Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Становление Российской системы аккредитации
.pdf
1 2
2003 г.
Принято новое положение об НТКА МГС СНГ в соответствии с которым одна из основных задач − раз-
работка предложений в области соглашения о признании результатов работ по аккредитации.
Разработана программа взаимодействия МГС с IAF и
ILAC на 2005–2006 гг., предусматривающая:
а) переход на международные стандарты, в первую
очередь ИСО МЭК 17011;
б) подготовка заявления национальной организации
по аккредитации на вступление в IAF и ILAC;
в) подготовка соглашения об взаимном признании
результатов аккредитации.
Продолжение табл. 1
2004 г.
Принято положение о Министерстве промышленности и энергетики РФ, в соответствии с которым Министерство устанавливает порядок аккредитации на
право выполнения калибровочных работ.
Принято положение о федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, в котором
агентству предоставлено право проведения работ по
аккредитации в установленной сфере деятельности.
Разработан проект ФЗ «Об аккредитации в РФ в области оценки соответствия».
Особенности:
а) касается добровольной сферы;
б) предусматривает совмещение функций ФОИВ и
полномочий национального органа по аккредитации;
в) создает множество систем аккредитации (19 систем);
г) отсутствует понятие национального органа аккредитации и механизм уполномачивания.
31
1 2
Продолжение табл. 1
2005 г.
2005 –
2006 гг.
Образование Правительственной комиссии по ТР и
Общественного совета по ТР, вопросы аккредитации
снова не выделены.
Прекращение работ над проектом ФЗ «Об аккредитации в РФ в области оценки соответствия».
Разработка проекта постановления Правительства РФ
«О порядке аккредитации»:
а) снова отсутствует понятие национального органа
по аккредитации;
б) действует порядок разделения аккредитации на
обязательную и добровольную;
в) совмещение функций ФОИВ и полномочий национального органа по аккредитации.
г) отсутствуют механизм уполномачивания.
Продолжение работ НТКА в рамках программы
взаимодействия МГС с IAF и ILAC:
а) перевод стандарта ИСО МЭК 17011 на русский
язык;
б) приведение статуса национального органа в соответствии с международными требованиями;
в) вступление национальных органов ряда стран СНГ
в IAF и ILAC;
г) отсутствуют предложения по вступлению МГС в
IAF и ILAC.
32
1 2
Окончание табл. 1
2007 г.
2009 г.
Предложения РСПП о введении механизма уполномачивания при внесении изменений в ФЗ 184 не учтены.
НКТА в очередной раз отмечает отсутствие конкретных предложений по подготовке соглашения о взаимном признании результатов аккредитации.
Принято Постановление Правительства РФ № 163
«Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия», на основании
которого утверждено «Положение об аккредитации
органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия»
33
5. О СОЗДАНИИ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Как уже говорилось, до введения в действие Федерального закона о техническом регулировании организация в России
работ по аккредитации определялась законом «О сертификации
продукции и услуг». В соответствии с этим законом функция по
аккредитации возлагалась на федеральные органы исполнительной власти, которые образовывали обязательные системы аккредитации. Было создано 19 таких систем. Самая большая −
система ГОСТ Р. Количество аккредитованных лабораторий в ее
системе составляет 2400, количество органов по сертификации -
1200. К
вано более 6000 соответствующих субъектов. Таким образом,
можно сказать, что в настоящее время, занимается аккредитацией и поддерживает эту систему более 10000 объектов.
