Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика поликультурного образования результаты проекта ALLMEET программы TEMPUS. Монография
.pdf
существует проблема разработки единого образовательного стандарта кочевых школ,
который отсутствует на данный момент.
Несмотря на множество проблем, связанных с развитием кочевых школ, среди
населения малочисленных народов Севера бытует мнение, что данный проект является
важным шагом вперед в области образования коренных народов Севера. Главный
аргумент, поддерживаемый в основном молодым поколением и представителями среднего
возраста, заключается в том, что кочевая школа способна дать их детям хорошее
образование, при этом сохраняя традиционную культуру и языки народов Севера59.
Проблемы реализации прав коренных народов в РФ
Как было отмечено ранее, рассмотренные меры поддержания культурного
многообразия коренных народов Севера России могут быть вписаны в рамки
мультикультурализма как политической модели, направленной на интеграцию культурных
меньшинств. Как и в любом другом случае данной модели, законодательные системы
федерального и регионального уровней РФ в отношении коренных народов направлены
на сохранение и поддержание уникальной культуры, языка, традиций и видов
деятельности через систему специальных коллективных прав. Основными задачами
данного вида прав является поддержание культурного разнообразия и сохранение
уникальности культурных групп, предотвращение критических для существования
культуры изменений, которые могут в будущем привести к её исчезновению. Тем не менее
негативными аспектами мультикультурной политической ориентации являются,
во-первых, отсутствие постоянного диалога между культурным большинством
и представителями власти, с одной стороны, и группами культурных меньшинств –
с другой; и во-вторых, приоритет идеи сохранения и поддержания культур над решением
социально-экономических и политических проблем населения.
Первый негативный аспект – отсутствие постоянного диалога с властями –
свойствен мультикультурализму как политической ориентации в целом и проявляется
также и в политике РФ по отношению к коренным малочисленным народам. По мнению
В. Тишкова, первые политические организации и лидеры среди коренных народов Севера
начали появляться в России во времена перестройки в 80–90-х. Их политические интересы
включали вопросы охраны окружающей среды, демократии, открытости и сотрудничества
59
Там же. – С. 282.
41
в Арктике60. Однако какого-либо действительного диалога или взаимодействия между
лидерами коренных народов, с одной стороны, и представителями культурного
большинства и государственными органами, с другой, установлено не было.
Правительство Российской Федерации наделило культурные группы особым статусом,
определив условия его предоставления, и гарантировало исполнение коллективных прав,
при этом сами этнокультурные группы в принятии данного политического решения
не участвовали и не имели права решающего голоса в определении своего особого
положения61.
Таким образом, одной из важнейших на сегодняшний день задач реализации прав
коренных малочисленных народов на территории РФ должно стать развитие
двухстороннего диалога между представителями государственной власти и коренными
народами, их лидерами и организациями. С целью сохранения уникальных культур, языков
и традиций коренных народов, решения относительно мер, направленных
на их поддержание, должны приниматься не только представителями власти,
но и в первую очередь самими носителями культур.
О необходимости межкультурного диалога с властями также свидетельствует
недавнее заявление президента Ассоциации коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока РФ Григория Ледкова. 31 октября 2016 г. на заседании Совета
по межнациональным отношениям в Астрахани Ледков официально попросил Президента
РФ о встрече с представителями коренных народов для обсуждения актуальных проблем
развития и сохранения уникальных культур, существующих сегодня на территории
Российской Федерации
62
.
Другой важной проблемой в реализации прав коренных народов в РФ является
приоритет идеи сохранения и поддержания культур над решением социальноэкономических и политических проблем населения. Несмотря на достаточно широкий
спектр вопросов, которые охватывает российское законодательство в области защиты
интересов коренных народов, по мнению экспертов, на практике, а также на уровне самого
законодательства существует множество проблем, которые препятствуют успешной
реализации данного вида прав в России. Одним из наиболее значимых противоречий
60
Тишков В.А. Этнополитика в истории постсоветской России // Этнический и религиозный факторы в формировании
и эволюции российского государства / под. ред. Т. Красовицкой, В. Тишкова. – М.: Новый Хронограф, 2012. – С. 380–
444.
61
Там же.
62
Коренные северяне попросили Путина о встрече [Электронный ресурс] // Информационное агентство Arctic-info. –
2.11.2016. – Режим доступа: http://www.arctic-info.ru/news/02-11-2016/korennye-severyane-poprosili-putina-o-vstreche/.
