Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика поликультурного образования результаты проекта ALLMEET программы TEMPUS. Монография
.pdf
в успешном развитии разносторонних и прочных связей России со странами Азии,
усилении взаимопонимания между европейскими и азиатскими странами. Отсюда
важнейшим аспектом миссии образовательной политики в Республике Татарстан является
максимальное развитие научно-образовательной и культурной базы для налаживания
отношений доверия и сотрудничества, согласия и партнерства между различными
народами и государствами Востока и Запада на основе исторического опыта мирного
сосуществования русского, татарского и других народов, проживающих
в Республике Татарстан40.
Особенностью республики являются полиэтничность и поликонфессиональность
населения, развитие которого характеризуется тесным этнокультурным взаимовлиянием
и взаимопроникновением традиций представителей народов, проживающих на территории
современного Татарстана. Ведущую роль в данном процессе традиционно играли и играют
представители татарского и русского народов, составляющие большинство по отношению
к представителям всех остальных народов, проживающих на территории республики.
Общие для всей современной России вопросы этнокультурного развития представителей
русского народа являются неотъемлемой составной частью государственной национальной
политики Республики Татарстан. Помимо представителей татарского и русского народов,
территория современного Татарстана издревле являлась местом расселения
представителей других народов, имеющих здесь много традиционных компактных
поселений и, следовательно, также нуждающихся в соответствующем государственном
обеспечении своих этнокультурных и национально-образовательных потребностей через
соответствующие институты и учреждения.
Согласно результатам Всероссийской переписи населения 2002 г.,
в Республике Татарстан проживают представители 115 национальностей. Из 3,8 миллиона
человек 52,9 % населения составляют татары, 39,5 % – русские. В совокупности эти
две национальности, чьи языки в Республике Татарстан являются государственными,
образуют абсолютное большинство (92,4 %) её населения. Так, в Казани проживают
представители 115 национальностей, действует 35 национально-культурных организаций,
155 религиозных общин, расположено 109 культовых объектов. Ежегодно в Казань
40
Указ президента Республики Татарстан от 3 июля 2008 г. № УП-312 «О концепции государственной национальной
политики в Республике Татарстан» [Электронный ресурс]. – Казань, 2008. – Режим доступа:
http://tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_189746.pdf.
31
прибывает несколько десятков тысяч иностранцев. В школах Казани обучаются дети
мигрантов, в вузах городах образование получают около 4 тыс. студентов из-за рубежа.
Важнейшей составляющей развития поликультурности является обучение родному
языку как основе приобщения к истории, традициям, иным духовным ценностям своего
народа во взаимосвязи с культурами других народов.
Поликультурное пространство системы образования РТ решает следующие задачи:
1. Интеграция личности в национальную и мировую культуру,
ее идентификация с другими культурами.
2. Знакомство обучаемых с многообразием традиционных и современных форм
и норм культурного развития этнических групп и народностей как в самом регионе,
так и за его пределами.
3. Формирование толерантных качеств личности учащегося, развитие умений
и навыков продуктивного взаимодействия с носителями других культур.
4. Приобщение обучаемого к культуре посредством образования.
5. Обеспечение самореализации личности учащегося в контексте
синергетической парадигмы.
6. Воспитание уважения к родному языку, культуре, истории своего народа,
формирование правильного национального самосознания.
7. Формирование непримиримого отношения ко всем формам проявления
национализма и шовинизма41.
Существенную роль в повышении эффективности поликультурного образования
и формировании толерантности у различных категорий населения играет ФГБНУ
«Институт педагогики, психологии и социальных проблем», на базе которого в рамках
реализации проекта ALLMEET создана общественная образовательная организация
«Центр формирования межэтнической толерантности» (далее – Центр). На его базе
организуется обучение преподавателей, студентов, волонтеров, мигрантов с учетом
следующих рекомендаций:
а) содержание деятельности Центра должно представлять собой
целенаправленный процесс передачи молодому поколению совокупного человеческого
41
Мухаметзянова Ф.Ш., Шайхутдинова Г.А. Профилактика межэтнических и межрелигиозных конфликтов среди
молодежи в профессиональной образовательной организации // Полиэтнический аспект этнокультурного образования
как инструмент формирования толерантности в межкультурном взаимодействии народов Республики Татарстан:
материалы I науч.-практ. конф.; 27 марта 2015 г. В 2-х ч. / сост. А.Р. Камалеева. – Казань: Данис, 2015. – Ч. 1. – С. 5–
11.
