Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность в строительстве. Риски и предпроектные исследования
.pdf
Глава 3
жений. Он подготовлен и утверждён Приказом Минрегиона РФ
от 30.12.2009г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по
инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Если говорить конкретно о решении вопросов по обеспечению
экологической безопасности при проектировании, то в этом
Приказе есть раздел II, который именуется «Виды работ, выполняемых при подготовке проектной документации». В подразделе 9 этого раздела, в частности, сказано, что к таким работам относится разработка разделов проектов в составе раздела
«Перечень мероприятий по охране окружающей среды».
Заказчик должен знать, что деятельность СРО регулируется
законом от 01.12. 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (с внесёнными в него последующими изменениями и
дополнениями). А цели, задачи и специфика деятельности СРО
в области строительства и проектирования четко сформулированы в соответствующих статьях Градостроительного кодекса РФ.
В частности, там сказано, что к СРО в области строительства
отнесены саморегулируемые организации нескольких видов.
В их числе организации, основанные на членстве лиц, занятых
подготовкой проектной документации, а также осуществляющих строительство различных. Важно помнить, что СРО выдаёт
Свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на
безопасность объектов капитального строительства, но только
применительно к тем видов рабат, которые отнесены к сфере деятельности самой организации. Таким образом, Свидетельства о
допуске СРО к работам по проектированию может выдать только СРО, члена которой являются лица, занимающиеся проектированием. Свидетельство о допуске СРО к работам по инженерным изысканиям выдаёт СРО, членами которой являются лица,
занимающиеся изысканиями. Следовательно, важно наличие у
181
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
исполнителя не просто Свидетельства о допуске вообще, а в нашем случае Свидетельства, выданного СРО проектировщиков.
В дальнейшем взаимоотношения сторон (в данном случае: заказчика и исполнителя) при разработке проектной документации регулируются договором, который они заключили в соответствии с нормами Гражданского кодекса. К нему
прилагается техническое задание (ТЗ) на выполнение работ по
проектированию. Оговариваются сроки выполнения отдельных этапов – например, согласно прилагаемому календарному
плану. Как правило, заказчик обязан предоставить исполнителю (проектировщику) исходные данные, необходимые для
проектирования. Перечень и сроки предоставления фиксируются в заключаемом договоре. В случае несвоевременного поступления исходных данных исполнитель может не уложиться
в эти сроки, поэтому они сдвигаются. Как правило, заказчик
в этом не заинтересован. Поэтому должен вовремя предоставить исходные данные проектировщику.
Что касается данных, необходимых для разработки разделов проекта по экологической безопасности, то их объём может
быть большим, но получены эти данные в основном в ходе проведения инженерно-экологических изысканий. Понятно, что
изыскания обычно предшествуют проектированию (при этом
инженерно-экологические изыскания обычно выполняются в
комплексе с другими видами изыскательских работ). В частности, при инженерно-экологических изысканиях проводят:
инженерно-экологическую съемку территории, исследования
химического загрязнения компонентов среды (вода, воздух, почвы), лабораторные химико-аналитические исследования отобранных образцов и проб, оценку физических воздействий и
радиационной обстановки на территории. Полученные в ходе
этих исследований данные в дальнейшем используют при
проектировании, например, при выполнении расчетов в ходе
проектирования. Так, эти данные могут использоваться при
182
Глава 3
обосновании предельно-допустимых сбросов (ПДС) в водные
объекты, предельно-допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу
и обосновании размеров санитарно-защитных зон (СЗЗ).
