Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Становление Российской системы аккредитации
.pdf
в области добровольного подтверждения соответствия. Проектом постановления предусмотрено создание совета при Минпромэнерго с участием представителей федеральных органов
исполнительной власти и представителей общественных организаций. При этом совете создается комиссия по апелляции, инспекционная комиссия.
Такая система обладает рядом преимуществ:
− создание единой системы и правил аккредитации;
− введение механизмов общественного контроля и досу-
дебного обжалования решений органов по аккредитации;
− разделение механизмов государственного регулирования
в обязательной и добровольной сферах, передача аккредитации
на осуществление деятельности в области добровольного подтверждения соответствия на рынок;
− обеспечение независимости работ по аккредитации от
коммерческих интересов путем введение единого фиксированного платежа в виде государственной пошлины.
К недостатку такой системы можно отнести необходи-
мость органу по сертификации аккредитовываться дважды,
если он работает как в добровольной, так и в обязательной
сфере.
Согласно проекту Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации в области оценки соответствия»
национальная система аккредитации должна выглядеть следующим образом (рис. 5).
41
ККооммииссссиияя ппоо ааппеелллляяцциияямм
ННааццииооннааллььнныыйй ооррггаанн ппоо ааккккррееддииттааццииии –– ннееккооммммееррччее-
-
ссооббссттввееннннооссттии
-
ссооооттввееттссттввиияя
ссккааяя ооррггааннииззаацциияя ннееггооссууддааррссттввеенннноойй ффооррммыы
ООррггаанныы ппоо ссееррттииффииккааццииии ии ииссппыыттааттееллььнныыее ллааббоорраа-
ттооррииии,, ооссуущщеессттввлляяюющщииее ддееяяттееллььннооссттьь вв ооббллаассттии
ооббяяззааттееллььннооггоо ии ддооббррооввооллььннооггоо ппооддттввеерржжддеенниияя
Рис. 5. Национальная система аккредитации, предусмотренная
концепцией проекта Закона «Об аккредитации в Российской Феде-
рации в области оценки соответствия»
Основные недостатки системы аккредитации с национальным органом по аккредитации в форме некоммерческой организации (предусмотренной концепцией проекта Закона «Об
аккредитации»):
• монополизация работ по аккредитации и, как следствие,
монополизация рынка работ и услуг в области подтверждения
соответствия;
• снижение конкурентоспособности продукции и увеличе-
ние ее стоимости вследствие монополизации рынка работ и услуг в области подтверждения соответствия;
42
• совмещение в одном органе полномочий по проведению
работ по аккредитации и установлению правил, процедур и цены за проведение аккредитации;
• противоречие законодательству Российской Федерации
в части предоставления некоммерческой организации властных
полномочий, в том числе правоустанавливающих функций;
• федеральные органы исполнительной власти, осуществ-
ляющие функции в установленной сфере деятельности, теряют
рычаги управления процессами обеспечения безопасности при
размещении продукции на рынке, в связи с чем будут вынуждены вводить дополнительные (дублирующие) механизмы регулирования (например, регистрация продукции, выдача дополнительных разрешений либо сертификатов);
• осуществляя контроль за выпуском продукции в обраще-
ние, национальный орган по аккредитации в форме некоммерческой организации не несет ответственности за обеспечение
безопасности;
• зависимость осуществления работ в области аккредита-
ции от коммерческих интересов.
Сейчас в средствах массовой информации идет обсуждение проекта документа «Концепция формирования в России
единой системы аккредитации». Сбором и обработкой информации занимается Российский союз промышленников и предпринимателей. В развитии системы аккредитации при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии в 2005 г. создано Управление развития, информационного
обеспечения и аккредитации (нач. Рахманов М.Л.), на которое
в этой области возложены следующие задачи:
1. Организация и проведение анализа действующих и раз-
рабатываемых законодательных актов в области аккредитации.
2. Проведение работ по регистрации, входному контро-
лю поступающих заявок на аккредитацию, предварительной их
экспертизы и подготовку материалов для рассмотрения заявок
43
на заседании рабочей комиссии (для органов по сертификации
продукции, услуг и систем качества).
