Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность в строительстве. Риски и предпроектные исследования
.pdf
Глава 2
Оценка,
баллы
3
4
5
На площади 100 м2 открытой акватории наблюдаются скопления мусора общей площадью до 5 м
размер которых не превышает 1 м по большей стороне, скопления мусора в углах, тупиках и у наветренной стороны причалов
при ширине загрязненной полосы до 0,5 м
На площади 100 м2 открытой акватории наблюдаются скопления мусора общей площади 10 м
предметов, размер которых не превышает 1,5 м по большей
стороне, в углах, тупиках и у наветренной стороны причалов
скопления мусора при ширине загрязненной полосы до 1 м
На площади 100 м2 открытой акватории наблюдаются скопления мусора общей площадью более 10 м
размером по большей стороне свыше 1,5 м, в углах, тупиках и
у наветренной стороны причалов скопления мусора с шириной
загрязненной полосы более 1 м
Внешний вид поверхности воды
2
, отдельные предметы,
2
, значительное количество
2
, крупные предметы
Аналогичная шкала в этом документе (РД 31.04.01-90) используется для визуальной оценки поверхности воды нефтяными загрязнениями. Она представлена в таблице 2.2 .
Т а б л и ц а 2.2
Шкала визуальной оценки загрязнённости поверхности
воды плавающей нефтью (по РД 31.04.01-90)
Оценка,
баллы
нефти на 1 м2
поверхности, г
0 -
1 0,1
2 0,2
Количество
Внешний вид поверхности воды
Чистая водная поверхность без признаков
опалесценции (отсутствие признаков цветности при различных условиях освещения)
Отсутствие пленки и пятен, отдельные радужные полосы, наблюдаемые при наиболее благоприятных условиях освещения и спокойном
состоянии водной поверхности
Отдельные пятна и серая пленка серебристого налета на поверхности воды, наблюдаемые
при спокойном состоянии водной поверхности, появление первых признаков цветности
91

Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
Оценка,
баллы
3 0,4
4 1,2
5 2,4
нефти на 1 м
поверхности, г
Количество
2
Внешний вид поверхности воды
Пятна и пленка с яркими цветными полосами, наблюдаемые при слабом волнении
Нефть в виде пятен и пленки, покрывающая
значительные участки поверхности воды, не
разрывающаяся при волнении, с переходом
цветности к тусклой мутно-коричневой
Поверхность воды покрыта сплошным слоем нефти, хорошо видимой при волнении,
цветность темная, темно коричневая
Оказывается, что в некоторых случаях данных, представленных в этих таблицах, вполне достаточно для того, чтобы,
пользуясь ими, охарактеризовать (или оценить на качественном уровне) загрязнение водной среды вследствие конкретной
причины (например, это плавающий мусор или нефть на поверхности). Предположим, причина загрязнения – плавающий
мусор. Тогда, используя приведённую выше оценочную шкалу,
предварительно в баллах можно оценить степень загрязнённости. Если причина загрязнения поверхностных вод водоёма
– разлив нефтепродуктов, то визуальная оценка состоит в сопоставлении вида загрязнённого водоёма на данный момент с
описанием вариантов в таблице. Например, исследователь видит на поверхности воды «пятна и плёнка с яркими цветными
полосами, наблюдаемыми при слабом волнении», то он может
оценить степень загрязнённости – 3 балла. Разумеется, при необходимости визуальная оценка не исключает проведение более серьёзных исследований. Например, химических анализов
с последующим вычислением ИЗВ. Но всегда нужно понимать,
что проведение любых исследований потребует финансовых
затрат, а поэтому – должно быть оправдано с финансовой точки зрения. Поэтому в тех случаях, когда это возможно, применяются более простые методы, суть которых – наблюдение за
внешними изменениями того или иного компоненты ОС.
92

