Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность в строительстве. Риски и предпроектные исследования
.pdf
Глава 1
негативных явлений, причём, в масштабах всей страны в рамках государственной политики вырабатывается общая стратегия. Основная цель такой стратегии - это цель охрана окружающей среды (ООС) и обеспечение рационального использования
природных ресурсов страны.
Поэтому Президентом РФ 30.04. 2012 г. утверждён документ «Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года». В этом
документе определена стратегическая цель этой политики,
сформулированы основные задачи государства по обеспечению экологической безопасности. Кроме того, там же предложены конкретные механизмы реализации этих задач.
В документе подчёркивается, что стратегической целью
государственной политики является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, который возможен при условии
сохранения благоприятной ОС и биологического разнообразия
экосистем. При этом должны учитываться возможности удовлетворения потребностей в природных ресурсах как нынешнего, так и будущих поколений. Таким образом, основная цель
реализации задач по обеспечению экологической безопасности
в соответствии с вышеназванным документом – это соблюдение конституционного права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий его жизнедеятельности, о котором идет речь в статье 42 Конституции
РФ. Там сказано, что «каждый имеет право на благоприятную
окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии
и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
Поэтому в случаях принятия решений о возможности и
целесообразности того или иного вида экономической деятельности (это также строительство крупномасштабных объектов)
11
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
необходимо обеспечить реализацию объектов в соответствии
с нормами и стандартами в области ООС и требованиями по
обеспечению экологической безопасности. В частности, при
строительстве таких объектов необходима предварительная
оценка воздействий на окружающую среду (ОВОС). В настоящий момент эта процедура должна быть организована до начала проектирования объекта и проведена в соответствии с рекомендациями «Положения об оценке воздействия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в
РФ», принятом в 2000 году.
К основным задачам в области охраны окружающей среды и экологической безопасности отнесены в соответствии с
документом «Основы государственной политики …»:
1. Формирование эффективной системы управления в этой
области;
2. Совершенствования нормативно-правового обеспечения;
3. Предотвращение и снижение текущего негативного воз-
действия на ОС;
4. Совершенствование системы государственного экологического мониторинга состояния ОС и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
Формирование эффективной системы управления в области ООС и экологической безопасности подразумевает
эффективность государственного экологического надзора на
федеральном и региональном уровнях. Решение задачи совершенствования нормативно-правового обеспечения ООС и
обеспечения экологической безопасности предполагает принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в
целях реализации государственной политики в этих областях.
При этом необходимо обеспечение комплексности и непротиворечивости системы законодательства в этих областях.
12
Глава 1
Поэтому в настоящий момент в связи с принятием законов
«О техническом регулировании …» и «Технический регламент
безопасности зданий и сооружений …» начата и ведётся большая работа по реформированию системы нормативно-технических документов в строительстве. Также разрабатываются
нормативные документы и стандарты с целью обеспечения
экологической безопасности строящихся объектов. Следует
заметить, что в этих документах широко используются термины «безопасность» и «риск», которые взаимосвязаны. Согласно современным стандартам безопасность подразумевает
отсутствие недопустимого риска. В свою очередь риск трактуется как сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести
этого ущерба. Следовательно, при выявлении и определении
риска речь должна идти не только о вероятности наступления
какого-либо неблагоприятного события, но и о тяжести его
последствий. Тогда как допустимым риском полагают такой,
который можно считать приемлемым в данной ситуации при
существующих общественных ценностях. А стандарты и нормативы разрабатываются исходя из этих установок.
Экологическое нормирование основывается на использовании технологических нормативов при условии обеспечения
приемлемого риска для окружающей среды и здоровья населения. Кроме того, в настоящий момент предполагается внедрение стандартов по использованию наилучших доступных
технологий. Также активно развиваются процессы гармонизации отечественных и зарубежных стандартов, в том числе
и в области строительства и обеспечения его экологической
безопасности.
Понятно, что при решении задач снижения текущего воздействия на ОС от предприятий и объектов строительной отрасли в нашей стране целесообразно использование опыты и
наработок зарубежных стран в этой области. Однако применяемые там нормативно-технические документы и стандарты
13
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
могут существенно отличаться от наших нормативных документов, вот поэтому проблема их гармонизации становится
всё более актуальной. Также при совершенствовании методов
и процедур строительства на окружающую среду необходимо
учитывать все международные договоры и обязательства, которые в своё время подписала наша страна.
Если говорить в этой связи о строительстве, то целесообразно использование опыта, накопленного к настоящему
времени зарубежными странами, в которых разработаны и
используются «зелёные стандарты» строительства. Там такие стандарты применяются при добровольной экологической
сертификации построенных и строящихся зданий и сооружений. Полезным опыт этих стан может быть и случае продолжения работ по созданию аналогичных отечественных стандартов с учетом возможной адаптации зарубежных «зелёных
стандартов» к нашим условиям.
