Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс). Курс лекций
.pdf
Глава 10. Гарантии реализации права на обжалование
процессуальными решениями, принимаемыми в ходе производства
по уголовному делу. К примеру, если суд принимает решение о наложении ареста на имущество в порядке ст. 115 УПК РФ, то лица,
несущие по закону материальную ответственность за данное имущество, не являющиеся участниками уголовного судопроизводства,
обладают правом на обжалование в уголовном судопроизводстве.
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в
порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации»
1
к таким лицам могут быть отнесены:
• поручитель (ст. 103 УПК РФ);
• лицо, которому несовершеннолетний отдан под присмотр (ч. 1
ст. 105 УПК РФ);
• залогодатель (ст. 106 УПК РФ);
• заявитель, которому отказано в возбуждении уголовного дела
(ч. 5 ст. 148 УПК РФ);
• лицо, чье имущество изъято или повреждено в ходе обыска или
выемки.
2. Право на обжалование реализуется путем подачи данными субъ-
ектами соответствующего процессуального документа либо субъекты обжалования заявляют жалобу в устной форме, но в этом случае
она должна быть занесена в соответствующий протокол2 следственного действия или судебного заседания. Уголовно-процессуальный
закон РФ, в отличие от ГПК РФ (ст. 131 ГПК РФ)3 или АПК РФ
(ст. 125 АПК РФ)4, не предъявляет каких-либо требований к данным
процессуальным документам. Достаточно, чтобы в жалобе (ходатайстве) были отражены следующие положения:
• орган или должностное лицо, на имя которых подается данный
процессуальный документ;
• наименование субъекта, подающего жалобу (ходатайство);
• требования субъекта, подающего жалобу (ходатайство) (как
правило, они рассматриваются в виде предмета обжалования);
1
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 4.
2
Данное положение основывается на одинаковой природе ходатайства и жало-
бы. УПК РФ не содержит каких-либо требований, касаемых формы жалобы, но
ст. 120 УПК РФ свидетельствует о том, что ходатайство может быть как в письменной, так и в устной форме.
3
СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
4
СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
185
Общая часть
• обстоятельства, на которых основываются данные требования;
• другие положения.
Данный официальный документ может иметь следующие наименования: жалоба, апелляционная жалоба, кассационная жалоба,
надзорная жалоба либо апелляционное представление, кассационное представление, надзорное представление.
3. Предметом обжалования могут быть следующие обстоятельства:
• действия (бездействие) органа дознания, дознавателя, следователя,
прокурора и суда при производстве по уголовному делу. Под процессуальными действиями в данном случае предусматриваются как
следственные, судебные, так и иные действия, которые предусмотрены УПК РФ;
• процессуальные решения органа дознания, дознавателя, следовате-
ля, прокурора и суда при производстве по уголовному делу. В данном случае речь идет о тех или иных решениях, которые принимаются органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором и
судом при производстве по уголовному делу. В частности, согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке
статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» предметом обжалования и рассмотрения судом будут признаваться такие процессуальные решения, которые могут причинить
ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного
судопроизводства. Ими являются постановления дознавателя, следователя и руководителя следственного органа о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, о производстве выплат
или возврата имущества реабилитированному, об отказе в назначении защитника, в допуске законного представителя, об избрании и
применении к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального
принуждения, за исключением залога, домашнего ареста и заключения под стражу, которые применяются по решению суда.
4. Правом рассматривать жалобы в пределах своей компетенции
обладают следующие участники уголовного судопроизводства:
• руководитель следственного органа на действия (бездействие) либо
процессуальные решения, которые осуществляются подчиненным
ему следователем при производстве по уголовному делу. Руководитель следственного органа является субъектом, обладающим правом рассматривать данные жалобы только в связи с наделением его
в соответствии со ст. 39 УПК РФ полномочием давать соответствующие письменные указания, которые являются обязательными для
186
Глава 10. Гарантии реализации права на обжалование
следователя, т.е. возможностью выполнять процессуальный контроль при производстве по уголовному делу;
• прокурор на действия (бездействие) либо процессуальные решения,
которые осуществляются органом дознания либо дознавателем.
