Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность в строительстве. Риски и предпроектные исследования
.pdf
Глава 1
4 Инженерно-экологическое
5 Инженерно-геотехнические
6 Геотехнические исследования
7 Обследование состояния грунтов оснований зданий
и сооружений, их строительных конструкций
8 Поиск и разведка подземных вод для целей
водоснабжения
9 Локальный мониторинг компонентов окружающей
среды
10 Разведка грунтовых строительных материалов
11 Локальные обследования загрязнения грунтов
и грунтовых вод
В Приложении 1 также содержится общий перечень разделов системы ИСОГД, который отражает общую структуру
системы. Этот общий перечень разделов представлен ниже, в
таблице 1.2 (Код справочника: 1.А)
Т а б л и ц а 1.2
Наименование разделов ИСОГД
N п/п Наименование раздела
1 Документы территориального планирования Россий-
ской Федерации в части, касающейся территории
муниципального образования
2 Документы территориального планирования субъек-
та Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования
3 Документы территориального планирования муници-
пального образования, материалы по их обоснованию
4 Правила землепользования и застройки, внесение в
них изменений
5 Документация по планировке территорий
6 Изученность природных и техногенных условий на
основании результатов инженерных изысканий
31
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
7 Изъятие и резервирование земельных участков для
государственных или муниципальных нужд
8 Застроенные и подлежащие застройке земельные
участки
9 Геодезические и картографические материалы
Также в этой системе в документах территориального
планирования РФ и её субъектов содержатся схемы территориального планирования развития, размещения особо охраняемых природных территорий РФ (код классификатора Стп-4)
и Защиты территорий, подверженных риску возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий (код классификатора Стп-5).
Таким образом, в настоящий момент разработаны инфор-
мационные системы, в которых при необходимости можно
почерпнуть достаточно большой объём достоверной информации по различным вопросам, в том числе информации по
изученности природных условий.
1.4. Нормативные документы в строительстве
1.4.1. Взаимосвязь технических и юридических
нормативных актов
В настоящий момент различные аспекты деятельности по
проектированию, строительству и эксплуатации различных
объектов, зданий и сооружений регламентируются множеством нормативных документов. К ним относятся как юридические нормативные акты, так и чисто технические нормативные документы. Следует подчеркнуть, что в последние годы
система нормативно-технической документации в строительстве в соответствии с требованиями закона «О техническом
регулировании» активно реформировалась и поэтому претер-
32
Глава 1
пела существенные изменения. Этот процесс продолжается
и в настоящий момент. Нормативная база технических документов в строительстве постоянно совершенствуется и пополняется новыми документами. Следует также учесть, что в
настоящий момент в связи с активным развитием сотрудничество с зарубежными странами, при совершенствовании этой
системы нормативных документов в строительстве большое
внимание уделяется гармонизации отечественных и зарубежных нормативно-технических документов (стандартов).
Издание и последующий ввод в действие нового юридического документа (или существенное уточнение отдельных
его положений) в некоторых случаях предполагает разработку новых нормативно-технических документов (или корректировку отдельных положений). Поэтому вначале остановимся
на иерархии юридических нормативных актов, издаваемых в
нашей стране, а также их краткой характеристике. Естественно, основной упор при этом будет сделан на документы, которые регламентируют вопросы строительства и экологической безопасности. После этого можно приступать к анализу
существовавшей ранее системы нормативно-технических документов в строительстве и изменений, которые были в неё
внесены в связи с принятием закона «О техническом регулировании …».
1.4.2. Иерархия юридических нормативных актов
Выше сказано, что, как и любая другая область деятельности, строительство регламентируется множеством законодательных актов. Поэтому для того, чтобы ориентироваться
в документах, которые имеют непосредственное отношение
к строительству и обеспечению экологической безопасности,
необходимо иметь четкое представление об иерархии нормативно-правовых актов РФ.
33
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
Остановимся на этом вопросе подробнее. Известно, что основным законом РФ является Конституция РФ. Если говорить
об экологической безопасности, то также можно упомянуть
статью 42 Конституции, где сказано, что «каждый имеет право
на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
На следующем уровне иерархии представлены Международные договоры и соглашения, подписанные РФ, и некоторые общепризнанные нормы международного права, которые
являются составной частью правовой системы РФ. Например,
это могут быть документы, в которых речь идет о трансграничном загрязнении окружающей среды. Далее согласно иерархии следуют Федеральные законы (в том числе Кодексы).
