Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная власть институционально-правовые аспекты. Монография
.pdf
Глава 5. Организационно-правовые основы противодействия коррупции
в судебной деятельности
жебному поведению федеральных государственных гражданских
служащих федеральных судов общей юрисдикции Белгородской
области, Арбитражного суда Белгородской области и Управления
Судебного департамента в Белгородской области и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Приказом Управления
Судебного департамента в Белгородской области от 2 августа
2017 г. №77.
В настоящее время некоторыми учеными и практическими работниками суда обсуждается предложение по созданию при Верховном суде РФ Службы (Департамента) собственной безопасности, которая бы на постоянной основе отслеживала возможности
подобных связей. Аргументы сводятся к тому, что Верховный Суд
РФ — единственный правоприменительный орган государственной власти, который не имеет такую службу. Основными направлениями деятельности данного органа стали бы: выявление и пресечение скрытой аффилированности, а также конфликта интересов
в судебной системе, иных признаков коррупции, попыток незаконного воздействия на судей и работников аппарата судов, устранения
других угроз правосудию, проверки любой информации, дискредитирующей судебную власть. Для выполнения данной деятельности
Службу (Департамент) собственной безопасности при Верховном
Суде РФ следует наделить полномочиями по проведению оперативно-розыскных мероприятий в сфере деятельности судебных
органов. Представляется, что данное предложение непосредственно связано с работой Верховного Суда РФ и должно быть им оценено с учетом организационной функциональности и целесообразности, материальной обоснованности.
Взаимодействие Комиссии Совета судей РФ по реализации
мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликтов интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении
судьями своих полномочий с Управлением по вопросам противодействия коррупции Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Порядок взаимодействия Комиссии и Управления
371
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
по вопросам противодействия коррупции Судебного департамента
при Верховном Суде РФ осуществляется в соответствии с федеральными законами от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (Закон
о Судебном департаменте), от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (Закон
о судебном сообществе), от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Закон
о противодействии коррупции), Законом РФ от 26 июня 1992 г.
№ 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (Закон
о статусе судей), постановлением Совета судей РФ от 22 мая
2014 г. № 324.
Порядок взаимодействия Комиссии и Управления осуществляется при проведении совместных проверок обращений, заявлений,
жалоб, сообщений о возможных коррупционных проявлениях,
конфликтах интересов во внеслужебных отношениях, а также
при исполнении судьями своих полномочий и внесении предложений в форме заключения или разъяснения по их устранению,
которые направляются председателю Совета судей РФ.
Основной задачей является определение практического взаимодействия Комиссии и Управления, направленного на реализацию
положений антикоррупционного законодательства
Поступившее в Совет судей РФ обращение по решению его
председателя передаётся в Комиссию для проверки и дачи ответа
заявителю и в Совет судей. Необходимость проведения совместной проверки определяется председателем Комиссии.
Обращения, содержащие информацию о возможных коррупционных проявлениях в деятельности судей, о конфликтах интересов
во внеслужебных отношениях, а также при исполнении судьями
своих полномочий, поступившие непосредственно в Судебный департамент при Верховном Суде РФ или Управление, направляются
в Совет судей РФ для определения исполнителя. В случае пере-
372
Глава 5. Организационно-правовые основы противодействия коррупции
в судебной деятельности
дачи этого обращения в Комиссию и признания необходимости
проверки его доводов с выездом в соответствующий регион председатель комиссии направляет его в Управление.
Обращения, содержащие информацию о возможных коррупционных проявлениях в деятельности судей, о конфликтах интересов
во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих
полномочий, поступившие в Совет судей РФ, проверка по которым поручается Комиссии, направляются её председателю.
При необходимости проведения проверки с выездом в регион
с учётом характера поставленных в обращении вопросов председатель Комиссии принимает решение о совместной с Управлением
проверке в отношении судьи (руководителя суда), определяет
для её проведения члена Комиссии (или по договорённости представителя органа судейского сообщества субъекта РФ, иного судьи) и направляет соответствующее письменное представление
на имя Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ, которое регистрируется в соответствии с Инструкцией по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в Судебном департаменте.
