Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность в строительстве. Риски и предпроектные исследования
.pdf
Глава 1
Поскольку упомянутый выше стандарт ГОСТ Р ИСО
14001-2007 полностью идентичен международному документу, то некоторое термины, которыми в нём оперируют, скорее
всего, нуждаются в дополнительном пояснении. Например, необходимо более подробно охарактеризовать такое понятие, как
«экологический аспект». Согласно данному стандарту под эко-
логическим аспектом подразумевают некий элемент деятельности организации (её продукции), который тем или иным способом может взаимодействовать с ОС. В дальнейшем при оценке
значимости воздействия исходят из предпосылки: значимый
аспект – оказывает (может оказать) значительное воздействие
на ОС. Вместе с тем в стандарте подчёркивается: единого подхода к идентификации экологических аспектов не существует.
Поэтому при анализе всех экологических аспектов деятельности организации этим стандартом рекомендуется учитывать,
например, следующие факторы:
1. Выбросы в атмосферу.
2. Сбросы в водные объекты (на рельеф).
3. Использование сырья, природных ресурсов и энергии с
учётом её потерь.
4. Отходы.
При этом стандартом рекомендовано обращать внимание
на различные аспекты в рамках своей деятельности, к которым, в частности, отнесены:
- проектирование, изготовление, упаковка и транспорти-
ровка;
- работа с субподрядчиками и поставщиками;
- управление отходами и утилизация продукции;
- использование сырья и природных ресурсов.
С целью учёта множества разнообразных аспектов организации и обусловленных ими воздействий на ОС, стандарт
21
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
рекомендует предварительно выработать критерии и методы
для выявления наиболее значимых из них. Предложенные методы и критерии оценки должны базироваться на учёте взаимодействий различных аспектов с ОС, требований законодательства, а также исходить из заинтересованности некоторых
сторон (вне организации и внутри её).
Если говорить о законодательных актах, то важно учитывать те их требования, которые актуальны на данный момент
времени, при этом четко различать требования:
1. Национального законодательства.
2. Международных соглашений.
3. Государственных, региональных, отраслевых нормативных актов (в случаях, когда деятельность организации или её
продукция регламентируются такими актами).
4. Местных органов власти.
Также организация должна учитывать требования соглашений с общественными группами (например, представителями природоохранных обществ и союзов), публично принятые обязательства и корпоративные стандарты. Например,
за рубежом в ходе общественных слушаний по проекту могут присутствовать представители так называемой «третьей
стороны», которые имеют право вносить замечания по рассматриваемому проекту. Представителями «третьей сторо-
ны» как раз и выступают представители природоохранных
обществ и союзов.
Однако при разработке системы экологического менеджмента организации следует учесть, что в упомянутом стандарте ГОСТ Р ИСО 14001-2007содержатся лишь общие требования к такой системе. Поэтому изначально экологическую
политику организации, цели и задачи области охраны ОС разрабатывают с учётом специфики деятельности конкретной ор-
22
Глава 1
ганизации. А поскольку достижение любой цели изначально
предполагает четкую формулировку (например, цель организации – минимизация воздействий на ОС), то в рамках организации вначале разрабатывают политику в этой области, поле
чего строго её придерживаются.
Разработав экологическую политику и систему экологического менеджмента, в качестве подтверждения организация
может претендовать на получение соответствующего сертификата. Как правило, его наличие положительно сказывается
на имидже организации и облегчает ей общение с потенциальными потребителями её продукции.
1.3. Устойчивое развитие территорий
1.3.1. Градостроительный кодекс об устойчивом развитии
территорий
Порядок осуществления градостроительной деятельности
на территории страны определяет документ, именуемый Градостроительным кодексом РФ. Этот документ разработан и
утверждён с целью регулирования тех возможных отношений,
которые возникают у заинтересованных сторон при застройке
населённых пунктов и городов. Он регулирует отношения на
этапах планирования возведения объекта, при его реконструкции и сносе, а также в случаях предварительного зонирования
территорий. Поскольку этот документ является основополагающим документом в данных областях деятельности, то требования, нормы и правила других документов, которые также
регламентируют вопросы градостроительства, не должны расходиться с требованиями Градостроительного кодекса.
Помимо многих других требований в этом кодексе также
изложены основные принципы, положенные в основу градостроительной деятельности с целью обеспечении её экологи-
23
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
ческой безопасности. Какие это принципы? В первую очередь
обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. А также сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов.
