Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика поликультурного образования результаты проекта ALLMEET программы TEMPUS. Монография
.pdf
экспертов к работе с целевыми группами привлекались ученые-социологи, представители
государственных и муниципальных органов власти, члены некоммерческих организаций
и СМИ, преподаватели, политические лидеры, представители культурных меньшинств
и руководители национальных автономий.
Также проанализированы результаты Всероссийской переписи населения 2010 г.,
статистические отчеты, представленные на национальном, региональном и местном
уровне, ранее опубликованные научные статьи, данные научно-исследовательских
организаций и официальные документы, которые подготовлены законодательной
и исполнительной властями, общественными или частными фондами и организациями.
Полученные результаты представлены в пяти содержательных отчетах
и рекомендациях (по одной – для каждого участвующего в проекте региона), а именно
для г. Москвы, Архангельской области, Республики Марий Эл, Республики Татарстан
и Красноярского края.
Проведенный анализ позволил выявить следующие тенденции:
увеличивающаяся массовая ксенофобия среди российского населения;
сохранение этнических и религиозных стереотипов, особенно в отношении
национальных меньшинств и этнических групп;
ограниченные возможности для мигрантов и представителей национальных
меньшинств (мигранты из Центральной Азии, Кавказа), представителей стран
Африканского континента;
скрытые межкультурные и религиозные конфликты;
недопонимание и отсутствие коммуникации между различными этническими
и культурными группами;
отсутствие опыта в межкультурном обучении в школе и, в целом, в российском
гражданском обществе;
непроверенная информация, транслируемая в средствах массовой информации
и дающая основу для роста ксенофобии среди населения, и др.
Следует отметить, что выявленные тенденции были характерны не для всех
исследованных регионов, в каждой республике или крае (области) они имели
свои особенности и проявлялись по-разному. Причины противостояний и конфликтов
в многоэтнических и многокультурных социумах следует искать, прежде всего, в истории,
11
политике и экономике. И все же немалую роль играют пробелы в воспитании
и образовании
7, 8
.
Результаты исследований, полученные в ходе первой фазы проекта, были затем
использованы для создания учебно-методических материалов для курсов и других
образовательных мероприятий, проводимых на каждой межкультурной образовательной
платформе по поликультурному образованию и формированию толерантности, а именно:
опрос молодых людей и потенциальных участников проекта для определения
проблем, связанных с межэтнической социализацией;
выявление базы данных всех учреждений, включенных в процесс сотрудничества
и партнерства с МОП;
совместные заседания с работниками Федеральной миграционной службы,
комитетами по делам молодежи и представителями местных общественных
и волонтерских организаций;
семинары и симпозиумы по технологиям и методам культурного посредничества,
переговорам и межкультурной коммуникации и управления конфликтами;
обучающие тренинги для мигрантов с целью развития активных навыков
для решения проблем, связанных с безработицей, социальным давлением
и включением в общество;
бесплатные консультация для мигрантов по различным вопросам юридического,
лингвистического, социального и психолого-педагогического характера и другие
мероприятия.
Также в начале проекта совместно с российскими и португальскими
исследователями составлен на английском и русском языках современный словарьглоссарий по межкультурному образованию и формированию толерантности. Это был
очень важный этап в работе над проектом, так как в научной литературе нет единого
подхода к определению феномена поликультурного образования как социальнопедагогического явления, поскольку оно представляет собой сложную систему
взаимосвязанных элементов. Различия имеются в трактовке ведущих понятий,
в философско-этических и психологических основаниях поликультурного образования,
7
Еговцева Н.Н., Запорожец Е.А. Формирование толерантности у молодежи – стратегическая задача образования в
XXI веке // Педагогические науки. – 2011. – № 6. – С. 202–205.
8
Проблемы толерантности в подростковой и молодежной среде / под ред. В.С. Собкина. – М., 2004.
12
в выборе его приоритетов, а следовательно, и в уровне эффективности его осуществления
в деятельности работников образования и социальных институтов общества.
Содержанием проекта ALLMEET является создание шести межкультурных
образовательных платформ (МОП) в шести городах пяти регионов России,
представляющих крупные культурно-вариативные субъекты Российской Федерации.
Задача МОП – оказывать положительное влияние на межкультурные отношения
в обществе и способствовать формированию стратегий, повышающих уровень
межкультурной компетенции людей, которые посещают тренинги, семинары
и мероприятия, организованные МОП с целью интеграции их усилий для достижения
поставленных целей.