Осуществляя проверку информации, изложенной в обращении, лица, проводящие проверку, взаимодействуют в пределах
своей компетенции с Советом судей РФ, ВККС РФ, председателем
суда субъекта, органами судейского сообщества в субъектах РФ,
управлениями Судебного департамента в субъектах РФ, правоохранительными и иными органами.
В рамках данного взаимодействия лица, осуществляющие проверку обращений, вправе запрашивать необходимую информацию
из соответствующих государственных и судебных органов, а также
органов судейского сообщества субъектов РФ. Суды и органы
судейского сообщества в пределах своей компетенции должны
оказывать поддержку лицам, проводящим проверку обращений
по поручению Совета судей РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Разработка научной основы феномена «судебная власть» в контексте совершенствования ее теоретической и методологической
составляющих позволила не только расширить, но в отдельных
аспектах и изменить знания о данном феномене. Таким образом,
поставленная исследовательская задача выполнена, завершен определенный познавательный цикл. Поэтому, хотя научная проблематика судебной власти осталась далеко не исчерпанной данным исследованием, у нас есть все основания подвести общие итоги.
Теоретические выводы по каждому из поставленных вопросов
были сделаны по ходу исследования. Поэтому в заключительной
части нас должно интересовать главным образом то, не является ли
исследование самодостаточным или, иными словами, имеет ли
оно теоретическое и практическое значение.
Научное знание всегда предполагает его реализацию на практике, оно рано или поздно должно найти использование, применение
в той или иной сфере, в преобразовании самого человеческого
мышления. В этом аспекте теоретическое знание не есть нечто окончательно завершенное, а лишь возможность, предпосылка и средство для завершенности, которая наступает в результате реализации
научных идей, концепций. Представляется, что разработка проблемы взаимосвязи теоретического и практического применительно
к категории судебной власти имеет существенное значение.
Действительно, без исходного, понятийного, «устано вочного»
уровня понимания сложных социальных реалий не возможно ориентироваться не только в теоретических вопросах, относящихся
374
Заключение
к этим реалиям, но и при решении практических задач. Вообще
теоретическое и практическое — неразрывно связанные стороны
социально значимой деятельности постоль ку, поскольку эта деятельность обладает качеством осмыслен ности и строится с учетом
достижений науки и ее методов. Про тивопоставление этих сторон
всегда относительно и условно. Тем более в современном мире,
когда взаимосвязь теории и практики стала одним из ключевых
признаков цивилизованной политики, которая призвана учитывать
прежде всего объектив ные знания о предмете, закономерности его
бытия. И наоборот, вне научных знаний невозможна и устойчивая,
успешная, ори ентированная на будущее политическая практика.
Развитие методологии носит запаздывающий, заторможен ный
характер. Этот определенный методологический «застой» выражен прежде всего в том, что концептуальные схемы и идеология
исследований не дают возможности оценить объем но качественные изменения судебной власти, соотнести их с общими тенденциями развития российского общества. Бытие права (правовые
отношения, соответствующее им сознание и т. п.) существенно изменилось, а концептуальные схемы его видения — нет. Это рассогласование приводит обычно к форми рованию недостаточно
адекватной научной картины изучаемых феноменов.
Поэтому в процессе исследования последовательно проводилась идея, что применение разнообразных методологических подходов создает новые возможности для познания феномена «судебная власть» в его содержательной полноте и практической
значимости.
Но если рассогласование гносеологической стороны правовой
сферы с самими правовыми реалиями обусловлено медленным
процессом обновления познавательно го теоретического аппарата,
то с онтологической стороной судебной власти в российском обществе дело обстоит иначе.
