Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Экологическая безопасность в строительстве. Риски и предпроектные исследования

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Глава 2
Оценка,
баллы
3
4
5
На площади 100 м2 открытой акватории наблюдаются скопле­ния мусора общей площадью до 5 м размер которых не превышает 1 м по большей стороне, скопле­ния мусора в углах, тупиках и у наветренной стороны причалов при ширине загрязненной полосы до 0,5 м
На площади 100 м2 открытой акватории наблюдаются скопле­ния мусора общей площади 10 м предметов, размер которых не превышает 1,5 м по большей стороне, в углах, тупиках и у наветренной стороны причалов скопления мусора при ширине загрязненной полосы до 1 м
На площади 100 м2 открытой акватории наблюдаются скопле­ния мусора общей площадью более 10 м размером по большей стороне свыше 1,5 м, в углах, тупиках и у наветренной стороны причалов скопления мусора с шириной загрязненной полосы более 1 м
Внешний вид поверхности воды
2
, отдельные предметы,
2
, значительное количество
2
, крупные предметы
Аналогичная шкала в этом документе (РД 31.04.01-90) ис­пользуется для визуальной оценки поверхности воды нефтя­ными загрязнениями. Она представлена в таблице 2.2 .
Т а б л и ц а 2.2
Шкала визуальной оценки загрязнённости поверхности
воды плавающей нефтью (по РД 31.04.01-90)
Оценка,
баллы
нефти на 1 м2
поверхности, г
0 -
1 0,1
2 0,2
Количество
Внешний вид поверхности воды
Чистая водная поверхность без признаков опалесценции (отсутствие признаков цветно­сти при различных условиях освещения)
Отсутствие пленки и пятен, отдельные радуж­ные полосы, наблюдаемые при наиболее бла­гоприятных условиях освещения и спокойном состоянии водной поверхности
Отдельные пятна и серая пленка серебристо­го налета на поверхности воды, наблюдаемые при спокойном состоянии водной поверхно­сти, появление первых признаков цветности
91
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
Оценка,
баллы
3 0,4
4 1,2
5 2,4
нефти на 1 м
поверхности, г
Количество
2
Внешний вид поверхности воды
Пятна и пленка с яркими цветными полоса­ми, наблюдаемые при слабом волнении
Нефть в виде пятен и пленки, покрывающая значительные участки поверхности воды, не разрывающаяся при волнении, с переходом цветности к тусклой мутно-коричневой
Поверхность воды покрыта сплошным сло­ем нефти, хорошо видимой при волнении, цветность темная, темно коричневая
Оказывается, что в некоторых случаях данных, представ­ленных в этих таблицах, вполне достаточно для того, чтобы, пользуясь ими, охарактеризовать (или оценить на качествен­ном уровне) загрязнение водной среды вследствие конкретной причины (например, это плавающий мусор или нефть на по­верхности). Предположим, причина загрязнения – плавающий мусор. Тогда, используя приведённую выше оценочную шкалу, предварительно в баллах можно оценить степень загрязнён­ности. Если причина загрязнения поверхностных вод водоёма – разлив нефтепродуктов, то визуальная оценка состоит в со­поставлении вида загрязнённого водоёма на данный момент с описанием вариантов в таблице. Например, исследователь ви­дит на поверхности воды «пятна и плёнка с яркими цветными полосами, наблюдаемыми при слабом волнении», то он может оценить степень загрязнённости – 3 балла. Разумеется, при не­обходимости визуальная оценка не исключает проведение бо­лее серьёзных исследований. Например, химических анализов с последующим вычислением ИЗВ. Но всегда нужно понимать, что проведение любых исследований потребует финансовых затрат, а поэтому – должно быть оправдано с финансовой точ­ки зрения. Поэтому в тех случаях, когда это возможно, приме­няются более простые методы, суть которых – наблюдение за внешними изменениями того или иного компоненты ОС.
92
Глава 3
ГЛАВА 3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ.
ПРАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
3.1. Субъекты инвестиционной деятельности
Если попытаться проанализировать процесс возведения какого-либо крупномасштабного объекта, начиная с момента обоснования инициатором проекта его идеи (замысла) до ре­ализации её на практике, под которой подразумевается сдача объекта в эксплуатацию, то будет понятно, что современное строительство – это сложная отрасль материального произ­водства. Как правило, в процессе строительства, причём, начи­ная с предпроектных исследований и проработок и заканчивая сдачей построенного объекта в эксплуатацию, задействовано много различных структур, организаций и специалистов. При этом все они в рамках определённого этапа реализации про­екта выполняет свои конкретные функции. Так, вполне опре­делённые функции возложены на некоторые государственные структуры, местные и федеральные органы законодательной и исполнительной власти и надзорные органы. Но здесь в пер­вую очередь всё-таки следует упомянуть о тех организациях, которые согласно терминологии ФЗ от 25.02. 1999 г. №39 «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» именуют субъектами инвестицион- ной деятельности.
Для того, чтобы понять, о ком, конкретно, идёт речь, обра­тимся к упомянутому выше закону «Об инвестиционной дея­тельности …» и попробуем уточнить, кого, конкретно, согласно данному закону, именуют субъектами инвестиционной деятель­ности, а также каковы их основные функции при реализации проекта на практике. Предварительно заметим, что, например, в зарубежной литературе довольно часто используется термин
93
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
«инициатор проекта», который также применяется в настоящем Пособии, однако в упомянутом законе такое понятие отсутству­ет. Поэтому применительно к ситуациям, в которых может быть задействовано это лицо, как правило, говорят об инвесторе. Очевидно, полагая, что именно он, инвестор, является инициа­тором проекта во всех случаях. Однако в зарубежной литерату­ре инициатор проекта и инвестор – в некоторых случаях раз- ные персоны. Поскольку инициировать проект может не только тот, кто располагает финансовыми возможностями для его ре­ализации (т.е. инвестор), но и другие лица, заинтересованные в его реализации. В некоторых зарубежных изданиях, где ос­вещаются вопросы экологического обоснования строительства, такой нюанс учитывается, поэтому там инициатором проекта именуют лицо, у которого возник замысел проекта, при этом оговаривается и то, что в дальнейшем это лицо опирается на за­кон, предписывающий соблюдение экологических норм и стан­дартов при реализации этого замысла.
Но вернёмся к закону от 25.02. 1999 г. №39-ФЗ, в котором сказано, что субъектами инвестиционной деятельности, осу­ществляемой в форме капитальных вложений, являются сле­дующие лица: инвесторы, заказчики, подрядчики, а также пользователи объектов капитальных вложений. Приведём их краткие характеристики согласно этому закону. Так, инвесто­ры – это лица, которые осуществляют капитальные вложения (в нашем случае – в строительство объекта). При этом они мо­гут использовать собственные средства или заёмные. Обычно под капитальными вложениями понимают инвестиции в ос­новной капитал (в рассматриваемом случае – это в том числе затраты на новое строительство или реконструкцию, затраты на проектирование, оборудование и т.п.). Понятно, что инве­стора, который планирует вложить финансовые средства осу­ществление проекта, по большей части интересует прибыль, которую можно получить в случае его успешной реализации. Следовательно, предварительно тот должен убедиться в эко-
94
Глава 3
номической целесообразности капитальных вложений в этот проект (строительство объекта). Поэтому по его инициативе на самой ранней стадии проводятся предварительные прора­ботки по проекту. Они называются прединвестиционными обоснованиями. Так, в ходе этих обоснований инвестор вна­чале он декларирует свои намерения и разрабатывает доку­мент, именуемый Ходатайство (Декларация о намерениях), а затем после его предварительного согласования приступает к разработке документа, который называют «Обоснованием инвестиций…». В роли инвесторов могут выступать физиче­ские или юридические лица, а также государственные органы. Например, это органы местного самоуправления.