32
опыта, направленный на выработку у молодежи уважения, принятия и понимания богатого
многообразия культур нашего мира, форм самовыражения и способов проявления
человеческой индивидуальности на основе принципов согласия, уважения и взаимной
свободы, а также обучающей деятельности для целевых групп преподавателей вузов
и ссузов, школ по формированию у обучаемых толерантного сознания, этнической
идентичности и навыков поликультурного диалога;
б) специфика деятельности Центра заключается в том, что она должна быть
направлена на теоретическую и практическую готовность к трансляции ценностей культур
различных народов; интеграцию идей этнопедагогики и теории культурного становления
и развития личности, воспитания культуры толерантного отношения к культурам других
народов; воспитание межкультурной толерантности, этнокультурной ответственности,
означающей готовность и способность к действиям по сохранению культурного
многообразия, ответу перед самим собой, своей этнической общностью, обществом
за последствия своих действий и поступков как представителя этноса, своему участию
в сохранении и развитии национально-культурного наследия и межкультурного
сотрудничества народов;
в) важнейшим направлением деятельности центра является повышение
квалификации профессорско-преподавательского состава республики по формированию
толерантности у учащейся молодежи, чему способствуют реализуемые программы,
обладающие рядом особенностей:
поликультурная направленность, предполагающая построение содержания
программы на принципе «диалога культур», включающего «интеграцию»
мировых и национальных культур различных стран;
многообразие целей разного уровня, направленных на преодоление сложившихся
рамок предметной монокультуры и формирование синтеза специальнопредметной, языковой и социокультурной компетенции;
соотнесенность с образовательными и учебными программами
по соответствующему блоку гуманитарных дисциплин, изучаемых обучаемыми.
Таким образом, одним из важных условий распространения идеи формирования
толерантности у субъектов образования в поликультурной образовательной среде является
профессиональное сообщество – поликультурная платформа, которая создает
определенные каналы диссеминации опыта (лат. disseminatio, от dissemino – рассеиваю,
33
распространяю), его локализации – описание опыта в формате, позволяющем снять
информацию об инновационных идеях и способах изменения педагогической практики;
мультипликации опыта – мероприятия и действия по проектированию и конструированию
сети пилотных и стажерских площадок для адаптации опыта и его передачи в массовую
практику; консультирование субъектов инновационного опыта – оказание
им методической помощи в технологизации обобщения и представления опыта42.
Модель внедрения и распространения «нового», поликультурного опыта
в образовательной среде принципиально не отличается от распространения «нового»
в любой другой сфере человеческой деятельности. Обобщенная линейная модель этого
процесса может быть представлена тремя взаимосвязанными элементами. Первый –
«новое»; второй элемент – потенциальные потребители этого «нового» (студенты, группы
педагогов, педагогический коллектив в целом и др.); третий элемент – процесс внедрения,
успех которого предопределяется степенью подготовленности первого и второго элемента
модели.
Итак, исследовав обозначенную проблему, мы приходим к следующим выводам:
во-первых, образовательные организации региона представляют собой поликультурные
системы, благодаря которым идет процесс освоения учащимися разнообразных
культурных ценностей народов, населяющих Татарстан; во-вторых, в образовательных
организациях учитываются национальные традиции народов, проживающих на территории
региона, в воспитании и обучении действует принцип национально-культурной
сообразности, что позволяет создавать условия для формирования культурной
идентичности обучаемых.
В то же время высшие учебные заведения региона нуждаются в более глубоком
методическом и научно-практическом обосновании поликультурного пространства,
которое призвано обеспечить каждому учащемуся, независимо от национальности,
социального происхождения и семейных традиций, равные условия для развития
в широком социальном и культурном контексте, способствовать формированию
общечеловеческих ценностей, воспитанию гражданина Мира.
42
Масленникова В.Ш., Шайхутдинова Г.А. Методологические основания проектирования платформы
поликультурного образовательного пространства и этнической социализации // Проблемы диагностики риска
возникновения и предупреждения межэтнических и межконфессиональных конфликтов: сб. науч. ст. / под науч. ред.
Р.Р. Фахрутдинова, В.В. Васиной, Е.А. Чеверикиной. – Казань: Изд-во ЧОУ ВПО «Академия социального
образования», 2014. – С. 82–90.
34
1.3. Сохранение культурных особенностей коренных народов Севера
(канд. филос. наук, доцент кафедры философии и социологии Высшей школы социальногуманитарных наук и международной коммуникации ФГАОУ ВО «Северный (Арктический)
федеральный университет им. М.В. Ломоносова» И.И. Тюрикова)
Российская Федерация является страной со сложным этническим, культурным
и религиозным составом населения. По данным национальной переписи 2010 г.,
80 % населения являются этническими русскими, 3,9 % – татарами, 1,41 % – украинцами,
1,16 % – башкирами, 1,05 % – чувашами и 1,04 % – чеченцами43. Остальная часть
населения принадлежит к почти 200 с небольшим этнокультурным группам, в число
которых также входят коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О гарантиях
прав коренных народов в Российской Федерации», коренными малочисленными народами
признаются группы с численностью населения менее 50 тыс. членов, поддерживающие
традиционный образ жизни, в том числе традиционные виды экономической деятельности
(охота, рыболовство, оленеводство и т. д.)44.