Здесь «линия разрыва» определена по преимуществу тем, что наблюдается несоответствие между сознательно деклари руемыми
375
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
официально идеологическими приоритетами в обла сти правовых
отношений и «реально работающими» ориентациями в правовом поведении россиян, включая и самих судейских работ ников.
Попытки практиков, особенно законодателей, самостоятельно, в отрыве от теоретических разработок решать проблемы, оказывающие
негативное воздействие на общественную жизнь, успеха не имели.
Важно не только преодолеть отчужденность науки от практики,
но и освободить науку о полной зависимости по отношению к практике, создать условия, при которых истинность научных выводов
не предопределялась бы конъюнктурными соображениями.
Авторский коллектив полагает достаточно обоснованным утверждение, что сформулированные и внедренные в исследование методологические установки и идеи в целом реализованы, а, следовательно, главная исследовательская цель достигнута.
Но к результатам теоретического исследования следует отнестись, прежде всего, как к одной из интерпретаций сложной и важной для юридической теории проблемы. Исследование — не чисто
научный трактат, требующий пробы исключительно на истинность, достоверность, эмпирическую проверяемость. Одновременно оно является такой совокупностью идей, предположений и рассуждений, которая, для того, чтобы быть принятой, признанной
в качестве ценной и необходимой, требует активного соразмышления.
БИБЛИОГРАФИЯ
Нормативные правовые акты
1
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. О Верховном Суде Российской Федерации: Федеральный кон-
ституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ.
3. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный
конституционный закон РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ.
4. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный кон-
ституционный закон РФ от 31 декабря 1996 г. № ФКЗ-1.
5. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: Федераль-
ный конституционный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ.
6. О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Фе-
дерации от 26 июня 1992 г. № 3112–1.
7. О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных сво-
бод и Протоколов к ней: Федеральный закон РФ от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ.
8. Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов
в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 22 декабря 2008 г.
№ 262-ФЗ.
9. Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием
посредника (процедуре медиации): Федеральный закон РФ от 27 июля
2010 г. № 193-ФЗ.
10. Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2015 г. №382-ФЗ.
11. О третейских судах в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ.
1
Все указанные в списке нормативные правовые акты см. в их действующей
редакции в СПС «КонсультантПлюс», «Гарант» и др.
377
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
12. О Федеральной Целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 гг.: Постановление Правительства РФ
от 21 сентября 2006 г.
13. Об образовании рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о судебной системе:
Распоряжение Президента РФ от 20 мая 2008 г. № 279-рп.
14. О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный
срок: Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ.
15. Об органах судейского сообщества в Российской Федерации:
Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ
16. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-I.
17. Кодекс судейской этики. Утвержден VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г.
Иные нормативные источники (исторические и утрат. силу)
18. Военно-морской судебный устав [Утв. 15 мая 1867 г.]. — СПб.,
1867. — 178 с. // Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина
[сайт]. [2009]. URL: http://www. prlib. ru/Lib/pages/item. aspx?itemid=4538
19. Декрет о суде 22 ноября (5 декабря) 1917 г. // Московский Государственный Университет им. М. В. Ломоносова. Исторический факультет [электронная библиотека, сайт]. URL: http://www.hist.msu. ru/
ER/Etext/DEKRET/o_sude1.htm
20. Дисциплинарный устав (XXIII кн. Св. воен. пост., 1869 г.): с изложением законодательных соображений, на которых он основан, относящихся к нему приказов по Военному ведомству и циркуляров
Главного штаба / сост. А. Н. Анисимов. Варшава: тип. Варшавск. жандармск. окр., 1872. 120 с. // Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина
[сайт]. [2009]. URL: http://www.prlib.ru/Lib/pages/item.aspx?itemid=6798
21. Кодекс чести судьи Российской Федерации (утв. постановлением Совета судей РФ от 21 октября 1993 г.; утратил силу со 2 декабря
378
Библиография
2004 г. в связи с изданием Кодекса судейской этики) // КонсультантПлюс [сайт]. [1997–2010]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.
cgi?req=doc;base=EXP;n=313607
22. О введении в действие Закона СССР «О Высшем Арбитражном Суде СССР» и Закона СССР «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим Арбитражным Судом СССР»: постановление
Верховного Совета СССР от 17 мая 1991 г. № 2172-I.