Глава 3
ГЛАВА 3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ.
ПРАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
3.1. Субъекты инвестиционной деятельности
Если попытаться проанализировать процесс возведения
какого-либо крупномасштабного объекта, начиная с момента
обоснования инициатором проекта его идеи (замысла) до реализации её на практике, под которой подразумевается сдача
объекта в эксплуатацию, то будет понятно, что современное
строительство – это сложная отрасль материального производства. Как правило, в процессе строительства, причём, начиная с предпроектных исследований и проработок и заканчивая
сдачей построенного объекта в эксплуатацию, задействовано
много различных структур, организаций и специалистов. При
этом все они в рамках определённого этапа реализации проекта выполняет свои конкретные функции. Так, вполне определённые функции возложены на некоторые государственные
структуры, местные и федеральные органы законодательной и
исполнительной власти и надзорные органы. Но здесь в первую очередь всё-таки следует упомянуть о тех организациях,
которые согласно терминологии ФЗ от 25.02. 1999 г. №39 «Об
инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме
капитальных вложений» именуют субъектами инвестицион-
ной деятельности.
Для того, чтобы понять, о ком, конкретно, идёт речь, обратимся к упомянутому выше закону «Об инвестиционной деятельности …» и попробуем уточнить, кого, конкретно, согласно
данному закону, именуют субъектами инвестиционной деятельности, а также каковы их основные функции при реализации
проекта на практике. Предварительно заметим, что, например,
в зарубежной литературе довольно часто используется термин
93

Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
«инициатор проекта», который также применяется в настоящем
Пособии, однако в упомянутом законе такое понятие отсутствует. Поэтому применительно к ситуациям, в которых может быть
задействовано это лицо, как правило, говорят об инвесторе.
Очевидно, полагая, что именно он, инвестор, является инициатором проекта во всех случаях. Однако в зарубежной литературе инициатор проекта и инвестор – в некоторых случаях раз-
ные персоны. Поскольку инициировать проект может не только
тот, кто располагает финансовыми возможностями для его реализации (т.е. инвестор), но и другие лица, заинтересованные
в его реализации. В некоторых зарубежных изданиях, где освещаются вопросы экологического обоснования строительства,
такой нюанс учитывается, поэтому там инициатором проекта
именуют лицо, у которого возник замысел проекта, при этом
оговаривается и то, что в дальнейшем это лицо опирается на закон, предписывающий соблюдение экологических норм и стандартов при реализации этого замысла.
Но вернёмся к закону от 25.02. 1999 г. №39-ФЗ, в котором
сказано, что субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются следующие лица: инвесторы, заказчики, подрядчики, а также
пользователи объектов капитальных вложений. Приведём их
краткие характеристики согласно этому закону. Так, инвесторы – это лица, которые осуществляют капитальные вложения
(в нашем случае – в строительство объекта). При этом они могут использовать собственные средства или заёмные. Обычно
под капитальными вложениями понимают инвестиции в основной капитал (в рассматриваемом случае – это в том числе
затраты на новое строительство или реконструкцию, затраты
на проектирование, оборудование и т.п.). Понятно, что инвестора, который планирует вложить финансовые средства осуществление проекта, по большей части интересует прибыль,
которую можно получить в случае его успешной реализации.
Следовательно, предварительно тот должен убедиться в эко-
94

Глава 3
номической целесообразности капитальных вложений в этот
проект (строительство объекта). Поэтому по его инициативе
на самой ранней стадии проводятся предварительные проработки по проекту. Они называются прединвестиционными
обоснованиями. Так, в ходе этих обоснований инвестор вначале он декларирует свои намерения и разрабатывает документ, именуемый Ходатайство (Декларация о намерениях),
а затем после его предварительного согласования приступает
к разработке документа, который называют «Обоснованием
инвестиций…». В роли инвесторов могут выступать физические или юридические лица, а также государственные органы.
Например, это органы местного самоуправления.
В свою очередь физические или юридические лица, которых инвестор привлекает к реализации проекта в случае,
если они от его имени и по его поручению дают задания на
выполнение отдельных видов работ исполнителям, именуют
заказчиками. Но инвестор может самостоятельно выполнять
функции заказчика, не привлекая кого-либо для исполнения
этих функций. В случае, когда заказчик не является одновременно инвестором (согласно закону субъект инвестиционной
деятельности вправе совмещать функции двух и более субъектов), то он наделяется правами владения, пользования и
распоряжения капитальными вложениями на период, который
установлен договором между ним и инвестором. Подрядчи-
ки – это физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и или государственному или
муниципальному контракту. В этом случае пользователями
объектов капитальных вложений могут быть физические и
юридические лица (в том числе иностранные), а также государственные органы, органы местного самоуправления для
которых возводятся те или иные объекты. Государственные
структуры также могут участвовать в инвестиционной деятельности в основном в качестве заказчика. В этом случае
речь идет о государственном строительном подряде. Процесс
95

Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
выполнения работ по таким подрядам регулируется соответствующими законодательными актами. Исполнительные органы власти могут вкладывать финансовые средства в строительство жилых зданий, школ, больниц. Что касается частных
лиц, то они, как правило, выступают в качестве инвесторов. Не
исключён вариант, когда те задействованы в роли исполнителей по отдельных видов работ по проекту или консультантов.
3.2. Цели и задачи предпроектных исследований
и проработок
,Следует заметить, что в некоторых издания экономиче-
ского толка при рассмотрении вопросов, связанных со строительством, иногда пишут о прединвестиционной, инве-
стиционной и эксплуатационной фазах реализации объекта.
Поэтому, в дальнейшем, говоря об экологической безопасности строительства, обычно приходится уточнять, о какой фазе
строительства идёт речь. А также уточнять, кому, конкретно,
приходится решать эти вопросы: например, исполнителям по
проекту, самому инициатору проекта или каким-либо другим
организациям и лицам (например, это могут быть структуры,
которые отвечают за проведение экологической экспертизы
проекта). При этом следует заметить, что в экономической
литературе и нормативно-технической документации по строительству для обозначения этапов реализации проектов в
строительстве используются различные термины. Как правило, такие термины, как прединвестиционная, инвестиционная
и эксплуатационная фазы проекта используют экономисты.
В нормативно-технической документации по строительству,
как правило, говорят о предпроектной фазе (предпроектных
проработках), далее – о проектировании, а потом – о строительстве объекта. А после сдачи построенного объекта в эксплуатацию, о его эксплуатации, а потом по завершении срока
эксплуатации – о сносе.
96

Глава 3
Начнём с так называемых прединвестиционных прорабо-
ток (точнее – с трактовки этого понятия некоторыми изданиями
по экономике, причём, применительно к области строительства.
Период времени от начала работ по проекту до его завершения в экономической литературе именуют инвестиционным циклом. А в рамках этого цикла экономисты различают
предынвестиционную, инвестиционную и эксплуатационную
фазы. Схематично такой цикл представлен на рисунке 3.1.
(источник информации: учебник С.И. Головань, М.А Спиридонов «Бизнес-планирование и инвестирование»).
Рисунок 3.1 Прединвестиционная, инвестиционная и эксплуатационная
фазы (согласно схеме из учебника С.И. Головань, М.А Спиридона
«Бизнес-планирование и инвестирование»)
97

Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
Согласно схеме на рисунке 3.1 предынвестиционная фаза
начинается с предварительных исследований (исследование
возможностей) и длится до принятия окончательного решения о
реализации инвестиционного проекта (подготовка оценочного
заключения). Следующая фаза, представленная на этом рисунке
и именуемая инвестиционной, согласно представленной схеме,
включает и проектирование, и заключение договоров (контрактов) на строительство, и само строительство. А эксплуатационная фаза подразумевает последующую хозяйственную деятельность предприятия (построенного объекта), включая при
необходимости замену оборудования, реновацию предприятия
и его возможное расширение. Различные виды деятельности в
рамках первой здесь именуют инвестиционным проектированием. В ходе такого проектирования необходимо обосновать
целесообразность возведения объекта с экономической, а также
технической точек зрения. Для проведения подобных исследований инвестор привлекает специализированные организации,
а в некоторых случаях и физических лиц, но, если располагает
возможностями и подготовленными кадрами, то выполняет эти
работы самостоятельно, своими силами.
Теперь сделаем небольшое отступление и попробуем пояснить, в чём разница в трактовке некоторых терминов в литературе по строительству и экономике. Так, при характеристике
одного из этапов в рамках прединвестиционных обоснований авторы упомянутого выше учебника используют термин
технико-экономическое обоснование (ТЭО). Следует заметить, что такой термин, используемый в настоящий момент
экономистами, специалистами строительной отрасли сейчас
практически не применяется. Точнее – не рекомендуется для
применения согласно требованиям нормативных документов.
Правда, следует оговориться, что ранее он использовался, поскольку документация по обоснованию строительства объекта
на самом раннем этапе ранее именовалась технико-экономи-
ческим обоснованием (ТЭО) проекта. Всё это порой затруд-
98

