Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность в строительстве. Риски и предпроектные исследования
.pdf
Глава 3
рабочих мест), но также достаточное количество аргументов в
обоснование того, что негативное воздействие функционирующего объекта на окружающую среду будет сведено к минимуму.
3.3. Ходатайство о намерениях
и обоснование инвестиций
Понятно, что реализация проекта на практике – процесс
длительный, подразумевающий его последовательную реализацию в нескольких стадий (фаз). И каждая из них имеет свои
особенности. Следовательно, целесообразно предварительно
пояснить, в чём, конкретно, заключается каждая из них. Как
сказано выше, строители различают предпроектную, проектную и эксплуатационную фазы. Обоснованием целесообразности проектирования и строительства объекта занимаются в
ходе предпроектных исследований. В случае принятия решения продолжить работы по проекту, приступают к проектированию. Разработанный проект в тех случаях, когда это необходимо в соответствии с законом, направляется на экспертизу.
А разделы проекта по экологическому обоснованию – на
экологическую экспертизу. Только после прохождения проектом экспертизы и получения заказчиком разрешения на строительство приступают к возведению (строительству) объекта. По завершении строительства и после принятия объекта в
эксплуатацию – к его эксплуатации. Если вспомнить обо всех
этапах жизненного цикла объекта строительства, то понятно,
что по истечении срока эксплуатации предстоят ещё ликвидация объекта и утилизация строительных отходов.
Поэтому вначале рассмотрим обоснование инициатором
проекта его перспективности в ходе предпроектных исследований и проработок. Как правило, они проводятся с целью
получения разрешения местных органов власти реализовать
этот проект на их территории и выделить для этого участок
101
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
под строительство. Затем перейдём к последовательному рассмотрению перечисленных выше этапов.
В общем случае предпроектные исследования проработ-
ки включают последовательную разработку, подготовку и согласование перечисленных ниже документов:
1. Ходатайство (Декларация) о намерениях.
2. Обоснование инвестиций.
3. Отчет по инженерным изысканиям.
В настоящий момент разработка документации в рамках
предпроектных исследований регламентирована нормативными документами. Понятно, что в них помимо общих требований к составу и содержанию каждого из документов есть
вполне конкретные требования по охране ОС и рациональному природопользованию. Выполнение этих требований также
необходимо обеспечить в ходе проработок по проекту. Однако
нигде нет ссылок и указаний на то, что перечисленные выше
документы разрабатываются инициаторами проекта во всех
случаях без исключения. Очевидно, на их разработке может
настаивать местная администрация, выделяя участок под строительство. Поскольку в этом случае ей нужны доказательства
обоснованности решений по проекту, в частности, и с точки
зрения соблюдения требований экологической безопасности.
Поэтому важной составной частью предпроектных исследований и проработок являются экологические проработки и
расчеты, которые проводятся в обоснование выполнения требований по охране ОС и рациональному природопользованию.
Следует заметить, что иногда при обосновании экологической безопасности проекта в ходе таких проработок прибегают к помощи специализированных организаций, в дальнейшем также занимающихся экологическим сопровождением
проекта на других стадиях его реализации. Действительно,
102
Глава 3
лучше всего прибегнуть к помощи специалистов на самых ранних этапах, когда у профессионально подготовленного исполнителя этих работ есть все шансы своевременно выявить все возможные негативные воздействия объекта на ОС. В дальнейшем
это помогает обосновать, а потом и реализовать на практике весь
комплекс необходимых природоохранных мероприятий. Эти мероприятия, как правило, разрабатывают с целью минимизации
или компенсации негативных воздействий на ОС. А сам общий
перечень природоохранных мероприятий (ПОМ) в обязательном порядке представлен в специальном разделе проекта.