Теперь попробуем разобраться с упомянутыми выше терминами «устойчивое развитие территорий» и «террито-
риальное планирование». Их толкование содержится в самом
Градостроительном кодексе. Так, согласно статье 1 кодекса,
под устойчивым развитием территорий понимают обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека и ограничение негативного воздействия в результате хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду. А также рациональное использование природных ресурсов. Под территориальным планированием подразумевается
развитие территорий при размещении объектов федерального, регионального и местного значений. Градостроительное
зонирование трактуется этим кодексом как зонирование территорий муниципальных образований и установления градостроительных регламентов. Градостроительные регламенты в
свою очередь определяют виды разрешенного использования
земельных участков (также всего, что находится над и под
поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации), используемых в
пределах границ соответствующей территориальной зоны.
В соответствии со ст.2 этого документа издаваемые нормативно-правовые акты в области градостроительства базируются на соблюдении требований безопасности территорий,
инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, соблюдения
требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. С целью соблюдения экологической безопасности
24
Глава 1
градостроительной деятельности необходимо также соблюдать требования Земельного, Лесного и Водного кодексов и
основных законов, регламентирующих вопросы охраны ОС.
1.3.2. Территориальное планирование
Согласно статье 10 Градостроительного кодекса, цель
территориального планирования - определение назначения
конкретных территорий, но при этом должно быть обеспечено
устойчивое развитие территорий. А для него, как правило, необходимо развитие инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур. Поэтому при территориальном планировании
исходят из совокупности социальных, экономических и экологических факторов. Это закреплено в документах территориального планирования, а они являются обязательными для
исполнения органами власти любого уровня. Например, такой
документ, как схемы территориального планирования РФ
являются инструментами реализации планов стратегического
социально-экономического развития субъектов РФ. Эти схемы
содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты. На картах, в частности, представлены
границы земель лесного фонда, особо охраняемых природных
территорий (ООПТ) федерального значения, границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС), как природного, так и техногенного характера.
Поэтому схемы территориального планирования РФ и внесение в них изменений утверждаются Правительством РФ.
Для субъектов РФ документами территориального планирования являются схемы территориального планирования
субъектов РФ, а для муниципальных образований - схемы
территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и городских округов. Эти документы используются при принятии решений о реализации на
25
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
конкретной территории тех или иных инвестиционных проектов. Также они необходимы в случаях принятия решений по
развитию инфраструктуры, возведения на территории новых
объектов, причём, различного назначения. Документы территориального планирования нужны в случаях обоснования
решений по вопросам землепользования и последующего отвода участков под строительство (например, при резервировании (изъятии) земель для государственных и муниципальных
нужд или переводе земель в другую категорию).
При подготовке схем территориального планирования руководствуются Приказом Минрегионразвития от 19.04.2013 г.
№ 169 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке схем территориального планирования субъектов РФ».
Этим приказом определены порядок подготовки, согласования, утверждения проекта схемы территориального планирования субъекта РФ. В соответствии с упомянутым Приказом
для территории субъекта РФ может разрабатываться модель ее
пространственной организации. При её разработке выделяют
укрупненные зоны интенсивного, экстенсивного и ограниченного развития территории с учётом степени воздействия на
окружающую природную среду. Также разрабатываются карты, на которых, например, представлены зоны ограничений
для градостроительной деятельности, территории, подверженные риску возникновения ЧС, затоплению, зоны с особыми условиями использования, а также территории с особым
природоохранным режимом.
Для выявления потенциальных возможностей экологически допустимых нагрузок и природопользования оценивается состояние природно-ресурсного комплекса территории
субъекта РФ. Конкретные рекомендации по проведению такой
оценки содержатся в упомянутом выше Приказе и некоторых
приложениях к нему.
При разработке схемы территориального планирования
26
Глава 1
могут использоваться различные источники информации. В
качестве источников, информацию которых следует учитывать при разработке таких схем, например, в этом Приказе названы источники данных о территориях охотничьих угодий,
объектов животного мира. Это государственный охотхозяй-
ственный реестр, государственный кадастр объектов животного мира, схемы размещения и охраны охотничьих угодий.
Также источникам информации отнесены Красные книги
природы субъектов РФ, данные о территориальных балансах
запасов полезных ископаемых, участках недр для строительства подземных сооружений. К ним же отнесены перечень
особо охраняемых природных территорий (ООПТ), радиационно-гигиенический паспорт субъекта РФ, перечень источников и объектов негативного воздействия на окружающую
среду, данные по учету и контролю радиоактивных отходов и
некоторые другие источники.
Согласно Приказу задача градостроительных обоснований заключается в учёте приоритетных направлений социально-экономического развития территории при планировании
объектов регионального значения. При этом учитываются социальные, экономические и экологические факторы. При решении этой задачи формируется так называемая система каркасов территории, в числе которых и экологический каркас,
который образован территориями с особым природоохран-
ным статусом (например, ООПТ, водоохранными зонами,
зелёными зонами городов и т.п.).