Кодекс – это единый нормативный правовой акт, систематизирующий законодательство в какой-либо отрасли права
(например, гражданской, уголовной, земельной и т. п.). Применительно к регламентации вопросов экологической безопасности и строительства наибольший интерес представляют:
«Градостроительный Кодекс Российской Федерации» от
29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015);
«Гражданский Кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002
N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015);
«Земельный Кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001
N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015);
«Водный Кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006
N 74-ФЗ (ред. от 28.11.2015). Глава 6 «Охрана водных объектов»;
«Лесной Кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001
N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015)
Федеральные законы (ФЗ) принимаются Государственной думой. Одобряются Советом Федерации, затем подписываются Президентом РФ
34
Глава 1
Перейдём теперь к Федеральным законам, законодательно
регулирующим некоторые вопросы в интересующей нас области. Применительно к вопросам экологической безопасности
в первую очередь следует вспомнить ФЗ от 10.01. 2002 г. №-ФЗ
«Об охране окружающей среды», а также других законах, в которых речь идет о правовом регулировании природоохранной
деятельности. Например, это ФЗ от 04.05. 1999 г. № 96-ФЗ «Об
охране атмосферного воздуха».
Если говорить о технических аспектах, то следует упомянуть о ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 28.11.2015)
«О техническом регулировании», который положил начало
реформированию системы нормативно-технических документов, в том числе в строительстве.
Следующий уровень иерархии – это федеральные подзаконные акты, С учётом их иерархии они перечислены ниже.
Так, к ним относятся:
Указы Президента (обязательны для исполнения на всей
территории страны).
Постановления Правительства РФ.
Акты федеральных исполнительных органов власти (на-
пример, министерств, агентств и ведомств) и иных федеральных органов власти РФ (например, ЦБ, Генеральная прокуратура РФ), издаются в пределах компетенций этих структур в
соответствии с законом или указом Президента и во исполнение их требований.
Законы субъектов федерации (например, закон города
Москвы от 30.04.2014 года № 18 «О благоустройстве в городе
Москве», который нацелен на создание внешней среды, благоприятной для человека, в этом городе).
Подзаконные правовые акты субъектов федерации.
35
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
1.4.3. Последовательность принятия подзаконных актов
во исполнение закона
Теперь на конкретном примере продемонстрируем, в какой последовательности после принятия конкретного ФЗ могут
приниматься подзаконные нормативно-правовые акты с целью
реализации положений этого закона на практике. Ранее было
сказано, что начало реформированию нормативно-технической базы документов положил ФЗ от 27.12. 2002 г. № 184-ФЗ
«О техническом регулировании …». В соответствии с ним требования, обязательные для применения и исполнения устанавливаются документом, именуемым техническим регла-
ментом (ТР). А сам термин техническое регулирование, в
частности, подразумевает «правовое регулирование отношений
в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с
требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации …».
Далее применительно к объектам строительства принимается ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в настоящий
момент действует его редакция от 02.07.2013). В частности,
данный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям для обеспечения безопасного
уровня их воздействий на окружающую среду. Но известно,
что инженер в своей практической деятельности при решении
конкретных вопросов руководствуется требованиями нормативно-технических документов. Следовательно, с целью
исполнения требований упомянутого закона нужно определиться с перечнем таких документов. Поэтому вскоре появляется документ, в котором содержится перечень обязательных к
применению стандартов и сводов правил. Это Постановление
Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 (ред. от 29.09.2015)
36
Глава 1
«Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов
правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Кроме того, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 365 от 30.03. 2015 г.
утвержден «Перечень документов в области стандартизации, в
результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального Закона от
30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент безопасности
зданий и сооружений». Следует ещё раз подчеркнуть, что здесь
речь идет о стандартах, применяемых на добровольной основе.
Таким образом, ознакомившись с этими перечнями, практикующий инженер при необходимости без проблем может
уточнить, подлежат ли обязательному исполнению требования того или иного нормативно-технического документа. Поскольку именно это важно выяснить в первую очередь.
1.4.4. Примеры международных договоров и соглашений
Поскольку выше было сказано о Международных договорах и соглашениях, подписанных РФ, а также некоторых
общепризнанных нормах международного права, которые являются составной частью правовой системы РФ, то приведём
примеры таких документов. Известный всем пример Международного соглашения – Киотский протокол. Этот документ
хорошо известен многим, поскольку в нём речь идёт о сокращении выбросов парниковых газов в атмосферу развитыми
странами и странами с переходной экономикой. Протокол был
принят в 1997 году в качестве дополнения к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Впоследствии был ратифицирован в нашей стране. С этой целью издан ФЗ от 4 ноября 2004 г. № 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола
37
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об
изменении климата». Далее последовало принятие нормативных актов во исполнение этого закона. Например, Приказа
Минэкономразвития России от 25.05.2005 г. № 107 «О Межведомственной комиссии по проблемам реализации Киотского
протокола в Российской Федерации».