3. Организация и проведение работ по аккредитации
организаций (в том числе зарубежных) в качестве органов по
сертификации продукции, услуг, систем качества и испытательных лабораторий в Системе ГОСТ Р.
4. Организация проведения работы по инспекционному
контролю за деятельностью аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий.
5. Организация работ по формированию и ведению Го-
сударственного реестра в области оценки соответствия, в том
числе единого реестра выданных сертификатов соответствия,
единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, единого реестра систем добровольной сертификации.
6. Осуществление методического руководства и орга-
низации работ по проведению межлабораторных сличительных испытаний в соответствии с требованиями нормативных
документов в лабораториях, аккредитованных в Системе
ГОСТ Р.
7. Осуществление методического руководства и орга-
низации работ по сбору, анализу, обработке и обобщению информации о деятельности в области аккредитации с подготовкой
аналитических, справочных и отчетных материалов для руководства Федерального агентства и публикации в СМИ, а также организации деятельности по изучению состояния и развитию работ по аккредитации за рубежом, с целью гармонизации отечественной нормативной базы в этой области с международными
и региональными требованиями.
8. Координация работ по подготовке и аттестации спе-
циалистов-экспертов по аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия.
44
9. Организация деятельности по рассмотрению жалоб,
апелляций и разногласий, возникающих при аккредитации организаций.
10. Организация взаимодействия с организациями, осу-
ществляющими государственный контроль и надзор, с общественными организациями по вопросам аккредитации.
На данном этапе трудно говорить о том, какой из предложенных систем будет отдано предпочтение, однако принципы
и цели аккредитации, зафиксированные в Федеральном законе
«О техническом регулировании» и заложенные в формируемую
систему, уже сейчас полностью соответствуют международным
требованиям в этой области.
Цели и принципы аккредитации
Целями аккредитации являются:
− подтверждение компетентности органов по сертифика-
ции и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;
− обеспечение доверия изготовителей, продавцов и приоб-
ретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
создание условий для признания результатов деятельно-
−
сти органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).
Аккредитация осуществляется в соответствии с принци-
пами:
− единой системы и правил аккредитации;
− добровольности;
− открытости и доступности правил аккредитации;
− компетентности и независимости органов, осуществляю-
щих аккредитацию;
− недопустимости ограничения конкуренции и создания
препятствий пользованию услугами органов по сертификации и
45
аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
− обеспечения равных условий лицам, претендующим на
получение аккредитации;
− недопустимости совмещения полномочий на аккредита-
цию и подтверждение соответствия;
− независимости органов по сертификации от изготовите-
лей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
− недопустимости установления пределов действия доку-
ментов об аккредитации на отдельных территориях.
В настоящее время нормативная база Ростехрегулирования по аккредитации такова:
• ГОСТ Р ИСО/МЭК 65-2000 Общие требования к орга-
нам по сертификации продукции;
• ГОСТ Р ИСО/МЭК 62-2000 Общие требования к органам, осуществляющим оценку и сертификацию систем качества;
• ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 Общие требования к
компетентности испытательных и калибровочных лабораторий;
• ГОСТ Р 51000.6-96 ГСС РФ. Система аккредитации в
РФ. Общие требования к аккредитации органов по сертификации продукции и услуг;
• ГОСТ Р 51000.4-96 ГСС РФ. Система аккредитации в
РФ. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий.
46
6. СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ
Как уже было сказано, сейчас в РФ действуют 19 ведом-
ственных систем аккредитации. К основным относятся:
1. Система ГОСТ Р.
2. Система аккредитации аналитических лабораторий
(СААЛ).
3. Система аккредитации лабораторий неразрушающего
контроля (САЛНК).
4. Система аккредитации лабораторий радиологического
контроля (САЛРК).
Некоторые из них рассмотрим подробнее.
1. Система ГОСТ Р
6.
Система сертификации ГОСТ Р создана Госстандартом
России (правопреемник Госстандарта России – Федеральное
агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), и в настоящее время, является одной из самых больших систем, в рамках которых проводится аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий.
Аккредитация в Системе сертификации ГОСТ Р осуществляется в соответствии с «Общими правилами по проведению
аккредитации в Российской Федерации».