Теперь вернёмся к предпроектным проработкам. Предположим, что инициатор проекта приступает к разработке документации, именуемой Ходатайством (Декларацией) о наме-
рениях. Так, например, это Ходатайство может разрабатываться
с учётом рекомендаций «Типового положения по разработке и
составу ходатайства (декларации) о намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений» [90],
если его откорректировать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, действующих на данный момент. Поскольку материалы разработанного Ходатайства (Декларации) в дальнейшем рассматриваются местным органом
власти с целью принятия решения о целесообразности реализации проекта на их территории, то состав и содержание разрабатываемых материалов представляются инициатором проекта
в объёме, достаточном для принятия решения органом власти
о возможности строительства объекта в данном регионе. При
этом учитывают природные условия места строительства, а с
точки зрения обеспечения его экологической безопасности – и
существующую антропогенную нагрузку.
Поэтому в Ходатайстве (Декларации) инициатор проекта
(инвестор) достаточно подробно разъясняет суть своего инвестиционного замысла. В упомянутом выше «Типовом положении …» содержится стандартная форма представляемого
103
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
документа. Согласно этой форме в разрабатываемый документ
включаются: сведения об инвесторе, краткая характеристика месторасположения объекта и естественных условий мета
строительства. Кроме того, там же должна быть представлена
характеристика инвестиционного проекта, указаны источники
его финансирования и потребности в различных ресурсах (трудовых, природных, финансовых) для реализации проекта.
Поскольку условия строительства оказывают существенное влияние на выбор конструктивных элементов и параметров сооружения, а также влияют на обеспечение его экологической безопасности, то большое внимание уделяют сбору и
анализу данных о естественных природных ресурсах.
Как правило, характеризуя эти естественные условия,
вначале приводят данные по метеоусловиям (температуре,
влажности, осадкам, скорости ветра и т.п.). А также приводятся сведения о таких явлениях, как туманы, грозы, изморози, гололед и т.п. Затем следуют гидрологические данные и сведения
по физико-химическим свойствам наземных и подземных
вод. Подробно описывают геоморфологические условия пред-
полагаемой площадки строительства и ландшафт. Приводят
характеристику геологических условий. Особое внимание уделяется грунтовым условиям и характеристике подземных и
поверхностных вод. Понятно, что собирать и структурировать
информацию о природных условиях проще, если ориентироваться на стандартную форму её представления. В качестве такой формы можно использовать таблицу одного их нормативных документов [82], образец которой приведен в Приложении
2 к настоящему Пособию.
Но возникает вопрос: как проще всего организовать сбор
такой информации? Например, можно использовать некоторые первоисточники данных о естественно-природных условиях района строительства. В частности, это библиографи-
104
Глава 3
ческие данные и сведения ранее выполненных изысканий в
месте предполагаемого строительства, если, конечно, такие
имеются. Также можно обратиться к справочникам по климату и нормативно-технической литературе. Большой объём информации применительно к различным регионам содержится
в своде правил СП 131.13330.2012. «Строительная климатология» (актуализированная редакция СНиП 23-01-99*) [45].
В настоящее время при сборе информации о естественных
и природно-климатических условиях используют данные гео-
информационных систем (ГИС), которые предназначаются
для сбора, хранения, анализа графических, пространственных
данных и информации. Также возможно использование данных
информационных систем градостроительной документации (ИСОГД) и в перспективе можно будет использовать дан-
ные федеральной государственной информационной системы
территориального планирования (ФГИС ТП). ФГИС ТП создаётся в настоящий момент с целью обеспечения информационной поддержки органов государственной власти и местного
самоуправления в сфере градостроительной деятельности, а
также оптимизации процесса согласования документации территориального планирования на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях.
Как заполняется форма Ходатайства (Декларации)? Обычно при её заполнении, помня об экологической составляющей
проекта, нужно отразить следующие моменты. Например, согласно рекомендациям упомянутого выше документа при выборе и обосновании площадки строительства и возможных
схем прокладки коммуникаций следует учесть экологические
характеристики самой площадки, также возможное влияние
объекта на ОС. В этом случае нужно помнить о том, что уровень экологического риска зависит не только от величины и интенсивности воздействий, но и восприимчивости окружающей
среды в месте возведения объекта.
