Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Экологическая безопасность в строительстве. Риски и предпроектные исследования

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Глава 3
зованию природных ресурсов на строительной площадке, то некоторые известные организации-заказчики, которые разрабо­тали и утвердили критерии для оценки организаций-подрядчи­ков строительных работ, где к числу таких критериев отнесли и некоторые экологическим показателям деятельности организа­ций-подрядчиков. Понятно, что перед заключением договора на проведение работ всегда лучше предварительно проверить, удов­летворяет ли исполнитель предъявляемым к нему требованиям? Предположим, что – не удовлетворяет этим требованиям, тогда можно на предварительном этапе отклонить такую кандидатуру. Это проще, чем потом самим исправлять промахи, допущенные подрядчиком, или ждать, пока сам исполнитель сумеет те устра­нить. Теперь приведём пример некоторых критериев для оценки подрядной организации. Так, например, в ПАО «Газпром» раз­работан «Регламент по контролю качества работ, выполняемых по договору строительными генподрядными организациями на объектах ПАО «Газпром». В одном из приложений к этому доку­менту перечислены есть несколько критериев для оценки строи­тельных подрядных организаций по экологическим показателям их деятельности. Аналогичный перечень может быть взят на во­оружение и другими организациями в случае поиска подрядчика для выполнения строительных работ в случаях, когда требуется соблюдение подрядчиком всех требований и норм по ООС. В качестве таковых в упомянутом выше «Регламенте …» зафикси­рованы следующие показатели оценки экологической составля­ющей деятельности строительной организации:
• наличие у подрядчика при проведении строительных работ необходимых лицензий, договоров и разрешений (напри­мер, такими документами могут быть: разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образующихся в ходе проведения строительных работ, договора на вывоз мусора со строительной площадки, заключаемые со специализирован­ной организацией);
201
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
• наличие у подрядной организации, занятой строитель­ными работами, экологической службы (или лиц, ответствен­ных за охрану окружающей среды);
• наличие у подрядной организации опыта проведения производственного экологического контроля и мониторинга; также наличие первичной документации по негативному воз­действию на ОС, а также опыта ведения отчетности по охране ОС с целью своевременного внесения платежей за загрязнение (например, формы 2ТП-воздух и 2-ТП-отходы).
Если говорить непосредственно о самих требованиях по обеспечению экологической безопасности в проектах ПОС и ППР, то, во-первых, следует заметить, что при производстве строительно-монтажных работ используется самая разноо­бразная техника, при работе которой возможно загрязнение различных компонентов ОС (например, грунта, почв, возду­ха, поверхностных и подземных вод). Поэтому в этих разде­лах проекта предлагаются конкретные мероприятия с целью предотвращения таких воздействий. Так, например, при рабо­те техники и строительных машин предлагается ограничить уровни шума и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и организовать сбор и вывоз строительных отходов и мусора. Во-вторых, при разработке экологической части ПОС и ППР можно использовать следующий стандартный алгоритм. Вна­чале – выявить возможные воздействия на ОС, причём, при­менительно к каждому из компонентов среды в отдельности, только потом – разработать и обосновать мероприятия с це­лью предотвращения (минимизации) этих воздействий. Но та­кую задачу проще решать, опираясь на какой-либо известный общий список возможных решений. С таким общим списком проектных решений в составе ПОС и ППР, предлагаемых с целью предотвращения воздействий и охраны компонентов ОС, которым может быть нанесён экологический ущерб при проведении строительных работ, например, можно ознако-
202
Глава 3
миться в приложении А к «Методическому пособию по разра­ботке решений по экологической безопасности строительства в составе ПОС и ППР», подготовленному ОАО «ПКТИпром­строй». Ниже перечислены некоторые из приведенных в нём мероприятий для отдельных компонентов среды.
Воздушная среда
Необходимо снижение уровней шума при работе машин и механизмов и уменьшение загрязнений, поступающих в атмос­феру при их работе. Особое внимание следует уделить меро­приятиям в период неблагоприятных метеоусловий (НМУ) (они разрабатываются в соответствии с рекомендациями ОНД­86 «Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий»).
Водная среда
С целью экономии воды требуется обоснование потребно­стей в воде на хозяйственные, питьевые нужды и производствен­ную деятельность в период строительства (например, для их целей можно использовать рекомендации такого методического документа, как МДС 12-46.2008). Также требуется расчет коли­чества образующихся и сбрасываемых сточных вод, в том числе за счет атмосферных осадков с целью обоснования предлагае­мых технических решений по водоотведению и использованию локальных очистных сооружений и обустройство пунктов мой­ки колес автотранспорта и утилизации осадков после мойки.