Данным правом прокурор обладает только в связи с наделением его
в соответствии со ст. 37 УПК РФ полномочием давать соответствующие письменные указания, которые являются обязательными для
органа дознания, дознавателя, т.е. возможностью выполнять процессуальный контроль при производстве по уголовному делу. Кроме того, прокурор, осуществляя функции прокурорского надзора, в
случае выявления каких-либо нарушений вправе средствами прокурорского реагирования устранять соответствующие нарушения, допущенные в ходе производства по уголовному делу органом дознания, дознавателем, следователем;
• суд на соответствующие постановления дознавателя, следователя,
руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а также на иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить
ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного
судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.
5. По результатам рассмотрения жалобы руководитель след-
ственного органа, прокурор и судья должны вынести соответствующее постановление, а суд — определение. Во всех случаях все
эти процессуальные документы должны соответствовать следующим требованиям — законности, обоснованности и мотивированности. Под законностью следует понимать соблюдение всех норм
уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок производства того или иного процессуального действия
либо порядок принятия процессуального решения. Обоснованность
свидетельствует о наличии достаточных оснований и иных сведений (в том числе касающихся личности участников уголовного судопроизводства), подтверждающих необходимость принятия того или
иного процессуального решения либо производства процессуального действия. Мотивированность заключается в указании на фактические обстоятельства, соображения и мотивы, которые были приняты во внимание при принятии решения. Мотивировка процессуальных решений представляет собой составную и неотъемлемую часть
обоснованности процессуальной формы любого решения. Обоснованность — понятие более широкое, чем мотивированность. Моти-
187
Общая часть
вировка решения означает приведение соображений, основанных на
доказательствах, объясняющих выводы по разрешаемым вопросам.
Вопрос 2
Процессуальный порядок рассмотрения жалоб
руководителем следственного органа, прокурором
А. Процессуальный порядок рассмотрения жалоб прокурором
Жалоба на действия (бездействие) либо процессуальные решения органа дознания, дознавателя и, в некоторых случаях, следователя может быть подана прокурору в письменной либо устной форме.
Устная жалоба заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим жалобу. Жалоба может быть подана непосредственно прокурору либо через дознавателя, орган дознания, а
в случае, если жалобу направляет подозреваемый (обвиняемый), содержащийся под стражей, то жалоба направляется через администрацию места содержания под стражей.
Прокурор рассматривает жалобу в течение трех суток со дня ее
получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы
необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять
иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о
чем извещается заявитель.
Гарантией соблюдения законных интересов заявителей в случае
продления срока рассмотрения жалобы выступает обязанность прокурора уведомить заявителя о продлении срока рассмотрения жалобы с указанием причины такого продления.
Рассмотрение жалобы прокурором осуществляется на основе тщательной проверки всех указанных обстоятельств, материалов
уголовных дел и т.д. При проверке жалобы прокурор вправе истребовать и проверять:
• уголовные дела, которые находятся в производстве у дознавателя
либо органа дознания;
• получать необходимые ему сведения от начальника подразделения
дознания либо начальника органа дознания;
• получать объяснения от дознавателя, должностных лиц органа дознания (оперативных сотрудников), на действия и решения которых
была подана жалоба.
188
Глава 10. Гарантии реализации права на обжалование
При необходимости прокурор вызывает заявителя и получает от
него объяснения по поводу обстоятельств, изложенных в жалобе.
Неявка заявителя не может быть основанием для оставления жалобы
без рассмотрения.
Процессуальным результатом рассмотрения жалобы является
вынесение прокурором мотивированного постановления:
• о полном удовлетворении жалобы;
• о частичном удовлетворении жалобы;
• об отказе в удовлетворении жалобы.
Закон устанавливает, что заявитель должен быть уведомлен о результатах рассмотрения жалобы. Это означает, что копия постановления прокурора должна быть вручена заявителю, одновременно ему
должен быть разъяснен порядок дальнейшего обжалования принятого прокурором решения. Данное постановление может быть обжаловано вышестоящему прокурору либо в суд, если принятое прокурором решение способно причинить ущерб конституционным правам
и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.
Принимая решение об удовлетворении жалобы, прокурор должен незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений.
