Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность в строительстве. Риски и предпроектные исследования
.pdf
Глава 3
зованию природных ресурсов на строительной площадке, то
некоторые известные организации-заказчики, которые разработали и утвердили критерии для оценки организаций-подрядчиков строительных работ, где к числу таких критериев отнесли и
некоторые экологическим показателям деятельности организаций-подрядчиков. Понятно, что перед заключением договора на
проведение работ всегда лучше предварительно проверить, удовлетворяет ли исполнитель предъявляемым к нему требованиям?
Предположим, что – не удовлетворяет этим требованиям, тогда
можно на предварительном этапе отклонить такую кандидатуру.
Это проще, чем потом самим исправлять промахи, допущенные
подрядчиком, или ждать, пока сам исполнитель сумеет те устранить. Теперь приведём пример некоторых критериев для оценки
подрядной организации. Так, например, в ПАО «Газпром» разработан «Регламент по контролю качества работ, выполняемых
по договору строительными генподрядными организациями на
объектах ПАО «Газпром». В одном из приложений к этому документу перечислены есть несколько критериев для оценки строительных подрядных организаций по экологическим показателям
их деятельности. Аналогичный перечень может быть взят на вооружение и другими организациями в случае поиска подрядчика
для выполнения строительных работ в случаях, когда требуется
соблюдение подрядчиком всех требований и норм по ООС. В
качестве таковых в упомянутом выше «Регламенте …» зафиксированы следующие показатели оценки экологической составляющей деятельности строительной организации:
• наличие у подрядчика при проведении строительных
работ необходимых лицензий, договоров и разрешений (например, такими документами могут быть: разрешение на выбросы
загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образующихся в
ходе проведения строительных работ, договора на вывоз мусора
со строительной площадки, заключаемые со специализированной организацией);
201

Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
• наличие у подрядной организации, занятой строительными работами, экологической службы (или лиц, ответственных за охрану окружающей среды);
• наличие у подрядной организации опыта проведения
производственного экологического контроля и мониторинга;
также наличие первичной документации по негативному воздействию на ОС, а также опыта ведения отчетности по охране
ОС с целью своевременного внесения платежей за загрязнение
(например, формы 2ТП-воздух и 2-ТП-отходы).
Если говорить непосредственно о самих требованиях по
обеспечению экологической безопасности в проектах ПОС и
ППР, то, во-первых, следует заметить, что при производстве
строительно-монтажных работ используется самая разнообразная техника, при работе которой возможно загрязнение
различных компонентов ОС (например, грунта, почв, воздуха, поверхностных и подземных вод). Поэтому в этих разделах проекта предлагаются конкретные мероприятия с целью
предотвращения таких воздействий. Так, например, при работе техники и строительных машин предлагается ограничить
уровни шума и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
и организовать сбор и вывоз строительных отходов и мусора.
Во-вторых, при разработке экологической части ПОС и ППР
можно использовать следующий стандартный алгоритм. Вначале – выявить возможные воздействия на ОС, причём, применительно к каждому из компонентов среды в отдельности,
только потом – разработать и обосновать мероприятия с целью предотвращения (минимизации) этих воздействий. Но такую задачу проще решать, опираясь на какой-либо известный
общий список возможных решений. С таким общим списком
проектных решений в составе ПОС и ППР, предлагаемых с
целью предотвращения воздействий и охраны компонентов
ОС, которым может быть нанесён экологический ущерб при
проведении строительных работ, например, можно ознако-
202

Глава 3
миться в приложении А к «Методическому пособию по разработке решений по экологической безопасности строительства
в составе ПОС и ППР», подготовленному ОАО «ПКТИпромстрой». Ниже перечислены некоторые из приведенных в нём
мероприятий для отдельных компонентов среды.
Воздушная среда
Необходимо снижение уровней шума при работе машин и
механизмов и уменьшение загрязнений, поступающих в атмосферу при их работе. Особое внимание следует уделить мероприятиям в период неблагоприятных метеоусловий (НМУ)
(они разрабатываются в соответствии с рекомендациями ОНД86 «Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе
вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий»).
Водная среда
С целью экономии воды требуется обоснование потребностей в воде на хозяйственные, питьевые нужды и производственную деятельность в период строительства (например, для их
целей можно использовать рекомендации такого методического
документа, как МДС 12-46.2008). Также требуется расчет количества образующихся и сбрасываемых сточных вод, в том числе
за счет атмосферных осадков с целью обоснования предлагаемых технических решений по водоотведению и использованию
локальных очистных сооружений и обустройство пунктов мойки колес автотранспорта и утилизации осадков после мойки.
Почвы и грунты
При наличии плодородного слоя почвы предусмотреть
его снятие, транспортировку и хранение (требование по ГОСТ
17.4.3.02-85). Требуется организация вывоза грунтов (их утилизация), не пригодных к вторичному использованию (классы загрязнённости грунта могут определяться по ГОСТ 17.4.1.02.83).
Необходима организация площадок временного хранения грун-
203

Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
та для повторного использования. Предотвращение и уменьшение загрязнения почв горюче-смазочными материалами.
Организация экологического мониторинга при наличии радиоактивного заражения грунта.
Растительный покров
Необходимо обоснование площадей, отводимых под строительную площадку, и площадей под вспомогательные и временные сооружения. Необходима защита древесно-кустарниковой растительности, сведение к минимуму вырубки деревьев и
кустарников.
Животный мир
Необходимо обеспечить ограждение стройплощадки с целью предотвращения появления на ней животных. В случае
причинения ущерба и фауне следует предусмотреть защитные
и компенсационные мероприятия (см. Приказ Министерства
природных ресурсов РФ от 28 апреля 2008 г. № 107 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира …»).
Кроме того, при проведении строительных работ организация должна обеспечить уборку территории и пятиметровой
зоны, прилегающей к ней. Для этого оборудовать площадку
устройствами для сбора мусора и пунктами очистки и мойки
колёс. Организовать своевременный вывоз строительного мусора и согласовать сроки и порядок вывоза с органом местного
самоуправления. Выполняться требования надзорных органов
и органов местной власти в части касающейся обращения с отходами строительного производства. Методические указания
по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Приказом Минприроды № 349 от 05.08.2014 г.
204

Глава 3
В случае проведения организацией каких-либо отдельных
видов строительных работ предусматриваются конкретные мероприятия для данного вида работ. Природоохранные мероприятия при проведении таких работ могут объединяться в группы
в зависимости от вида выполняемых работ. Так, в одном из документов ПАО «Газпром» сказано, что все строительно-монтажные работы проводятся в соответствии с проектом, в котором прописаны требования по ООС при проведении, например,
таких строительных работ: земляных, подготовительных, работ
по возведению временных сооружений и организации проездов.
Так, при проведении земляных работ выполняется комплекс
мероприятий в соответствии с ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы
при производстве земляных работ». Поэтому на участке, отведённом под строительство, должны быть обеспечены снятие
плодородного слоя грунта, противоэрозионные мероприятия и
техническая рекультивация. Более подробно вопрос противоэрозионной организации территории изложен в документе СТО
4.2-1-2015 ФГБНУ РосНИИПМ «Мелиорация земель. Правила
проведения противоэрозионных мероприятий на различных типах агроландшафтов». Поэтому в качестве строительной техники должна использоваться техника, обеспечивающая минимально возможное удельное давление на подстилающие грунты
и минимальные выбросы в атмосферу. Заправка техники топливом должна предусматриваться закрытым способом (слив ГСМ
на строительных площадках не допускается).
Более подробно эти вопросы применительно к различным
видам строительных работ изложены в «Методическом пособии
по разработке решений по экологической безопасности строительства в составе ПОС и ППР», разработанном ПКТИпромстрой. Там же, в этом «Методическом пособии …» приведена
схема экологического сопровождения различных видов работ,
которая здесь представлена ниже, на рисунке 3.4. Из этой схе-
205

Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
мы ясно, какие, конкретно, параметры могут контролироваться
в ходе такого экологического сопровождения, например, при
проведении земляных работ, возведении корпуса, при пусконаладочных работах, а также внутренней отделке помещений.
Рисунок 3.4. Схема экологического сопровождения строительных работ
(согласно «Методическому пособию …» ОАО ПКТИпромстрой)
Более детальное изучение такой схемы позволяет проанализировать последовательность выполнения различных видов
работ на строительной площадке, чтобы потом разработать
конкретные мероприятия по обеспечению экологической безопасности при проведении отдельных видов работ, например, в
составе ПОС и ППР.
206