Почвы и грунты
При наличии плодородного слоя почвы предусмотреть его снятие, транспортировку и хранение (требование по ГОСТ
17.4.3.02-85). Требуется организация вывоза грунтов (их утили­зация), не пригодных к вторичному использованию (классы за­грязнённости грунта могут определяться по ГОСТ 17.4.1.02.83). Необходима организация площадок временного хранения грун-
203
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
та для повторного использования. Предотвращение и умень­шение загрязнения почв горюче-смазочными материалами. Организация экологического мониторинга при наличии радио­активного заражения грунта.
Растительный покров
Необходимо обоснование площадей, отводимых под стро­ительную площадку, и площадей под вспомогательные и вре­менные сооружения. Необходима защита древесно-кустарнико­вой растительности, сведение к минимуму вырубки деревьев и кустарников.
Животный мир
Необходимо обеспечить ограждение стройплощадки с це­лью предотвращения появления на ней животных. В случае причинения ущерба и фауне следует предусмотреть защитные и компенсационные мероприятия (см. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 28 апреля 2008 г. № 107 «Об утверж­дении Методики исчисления размера вреда, причиненного объ­ектам животного мира …»).
Кроме того, при проведении строительных работ органи­зация должна обеспечить уборку территории и пятиметровой зоны, прилегающей к ней. Для этого оборудовать площадку устройствами для сбора мусора и пунктами очистки и мойки колёс. Организовать своевременный вывоз строительного му­сора и согласовать сроки и порядок вывоза с органом местного самоуправления. Выполняться требования надзорных органов и органов местной власти в части касающейся обращения с от­ходами строительного производства. Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и ли­митов на их размещение, утвержденные Приказом Минприро­ды № 349 от 05.08.2014 г.
204
Глава 3
В случае проведения организацией каких-либо отдельных видов строительных работ предусматриваются конкретные ме­роприятия для данного вида работ. Природоохранные меропри­ятия при проведении таких работ могут объединяться в группы в зависимости от вида выполняемых работ. Так, в одном из до­кументов ПАО «Газпром» сказано, что все строительно-мон­тажные работы проводятся в соответствии с проектом, в кото­ром прописаны требования по ООС при проведении, например, таких строительных работ: земляных, подготовительных, работ по возведению временных сооружений и организации проездов. Так, при проведении земляных работ выполняется комплекс мероприятий в соответствии с ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана при­роды. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ». Поэтому на участке, отве­дённом под строительство, должны быть обеспечены снятие плодородного слоя грунта, противоэрозионные мероприятия и техническая рекультивация. Более подробно вопрос противоэ­розионной организации территории изложен в документе СТО
4.2-1-2015 ФГБНУ РосНИИПМ «Мелиорация земель. Правила проведения противоэрозионных мероприятий на различных ти­пах агроландшафтов». Поэтому в качестве строительной тех­ники должна использоваться техника, обеспечивающая мини­мально возможное удельное давление на подстилающие грунты и минимальные выбросы в атмосферу. Заправка техники топли­вом должна предусматриваться закрытым способом (слив ГСМ на строительных площадках не допускается).
Более подробно эти вопросы применительно к различным видам строительных работ изложены в «Методическом пособии по разработке решений по экологической безопасности строи­тельства в составе ПОС и ППР», разработанном ПКТИпром­строй. Там же, в этом «Методическом пособии …» приведена схема экологического сопровождения различных видов работ, которая здесь представлена ниже, на рисунке 3.4. Из этой схе-
205
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
мы ясно, какие, конкретно, параметры могут контролироваться в ходе такого экологического сопровождения, например, при проведении земляных работ, возведении корпуса, при пускона­ладочных работах, а также внутренней отделке помещений.
Рисунок 3.4. Схема экологического сопровождения строительных работ
(согласно «Методическому пособию …» ОАО ПКТИпромстрой)
Более детальное изучение такой схемы позволяет проана­лизировать последовательность выполнения различных видов работ на строительной площадке, чтобы потом разработать конкретные мероприятия по обеспечению экологической безо­пасности при проведении отдельных видов работ, например, в составе ПОС и ППР.