Б. Процессуальный порядок рассмотрения жалоб
руководителем следственного органа
Жалоба на действия (бездействие) либо процессуальные решения следователя подается непосредственно самому руководителю
данного следственного органа либо через следователя, действия (бездействие) или процессуальные решения которого обжалуются. В том
случае, если в отношении обвиняемого или подозреваемого была
применена мера пресечения, в виде заключения под стражу либо подозреваемый задержан в порядке ст. 90, 91 УПК РФ, то жалоба направляется через администрацию места содержания под стражей
данными участниками уголовного судопроизводства. Жалоба может
быть подана в письменной либо устной форме. Устная жалоба заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим жалобу.
Руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение трех суток со дня ее получения. В исключительных случаях,
189
Общая часть
когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение
жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
Гарантией соблюдения законных интересов заявителей в случае продления срока рассмотрения жалобы выступает обязанность
руководителя следственного органа уведомить заявителя о продлении срока рассмотрения жалобы с указанием причины такого продления.
Рассмотрение жалобы руководителем следственного органа осуществляется на основе тщательной проверки всех указанных обстоятельств, материалов уголовных дел и т.д. При проверке жалобы руководитель следственного органа вправе истребовать и проверять:
• уголовные дела, которые находятся в производстве у подчиненного
следователя;
• получать объяснения от следователя, ведущего производство по
уголовному делу, на действия и решения которого была подана
жалоба.
При необходимости руководитель следственного органа вызывает заявителя и получает от него объяснения по поводу обстоятельств,
изложенных в жалобе. Неявка заявителя не может быть основанием
для оставления жалобы без рассмотрения.
Процессуальным результатом рассмотрения жалобы является
вынесение руководителем следственного органа мотивированного
постановления:
• о полном удовлетворении жалобы;
• о частичном удовлетворении жалобы;
• об отказе в удовлетворении жалобы.
Закон устанавливает, что заявитель должен быть уведомлен о результатах рассмотрения жалобы. Это означает, что копия постановления руководителя следственного органа должна быть вручена заявителю, одновременно ему должен быть разъяснен порядок дальнейшего обжалования принятого решения. Данное постановление
может быть обжаловано вышестоящему руководителю следственного органа либо в суд, если принятое решение способно причинить
ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного
судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.
Принимая решение об удовлетворении жалобы, руководитель
следственного органа должен незамедлительно принять меры к
устранению выявленных нарушений.
190
Глава 10. Гарантии реализации права на обжалование
Вопрос 3
Судебный порядок рассмотрения жалобы
Суд в порядке уголовного судопроизводства рассматривает две
группы жалоб:
• жалобы на действия и решения прокурора, следователя, руководи-
теля следственного органа, органа дознания, дознавателя, производимые или принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу;
• жалобы на процессуальные действия и решения, производимые и при-
нимаемые нижестоящим судом при производстве по уголовному делу.
Суд как участник уголовного судопроизводства, осуществляющий
функцию правосудия по уголовным делам, обладает обязанностью
в соответствии со ст. 46 и 50 Конституции РФ рассматривать все решения и действия (или бездействие), в первую очередь тех органов и
должностных лиц, которые обладают в уголовном судопроизводстве
властными полномочиями, позволяющими ограничивать права и свободу, а также доступ к правосудию участников уголовного судопроизводства или иных лиц. Более существенно ограничение прав и свобод, а также доступ к правосудию проявляются на досудебной стадии
уголовного судопроизводства. Поэтому и существуют специальные
правила, регламентирующие судебный порядок жалоб, рассматриваемых судом на досудебной стадии уголовного судопроизводства.
Суд как участник уголовного судопроизводства, осуществляющий функцию правосудия, не должен вмешиваться в деятельность
тех участников, которые осуществляют функцию обвинения на досудебной стадии уголовного судопроизводства. Поэтому и предметом
обжалования участников уголовного судопроизводства со стороны
обвинения будет не весь перечень процессуальных действий (бездействия) или решений, принимаемых на досудебной стадии уголовного
судопроизводства.