105
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
Какие ещё данные приводятся в Ходатайстве (Декларации) с учётом этого обстоятельства? В этом документе, как
правило, представлено краткое обоснование общей потребности в земельных ресурсах (для основного объекта и вспомогательных объектов и зданий) и для организации санитар-
но-защитной зоны (СЗЗ). Также указываются потребности
в других видах ресурсов. Например, сырье и материалах,
топливно-энергетических, водных ресурсах, используемых
на различные нужды (питьевое водоснабжение, хозяйственно-бытовые нужды и т.п.). Приводятся прогнозируемые объемы сточных вод. Следовательно, должны быть указаны возможности по их очистке. Приводятся объёмы планируемых
отходов с указанием способов их утилизации. Помимо этого
в разрабатываемом документе должно быть сказано о возможности возникновения аварийных ситуаций и их последствиях
(в частности, вероятность, масштаб, продолжительность).
Следует отметить, что собранные данные, как правило,
носят предварительный характер и уточняются в ходе последующих проработок по проекту в случае, если в дальнейшем
будет принято решение продолжить работы по проекту. Но
разработка Ходатайства (Декларации) не всегда означает, что
инвестор продолжит такие работы в любом случае. Он может
их прекратить, если посчитает, что его вложения в этот проект
будут рискованными и не оправдаются. Кроме того, местные
органы власти, изучив представленную инвестором документацию, могут посчитать, что реализация такого проекта на
их территории нецелесообразна. И, в частности, могут мотивировать такое решение и экологическими соображениями,
например, если возведение объекта, например, существенно
увеличивает антропогенную нагрузку на природную среду.
Следовательно, основная задача инвестора, заинтересованного в реализации своего проекта - убедить местные органы
власти в перспективности проекта, а также его экологической
106
Глава 3
безопасности. А для этого ему следует внимательно отнестись
к разработке всей обосновывающей документации в рамках
предпроектных проработок и исследований.
В тех случаях, когда предлагаемый объект относится к
опасным производственным объектам (ОПО), при разработке Ходатайства (Декларации) это должно быть обязательно
указано. В дальнейшем, при работе над таким проектом следует опираться на Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ
(ред. от 13.07.2015) «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» [10]. Категории опасных производственных объектов перечислены в Приложении 1 к данному
закону.
Разработка и последующее представление в местные органы исполнительной власти материалов Ходатайства (Декларации) о намерениях означает лишь то, что завершен первый
этап предпроектных проработок. Далее, заручившись предварительной поддержкой местных органов власти после рассмотрения Ходатайства (Декларации), инвестор приступает к
разработке следующего документа, именуемого «Обоснование инвестиций…». Ранее документы с аналогичным содержанием именовались технико-экономическим обоснованием
(ТЭО). В соответствии с указаниями письма Минрегиона
РФ от 22.06.2009 г. № 19088-СК/08 «Разъяснения о порядке
применения Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» [33] документ
с названием ТЭО в строительной документации упразднён,
правда, как было сказано выше, этот термин используют экономисты. В упомянутом Письме предлагается использовать
термины «проектная документация» и «рабочая документация» и подчёркивается, что проектирование, которое начинается по завершении предпроектных проработок, в настоящий
момент проводится в две стадии, если речь идет о технически
сложном объекте, и в одну, если проектируется технически
107
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
несложный объект или суть проекта – в техническом перевооружении. После чего материалы проекта, если, конечно,
они подлежат экспертизе, должны пройти Государственную
экспертизу (или негосударственную экспертизу проектной документации, что в настоящий момент также разрешено законом). Это необходимое условие для получения разрешения на
строительство.