Процесс регулирования любого вида деятельности предусматривает использование конкретных рычагов, в том числе –
экономических. В упомянутых выше «Основах государственной
политики …» перечислены некоторые такие механизмы экономического регулирования природоохранной деятельности в условиях рынка. Одни из них используются в настоящий момент,
тогда как другие планируется внедрять и развивать в дальнейшем. В их числе в этом документе названы такие механизмы:
1. Платежи за негативное воздействие на окружающую
среду (используются в настоящий момент);
2. Последующая замена практики взимания платы за
сверхлимитное загрязнение окружающей среды на практику
возмещения вреда;
3. Формирование рынка продукции, технологий и оборудования, отвечающей экологическим стандартам (например, в
соответствии с наилучшими доступными технологиями);
14
Глава 1
4. Стимулирование деятельности предприятий и организаций по сбору, сортировке и использованию отходов (например,
для использования тех в качестве вторичного сырья и энергоносителей);
5. Государственное регулирование ввоза в страну техники
и оборудования, не соответствующих требованиям экологических стандартов (в том числе и международных).
Также в «Основах Государственной политики …» сделан
упор на развитие международного сотрудничества в области
ООС. Такое сотрудничество подразумевает развитие информационного обмена, участие в совместных международных
проектах по приоритетным направлениям развития техники
и технологий в области обеспечения экологической безопасности. Такое сотрудничество поможет гармонизировать законодательные акты РФ в области охраны окружающей среды с
документами международного экологического права, а также
требования нормативно-технических документов и стандартов
нашей страны с аналогичными зарубежными документами.
Таким образом, если вернуться к основным задачам экологической политики, затронутым в «Основах Государственной политики …» для обеспечения экологической безопасности строительства необходимо прилагать активные усилия
по совершенствованию нормативно-правового и нормативно-технического обеспечения. При этом целесообразно учитывать опыт зарубежных стран в этой области.
В рамках прикладной области деятельности, например,
при проектировании и возведения зданий, сооружений и других объектов сосредоточиться на конкретных технических
решениях и технологиях, которые позволяют предотвращать
(минимизировать) негативные воздействия объекта на ОС.
Поэтому в этой области усилия следует прилагать для обеспечения эффективного управления экологической составля-
15
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
ющей строительного проекта, причём, последовательно на
всех этапах его жизненного цикла (изысканиях, проектировании, строительстве). Начинать этот процесс следует на самом раннем этапе, когда у инициатора проекта появилась идея
(замысел проекта). В этом случае есть реальна возможность,
во-первых, прогнозировать возможные воздействия проекта
на ОС, во-вторых, выбрать участок для строительства с учетом его экологических характеристик и параметров. Следовательно, есть возможность построить сооружение там, где его
воздействия на ОС будут сведены к минимуму. А это возможно на участках для строительства с минимальной восприимчивостью к антропогенной нагрузке.
1.2.2. Экологическая политика организаций
Чтобы понять, каким образом формулируется экологическая политика конкретной организации, а также уяснить, в
чём, конкретно, состоит её суть, обратимся к стандарту ГОСТ
Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента.
Требования и руководство по применению» (аббревиатура
ИСО свидетельствует о том, что этот стандарт аналогичен
документу, изданному международной организации стандартов). Согласно этому документу, экологическая политика
конкретной организации – это официальное заявление высшего руководства организации о намерениях и направлениях
деятельности организации по рациональному природопользованию и в области охраны окружающей среды.
Экологическая политика, разработанная конкретной организацией – основа для определения её экологических целей и
задач, которые разрабатывают, опираясь на систему экологического менеджмента организации, Сама же система экологического менеджмента разрабатывается в соответствии с ГОСТ
Р ИСО 14001-2007. При разработке экологической политики
16
Глава 1
организации необходимо учитывать требования действующего
законодательства и располагать информацией о наиболее значимых экологических аспектах деятельности конкретной организации. На рисунке 1.1 представлена общая модель системы
экологического менеджмента организации согласно упомянутому стандарту ГОСТ Р ИСО 14001-2007.
Рисунок 1.1. Общая модель системы экологического менеджмента
согласно ГОСТ Р ИСО 14001-2007
В эту общую модель согласно упомянутому стандарту положена методология, которую кратко именуют так: «Плани-
рование - Выполнение - Контроль – Действие». Поскольку
полагают, что на практике такую модель можно реализовать
с помощью последовательности этих стандартных управленческих действий, схематично представленных на рисунке 1.1.
Планирование, реализация, контроль предполагают действия
и с целью улучшения системы:
- планирование (предполагает разработку целей и процес-
сов согласно экологической политике организации);
17
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
- выполнение (внедрение процессов);
- контроль (мониторинг реализации политики, достиже-
ния целей, выполнения задач и т.п.);
- действие (улучшение результативности на основе анали-
за достигнутых результатов).