Предметом судебного рассмотрения жалоб на досудебной стадии
будут являться:
• постановления дознавателя и следователя об отказе в возбуждении
уголовного дела;
• постановления дознавателя и следователя о прекращении уголовно-
го дела;
• иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя и
прокурора, но только в случае, если эти решения и действия (без-
191
Общая часть
действие) могут причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. Поэтому могут быть также обжалованы
решения и действия должностных лиц, органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность по выявлению, пресечению
преступлений, а также проверке поступивших заявлений и иных сообщений о совершенном или готовящемся преступлении в порядке выполнения поручения следователя, руководителя следственного
органа и органа дознания
1
.
Жалобы рассматриваются районным судом по месту производства предварительного расследования. В том случае, если обжалуются решения и действия (бездействие) командира воинской части, воен ного учреждения или начальника военного гарнизона как
органов дознания, а также следователя военно-следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ и соответствующего прокурора органов военной прокуратуры РФ, то жалоба должна быть рассмотрена гарнизонным военным судом по месту производства предварительного расследования.
Во всех случаях принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или
судья.
Правом подавать жалобу в ходе досудебного производства обладают следующие участники:
• сам заявитель;
• его защитник;
• законный представитель;
• представитель.
Жалоба на действия (бездействие) либо процессуальные решения подается в суд непосредственно в сам районный суд (гарнизонный военный суд) либо через дознавателя, следователя или прокурора. В том случае, если в отношении обвиняемого или подозреваемого была применена мера пресечения в виде заключения под стражу
либо подозреваемый задержан в порядке ст. 90, 91 УПК РФ, то жа-
1
См. п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г.
№ 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации».
192
Глава 10. Гарантии реализации права на обжалование
лоба направляется через администрацию места содержания под стражей данными участниками уголовного судопроизводства. Жалоба
может быть подана в письменной либо устной форме. Устная жалоба
заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом,
принявшим жалобу.
Рассмотрение жалобы судом осуществляется на основе тщательной проверки всех указанных обстоятельств, материалов и т.д. При
проверке жалобы судья не вправе входить в обсуждение вопроса о
виновности лица, в отношении которого расследуется уголовное
дело, в совершении преступления.
Поэтому предметом проверки жалобы судом является:
• законность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора;
• обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя,
следователя, руководителя следственного органа, прокурора.
Суд рассматривает жалобу в течение пяти суток со дня ее поступления в судебный орган. Жалоба рассматривается в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, а также
иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением. Кроме того, в рассмотрении жалобы участвует прокурор, следователь, руководитель следственного органа. При этом неявка лиц, своевременно извещенных о
времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. Все жалобы на досудебной части уголовного судопроизводства рассматриваются судом в открытом судебном заседании, за
исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 241 УПК РФ. Речь в
данном случае идет об обстоятельствах, связанных с тем, что:
• разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглаше-
нию государственной или иной охраняемой федеральным законом
тайны;
• рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных
лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет;
• рассматриваются уголовные дела о преступлениях против половой
неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях, которые могут привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства
либо сведений, унижающих их честь и достоинство;
193
Общая часть
• этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц.
Судебное заседание по рассматриваемой жалобе начинается с
объявления судьей, какая жалоба подлежит рассмотрению в данном
судебном заседании. Затем судья, рассматривающий жалобу, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их
права и обязанности. Далее, заявитель, если он участвует в судебном
заседании, обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие
явившиеся в судебное заседание лица. Заявителю предоставляется
возможность выступить с репликой.
Процессуальным результатом рассмотрения жалобы является
вынесение судей одного из следующих постановлений:
1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его
обязанности устранить допущенное нарушение;
2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
Закон устанавливает, что заявитель должен быть уведомлен о результатах рассмотрения жалобы. Это означает, что копии постановления судьи направляются заявителю, прокурору и руководителю
следственного органа.
Судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, обжалуются по правилам кассационного
производства.
Вопросы для самоконтроля
1. Кто из участников уголовного судопроизводства обладает правом
на обжалование?
2. Что подлежит обжалованию в уголовном судопроизводстве?
3. Кто вправе рассматривать жалобы в уголовном судопроизвод-
стве?
4. Какие жалобы вправе рассматривать прокурор, руководитель след-
ственного органа и суд в уголовном судопроизводстве?
5. Каков процессуальный порядок рассмотрения жалоб прокурором и
руководителем следственного органа?
6. Каков процессуальный порядок судебного рассмотрения жалобы?
194
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]