В свою очередь физические или юридические лица, ко­торых инвестор привлекает к реализации проекта в случае, если они от его имени и по его поручению дают задания на выполнение отдельных видов работ исполнителям, именуют заказчиками. Но инвестор может самостоятельно выполнять функции заказчика, не привлекая кого-либо для исполнения этих функций. В случае, когда заказчик не является одновре­менно инвестором (согласно закону субъект инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух и более субъ­ектов), то он наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период, который установлен договором между ним и инвестором. Подрядчи- ки – это физические и юридические лица, которые выполня­ют работы по договору подряда и или государственному или муниципальному контракту. В этом случае пользователями объектов капитальных вложений могут быть физические и юридические лица (в том числе иностранные), а также госу­дарственные органы, органы местного самоуправления для которых возводятся те или иные объекты. Государственные структуры также могут участвовать в инвестиционной де­ятельности в основном в качестве заказчика. В этом случае речь идет о государственном строительном подряде. Процесс
95
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
выполнения работ по таким подрядам регулируется соответ­ствующими законодательными актами. Исполнительные ор­ганы власти могут вкладывать финансовые средства в строи­тельство жилых зданий, школ, больниц. Что касается частных лиц, то они, как правило, выступают в качестве инвесторов. Не исключён вариант, когда те задействованы в роли исполните­лей по отдельных видов работ по проекту или консультантов.
3.2. Цели и задачи предпроектных исследований и проработок
,Следует заметить, что в некоторых издания экономиче-
ского толка при рассмотрении вопросов, связанных со стро­ительством, иногда пишут о прединвестиционной, инве- стиционной и эксплуатационной фазах реализации объекта. Поэтому, в дальнейшем, говоря об экологической безопасно­сти строительства, обычно приходится уточнять, о какой фазе строительства идёт речь. А также уточнять, кому, конкретно, приходится решать эти вопросы: например, исполнителям по проекту, самому инициатору проекта или каким-либо другим организациям и лицам (например, это могут быть структуры, которые отвечают за проведение экологической экспертизы проекта). При этом следует заметить, что в экономической литературе и нормативно-технической документации по стро­ительству для обозначения этапов реализации проектов в строительстве используются различные термины. Как прави­ло, такие термины, как прединвестиционная, инвестиционная и эксплуатационная фазы проекта используют экономисты. В нормативно-технической документации по строительству, как правило, говорят о предпроектной фазе (предпроектных проработках), далее – о проектировании, а потом – о строи­тельстве объекта. А после сдачи построенного объекта в экс­плуатацию, о его эксплуатации, а потом по завершении срока эксплуатации – о сносе.
96
Глава 3
Начнём с так называемых прединвестиционных прорабо- ток (точнее – с трактовки этого понятия некоторыми изданиями по экономике, причём, применительно к области строительства.
Период времени от начала работ по проекту до его завер­шения в экономической литературе именуют инвестицион­ным циклом. А в рамках этого цикла экономисты различают предынвестиционную, инвестиционную и эксплуатационную фазы. Схематично такой цикл представлен на рисунке 3.1. (источник информации: учебник С.И. Головань, М.А Спири­донов «Бизнес-планирование и инвестирование»).
Рисунок 3.1 Прединвестиционная, инвестиционная и эксплуатационная
фазы (согласно схеме из учебника С.И. Головань, М.А Спиридона
«Бизнес-планирование и инвестирование»)
97
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
Согласно схеме на рисунке 3.1 предынвестиционная фаза начинается с предварительных исследований (исследование возможностей) и длится до принятия окончательного решения о реализации инвестиционного проекта (подготовка оценочного заключения). Следующая фаза, представленная на этом рисунке и именуемая инвестиционной, согласно представленной схеме, включает и проектирование, и заключение договоров (контрак­тов) на строительство, и само строительство. А эксплуатаци­онная фаза подразумевает последующую хозяйственную дея­тельность предприятия (построенного объекта), включая при необходимости замену оборудования, реновацию предприятия и его возможное расширение. Различные виды деятельности в рамках первой здесь именуют инвестиционным проектирова­нием. В ходе такого проектирования необходимо обосновать целесообразность возведения объекта с экономической, а также технической точек зрения. Для проведения подобных исследо­ваний инвестор привлекает специализированные организации, а в некоторых случаях и физических лиц, но, если располагает возможностями и подготовленными кадрами, то выполняет эти работы самостоятельно, своими силами.