На сегодняшний день в этнический состав России входят 45 групп коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: ненцы, саамы, нганасаны,
долганы, эвенки, эвены, чукчи, коряки, эскимосы, камчадалы и другие народы45. В данном
параграфе мы предлагаем рассмотреть опыт Российской Федерации в поддержании
культур коренных народов на примере федерального и регионального законодательств
в отношении ненцев как одной из групп коренных малочисленных народов Севера России.
Ненцы представляют группу коренных народов Европейского Севера и севера
Западной и Средней Сибири, проживающих на территории Ненецкого автономного округа
(НАО), в Лешуконском, Мезенском и Приморском районах Архангельской области,
северных районах Республики Коми, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономном
округе, Тюменской области, Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе
Красноярского края. Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 г.,
43
Всероссийская перепись населения 2010 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm.
44
Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных народов в Российской Федерации»
[Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа:
http://constitution.garant.ru/act/right/180406/.
45
Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов
Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/181870/#ixzz4PeIEodtJ.
35
численность ненцев составляет 44 640 человек46. В Архангельской области на территории
НАО численность ненцев составляет 0,6 % населения. Будучи частью Архангельской
области, округ в то же время является отдельным субъектом Российской Федерации,
то есть административной единицей РФ. Традиционные занятия ненцев ‒ охота
на пушного зверя, дикого оленя, боровую и водоплавающую дичь, рыболовство.
С середины XVIII в. ведущей отраслью хозяйства ненцев становится домашнее
оленеводство47.
Правовые основы сохранения культурного многообразия коренных малочисленных
народов: международное право и опыт РФ
Отношения между ненцами и культурным большинством – или, в данном случае
уместно говорить, между ненцами и федеральными и региональными властями –
регулируются законодательной системой, которая условно может быть вписана в рамки
политической модели мультикультурализма. Основной принцип данной модели
заключается в признании всех культур как одинаково равных, ценных и имеющих право
на существование. В соответствии с принципом равенства культур, мультикультурализм
предполагает предоставление членам культурных меньшинств особого вида прав –
коллективных, или групповых, прав. На уровне законодательства коллективные права
гарантируют поддержание исконных культурных практик, религий и языков культурных
меньшинств. В качестве сложившейся политической практики мультикультурализм
изначально возникает в 1970-х гг. в западных демократических государствах как реакция
на выступления культурных меньшинств против политики ассимиляции, а также как часть
более крупного политического движения – движения за права человека48.
Аналогично опыту западных стран, законодательная система РФ, регулирующая
отношения между коренными малочисленными народами и федеральными
и региональными властями, может быть рассмотрена как частный случай и результат
этнической мобилизации среди различных групп коренного населения, начавшейся
в России в 90-е гг. В 1999 г., после почти 10 лет политических дискуссий, в России
был принят закон «О гарантии прав коренных народов в Российской Федерации», который
легализовал особый статус коренных народов. Этот статус подразумевает реализацию
целого ряда специальных коллективных прав, направленных на защиту интересов
46
Всероссийская перепись населения 2010 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm.
47
Народы и религии мира: энциклопедия / под ред. В.А. Тишкова. – М.: Большая Российская энциклопедия, 1998.
48
Kimlycka, W. Multicultural Citizenship: A Liberal Theory of Minority Rights. Oxford: Oxford Univ. Press., 1995, 264 p.
36
и потребностей коренных народов. Несмотря на существование ряда проблем, связанных
с реализацией прав коренных народов в России49, по мнению российского антрополога
В. Тишкова, предоставляемые этническим группам коллективные права
на законодательном уровне соответствуют нормам и принципам международного права
в области защиты прав коренных народов50.
Ключевым принципом международного права является признание и поддержка
аутентичных культур, языков, традиционных видов деятельности и образа жизни
коренных народов. Этот принцип уважения и поддержания культурных различий является
краеугольным камнем международной Конвенции о коренных и племенных народах
в независимых странах, которая вступила в силу в 1991 г.51 Несмотря на то, что Российская
Федерация не ратифицировала Конвенцию, законодательная система государства отвечает
принципам Конвенции и включает задачу сохранения уникальных культур и образа жизни
коренных народов52.