42
является преобладание интересов ресурсодобывающих энергетических компаний
на территориях традиционного проживания коренных народов. В случае спорных
вопросов, когда добыча ресурсов планируется на территории традиционного пользования
коренных народов, защита их земельных прав фактически сводится лишь к соглашениям
о компенсации и политике изолирования или принуждения к проживанию в ограниченных
по территории поселениях муниципальных образований63.
***
В данном параграфе мы рассмотрели опыт Российской Федерации в поддержании
культур коренных народов на примере федерального и регионального законодательств
в отношении ненцев как одной из групп коренных малочисленных народов Севера России.
Особое внимание было уделено системе образования как одному из важнейших
инструментов сохранения культурной идентичности молодых представителей коренных
народов, а также инновациям в данной области, необходимым для дальнейшего
поддержания культур, языка и традиционных видов деятельности данных групп.
Анализ двухуровневой системы законодательства, действующей на территории РФ
и её субъектов, показал, что защита прав коренных народов в России охватывает
различные вопросы поддержания уникальных культур, языков и традиций
этих малочисленных культурных групп. Несмотря на тот факт, что Россия
не ратифицировала международную Конвенцию прав коренных народов (1991),
существующая в РФ правовая система, по мнению экспертов, соответствует нормам
и принципам международного права, а также может быть вписана в рамки
мультикультурализма как политической модели, обеспечивающей защиту и реализацию
коллективных прав культурных меньшинств.
Тем не менее нельзя не признать существование определённых проблем
в реализации прав коренных народов в РФ. Как наиболее значимые факторы,
препятствующие полноценной реализации прав коренных народов, мы выделяем:
во-первых, отсутствие постоянного диалога между группами культурных меньшинств
и представителями власти; и, во-вторых, приоритет идеи сохранения и поддержания
культур над решением социально-экономических и политических проблем населения.
63
Задорин М. Конституционное право коренных малочисленных народов на развитие: дис. … канд. юр. наук. – М.:
Российский университет дружбы народов, 2015. – 203 с.
43
Рис. 1.2. Коренные малочисленные народы
44
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
И МЕЖКУЛЬТУРНЫЙ ДИАЛОГ
2.1. Нормативно-правовые основы межкультурного диалога в России
(канд. полит. наук, доцент кафедры социально-гуманитарных наук Набережночелнинского
института (филиала) ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»
Э.Х. Аетдинов)
Ключевыми нормативно-правовыми документами, регулирующими основы
межкультурного взаимодействия в России в настоящий момент, являются Конституция РФ
и Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период
до 2025 г.
Кроме того, существует ряд нормативных правовых актов, также прямо
направленных в эту сферу. Основными из них являются:
Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов
Российской Федерации».
Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной
автономии».
Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных
малочисленных народов Российской Федерации».
Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах
организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации».
Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного
природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации».
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации
на период до 2025 г. (утверждена Президентом РФ 13 июня 2012 г.).
Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. № 718
«О федеральной целевой программе “Укрепление единства российской нации
и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)”».
Важно также учесть следующее обстоятельство. В силу отмечаемой специалистами
сложности данной сферы, на нее часто оказывают влияние нормативные акты
45
и политические решения, разработанные непосредственно не для сферы этнополитики,
но в силу своей специфики затрагивающие интересы этнических и религиозных групп,
например в вопросах образования, культуры, природопользования, освоения территорий
и др. Учет данного аспекта существенно расширяет список факторов, а также перечень
нормативно-правовых актов и решений, которые необходимо учесть как оказывающие
влияние на состояние межкультурного взаимодействия.
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., подчеркивает
полиэтничный характер российского народа в преамбуле, ст. 3 и др., устанавливает
ответственность за разжигание расовой, национальной и религиозной розни,
провозглашает государственные гарантии равенства прав и свобод личности независимо
от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений
и других обстоятельств64.
Текущее российское законодательство запрещает существование политических
партий, которые содержат в своих названиях и программных установках термины
этнической и религиозной принадлежности.
Стратегия государственной национальной политики, принятая 19 декабря 2012 г.,
развивает ключевые положения Конституции РФ. Она была разработана после
межэтнических столкновений в Москве и крупнейших городах России в декабре 2010 г.