При выполнении предлагаемой стандартом процедуры в
рамках организации, цели экологической политики конкретизируются. В общем случае такой конкретной целью организации может быть предотвращение разного рода загрязнений,
которые имеют место вследствие её деятельности (в этом случае термин «загрязнение» трактуется в самом широком смысле слова). Логика обоснований этой цели может быть такова:
если предотвращаются загрязнения (или просто уменьшается
объём загрязнений), то уменьшается негативное воздействие
на ОС. На практике для достижения этой цели организация
может выбрать и реализовать различные методы. Например,
управленческие (организационные) процедуры и разнообразные технические и конструктивные решения, используя при
этом разнообразные материалы или природоохранное оборудование. В конкретных ситуациях такой подход должен быть
обоснован. Например, в случаях, когда требуется избежать,
уменьшить или контролировать выброс или сброс любого
типа загрязняющего вещества или отходов в окружающую
среду, возможно использование конструктивных мер и организационных мероприятий. К конструктивным решениям в
этом случае относят замену одного вида очистного оборудования на другое, более эффективное. К организационным мероприятиям – регулирование выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеоусловиях (НМУ).
Но в любом случае, когда речь идёт об охране окружающей
среды, организация в первую очередь руководствуется требованиями законодательства, которые имеют прямое отношение к её
18
Глава 1
производственной деятельности и обеспечению экологической
безопасности. А затем, исходя из требований законодательства,
организация может формулировать цели и задачи в области
ООС. Поэтому в рамках любой производственной структуры
необходимо постоянно отслеживать все случаи внесения изменений в законодательство, чтобы затем при необходимости
своевременно вносить нужные коррективы в деятельность организации по охране окружающей среды. Так, например, в настоящий момент в соответствии с законом организации платят
за загрязнение среды (атмосферы, водных ресурсов). Поэтому
уменьшение объёмов загрязнений скажется на уменьшении
размеров платежей. Но в случае превышении установленных
лимитов по выбросам и сбросам загрязняющих веществ – размеры платежей существенно возрастают. Также обстоит дело и
с отходами производства. В дальнейшем планируется при регулировании этих вопросов исходить из других соображений.
Следовательно, такие моменты нужно учитывать при стратегическом планировании развития организации.
Обычно для достижения поставленных целей, как правило, сформулированных с учётом экологической политики
организации, разрабатывается программа достижения целей
и решения конкретных задач. При этом, если учесть, что воздействие на ОС могут оказывать различные нештатные ситуации (это случаи, когда, например, технологический процесс
выходит за рамки нормального функционирования) а также
аварии, то организация обязана постоянно внедрять и поддерживать мероприятия и процедуры с целью выявления таких
ситуаций. Кроме того организации необходимо разработать
подробные планы действий в таких ситуациях, а также подробные инструкции действий персонала применительно к таким
случаям. Для нештатных ситуаций также определяют методы и
средства реагирования на них. В этом случае стандартом ГОСТ
Р ИСО 14001-2007 рекомендовано принимать во внимание:
19
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
1. Характер возможных опасностей на производственных
площадках (например, наличие легковоспламеняющихся жидкостей).
2. Наиболее вероятные типы аварий (эти вопросы рассматриваются, например, в руководящем документе РД 03-14-2005
и некоторых других документах, принятых по линии Ростехнадзора).
3. Эффективные методы реагирования на аварийные ситуации (в качестве примеров таких методов реагирования могут
быть названы планы ликвидации аварийных разливов нефти
(ЛАРН) и план ликвидации аварийный ситуаций (ПЛАС).
4. Методы оповещения.
5. Минимизация ущерба.
Остановимся более подробно на некоторых планах и методах реагирования. Выше сказано, что в качестве примера плана реагирования в случае аварийных ситуаций можно назвать
планы ЛАРН (ликвидации аварийных разливов нефти). Такие
аварийные разливы нефти могут иметь место при эксплуатации
некоторых типов объектов, в частности, объектов, именуемых
опасными производственными объектами (ОПО), где хранятся такие вещества, но не исключен такой вариант и на акваториях в случаях аварии судов. Поэтому для определения порядка
действий в таких случаях, а также использования средств ликвидации аварий разрабатываются специальные планы. Например,
при ликвидации разлива нефти на акватории использую боновые
заграждения с целью ограждения места разлива и локализации
нефтяного пятна, а затем скиммеры для сбора нефти с поверхности воды. А организации на территории (или акватории) которых
возможны такие аварийные разливы, обязательно разрабатывают планы ЛАРН. Об этом сказано в Постановлении Правительства от 26.08.2013 г. «Об утверждении Положения о разработке
планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий
аварий на опасных производственных объектах».
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]