В соответствии с принципами международного права, коллективные права
гарантируются коренным народам Российской Федерации на федеральном и региональном
уровнях. На федеральном уровне основной документ государства – Конституция РФ –
обеспечивает реализацию коллективных прав в соответствии с международными нормами
и принципами (ст. 69)53, а также другими федеральными документами: Федеральным
законом № 82-ФЗ от 30.04.1999 «О гарантиях прав коренных народов в Российской
Федерации», Лесным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ,
Водным кодексом РФ, Федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.2009 «Об охоте
и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» и т. д. На региональном уровне административные субъекты
РФ формируют свои собственные рамки законодательства, обеспечивающие защиту прав
коренных народов и их интересов (Конституция, ст. 72). Например, на территории
Архангельской области власти НАО ввели ряд законодательных мер, которые
49
Задорин М. Конституционное право коренных малочисленных народов на развитие: дис. … канд. юр. наук. –
М.: Российский университет дружбы народов, 2015. – 203 с.
50
Тишков В.А. Этнополитика в истории постсоветской России // Этнический и религиозный факторы в формировании
и эволюции российского государства / под. ред. Т. Красовицкой, В. Тишкова. – М.: Новый Хронограф, 2012. – С. 380–
444.
51
Convention No. 169 concerning Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries Adopted on 27 June 1989 by the
General Conference of the International Labor. Available at:
https://tavaana.org/sites/default/files/ilo_convention_concerning_indigenous_and_tribal_peoples_-_pdf_-_english.pdf.
52
Тишков В.А. Этнополитика в истории постсоветской России // Этнический и религиозный факторы в формировании
и эволюции российского государства / под. ред. Т. Красовицкой, В. Тишкова. – М.: Новый Хронограф, 2012. – С. 380–
444.
53
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://constitution.kremlin.ru.
37
осуществляются на трех уровнях законодательной системы: Устав НАО, специальные
законы (например, закон «О ненецком языке на территории НАО»54, закон
«Об оленеводстве в НАО»55 и др.), а также государственные программы НАО.
Законодательства федерального и регионального уровней охватывают различные
аспекты защиты прав коренных народов: от мер, направленных на сохранение
традиционных языков и культур, до вопросов представительства меньшинств
в государственных и местных органах. Так, например, на федеральном уровне закон
«О гарантиях прав коренных народов в Российской Федерации» гарантирует право
на природные ресурсы и использование земель, необходимых для осуществления
традиционных видов деятельности, право на охрану окружающей среды (ст. 8), право
сохранять и развивать свои первоначальные культуры, использовать и пропагандировать
родной язык, уважать свои традиции и религиозные обряды (ст. 10) и т. д.
На региональном уровне Устав НАО гарантирует право законодательной инициативы
ассоциации ненецкого народа «Ясавэй» (ст. 29); закон «Об оленеводстве в НАО»
обеспечивает реализацию прав ненцев использовать природные ресурсы и земли,
необходимые для поддержания и развития оленеводства как традиционной хозяйственной
деятельности (ст. 12, 6, 7); преимущественное право заниматься оленеводством (ст. 4);
право на участие в экологической экспертизе земель, используемых для оленеводства
(ст. 17); и т. д.56
Сохранение языков и культур коренных народов Севера: правовые аспекты
и система образования
Ряд мер, закрепленных региональным законодательством НАО, направлен
на поддержание аутентичных языков и культур ненецкого народа. Закон «О ненецком
языке на территории НАО», принятый Собранием депутатов НАО Постановлением
№ 21-сд от 6 марта 2013 г. и опирающийся на Конституцию Российской Федерации,
Федеральный закон от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской
Федерации» и Устав НАО, гарантирует социальную, экономическую и юридическую
защиту ненецкого языка на территории НАО. Согласно ст. 1 данного закона, ненецкий
54
Закон № 21-СД от 06.03.2013 «О ненецком языке на территории НАО» [Электронный ресурс] // Государственная
система правовой информации. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ipsdata/?docbody=&prevDoc=
124033190&backlink=1&&nd=124016219.
55
Закон № 25-СД от 28.02.2002 «Об оленеводстве в НАО» [Электронный ресурс] // Государственная система правовой
информации. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ipsdata/?doc_itself=&backlink=1&nd=
124008346&page=1&rdk=14#I0.
56
Устав Ненецкого автономного округа [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал администрации НАО.
– Режим доступа: http://adm-nao.ru/spravochnaya-informaciya/ustav-neneckogo-avtonomnogo-okruga/.