Действия МОП направлены на разработку новых концепций и моделей
практической деятельности в области поликультурного образования, развития
интегративной стратегии межкультурного диалога, расширения границ возможностей
для мигрантов и представителей национальных меньшинств, а также на содействие
региональным властям и политикам в совершенствовании процессов поликультурного
образования и формирования толерантности
9, 10
.
Сегодня каждая МОП – своеобразная «точка соприкосновения» образовательных
организаций и гражданского общества, так как предлагает широкий спектр деятельности
и услуг, которые предусматривают: мониторинг вопросов, касающихся проблем миграции
и межэтнических и межконфессиональных отношений; сбор и анализ данных о различных
видах мобильности людей; проведение семинаров и творческих мастер-классов,
касающихся работы над совершенствованием диалога культур; поощрение форм
объединения для поддержки идентичности и самооценки эффективности деятельности
этнических меньшинств; организация общественных форумов для содействия в работе
по воспитанию уважения к традициям национальных меньшинств и их культурному
наследию.
В концепции проекта ALLMEET каждая МОП имеет собственную виртуальную
платформу, обеспечивая свободный и открытый доступ к образовательным ресурсам
с учетом особенностей потенциальных пользователей разных национальностей
и социального происхождения. С помощью веб-сайтов можно активно контактировать
9
Barrett, M., Byram, M., Lázár, I., Mompoint-Gaillard, P., Philippou, S. (2014). Developing Intercultural Competence
through Education. Strasbourg: Pestalozzi Series, No. 3, Council of Europe Publishing.
10
Deardorff, D.K. (2006). The Identification and Assessment of Intercultural Competence as a Student Outcome
of Internationalization. Journal of Studies in International Education, Vol. 10 (3), pp. 241–266.
13
с обучаемыми, вовлекать их в различные онлайн-дискуссии и дебаты, более адресно
планировать и реализовывать задачи поликультурного образования11.
Хотелось бы отметить активную роль европейских партнеров в реализации задач
проекта – профессорско-преподавательский состав вышеуказанных университетов
и их социальных партнеров – представителей служб помощи мигрантам и беженцам,
работников муниципалитетов и волонтерских организаций.
За эти три года каждый европейский партнер организовал встречу консорциума
в формате или обучающего семинара-тренинга для российских участников проекта
по ознакомлению с европейским опытом функционирования учебных центров
и использования инновационных интерактивных технологий, или международной
конференции-семинара с привлечением студентов, преподавателей, представителей
широкой педагогической общественности и гражданского общества.
Программа каждой рабочей встречи была насыщенной и разнообразной:
это и лекции, и конструктивные дискуссии на поликультурные и межконфессиональные
темы, это и встречи со студентами и преподавателями, посещение музеев университетов
и специальных площадок, обмен опытом работы и новыми знаниями по созданию
поликультурных образовательных платформ в российских регионах, многочисленные
презентации и разнообразная культурная программа. Все это позволило наметить
и скорректировать планы работы на ближайшее будущее.
Однако при изучении и адаптации международного, в рамках проекта ALLMEET –
европейского опыта поликультурного образования и формирования толерантности всегда
необходимо помнить слова великого русского педагога К.Д. Ушинского, который писал,
что передается мысль, выведенная из опыта, а не сам опыт. Более того, перенос
и адаптация международного опыта поликультурного образования осложняется, в первую
очередь, проблемами концептуального уровня, связанными с различными подходами
к социальной значимости толерантности и гражданской идентичности. Между тем
поликультурность человека имеет негенетическое происхождение; она социально
детерминирована и должна быть воспитана.
Второй уровень проблем – трудности, связанные с информационным барьером:
российские исследователи, как правило, не владеют необходимой полной информацией
о различных аспектах решения этого вопроса; информация в основном фрагментарная
11
Anderson, J., McCormick, R. (2005). Ten pedagogic principles for e-learning. Available at:
http://www.xplora.org/ww/en/pub/insight/thematic_dossiers/articles/quality_criteria/equality2.htm.
14
и не всегда объективная. Следующий уровень проблем адаптации – это технологические
барьеры. Они возникают в связи с тем, что новые идеи и предложения по использованию
элементов европейского опыта, технология его применения чаще всего не подходят
к российским условиям. Наконец, проблемы психологического уровня, связанные
с полярным отношением к использованию международного образовательного опыта –
от его абсолютизации (излишняя уверенность в том, что все зарубежное лучше
российского) до полного игнорирования, нежелания использовать чужой опыт
в образовательной сфере.