«Общие правила по проведению аккредитации в Российской Федерации» применяются при организации и проведении работ по аккредитации различных организаций, проводящих работы
по испытаниям, измерениям, анализу, контролю, подтверждению
соответствия и другим видам оценки соответствия, изъявившим
желание получить подтверждение своей компетентности.
В Системе сертификации ГОСТ Р проводятся аккредитация организаций в качестве:
рганов по сертификации продукции (услуг);
- о
47
- органов по сертификации систем менеджмента каче-
ства;
- испытательных лабораторий.
Компетентность организации выполнять те или иные виды работ определяется областью аккредитации.
Область аккредитации органов по сертификации определяется основным назначением Системы сертификации ГОСТ Р обеспечение работ по обязательному подтверждению соответствия и добровольной сертификации:
- товаров для личных (бытовых) нужд граждан;
- продукции производственно-технического назначения, в
том числе средств производства;
- строительной продукции;
выполняемых работ и оказываемых услуг населению;
-
- систем качества (систем менеджмента качества);
- производств.
Область аккредитации испытательных лабораторий определяется объектом испытаний, его свойствами (характеристиками) и используемыми методами испытаний, которые могут использоваться лабораторией в стационарных или нестационарных условиях.
Участниками аккредитации в Системе сертификации
ГОСТ Р являются:
- аккредитующий орган – Ростехрегулирование;
- экспертные организации – подведомственная Ростехре-
гулированию или иная организации, осуществляющие работы
по экспертизе комплекта документов заявителя, его аттестации
и в инспекционном контроле за аккредитованными органами по
сертификации и испытательными лабораториями;
- эксперты по аккредитации;
- заявители;
ккредитованные органы по сертификации и испыта-
- а
тельные лаборатории.
48
Критерии аккредитации, на основании которых оценивается компетентность органов по сертификации и испытательных
лабораторий, установлены:
- ГОСТ Р ИСО/МЭК 62-2000 «Общие требования к органам, осуществляющим оценку и сертификацию систем качества»;
- ГОСТ Р ИСО/МЭК 65-2000 «Общие требования к органам по сертификации продукции»;
- ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 «Общие требования к
компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»;
- ГОСТ Р 51000.4-96 «ГСС РФ. Система аккредитации в
Российской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий»;
ОСТ Р 51000.6-96 «ГСС РФ. Система аккредитации в
- Г
Российской Федерации. Общие требования к аккредитации органов по сертификации продукции и услуг»
- и другими нормативными документами, разработанными аккредитующим органом, правовыми и организационнометодическими документами по вопросам оценки соответствия,
применяемые в Системе сертификации ГОСТ Р.
6.2. Система аккредитации аналитических
лабораторий
1 апреля 1993 г. постановлением Госстандарта России
введена в действие Система аккредитации аналитических лабораторий (СААЛ). Система аккредитации − система, обладающая
собственными правилами процедуры и управления для аккредитации объектов. В Системе СААЛ аккредитацию испытательных
лабораторий проводят Органы по аккредитации, аккредитованные и внесенные в РЕЕСТР Госстандарта Р.
В настоящее время для большинства лабораторий аккре-
дитация в СААЛ является подтверждением их компетентности и
49
объективности в проведении количественного химического анализа (КХА) веществ и материалов.
Между СААЛ и системой сертификации ГОСТ Р существует соглашение о взаимодействии, утвержденное Госстандартом России, в котором предусмотрено, что аналитические лаборатории, аккредитованные в Системе сертификации ГОСТ Р,
аккредитуются по критериям, установленным Системой аккредитации аналитических лабораторий. Органы по сертификации
Системы сертификации ГОСТ Р используют результаты анализов, полученные в лабораториях аккредитованных в системе
СААЛ, для сертификации продукции. При этом дополнительная
проверка компетентности лаборатории не проводится. Испытательные лаборатории, аккредитованные в обеих системах,
включаются в единый Государственный реестр и имеют право
на выполнение всех видов работ в области аккредитации, включая работы по Госзаказу, добровольной и обязательной сертификации, другие виды хоздоговорной деятельности.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]