206
Глава 3
В заключение следует заметить, что в настоящий момент имеются некоторые нестыковки, как в терминологии, так и в от­дельных требованиях некоторых документов, касающихся гра­достроительной и инвестиционной деятельности. Например, если лица, задействованные в инвестиционном строительном процессе, заключают между собой договор, в частном случае – это договор строительного подряда, то в юридических нор­мативных документах именуются «заказчик» и «подрядчик». Но при этом в нормативных документах, регламентирующих вопросы строительства, а также в законе об инвестиционной деятельности применительно к тем же лицам используются другие термины. Например, термин «застройщик» (а в неко­торых документах – «заказчик-застройщик»). Это физическое или юридическое лицо, которое обеспечивает на принадлежа­щем ему земельном участке строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства, вы­полнение инженерных изысканий, подготовку проектной доку­ментации. При этом иногда застройщик и инвестор – одно и то же лицо, т.е. в таких случаях заказчиками выступают сами ин­весторы. В других случаях заказчик уполномочен инвестором на реализацию инвестиционного замысла. Тогда заказчики, не являющиеся инвесторами, наделяются правами владения, поль­зования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые определяются договором с ними и в соответствии с законодательством. Но в любом случае речь идет о «техническом заказчике», если оперировать терми­нами более поздних документов.
Подрядчиками являются лица (физические, юридические), которые выполняют работы по договору подряда, заключаемо­му с заказчиком в соответствии с нормативно-правовыми доку­ментами, о которых сказано выше. Но одна и та же организация в зависимости от выполняемых ею функций согласно договору иногда может выступать по отношению к одной стороне, как
207
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
заказчик, а к другой, как подрядчик. Например, генпроекти­ровщик при взаимодействии с субподрядными организациями выступает в качестве заказчика, заключая с ними договора на разработку отдельных разделов проекта, но в то же время – яв­ляется подрядчиком по отношению к заказчику проектной до­кументации. Поэтому нужно четко представлять, какой термин и когда лучше и правильней использовать.
С другой стороны, иногда требования, которые нужно учесть при составлении документа (в частности, задания на проектирование) содержатся в различных нормативных до­кументах. В рассматриваемом случае их около двадцати. При этом отсутствует единая форма заданий на проектирование. Это создаёт определённые трудности при составлении техническо­го задания и при разработке проектной документации, а также при последующем её согласовании организациями различной ведомственной принадлежности. В этом случае заказчику необ­ходима помощь консультанта или лица, занимающегося эколо­гическим сопровождением проекта на различных стадиях его реализации.
208
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, вне­сенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от
29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015);
4. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015);
5. Водный Кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74­ФЗ (ред. от 28.11.2015). Глава 6 «Охрана водных объектов»;
6. Лесной Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136­ФЗ (ред. от 30.12.2015)
7. Федеральный закон от 10.01. 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окру­жающей среды» (с последующими изменениями, последнее внесено ФЗ от 23.06.2016 № 218-ФЗ)
8. Федеральный закон от 30.12. 2009 г. № 384-ФЗ «О безопасно­сти зданий и сооружений»
9. ФЗ от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ (ред. от 13.06.2015) «Техни­ческий регламент о требованиях пожарной безопасности»
10. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от
13.07.2015) «О промышленной безопасности опасных производ­ственных объектов»
11. Федеральный закон от 4.11. 2004 г. N 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объеди­ненных Наций об изменении климата»
12. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О само­регулируемых организациях»
13. ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологиче­ском благополучии населения»
209
14. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техниче­ском регулировании» (ред. от 28.11.2015 г.)
15. Федеральный закон от 25.02. 1999 г. №39 «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»
16. Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергос­бережении и о повышении энергетической эффективности и о внесе­нии изменений в отдельные законодательные акты РФ»
17. Федеральный закон от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в ред. от 02.07.2013 г.)
18. Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утверждены Президентом РФ 30.04.2012 года)
19. Постановление Правительства РФ от 19.01. 2006 года N 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной докумен­тации, строительства, реконструкции объектов капитального строи­тельства (с изменениями на 9 июня 2014 года)»
20. Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 (ред. от 29.09.2015) «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в резуль­тате применения которых на обязательной основе обеспечивается со­блюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
21. Постановление Правительства от 26 августа 2013 года «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по ло­кализации и ликвидации последствий аварий на опасных производ­ственных объектах»
22. Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 289 «О федеральной государственной информационной системе террито­риального планирования»
23. Постановление Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»
24. Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 (ред. от 23.01.2016 г.) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]