Ещё пример такого документа. В качестве международного
документа, подписанного несколькими странами, можно назвать
Договор о Евразийском экономическом союзе. Его подписали
Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация. Эти же государства в 2010 году подписали Соглашение
о единых принципах и правилах технического регулирования в
этих странах. Поэтому на территории данных государств (стран
Таможенного Союза) в соответствии с Соглашением вводятся
единые обязательные требования к продукции, которые представлены в Технических регламентах Таможенного союза
(ТР ТС). На данный момент приняты некоторые регламенты и
продолжается работа по созданию новых ТР ТС. Например, приняты ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»
и ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог». Следовательно, производитель продукции может претендовать на получение документа, подтверждающего, что продукция соответствует ТР ТС. Такой документ именуют Единый сертификат
Таможенного союза. Наличие сертификата свидетельствует о
контроле соблюдения техники безопасности предпринимателем
и безопасности самой продукции этого производителя.
1.4.5. О системе нормативно-технических документов
в строительстве
К моменту принятия закона «О техническом регулировании» в нашей стране существовала долгие годы так называемая
система нормативно-технических документов в строительстве,
в которой были представлены нормативные и технические до-
38
Глава 1
кументы федерального и регионального уровней, а также множество производственно-отраслевых стандартов.
К документам федерального уровня, действие которых
распространялось на территорию всей страны, относились:
1. Строительные нормы и правила (СНиП);
2. Государственные стандарты в области строитель-
ства (при этом изданные в СССР имеют аббревиатуру ГОСТ;
аналогичным образом обозначают межгосударственные стандарты СНГ, более поздние обозначаются ГОСТ Р);
3. Своды правил по проектированию и строительству
(СП);
4. Руководящие документы в строительстве (РДС).
К нормативным документам субъектов Российской Федерации относились и территориальные строительные нормы
(ТСН). Эти нормы, как правило, учитывали климатические
особенности и местные условия района строительства конкретного объекта. Поэтому их применение ограничивалось
территориальными рамками конкретного региона. В качестве
примера такого нормативного документа можно назвать Московские городские строительные нормы (МГСН). Аналогичные нормативные документы разрабатывались и применялись
в других регионах страны.
К производственно-отраслевым нормативным документам относили стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений
(СТО) и стандарты предприятий (СТП). Эти документы учитывали специфику деятельности конкретного предприятия
или объединения. Поэтому их действие ограничивалось рамками этого предприятия (объединения).
Помимо этого существовали и использовались ведомственные строительные нормы (ВСН), учитывающие осо-
39
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
бенности проектирования, возведения и эксплуатации строительных объектов отдельных отраслей промышленности.
Например, такие нормы разрабатывались для объектов энергетики (атомные, тепловые и гидроэлектростанции) и дорожного строительства (мосты, тоннели и автодороги), а также
объектов гидротехнического строительства (причальные,
оградительные сооружения, судоходные каналы и шлюзы).
Строительные нормы и правила (СНиП) того времени
содержали нормы, которые регламентировали не только чисто технические вопросы, но и самые разные аспекты градостроительной деятельности, инженерных изысканий, проектирования и строительства. Поэтому вся совокупность этих
нормативных документов подразделялась на разделы, что, как
правило, отражалось в буквенном и цифровом обозначении,
а также названии конкретного нормативного документа (например, раздел 1 именовали «Организационно-методические
нормативные документы»). В свою очередь ранее существовавшие в рамках системы нормативных документов своды
правил (СП) развивали и дополняли основные положения
строительных норм и правил. Кроме того, издавалось большое
количество различных Пособий, Методических указаний, Инструкций и других справочных и методических материалов,
в которых подробно разъяснялось, как следует использовать
тот или иной нормативный документ. Отдельная группа таких
методических документов – это методические документы в
строительстве (МДС). Обычно МДС издавался после выхода нормативного документа с целью разъяснения его основных положений. Поэтому на данный момент и сложилась парадоксальная ситуация, когда существуют множество МДС,
содержащих, возможно, полезные на данный момент материалы сведения, но изданных в развитие нормативных документов, которые в настоящий момент не действую (отменены).
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]