Ее принятию предшествовали 10–12 лет отсутствия внятной государственной
этнополитики в Российской Федерации. Специальное министерство, курировавшее
вопросы этнической и миграционной политики, было упразднено 16 октября 2001 г.65
Официальный сайт Ассамблеи народов России не обновлялся с начала 2002-го по 2015 г.
Принятие Стратегии государственной национальной политики в декабре 2012 г.
обозначило изменение государственного подхода к сфере межкультурного
взаимодействия.
Среди прочего, Стратегия провозглашает цели государственной национальной
политики Российской Федерации:
а) упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной
общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);
б) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;
64
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://constitution.kremlin.ru.
65
История министерств по делам национальностей в СССР и России [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://ria.ru/spravka/20150313/1052460180.html#ixzz3pCcmCFcC.
46
в) гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических)
отношений;
г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо
от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
д) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов66.
Приоритетными направлениями государственной национальной (этнической)
политики Российской Федерации признаются:
а) совершенствование государственного управления в сфере государственной
национальной политики Российской Федерации;
б) обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация
межнациональных (межэтнических) отношений;
в) обеспечение равноправия граждан, реализации конституционных прав
граждан в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;
г) создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции
мигрантов;
д) укрепление единства и духовной общности многонационального народа
Российской Федерации (российской нации);
е) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;
ж) создание условий для обеспечения прав народов России в социально-
культурной сфере;
з) развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания
подрастающего поколения;
и) обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков народов
России, использования русского языка как государственного языка Российской
Федерации67.
Изменение государственного подхода к сфере межкультурного взаимодействия
нашло отражение в создании в 2015 г. Федерального агентства по делам национальностей
(ФАДН), компетенция которого повторяет компетенцию ликвидированного в конце 2001 г.
Миннаца. Ассамблея народов России возобновила свою работу.
66
Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 г.» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/70284810/.
67
Там же.
47
Ответственность за проведение скоординированной этнополитики государство
возложило на федеральные и региональные государственные органы, а также
муниципальные органы власти.
Постановлением Правительства РФ № 718 от 20 августа 2013 г. была принята
федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации
и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)». В тексте программы
признается: «Традиционные формы духовности и этнической культуры народов России
являются основой общероссийской идентичности» и их сохранение прямо связывается
с заявленной целью «укрепления единства многонационального народа Российской
Федерации (российской нации)»68.
В числе главных ожидаемых конечных результатов реализации федеральной
целевой программы и показателей ее социально-экономической эффективности –
увеличение доли граждан РФ, положительно оценивающих состояние межнациональных
отношений в стране, до 65 %; а уровень толерантного отношения к представителям другой
национальности должен составить 85 %69.
В августе 2016 г. ФАДН представило вместо прежней целевой программы новую
госпрограмму «Реализация государственной национальной политики на период
2017–2025 годов». Ее целью видится «упрочение общероссийского гражданского
самосознания и духовной общности многонационального народа РФ. Программа состоит
из восьми подпрограмм: государственно-общественное партнерство, гражданская
идентичность и этнокультурное развитие народов РФ, русский язык и языки народов
России, коренные малочисленные народы РФ, социально-культурная адаптация и
интеграция мигрантов, российское казачество, профилактика экстремизма на
национальной и религиозной почве и обеспечение реализации госпрограммы»70.
Руководитель ФАДН И. Баринов положительно, хотя и с осторожностью, оценивает
тенденции развития межкультурного диалога в России: «77 % россиян не испытывают
недоверия или неприятия по отношению к другим национальностям. Это хорошо. Десять
лет назад результат был куда хуже. Но 17 %, почти каждый пятый, признает, что имеет
некоторое национальное предубеждение. При этом доля людей, которые сами
68
Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. № 718 «О федеральной целевой
программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 – 2020 годы)»
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_194694.pdf.
69
Там же.
70
Городецкая Н. Национальной политике назвали другую цену [Электронный ресурс] // Коммерсантъ. – 2016. –
29 августа. – № 157. – Режим доступа: http://addnt.ru/federalnoe-agentstvo-po-delam-nacio-2/.
48
сталкиваются с недоверием или неприязненным отношением к себе из-за своей
национальности, составляет всего 5–8 %. Это средние цифры по стране, но если
переводить их в абсолютные показатели, то это несколько миллионов человек»71.
Однако, несмотря на заявленные государством приоритеты и сдержанный оптимизм
чиновников, говорить о значимых достижениях в данной сфере в данный момент
представляется сложным.