Глава 3
няет изучение литературы по строительной специальности
неподготовленным читателем, которому приходится сталкиваться с разночтениями в толковании и применении различных
специфических терминов в изданиях, подготовленных специалистами различных специальностей. Но далее в настоящем
Пособии, как правило, используются термины, узаконенные
на настоящий момент нормативными документами по строительству. Поэтому далее по тексту прединвестиционные про-
работки именуются предпроектными проработками, как это
принято у строителей.
Понятно, что с момента возникновения идеи проекта до
реализации её на практике в виде законченного и готового к
эксплуатации объекта в некоторых случаях проходит довольно много времени. Обычно инвестор планируют осуществить
капитальные вложения с использованием собственных или
привлекаемых средств. Под капитальными вложениями со-
гласно упомянутому закону «Об инвестициях …» понимают
инвестиции в основной капитал, в том числе затраты на новое
строительство, реконструкцию действующих предприятий,
приобретение машин, оборудования, проектно-изыскательские
работы и некоторые другие затраты. Понятно, что прежде чем
вкладывать средства в строительство объекта (здания, сооружения) инвестор предварительно проводит исследования и разрабатывает документацию с целью обоснования экономической
целесообразности таких вложений с учётом объёмов и сроков
вложений.
Поэтому сама идея, которую инвестор намеревался положить в основу проекта, в ходе предпроектных (прединвестиционных) исследований, которые проводятся с целью
обоснования возможности реализации этой идеи на практике,
может показаться инвестору бесперспективной, например, с
точки зрения вложения финансовых средств. Очевидно, что в
этом случае инвестор, скорее всего, откажется от реализации
99

Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
своего замысла. Поэтому, если это произойдёт в ходе предпроектных проработок, говорить о последующем проектировании
объекта нет никакого смысла. И на этом работы по проекту
завершаются. Причиной отказа от реализации проектного замысла могут быть недостаточная необеспеченность финансо-
выми средствами. Не исключен вариант отказа в реализации
проекта по причине несогласования местной администрацией района (региона), на территории которого предполагалось
возвести объект, выполненных инвестором предпроектных
проработок. Также ему могут отказать и по причине существенной дополнительной нагрузки на природную среду в
месте планируемого возведения оюъекта.
Теперь предположим, что некое физическое или юридическое лицо располагает финансовыми средствами. Поэтому
решает вопрос об эффективном их вложении. В качестве одного из возможных вариантов рассматривается вложение инвестиций в строительство объекта. Поскольку для того, чтобы
приступить к реализации своего замысла, инициатору проекта
нужно располагать не только финансами, но и участком земли, на котором в дальнейшем предполагается возвести этот
объект, то начинают разработку обосновывающих материалов
в рамках предпроектных исследований. Материалы проработок, как правило, в таком случае должны убедить администрацию района, на территории которой располагается предполагаемый к застройке участок, в целесообразности возведения
предлагаемого объёкта на этом месте. В дальнейшем, в случае,
если администрация принимает решение о выделении такого
участка под застройку, это поможет инвестору юридически закрепить право на данный земельный участок.
Обоснование целесообразности строительства в таких
случаях предполагает не только оценку потенциальных выгод
реализации проекта (если речь идет о промышленном объекте,
то к таким выгодам можно отнести создание дополнительных
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