Теперь сделаем небольшое отступление и попробуем по­яснить, в чём разница в трактовке некоторых терминов в лите­ратуре по строительству и экономике. Так, при характеристике одного из этапов в рамках прединвестиционных обоснова­ний авторы упомянутого выше учебника используют термин технико-экономическое обоснование (ТЭО). Следует заме­тить, что такой термин, используемый в настоящий момент экономистами, специалистами строительной отрасли сейчас практически не применяется. Точнее – не рекомендуется для применения согласно требованиям нормативных документов. Правда, следует оговориться, что ранее он использовался, по­скольку документация по обоснованию строительства объекта на самом раннем этапе ранее именовалась технико-экономи- ческим обоснованием (ТЭО) проекта. Всё это порой затруд-
98
Глава 3
няет изучение литературы по строительной специальности неподготовленным читателем, которому приходится сталки­ваться с разночтениями в толковании и применении различных специфических терминов в изданиях, подготовленных специ­алистами различных специальностей. Но далее в настоящем Пособии, как правило, используются термины, узаконенные на настоящий момент нормативными документами по строи­тельству. Поэтому далее по тексту прединвестиционные про- работки именуются предпроектными проработками, как это принято у строителей.
Понятно, что с момента возникновения идеи проекта до реализации её на практике в виде законченного и готового к эксплуатации объекта в некоторых случаях проходит доволь­но много времени. Обычно инвестор планируют осуществить капитальные вложения с использованием собственных или привлекаемых средств. Под капитальными вложениями со- гласно упомянутому закону «Об инвестициях …» понимают инвестиции в основной капитал, в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, проектно-изыскательские работы и некоторые другие затраты. Понятно, что прежде чем вкладывать средства в строительство объекта (здания, сооруже­ния) инвестор предварительно проводит исследования и разра­батывает документацию с целью обоснования экономической целесообразности таких вложений с учётом объёмов и сроков вложений.
Поэтому сама идея, которую инвестор намеревался по­ложить в основу проекта, в ходе предпроектных (предин­вестиционных) исследований, которые проводятся с целью обоснования возможности реализации этой идеи на практике, может показаться инвестору бесперспективной, например, с точки зрения вложения финансовых средств. Очевидно, что в этом случае инвестор, скорее всего, откажется от реализации
99
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
своего замысла. Поэтому, если это произойдёт в ходе предпро­ектных проработок, говорить о последующем проектировании объекта нет никакого смысла. И на этом работы по проекту завершаются. Причиной отказа от реализации проектного за­мысла могут быть недостаточная необеспеченность финансо- выми средствами. Не исключен вариант отказа в реализации проекта по причине несогласования местной администраци­ей района (региона), на территории которого предполагалось возвести объект, выполненных инвестором предпроектных проработок. Также ему могут отказать и по причине суще­ственной дополнительной нагрузки на природную среду в месте планируемого возведения оюъекта.
Теперь предположим, что некое физическое или юриди­ческое лицо располагает финансовыми средствами. Поэтому решает вопрос об эффективном их вложении. В качестве од­ного из возможных вариантов рассматривается вложение ин­вестиций в строительство объекта. Поскольку для того, чтобы приступить к реализации своего замысла, инициатору проекта нужно располагать не только финансами, но и участком зем­ли, на котором в дальнейшем предполагается возвести этот объект, то начинают разработку обосновывающих материалов в рамках предпроектных исследований. Материалы прорабо­ток, как правило, в таком случае должны убедить администра­цию района, на территории которой располагается предпола­гаемый к застройке участок, в целесообразности возведения предлагаемого объёкта на этом месте. В дальнейшем, в случае, если администрация принимает решение о выделении такого участка под застройку, это поможет инвестору юридически за­крепить право на данный земельный участок.
Обоснование целесообразности строительства в таких случаях предполагает не только оценку потенциальных выгод реализации проекта (если речь идет о промышленном объекте, то к таким выгодам можно отнести создание дополнительных
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]