В соответствии с нормами гражданского права заказчик
и исполнитель заключают договор на выполнение работ по
проектированию. Поэтому в дальнейшем отношения между
ними регулируются согласно подписанному обеими сторонами договору. В качестве заказчика в этом случае может выступать непосредственно сам инвестор (или застройщик) или
технический заказчик, как лицо, уполномоченное инвестором
(застройщиком). В качестве исполнителя – организация, которая имеет Свидетельство о допуске СРО на выполнение конкретного вида работ (например, проектирование сооружений
соответствующего уровня ответственности или выполнение
одного из специальных разделов проекта), Исполнитель, с которым заказчик заключает договор на выполнение всего объёма
работ по проектированию, в дальнейшем именуется генеральным проектировщиком (или иногда просто генпроектировщиком). Поэтому тот вправе привлекать на договорных условиях
исполнителей отдельных разделов проекта. Эти исполнители
именуются субподрядчиками, которые выполняют отдельные
виды работ (например, заняты подготовкой одного из разделов
проектной документации). Обычно о праве генподрядчика при
необходимости заключать договора с субподрядными организациями сказано в договоре. Но генподрядчик в последующем
несёт ответственность за выполнение всего объемы работ по
проекту в целом (и тех разделов проекта, выполнение которых
поручил другим исполнителям), поэтому он отвечает перед
заказчиком за качество работ и соблюдение сроков их исполнения всеми субподрядчиками (соисполнителями). Поскольку
субподрядные организации, выступая в качестве соисполнителей (исполнителей отдельных разделов), то при поручении им
отдельных видов работ, тот также должен убедиться в наличии
183
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
у них Свидетельства о допуске СРО (если это необходимо при
выполнении порученного им вида работ).
В некоторых случаях договор на проектирование, который
заключает застройщик (заказчик) с исполнителем (генпроектировщиком) предусматривает выполнение как проектных, так и
изыскательских работ. В этом случае генпроектировщик осуществляет организацию и координацию работ по инженерным
изысканиям, кроме того, несет ответственность за достоверность, качество и полноту инженерных изысканий, выполненных исполнителем (подрядчиком) по договору субподряда.
Все юридические аспекты договорных отношений в строительстве достаточно полно отражены в тех статьях Гражданского кодекса, предметом которых являются договорные отношения в области строительства. В частности, к таким статьям
относятся те, где речь идёт о такой форме договора подряда,
как договор строительного подряда (статья 740, а также статьи
741-757 упомянутого кодекса). Если говорить о вопросах ООС
при строительстве, то, в частности, в статье 751 ГрК оговариваются обязанности подрядчика по охране окружающей среды и
обеспечению безопасности при выполнении им строительных
работ. Подчёркивается, что в этих случаях подрядчик обязан
соблюдать требования закона и других правовых актов об ООС
и безопасности строительных работ. Также Гражданским кодексом предусмотрена его ответственность за нарушение этих
требований. Так, например, подрядчик не вправе использовать
материалы и оборудование, предоставленные заказчиком (выполнять его указания), если это может привести к нарушению
требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ. Поскольку при производстве строительных
работ предусмотрен входной контроль материалов и оборудования подрядчиком, то он может этим воспользоваться и попросить документально подтвердить экологическую безопасность
поставляемых материалов (например, запросить сертификат и
184
Глава 3
декларацию о соответствии материалов требованиям ТР ТС).
Например, в Приложении 2 к настоящему Пособию представлена выдержка из нормативного документа с перечнем номенклатуры строительных материалов с указанием примерного перечня добавок и химических веществ, выделение которых
контролируют при проведении эколого-гигиенической экспертизы используемых стройматериалов.
О некоторых важных особенностях договоров подряда на
выполнение проектных и изыскательских работ говорится в
статьях 758-762 упомянутого выше кодекса. Так, относительно исходных данных там сказано, что по договору подряда заказчик обязан передать подрядчику (в данном случае – исполнителю, проектировщику) задание на проектирование, а также
исходные данные, необходимые для разработки технической
документации. В свою очередь подрядчик обязан соблюдать
требования задания, а отступать от них только с согласия заказчика. Поэтому заказчик (застройщик) должен изначально
четко представлять, какая информация обязательно потребуется исполнителю и располагать такой информацией в полном объёме к моменту заключения договора. Например, для
разработки проекта в обязательном порядке ему необходима
следующая документация: градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий (при их отсутствии договор может предусматривать предусматривает
выполнение изысканий в нужном объёме), технические условия на подключение объекта к сетям инженерно-технического
обеспечения.