Глава 3
В заключение следует заметить, что в настоящий момент
имеются некоторые нестыковки, как в терминологии, так и в отдельных требованиях некоторых документов, касающихся градостроительной и инвестиционной деятельности. Например,
если лица, задействованные в инвестиционном строительном
процессе, заключают между собой договор, в частном случае
– это договор строительного подряда, то в юридических нормативных документах именуются «заказчик» и «подрядчик».
Но при этом в нормативных документах, регламентирующих
вопросы строительства, а также в законе об инвестиционной
деятельности применительно к тем же лицам используются
другие термины. Например, термин «застройщик» (а в некоторых документах – «заказчик-застройщик»). Это физическое
или юридическое лицо, которое обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию или
капитальный ремонт объекта капитального строительства, выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации. При этом иногда застройщик и инвестор – одно и то
же лицо, т.е. в таких случаях заказчиками выступают сами инвесторы. В других случаях заказчик уполномочен инвестором
на реализацию инвестиционного замысла. Тогда заказчики, не
являющиеся инвесторами, наделяются правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период
и в пределах полномочий, которые определяются договором с
ними и в соответствии с законодательством. Но в любом случае
речь идет о «техническом заказчике», если оперировать терминами более поздних документов.
Подрядчиками являются лица (физические, юридические),
которые выполняют работы по договору подряда, заключаемому с заказчиком в соответствии с нормативно-правовыми документами, о которых сказано выше. Но одна и та же организация
в зависимости от выполняемых ею функций согласно договору
иногда может выступать по отношению к одной стороне, как
207

Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
заказчик, а к другой, как подрядчик. Например, генпроектировщик при взаимодействии с субподрядными организациями
выступает в качестве заказчика, заключая с ними договора на
разработку отдельных разделов проекта, но в то же время – является подрядчиком по отношению к заказчику проектной документации. Поэтому нужно четко представлять, какой термин
и когда лучше и правильней использовать.
С другой стороны, иногда требования, которые нужно
учесть при составлении документа (в частности, задания на
проектирование) содержатся в различных нормативных документах. В рассматриваемом случае их около двадцати. При
этом отсутствует единая форма заданий на проектирование. Это
создаёт определённые трудности при составлении технического задания и при разработке проектной документации, а также
при последующем её согласовании организациями различной
ведомственной принадлежности. В этом случае заказчику необходима помощь консультанта или лица, занимающегося экологическим сопровождением проекта на различных стадиях его
реализации.
208

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N
11-ФКЗ)
2. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от
29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N
138-ФЗ (ред. от 30.12.2015);
4. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N
136-ФЗ (ред. от 30.12.2015);
5. Водный Кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74ФЗ (ред. от 28.11.2015). Глава 6 «Охрана водных объектов»;
6. Лесной Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136ФЗ (ред. от 30.12.2015)
7. Федеральный закон от 10.01. 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с последующими изменениями, последнее внесено
ФЗ от 23.06.2016 № 218-ФЗ)
8. Федеральный закон от 30.12. 2009 г. № 384-ФЗ «О безопасности зданий и сооружений»
9. ФЗ от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ (ред. от 13.06.2015) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
10. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от
13.07.2015) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
11. Федеральный закон от 4.11. 2004 г. N 128-ФЗ «О ратификации
Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата»
12. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»
13. ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
209

14. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 28.11.2015 г.)
15. Федеральный закон от 25.02. 1999 г. №39 «Об инвестиционной
деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»
16. Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
17. Федеральный закон от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений» (в ред. от 02.07.2013 г.)
18. Основы государственной политики в области экологического
развития России на период до 2030 года (утверждены Президентом
РФ 30.04.2012 года)
19. Постановление Правительства РФ от 19.01. 2006 года N 20
«Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства (с изменениями на 9 июня 2014 года)»
20. Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 (ред.
от 29.09.2015) «Об утверждении перечня национальных стандартов и
сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент
о безопасности зданий и сооружений»
21. Постановление Правительства от 26 августа 2013 года «Об
утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»
22. Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 289
«О федеральной государственной информационной системе территориального планирования»
23. Постановление Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363 «Об
информационном обеспечении градостроительной деятельности»
24. Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87
(ред. от 23.01.2016 г.) «О составе разделов проектной документации и
требованиях к их содержанию»
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