Вернёмся теперь ко второму этапу предпроектных проработок, в ходе которого разрабатывается Обоснование инвестиций. При работе над этим документом можно воспользоваться
методическим документом «Обоснование инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. Практическое
пособие», разработанным ФГУП «Центринвестпроект». Но
при этом следует учесть, что последовавшее за его выходом
обновление нормативно-технической документации в строительстве как бы ставит под сомнение целесообразность использования Пособия с целью разработки такого документа,
как «Обоснования инвестиций …». Но этот документ по
«Обоснованию инвестиций…» содержит большой объём полезной информации, в частности, множество структурированных таблиц, которыми с успехом можно воспользоваться, занимаясь сбором и анализом информации по проекту, а также
его экологическому обоснованию.
Поэтому кратко остановимся на основных разделах этого документа. Прежде всего, следует обратить внимание на
так называемую общую организационно-технологическую
схему разработки «Обоснований инвестиций в строительство
объектов», а также таблицу, в которой подробно перечислены
названия разделов документа, а также указано, какие именно
сведения могут быть представлены в каждом из них. Таким
образом, пользователь имеет под рукой материал, который
существенно упрощает его задачу в случае необходимости
подготовки материалов по обоснованию инвестиций. По сути
108
Глава 3
дела исполнителю нужно заполнить несколько таблиц данного Пособия, подробно ответив на все вопросы, которые в них
содержатся.
На глубину проработки материалов исполнителем, а также
степень подробности ответов на вопросы при заполнении таблиц, могут повлиять несколько факторов. Например, во-первых, цели инвестиционного проекта, во-вторых, сложность
и новизна конструктивных решений по объекту, ответственность сооружения, а также естественно-природные условия
места строительства. Согласно рекомендациям вышеназванного Пособия в состав материалов обоснования инвестиций,
как правило, включают следующие разделы:
1. Исходные данные и условия.
2. Мощность предприятия. Номенклатура продукции.
3. Технологические решения.
4. Обеспечение ресурсами.
5. Место размещения объекта.
6. Строительные решения.
7. Оценка воздействия на окружающую среду.
8. Структура предприятия.
9. График проекта.
10. Финансы. Эффективность инвестиций.
11. Выводы.
Но не все эти разделы напрямую касаются вопросов обоснования экологической безопасности объекта. Однако в том
или ином объёме всё-таки могут всё-таки содержать данные,
которые необходимо принять во внимание при решении этого
вопроса. Приведём пример, какие именно данные и из каких
109
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
разделов. Так, в разделе «Исходные данные и условия» согласно рекомендациям Пособия должны быть представлены
сведения об окружающей и природной среде района строительства, перечислены виды ресурсов, вовлекаемых в хозяйственную деятельность при возведении объекта, а также
приведены сведения о наличии рекреационных и особо ох-
раняемых природных территориях (ООПТ) вблизи объекта строительства. Там же частично представлены материалы
инженерных обследований, изысканий и прогнозов развития
природных процессов, полученные в ходе проведении изысканий для территориального планирования.
В разделе «Технологические решения» обоснование вы-
бранной технологии производства, которое планируется разместить во вновь построенном объекте, проводится сравнение
возможных вариантов технологических процессов с учётом
потребления ресурсов на единицу продукции, а также вероятности возникновения аварийных ситуаций. Такая информация
тоже необходима при решении вопросов обеспечения экологической безопасности объекта.
Далее в разделе «Обеспечение ресурсами» выполняют-
ся расчеты потребности в сырьевых, материальных и топливно-энергетических ресурсах (электроэнергия, нефтепродукты, твёрдое топливо, тепловая энергия). При расчете
потребления топливно-энергетических ресурсов, в частности,
указывается конкретный потребитель и его годовая потребность в данном ресурсе. Также в этом разделе указывают потребности в воде на различные нужды (например, технологические, вспомогательные, хозяйственно-бытовые и питьевые).
И рассматриваются возможные источники ресурсов и условия поставки при необходимости их пополнения.
С целью выбора наиболее приемлемого участка для строительства согласно рекомендациям упомянутого выше доку-
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]