С целью устойчивого развития территорий муниципальных образований и охраны окружающей среды разрабатывают
правила землепользования и застройки. Они содержат порядок их применения и внесения изменений в правила, карту
градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования пред-
ставлены границы зон с особыми условиями использования
27
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
территорий (например, санитарно-защитных, водоохранных
зон, зон затопления и подтопления, источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения). Параметры земельных участков, виды использования, а также допустимые изменения объектов недвижимости при градостроительной деятельности в пределах каждой зоны, установленных правилами
застройки, содержатся в градостроительном регламенте. Этот
документ определяет правовой режим земельных участков.
Градостроительные регламенты являются частью правил землепользования и застройки. Поэтому требования охраны природных и объектов культурного наследия, а наличие ООПТ
при их разработке обязательно учитываются. В случаях, когда
использование земельного участка или объектов строительства опасно для жизни и здоровья человека или ОС, возможен
запрет на использование такого участка или объекта.
На этапе планировки территории подготавливают документацию по элементам планировочной структуры. Это кварталы, микрорайоны и другие элементы. Также устанавливают
границы земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства и участков, предназначенных
для размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории осуществляется для застроенных или подлежащих застройке территорий.
1.3.3. Информационные системы градостроительной
деятельности
Для обеспечения органов государственной власти (органов местного самоуправления) данными и сведениями ресурсов, обеспечивающих градостроительную деятельность, в соответствии со статьями Градостроительного кодекса создаются
информационные системы, например, градостроительной
деятельности (ИСОГД) и федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС
28
Глава 1
ТП). Правительством издан ряд документов, в соответствии
с которыми формируются и разрабатываются эти системы. В
частности, Постановление Правительства РФ от 12.04. 2012
г. № 289 «О федеральной государственной информационной
системе территориального планирования» и Постановление
Правительства РФ от 9.06. 2006 г. № 363 «Об информационном
обеспечении градостроительной деятельности».
В дальнейшем при возведении зданий, сооружений и объектов промышленного назначения опираются на предварительно разработанные документы территориального планирования
и правила землепользования и застройки, утверждаемые органом местного самоуправления, поэтому в настоящее время
управление градостроительной деятельностью сложно представить без таких единых систем информационного обеспечения. Такие системы позволяют использовать территориальные
ресурсы, организовать обмен информацией, что даёт возможность согласовать градостроительные решения, принимаемые
на различных уровнях управления (например, федеральном,
региональном, муниципальном). Об особенностях информационного обеспечения градостроительной деятельности сказано
в статье 57 Градостроительного кодекса. Там же представлен
перечень основных разделов системы ИСОГД (всего таких разделов девять). В частности, в этой системе представлен раздел
«Изученность природных и техногенных условий». Он содержит сведения об изученности этих условий, полученные в ходе
выполненных ранее инженерных изысканий. При необходимости (в частности, при проектировании объекта) такие данные
запрашиваются пользователем (например, разработчиком проектной документации), причём, вполне официально. При этом
ответственными за ведение и пополнение информационных
систем обеспечения градостроительной деятельности согласно
закону являются органы местного самоуправления городских
округов, муниципальных районов. В их функции входит пополнение этой системы данными путём сбора, систематизации,
29
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
учета и хранения тех данных, которые необходимы для осуществления градостроительной деятельности.
Теперь более подробно остановимся разделе ИСОГД, который содержит данные об изученности природных территорий.
Этот раздел состоит из двух частей (общей и специальной части). И обычно содержит сведения, полученные при проведении инженерных изысканий. Общая часть раздела включает
сведения о выполненных инженерных изысканиях с указанием
номера, присвоенного материалам в государственном фонде
материалов и данных инженерных изысканий. В специальной
части приводится ссылка на соответствующий подраздел, который содержит графические материалы (карты, схемы) , или
на раздел информационной системы «Геодезические и картографические материалы». Классификатор видов изученности
природных и техногенных условий территории на основании
результатов инженерных изысканий представлен в разделе 3
Справочники ИСОГД Приложения 1 к Приказу Минрегионразвития от 30.08. 2007 г. № 85 «Об утверждении документов по
ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности». Ниже, в таблице 1.1 представлен перечень разделов этого классификатора (Код справочника: 1.С).
Т а б л и ц а 1.1
Виды изученности природных и техногенных условий
территории на основании результатов
инженерных изысканий
(по данным Приложения 1 к Приказу Минрегионразвития
от 30.08.2007 № 85)
Код справочника: 1.С
N п/п Наименование вида изученности
1 Инженерно-геодезическое
2 Инженерно-геологическое
3 Инженерно-гидрометеорологическое
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]