23. Об арбитражном суде: Закон Российской Федерации от 4 июля
1991 г. № 1543-I (утр. силу с 1 июля 1995 г.)
24. О постановлении Временного правительства от 23 марта 1917 г.
«Об образовании Комиссии для восстановления основных положений
Судебных Уставов и согласования их с происшедшей переменой в государственном устройстве и об учреждении Временного высшего
дисциплинарного суда» см.: История советского уголовного права /
А. А. Герцензон, Ш. С. Грингауз, Н. Д. Дурманов, М. М. Исаев, Б. С. Утевский [Издание 1947 г.] // «ВСЕ О ПРАВЕ» — Информационно-образовательный юридический портал allpravo [сайт]. [2003–2008]. URL:
http://www.allpravo.ru/library/doc101p0/instrum107/item486.html#_ftn11
25. О Дисциплинарном судебном присутствии: Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 9 ноября 2009 г.
№ 4-ФКЗ (утратил силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня
вступления в силу Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ»).
26. О дисциплинарной ответственности судей: Указ Президиума
Верховного Совета СССР от 29 июля 1940 г. URL: http://base.
consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=ESU; n=17243; fld=134;
dst=4294967295
27. О нецелесообразности введения дисциплинарной ответственности
судей в законодательном порядке: постановление Совета судей РФ от 4 апреля 1997 г. // InfoPravo. Законодательство СССР и России [сайт]. [2006–
2009]. URL: http://infopravo.by.ru/fed1997/ch06/akt20684.shtm
28. О порядке дисциплинарной ответственности работников военных трибуналов и военной прокуратуры: постановление ЦИК и СНК
379
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
СССР от 17 августа 1928 г. // Собрание законодательства Союза ССР.
1928. № 52. Ст. 460.
29. О порядке дисциплинарной ответственности работников военных трибуналов и военной прокуратуры: постановление ЦИК и СНК
СССР от 30 января 1929 г. // Собрание законодательства Союза ССР.
1929. № 13. Ст. 106.
30. О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик: Закон СССР от 16 августа 1938 г. (с изм., внесенными Указом Президиума ВС СССР от 16 сентября 1948 г.). URL: http://base.consultant.ru/
cons/cgi/online. cgi?req=doc; base=ESU; n=16079
31. О статусе судей и судебной системе [статья] // URL: http://www.
msk-arbitr. ru/zakon/status_sudey/article_2007_07_25_0650. html
32. О статусе судей в СССР: закон СССР от 4 августа 1989 г. № 328-I // URL:
http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_37646. html
33. О Присяге судей и народных заседателей судов Союза ССР: постановление Верховного Совета СССР от 2 ноября 1989 г. // URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16001. htm
34. Положение о судоустройстве Р. С. Ф. С. Р. (утв. Постановлением
ВЦИК от 11 ноября 1922 г., утратило силу в связи с изданием Постановления ВЦИК от 19 ноября 1926 г.) // URL: http://base. consultant.
ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=ESU; n=8322
35. Положение о судоустройстве Р. С. Ф. С. Р. (утв. Постановлением
ВЦИК от 19 ноября 1926 г.) // URL: http://base. consultant.ru/cons/
cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU; n=7686; fld=134; dst=100007
36. Положение о квалификационных коллегиях судей судов Союза ССР (утв. Постановлением Верховного Совета СССР от 2 ноября
1989 г. № 724-I) // URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_
DocumID_37860. html
37. Положение о дисциплинарной ответственности судей, отзыве
и досрочном освобождении судей и народных заседателей судов
Союза ССР (утв. Постановлением Верховного Совета СССР от 2 ноября 1989 г. № 726-I) // URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/
DocumShow_DocumID_37862. html
380
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]