Понятно, что в некоторых случаях заказчик может испытывать определённые трудности при сборе и подготовке некоторых исходных материалов. Например, иногда проблемы
могут возникнуть при подготовке технического задания к договору на проектирование. Тогда ему лучше всего воспользоваться помощью консультантов или обратиться к рекомен-
185
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
дациям методической литературы. Так, в частности, в своё
время организацией ФГУП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект» (в дальнейшем – это ОАО «ЦЕНТРИНВЕСТпроект») издавалась серия методических сборников с ответами на вопросы, которые
могут возникнуть при подготовке предпроектной и проектной
документации. Например, задание на проектирование объекта
капитального строительства согласно рекомендациям, представленным в «Сборнике разъяснений по предпроектной и
проектной подготовке строительства (вопросы и ответы). Выпуск 5», в самом общем случае обычно включает:
- общие данные (к таким данным относят, например, осно-
вания для проектирования);
- основные технико-экономические характеристики объекта;
- сроки и этапы строительств (в случае разбивки на этапы
указываются сроки выполнения отдельных этапов);
- технические условия для подключения к сетям инженер-
но-технического обеспечения;
- перечень конструкций и технологического оборудования.
Кроме того, учитывая требования «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», заказчик проектной
документации вначале предварительно устанавливает, а затем
указывает в задании на проектирование (проведение изыскательских работ) так называемые идентификационные призна-
ки объекта. В частности, это следующие данные:
- принадлежность к таким объектам, на безопасность кото-
рых влияют их функционально-технологические особенности;
- возможность возникновения опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, где
планируется строительство;
186
Глава 3
- принадлежность объекта к опасным производственным
объектам (более подробно о таких объектах сказано в ФЗ от
21.07.1997 г. № 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов»);
- пожарная и взрывопожарная опасность (более подробно
эти вопросы изложены в ФЗ от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ (ред.
от 13.06.2015) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
- наличие помещений с постоянным пребыванием людей;
- уровень ответственности сооружения (например, повышенный, нормальный, пониженный уровень).
Поскольку в целом за сбор и последующее представление
исполнителю достаточно большого объёма исходной информации, необходимой при проектировании отвечает заказчик,
то объем и перечень такой информации (документации), как
правило, также указывают в задании на проектирование, которое подписывается обеими сторонами. Также заказчик вправе
указать список дополнительной нормативной литературы и
документации, которой, по его мнению, необходимо руководствоваться исполнителю при выполнении работ по договору
(это помимо основной литературы и нормативной документации, с которой исполнитель должен быть хорошо знаком).
Следует учесть, что в случаях, когда речь идет о проектировании и строительстве специфического объекта (например,
к таким можно отнести объекты ПАО «Газпром»), на содержательную часть задания на проектирование могут повлиять,
как функциональное назначение объекта, так и особенности
места его планируемого размещения, а также другие значимые факторы. Поэтому в отдельных отраслях промышленности для учёта влияния этих факторов для учёта влияния этих
факторов были разработаны специальные стандарты организации (СТО). В частности, в ПАО «Газпром» такие стандарты
187
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
объединёны общим названием «Документы нормативные для
проектирования, строительства и эксплуатации объектов ПАО
«Газпром». В их числе представлены нормативно-технические
документы (разделы документов) по вопросам обеспечения
экологической безопасности при строительстве и эксплуатации объектов этой отрасли. Например, стандарт СТО Газпром
2-1.19-275-2008 «Охрана окружающей среды на предприятиях
ПАО «Газпром». Производственный экологический контроль.
Общие требования».
При подготовке задания на проектирование заказчику
проектной документации необходимо учитывать, что вопросы проектирования и строительства некоторых объектов, в
том числе и связанные с обеспечением их экологической безопасности могут регламентироваться ведомственными нормативными документами (ВСН) или некоторыми отраслевыми
документами, которые используются в рамках этих ведомств.