Обе эти позиции полярны, и истина находится посередине. Необходимо отвергнуть
старые предубеждения и новые стереотипы, относящиеся к нашим европейским коллегам,
оценить их реальные успехи в области поликультурного образования и формирования
толерантности и уяснить для себя, в чем именно следует идти другими путями.
На это обращают внимание и европейские партнеры по проекту, которые призывают
не копировать их опыт, а более глубоко разобраться в нем, чтобы общие тенденции
развития поликультурного образования в Европе нашли адекватное отражение
в российской национальной практике и тем самым обогащалась мировая теория и практика
поликультурного образования.
Несомненно, успешной реализации задач проекта способствовало тесное
сотрудничество консорциума с Национальным российским офисом программы TEMPUS,
возглавляемым профессором О.Н. Олейниковой. Консорциум чувствовал его поддержку
с момента подготовки заявки проекта вплоть до завершающего этапа. Большую роль
в успешности проекта сыграли также два мониторинга (декабрь 2014 г., январь 2016 г.),
организованные Национальным офисом совместно с представителями Европейского офиса
программы: А.А. Муравьева и госпожа Пайви Хернесниеми дали много полезных советов
и рекомендаций по совершенствованию совместных действий партнеров и коррекции
направлений реализации проекта.
Материалы, представленные в монографии, подготовлены коллективами
университетов – участников консорциума проекта ALLMEET, а именно: Введение:
М. Куконато, Т.М. Трегубова; Глава 1: О.Г. Смолянинова (п. 1.1), Т.М. Трегубова,
Г.А. Шайхутдинова (п. 1.2), И.В. Тюрикова (п. 1.3); Глава 2: Э.Х. Аетдинов (п. 2.1),
П.С. Голомидова (п. 2.2), Ю.Г. Кропова, О.В. Львова, (п. 2.3); Глава 3: Н.С. Морова (п. 3.1),
Д.Н. Мустафина (п. 3.2), Ф.Ш. Мухаметзянова, Р.Х. Гильмеева (п. 3.3), О.Г. Смолянинова
(п. 3.4); Глава 4: М. Куконато, М. Перотто, Ф. Дзаннони (п. 4.1), И. Виейра,
15
М. до К. Виейра да Сильва (п. 4.2); С. МакКинни (п. 4.3); Заключение: Ф. Дзаннони,
О.Г. Смолянинова.
Материалы монографии прошли апробацию на многочисленных международных
и всероссийских научно-практических конференциях, а также были широко освещены
на страницах известных российских и зарубежных научных журналов.
Теперь, когда наши идеи реализовались в данной монографии, хотелось бы получить
отзывы и предложения по книге. Электронные адреса ответственных редакторов
монографии: tmtreg@mail.ru; smololga@mail.ru.
16
ГЛАВА 1. ПОЛИКУЛЬТУРНАЯ РОССИЯ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
1.1. Национальная политика, развитие мультикультурализма и поликультурного
образования в Российской Федерации
(д-р пед. наук, профессор, академик РАО, директор Института педагогики, психологии
и социологии ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» О.Г. Смолянинова)
Для нашей страны, которая исторически стала общим домом для сотен народов
и этносов, межнациональное согласие является безусловным приоритетом,
важнейшим условием самого существования государства. Мы видим,
что межнациональные отношения – это сложнейшая, чувствительная сфера.
Она постоянно развивается, здесь появляются новые проблемы, к сожалению,
и острые вызовы. Чтобы грамотно, содержательно на них отвечать, нужны
современные и гибкие решения.
В.В. Путин
(Заседание Совета по межнациональным отношениям, Астрахань, 31.10.2016)
В многонациональную Россию, на территории которой проживают более
190 народов, в современных условиях увеличивается приток новых поколений мигрантов.
К сожалению, Россия является привлекательной не только для тех эмигрантов, кто уважает
ее законы, культуру, традиции, язык и готов честно работать, но и для нелегальных
мигрантов из экономически и политически неблагополучных стран. По некоторым
оценкам (источник – доклад И. Баринова), общее количество иностранных граждан,
попадающих в России под категорию мигрантов, составляет около
10 миллионов человек12. Это эквивалентно 7 % населения. Кроме того, в стране, по разным
оценкам, имеется от двух до трёх миллионов человек, относящихся к категории мигрантов
с неурегулированным правовым статусом или «нелегальным мигрантам». По данным
ФМС России, только из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в 2015 г.