38
язык признается «неотъемлемой частью быта, культуры, традиционного образа жизни
ненецкого народа на территории НАО и используется в процессе повседневного общения,
в важных для него сферах общественных отношений», включая вопросы воспитания
и обучения, СМИ, перевод законодательной базы НАО на ненецкий язык, ведение
официального делопроизводства на ненецком языке в местах компактного проживания
ненецкого народа. Закон, таким образом, гарантирует существование билингвизма
на территории НАО.
Согласно ст. 6 закона «О ненецком языке на территории НАО», «создаются условия
для использования ненецкого языка в средствах СМИ в целях его сохранения, поддержки
его функционирования в социальной сфере общения, развития творчества, традиционной
культуры, пропаганды защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни,
хозяйствования и промыслов ненецкого народа». При использовании ненецкого языка
в СМИ одновременно производится перевод предоставляемой информации
на государственный язык Российской Федерации – русский. Среди печатных изданий,
выходящих на ненецком языке, можно выделить следующие:
«Нарьяна вындер» («Красный тундровик»), общественно-политическая газета
НАО. Выходит с 7 ноября 1929 г. Учредители: Собрание депутатов НАО, НарьянМарский городской Совет и редакция газеты. Тираж: 3150–4235 экземпляров.
«Нэрм юн» («Заполярные вести»), общественно-политическая газета НАО.
Выходит с 29 июня 2000 г. Учредители: администрация НАО. Тираж:
еженедельно – 6400 экз.
«Едэй вада» («Новое слово»). Выходит с 13 августа 2002 г. Учредитель:
ООО «Агентство новостей «Карат». Тираж: 2000 экз. (вторник, четверг,
суббота)57.
Поддержание ненецкого языка и культуры происходит также посредством системы
образования. Обучение детей на территории РФ осуществляется на официальном
государственном языке – русском, однако существует ряд мер, способствующих
поддержанию языков коренных народов. Так, например, согласно ст. 4 «О ненецком языке
на территории НАО» органы государственной власти НАО оказывают содействие
гражданам в организации различных форм воспитания и обучения детей на ненецком
языке независимо от их количества и в соответствии с их потребностями. В НАО
57
Tiurikova I., Golomidova P. State of the Art: Arkhangelsk Region (existing studies, practices and policies). ALLMEET Work
Package 2, 2015, available at: http://allmeet.org.
39
проводится работа по реализации национальной составляющей учебно-воспитательного
процесса в учреждениях разных типов и видов. Родной (ненецкий) язык преподается
в 7 учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, и в 13 учреждениях,
реализующих программу общего (школьного) образования. При этом в национальных
школах и дошкольных образовательных учреждениях ненецкий изучают все обучающиеся,
независимо от того, к какой национальности они себя относят. Тем не менее основной
проблемой современного образования является отсутствие комплексной системы
преподавания всех школьных предметов на родных языках коренных народов Севера:
согласно государственному образовательному стандарту, обучение в школах ведется
на русском. Данная проблема также осложняется поиском квалифицированных учителей
из числа коренных народов, имеющих высшее образование и владеющих родным языком.
Поскольку часть населения коренных народов поддерживает кочевой образ жизни,
другой важной и актуальной проблемой образования на Севере является развитие системы
так называемых кочевых школ. На сегодняшний день для большинства детей коренных
народов единственной возможностью получить среднее, а в дальнейшем и высшее
образование являются школы-интернаты, которые в основном располагаются в крупных
административных центрах. Данная система дает возможность получить образование,
однако в то же время негативно влияет на вопрос сохранения и поддержания аутентичных
культур и языков коренных народов. Школа-интернат отрывает детей от семьи, а значит,
от естественной языковой и культурной среды. Развитие системы кочевых школ в данном
случае видится возможным решением как проблемы образования, так и проблемы
сохранения и поддержания культурного многообразия.
Концепция кочевых школ подразумевает создание системы мобильных
образовательных модулей, которые могут передвигаться по маршрутам кочевания
коренных народов. Мобильные школы существуют и успешно функционируют
в Республике Саха (Якутия), ЯНАО и НАО. Одним из основных преимуществ данного
типа школ является постоянное нахождение детей коренных народов в семье,
что позволяет им не только не отрываться от языковой и культурной среды, но и с раннего
детства участвовать в традиционных видах хозяйственной деятельности. Главными
проблемами системы кочевых школ являются кадровое обеспечение и экономическая
стоимость данного проекта, что осложняет его дальнейшее развитие58. Кроме того,
58
Жиркова С.Г. Кочевая школа: история и современность [Электронный ресурс] // Сибирский педагогический
журнал. – 2010. – № 2. – Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/kochevaya-shkola-istoriya-i-sovremennost.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]