Данные Всероссийских репрезентативных опросов ВЦИОМ показывают,
что большинство россиян не считают вопросы межэтнических отношений приоритетными.
Общество в целом испытывает больший интерес к проблемам экономики, инфляции,
уровня жизни, пенсионного обеспечения, здравоохранения, безработицы, наркомании
и алкоголизма72.
Несмотря на это, за период с 2008 по 2013 г. неуклонно росло и достигло 49 %
количество россиян, отмечающих ухудшение ситуации в сфере межэтнических
отношений, а число оптимистов в этой сфере уменьшилось с 27 до 9 %73.
По данным Всероссийского репрезентативного опроса, проведенного аналитическим
Левада-центром 24–31 января 2011 г., 58 % граждан России в той или иной форме
поддерживали лозунг «Россия – для русских» и лишь 24 % открыто выступают против
него, считая его проявлением фашизма; рекордно высокое число граждан России (68 %)
ответили, что считают долгом правительства ограничить приток приезжих, 54 %
респондентов допустили возможность массовых кровопролитных столкновений
на межэтнической почве в России в настоящее время74.
Очевидно, что уверенное преодоление столь сильных негативных тенденций требует
большего времени. В то же время общий индекс доверия политике властей, несмотря
на заметное снижение в течение последних двух лет, остается довольно высоким75.
Необходимо учесть также, что оценка межкультурного взаимодействия может
значительно отличаться в разных регионах и в разных этнических и конфессиональных
группах. Восприятие ситуации представителями русского этнического большинства (почти
71
Веселов А. Баринов: «77 % россиян не испытывают неприятия по отношению к другим национальностям»
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://addnt.ru/barinov-77-rossiyan-ne-ispytyvayut-nedov/.
72
Лето-2014: россияне о проблемах страны [Электронный ресурс] // ВЦИОМ. – 2014. – Пресс-выпуск № 2623. –
Режим доступа: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=114889.
73
Межнациональные отношения в России: мониторинг [Электронный ресурс] // ВЦИОМ. – 2014. – Пресс-выпуск
№ 2501. – Режим доступа: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=114690.
74
Национализм в современной России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.levada.ru/press/
2011020407.html.
75
Оценка властей [Электронный ресурс] // ВЦИОМ. – Режим доступа: http://wciom.ru/news/ratings/
ocenka_vlastej/.
49
78 % населения России, согласно Всероссийской переписи населения 2010 г.76) может
значительно отличаться от ее восприятия представителями иных групп. Однако
всероссийские опросы не предоставляют эту картину.
Географически наиболее чувствительными к данной проблематике являются
регионы с полиэтничным и поликонфессиональным составом населения. Например,
жители Москвы и Санкт-Петербурга оценивают ситуацию в сфере межкультурных
отношений более пессимистически77.
Кроме того, сложная по своему этническому и конфессиональному составу
структура российского общества постоянно меняется в силу увеличивающихся
миграционных потоков.
Представленный краткий обзор позволяет сделать следующие выводы. Конституция
Российской Федерации, выдержанная в последовательно демократическом духе, содержит
принципы, определяющие государственные подходы в данной сфере. Однако более
детальная нормативно-правовая основа межкультурного диалога в России находится
в стадии разработки. Тем не менее уже на данном этапе представляется очевидной
недооценка позитивного творческого потенциала самих этнических групп
в совершенствовании нормативно-правовой базы и в практической реализации
декларируемых принципов и целей государственной этнополитики. Корни данного
явления находятся в недооценке (либо негативной оценке) правосубъектности этнических
групп в самых разных сферах общественной жизни, в том числе в политике. Отсутствие
учета в достаточной степени интересов этнических групп при проведении практической
этнополитики ведет к отсутствию каналов их удовлетворения.
В свою очередь, одним из способов преодоления негативных явлений видятся
гарантии представительства этнических групп в органах власти, вовлечение самих
этнических групп и их представителей к принятию решений, непосредственно
затрагивающих их интересы.
Достижение межкультурного согласия в России, соответственно, предполагает
диалог всех участников общественного взаимодействия: государства и его органов,
муниципалитетов, этнических и конфессиональных групп разного масштаба.
76
Итоги Всероссийской переписи населения: национальный состав [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/Documents/Vol4/pub-04-01.pdf.
77
Межнациональные отношения в России: мониторинг [Электронный ресурс] // ВЦИОМ. – 2014. – Пресс-выпуск
№ 2501. – Режим доступа: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=114690.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]