прибыло 155 206 человек. Наибольшее число прибыло из Казахстана, наименьшее –
из Беларуси. Большая часть граждан ЕАЭС, прибывших в Россию, находятся
в трудоспособном возрасте. По данным статистики, образовательный уровень
прибывающих мигрантов невысок (лишь 19 % мигрантов имеют высшее образование),
поэтому их занятость преобладает в неквалифицированных секторах российской
экономики: строительстве, торговле, сфере услуг, сельском хозяйстве, транспорте. Именно
12
ФАДН может заняться адаптацией мигрантов в России [Электронный ресурс] // РИА Новости. – 31.10.2016. –
Режим доступа: https://ria.ru/society/20161031/1480388112.html.
17
на неквалифицированную рабочую силу в данных отраслях на российском рынке
существует огромный спрос, который частично удовлетворяется за счет привлечения
трудовых мигрантов. По данным социологических исследований, российские граждане
в подавляющем большинстве не претендуют на сферы и условия труда, которые
устраивают приезжающих.
По мнению ученых, как в научной, так и в политической сферах в российском
обществе существуют разногласия в решении миграционных проблем. Как правило, они
обостряются в период политических кампаний и выборов. По утверждению В. Малахова,
«ряд политических лидеров и представителей элит ссылается на высокий градус
антимиграционных настроений среди граждан, отстаивает точку зрения, согласно которой
России нужно отказаться от внешней миграции (сделав исключение для относительно
небольшого числа высококвалифицированных специалистов)»13. Однако, как отмечает наш
президент В.В. Путин, «благодаря реализации Стратегии государственной национальной
политики, Россия успешно противостоит глобальным угрозам: это экстремизм
и терроризм. Огромное значение имеют также предупреждение и предотвращение
этнических и религиозных конфликтов. В результате почти 80 % граждан страны считают
отношения между людьми разных национальностей доброжелательными
или нормальными. Несколько лет назад такую оценку, как показывают опросы, давали
только 55 % наших граждан. То, что их количество – количество людей, которые так
оценивают ситуацию в сфере межэтнических отношений, растёт, – безусловно, хороший
знак»14.
В.В. Путин отмечал в своем выступлении «необходимость повышения
эффективности государственной миграционной политики в интересах национальной
безопасности для обеспечения общественной стабильности, межнационального мира
и согласия в нашей стране. За последние годы упрощены многие процедуры, дающие
иностранцам право на пребывание в нашей стране и ведение трудовой деятельности.
Так, например, регистрация мигрантов из стран СНГ на срок до трех месяцев может
оформляться в почтовом отделении в уведомительном порядке. Упрощена выдача
патентов на трудовую деятельность. Упорядочены процедуры выдачи медицинских
справок. Все это направлено на то, чтобы добропорядочные люди, добропорядочные
13
Малахов В. Интеграция мигрантов: концепции и практики. – М.: Фонд «Либеральная Миссия», 2015. – 272 с.
14
Заседание Совета по межнациональным отношениям от 31.10.2016 [Электронный ресурс] // Новости администрации
президента России; Астрахань. – Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/53173.
18
мигранты могли лучше адаптироваться в России»15. Открывая заседание Совета
безопасности, президент РФ напомнил, к чему привел неуправляемый поток беженцев
в страны Европы, и призвал к глубокому анализу последствий европейского
миграционного кризиса16.
По словам А.Б. Паскачева, «миграция в Европе, достигшая одного миллиона человек
(порождённая с непосредственным участием самих европейцев), привела к серьезным
угрозам (гибель тысячи мигрантов, массовое попрание прав мигрантов, массовые теракты
и миллиарды евро, выделенные на переселенцев) и поставила под вопрос существование
Евросоюза. Россия – вторая в мире страна по числу мигрантов, поэтому миграционные
процессы столь существенны для нас. После государственного переворота на Украине
в Россию хлынул массовый поток беженцев, особенно с юго-востока, где была развязана
война… Принято и размещено более 1 миллиона 100 тысяч лиц, вынужденно покинувших
юго-восток Украины, и в зависимости от пожеланий им были предоставлены
соответствующие статусы в упрощённом порядке. При этом более 4 тыс. детей из семей
беженцев приняты в ведущие высшие учебные заведения нашей страны. Россия приняла
и распределила, оказала помощь массовому потоку беженцев с Украины. Международное
сообщество, в частности Управление Верховного комиссара по делам беженцев
и Международная организация по миграции, признали приём и размещение беженцев
с Украины в России образцовым»17.
