов. Начиная со стандартов, в соответствии с
которыми оформляется документация по проекту, и заканчивая
юридическими документами, содержащими указания и распоряжения местных органов власти. Такими указаниями руководствуется инициатор проекта, если проектируемый им объект в
дальнейшем планируется возвести на территории, подведомственной этим органам власти. Оформление проектной документации выполняется в соответствии с указаниями стандарта
ГОСТ Р 21.1101-2009 «Система проектной документации для
строительства (СПДС). Основные требования к проектной и
рабочей документации».
Как правило, к проектированию могут быть причастны не
только те, кто непосредственно занимается выпуском проектной
документации, т.е. разработчики проекта, но на некоторых этапах в определённой степени могут быть причастны организации
и государственные структуры, в ведении которых находятся, например, вопросы экспертизы и согласования разработанной проектной документации. В частности, государственные структуры
и органы в установленном законом порядке проводят экспертизу
такой документации или выдают разрешение на строительство
объекта. Конкретные функции возложены на организации, которые осуществляют различные надзорные функции при проектировании и возведении объекта (например, авторский надзор,
технический надзор, государственный строительный надзор).
Следует заметить, что законодательством на данный момент не
исключена возможность проведения в установленном порядке
негосударственной экспертизы проектной документации.
При проектировании разработчики проекта (исполнители
различных разделов) руководствуются требованиями и нормами множества нормативных документов (например, федеральных, региональных, ведомственных нормативных документов,
учитывающих, как специфику проектируемого объекта, так и
178
Глава 3
территориальные и природные особенности участка строительства). При этом они должны неукоснительно выполнять
требования документов, которые в силу закона являются обязательными для исполнения. В случае неисполнения таких требований разработанный проект, представленный в дальнейшем на
экспертизу, может быть возвращён исполнителю на доработку
и сопровождаться при этом перечнем замечаний экспертов по
проекту, которые проектировщикам требуется устранить в установленные для этого сроки. В некоторых случаях при наличии
достаточно серьёзных упущений в проекте, представленные на
экспертизу материалы могут быть отклонены.
Поэтому заказчик проектной документации (в некоторых
случаях это сам застройщик, а иногда – это уполномоченное им
лицо, которое именуют в этом случае техническим заказчиком),
должен внимательно относиться к выбору исполнителя проекта. В свою очередь исполнитель – обязан строго соблюдать требования нормативных документов в ходе работы над проектом.
Для этого ориентироваться в нормативной базе стандартов и
документов, регламентирующих эти процессы (проектирование, строительство), а поэтому постоянно отслеживать её обновление и пополнение новыми нормативными документами.
В настоящий момент проблем с поиском такой информации и доступом к ней у исполнителя обычно не возникает.
Поскольку для потенциальных пользователей, как правило, доступны несколько справочных систем по нормативно-правовой
и технической документации. Например, это система ГАРАНТ
и информационно-правовая система «Кодекс», в которой помимо юридических актов представлен раздел, содержащий большое количество нормативно-технических документов. Также
существуют профессионально-справочные системы, например, «Техэксперт». В ней представлены практически все виды
нормативно-технических документов, используемых в строительстве. Также там есть и некоторые программные продукты,
179
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
которые с успехом можно использовать при выполнении инженерных расчетов и обоснований. Следовательно, необходимы
навыки работы с такими системами, причём, они пригодятся
любому квалифицированному инженеру, специализирующемуся не только в разработке проектной документации, но и занятому другими видами инженерной деятельности.
Но вернёмся к вопросу о том, исходя из каких соображений,
заказчик выбирает исполнителя работ по проекту. Естественно,
тот предварительно пытается оценить возможности исполнителя проекта (разделов проекта). При этом, оценивая, особое
внимание должен обратить на квалификацию и подготовку тех
исполнителей (организаций, физических лиц), которым в дальнейшем поручит выполнение разделов проекта, имеющих непосредственное отношение к обеспечению безопасности зданий
и сооружений согласно ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Поэтому при выборе исполнителей ему в первую очередь необходимо убедиться в наличии у
них Свидетельства о допуске, выданного СРО на выполнение
конкретного вида работ. Этот документ подтверждает право исполнителя на выполнение таких работ. Также заказчик может
убедиться в наличии у сотрудников организации-исполнителя
свидетельств и аттестатов, свидетельствующих об их профессиональной подготовке и прохождении аттестации, например, в
структурах, которые подведомственны Ростехнадзору.
Естественно, что организация, претендующая роль исполнителя (подрядчика) работ по разделам проекта, в которых рассматриваются вопросы экологической безопасности зданий и
сооружений должна по требованию заказчика предъявить ему
Свидетельство о допуске на выполнение таких работ. Если у
заказчика и исполнителя возникли какие-либо разногласия по
поводу того, в каких случаях такой документ необходим исполнителю, то в спорных случаях можно ознакомиться с общим перечнем работ, которые влияют на безопасность зданий и соору-
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]