Однако как справочные материалы они могут применяться и
другими ведомствами. В качестве примера такого документа может быть назван отраслевой методический документ
(ОМД) «Экологическая безопасность автомобильной дороги:
понятия и количественная оценка». Документ содержит большой объем нормативных и методических материалов, которые
полезны специалистам, занятым проектированием объектов в
этой области. Но этот документ может использоваться в качестве справочного материала, причём, как государственными
органами управления дорожным движением, так и организациями, непосредственно занятыми различными работами в
области дорожного строительства, которым предстоит решать
задачу по минимизации воздействия такого объекта на ОС, а
также организациями другой ведомственной принадлежности. В Приложении 3 к настоящему Пособию представлена
выдержка из этого документа. Этот материал хорошо структурирован, поэтому его с успехом можно использовать как
188
Глава 3
шаблон при сборе информации по природно-климатической
характеристике места строительства практически любого объекта строительства.
Занимаясь подготовкой задания на проектирование, заказчик должен понимать, что некорректно сформулированные пункты ТЗ или договора в дальнейшем могут привести
к нежелательным для него последствиям (невыполнению
работ в нужном объёме, срыву сроков выполнения работ и
т.п.). Поэтому он вправе обратиться к консультантам, причём,
специализирующимся в различных областях. Например, при
составлении договора консультируются с юристами. Технических специалистов можно привлечь для консультаций при составлении ТЗ на проектирование объекта, которое разрабатывается с учётом специфики этого объекта. Об использовании
методических документов при составлении ТЗ было сказано
ранее. Но при этом следует помнить, что далеко не все методические документы обновлялись вслед за выходом новых законодательных актов и нормативно-технических документов,
а поэтому не в полной мере учитывают изменения, которые
были в них внесены. Например, упомянутый ранее «Сборник
разъяснений …», подготовленный ОАО «ЦЕНТРИНВЕСТпроект» в 2013 году, всё-таки учитывает основные изменения, внесённые в нормативно-технические документы после
принятия закона о техническом регулировании. А вот многие
МДС (методические документы в строительстве), изданные
ранее, до принятия этого закона или других юридических актов, изданных в его исполнение, ориентированы на ранее существовавшую нормативно-техническую базу. Обращаясь к
таким документам, это всегда следует учитывать. Поэтому в
спорных случаях целесообразно прибегнуть к помощи профессионального консультанта.
189
Керро Н.И. Экологическая безопасность в строительстве...
3.12. Техническое задание к материалам экологической
части проекта
Теперь рассмотрим, как составляют ТЗ на разработку проектной документации в случае, когда заказчику необходимо в
нём отразить требования к экологической составляющей проекта. Предположим, что составитель и разработчик такого ТЗ
в лице заказчика решил воспользоваться упомянутым ранее
«Сборником разъяснений …», в котором, в частности, достаточно подробно прописаны требования к различным разделам
проектной документации в составе проекта, в том числе и к материалам проекта, в которых затрагиваются вопросы обеспечения экологической безопасности проектируемого объекта.
Поэтому, ознакомившись с общим перечнем требований
для включения в задание, заказчик может принять решение о необходимости внесения в задание на проектирования какого-либо конкретного требования из этого перечня. Такое решение
всегда можно обосновать ссылкой на нормативно-технические
документы, названия которых приведены в этом «Сборнике
разъяснений …». Понятно, что не все разделы проекта напрямую имеют отношение к вопросам охраны окружающей среды.
Например, в «Сборнике разъяснений …» перечислены требования к схеме планировочной организации земельного участка, сетям и системам инженерно-технического обеспечения и
обеспечению пожарной безопасности объекта. Эти разделы
проекта также имеют отношение к обеспечению экологической
безопасности объекта. Но основной раздел проекта, в рамках
которого решают вопросы экологической безопасности, именуют так: «Перечень мероприятий по охране окружающей среды».
В упомянутом выше методическом документе при решении вопросов экологической безопасности рекомендовано включать в
задание на проектирование, например, следующие материалы:
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]