Г.А. Краснова отмечает, что для обеспечения экономического роста и устойчивого
развития в условиях глобализации потребность России в трудовых мигрантах, в том числе
с высшим образованием из стран ЕАЭС, будет возрастать18. Автор отмечает также
высокий уровень академической мобильности из стран ЕАЭС, о чем свидетельствуют
данные ФГАНУ «Социоцентр» о динамике среднего ежегодного роста числа студентов,
который составил 15–18 % в период 2009–2015 гг. при темпе роста иностранных студентов
в РФ 8 %. Ожидается рост числа иностранных студентов в российских вузах в связи
с увеличением квот на образование иностранных граждан в РФ и поддержкой
правительством программы 5–100 ведущих университетов России.
15
Заседание Совета безопасности Российской федерации от 31.03.2016 [Электронный ресурс] // Новости администрации
президента России; Ново-Огарёво. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/51618.
16
Путин призвал помогать «добропорядочным» мигрантам адаптироваться в России [Электронный ресурс] // НТВ. –
31.03.2016. – Режим доступа: http://www.ntv.ru/novosti/1618048/.
17
Заседание Совета по межнациональным отношениям от 31.10.2016 [Электронный ресурс] // Новости администрации
президента России; Астрахань. – Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/53173.
18
Краснова Г.А. Региональный центр академической мобильности [Электронный ресурс] // Независимая газета. –
22.11.2016. – Режим доступа: http://www.ng.ru/education/2016-11-22/8_6865_mobil.html.
19
Следует отметить, что, по мнению экспертов, Россия существенно отличается
от европейских государств, несмотря на то что внешние миграционные факторы в РФ
выглядят схожими. Основные миграционные потоки в Россию образуются из выходцев из
постсоветских стран. Четыре пятых российской иммиграции – это миграции в пределах
бывшего СССР. Таким образом, большинство внешних мигрантов в Россию составляют
люди, еще недавно принадлежавшие к единому социокультурному пространству.
Очевидно, что с течением времени и отдалением от распада СССР различия между
россиянами и гражданами постсоветских государств будут расти. Однако в настоящий
момент они не столь велики, как различия между принимающим населением европейских
стран и потоком иммигрантов из арабских стран на Запад.
В течение многих столетий Россия была многонациональной страной, неоднородной
в этническом отношении, многонациональной империей. Это отличает Россию
от большинства европейских государств. Можно привести примеры малой полиэтничности
европейских стран: в Бельгии три языковых сообщества, в Швейцарии – четыре,
в Испании – пять языковых групп, в то время как российское этнокультурное разнообразие
составляет 190 народов. По мнению В. Малахова, проблема заключается не только
в многообразии этнических групп Российской Федерации, но и в том, что неоднозначен
вопрос о природе российского государства, единстве понимания в гражданском обществе,
что современная Россия является единой нацией или союзом народов (с русским народом
как государствообразующим), или постимперией. «Острые размежевания вокруг этих
определений не только не смягчились за время, отделяющее нас от момента распада СССР,
но и усилились после известных украинских событий»19.
В настоящий период вопросам развития законодательной базы совершенствования
национальной политики уделяется огромное внимание. Президент РФ В.В. Путин отмечал,
что в 2012 г. «в России была утверждена концепция миграционной политики, однако
сейчас она нуждается в уточнении, а законодательство – в изменениях. Прежде всего,
они должны коснуться более жесткого подхода к тем мигрантам, которые нарушают закон,
а также борьбы с нелегальной миграцией и теми, кто ей способствует»20. На заседании
президентского совета было дано поручение разработать Концепцию закона о российской
нации и управлении межэтническими отношениями. Вице-премьер РФ А. Хлопонин
19
Малахов В. Интеграция мигрантов: концепции и практики. – М.: Фонд «Либеральная Миссия», 2015. – 272 с.
20
Путин призвал помогать «добропорядочным» мигрантам адаптироваться в России [Электронный ресурс] // НТВ. –
31.03.2016. – Режим доступа: http://www.ntv.ru/novosti/1618048/.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]