аккредитации в России? Со слов Председателя Совета по Аккредитации А. Д. Дейнеко, Европейский парламент на заседании
21.02.2008 г. принял «пакет законов о свободном движении товаров на внутреннем рынке ЕС». Этот «пакет» предполагает
маркировку изделий единым знаком соответствия «СЕ», которая
удостоверяет безопасность и соответствие товара всем обязательным требованиям ЕС; ответственность за безопасность продукции возлагается на участников рынка (субъектов экономической деятельности); в области аккредитации создаются единые
для ЕС правовые рамочные условия по аккредитации органов,
осуществляющих надзор за тем, чтобы продукция отвечала требованиям действующих предписаний, а также проводящих так
называемую оценку соответствия. Единая система Аккредитации является составной частью общей системы, к которой относится оценка соответствия контроля рынка, задача которых состоит в оценке и гарантии соответствия продуктов в соответст-
роме того, по вопросам единства измерения аккредито-
Почему так остро стоит вопрос об изменении системы
34
вии с действующими требованиями. Аккредитация делает возможным обязательное подтверждение профессиональной компетенции структур, участвующих в оценке соответствия и контроля рынка. Государства, являющиеся членами Европейского
Союза, должны до 2010 г. иметь только один единственный
национальный орган по аккредитации, который должен быть
членом Европейской кооперации по аккредитации (ЕА). Подоб-
ные органы аккредитации должны быть независимыми от оценочной деятельности производственного соответствия и должны
действовать как структуры, «действующие по поручению государства». В условиях глобализации Единая система аккредитации способствует усилению взаимного доверия государств, являющихся членами ЕС, а в перспективе и значительно более
широкого круга стран. Усиливается принцип взаимного признания оценки соответствия как в регулируемой, так и не в регулируемой зоне.
Что принципиально? Аккредитация должна самофинансироваться, однако выполнение особых задач должно также финансироваться государствами, являющимися членами ЕС.
Национальные органы аккредитации функционируют не
с ориентацией на прибыль, и не должны осуществлять деятельность или предоставлять услуги, которые выполняют органы
оценки соответствия продуктов, а также не оказывать консалтинговые услуги. Национальные органы аккредитации должны
располагать соответствующими финансовыми и персональными
возможностями.
Чтобы избежать повторных и многократных аккредитаций и более эффективно контролировать органы, оценивающие
соответствие продуктов, аккредитацию принципиально необходимо запрашивать у национальных органов аккредитации в тех
местах, где расположены их филиалы.
35
Национальный орган аккредитации контролирует все органы, оценивающие соответствие продуктов, которым они выдали документ об аккредитации.
Попытки координации работ по аккредитации предпринимались неоднократно. В результате этой работы 6 июля 2001 г. было
принято постановление Правительства Российской Федерации
№ 514 (на сегодняшний день утратившее свою силу). Построенная на основе данного постановления и действующая в настоящее время система аккредитации в РФ (рис. 3) обладает рядом
недостатков. Основными из них являются:
– неоднородность правовых норм, устанавливающих требования к порядку аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), что не дает возможности
установления единого порядка аккредитации и проведения единой политики в данной области;
– несоответствие действующих норм и правил аккредитации
международным требованиям, что является препятствием для вступления России в международные организации по аккредитации;
– наличие случаев совмещения в одном федеральном органе исполнительной власти полномочий по установлению правил аккредитации, проведению аккредитации, а также по организации и проведению работ по обязательной сертификации в
созданных ими системах обязательной сертификации, что противоречит законодательству о техническом регулировании и ограничивает развитие добросовестной конкуренции при осуществлении деятельности в области подтверждения соответствия.
36
-
ллааббооррааттооррииии ((ццееннттрры
Правительство
Российской Федерации
-
ттррыы))
ппоо ааккккррееддииттааццииии
сфера
Обязательная
сфера
ФФееддееррааллььнныыее ооррггаанныы ииссппоолл-
ннииттееллььнноойй ввллаассттии,, ооббррааззоо-
ввааввшшииее ссииссттееммыы ооббяяззааттеелльь-
нноойй ссееррттииффииккааццииии
ООррггаанныы ппоо ссееррттииффииккааццииии ии
ааккккррееддииттоовваанннныыее ииссппыыттаа-
ттееллььнныыее ллааббооррааттооррииии ((ццеенн-
-
-
-
-
ООррггаанныы ппоо ссееррттииффииккааццииии ии аакк-
ккррееддииттоовваанннныыее ииссппыыттааттееллььнныыее
Добровольная
РРооссттееххррееггууллииррооввааннииее
ООррггаанныы
ы
)
)
Рис. 3. Система аккредитации, действующая в настоящее время
(
(
ппооссттааннооввллеенниие
е
ППррааввииттееллььссттвва
а
№
№
551144)
)
В ряде случаев процедура аккредитация фактически переходит в процедуру назначения.
Одной из задач при построении системы аккредитации
является обеспечение признания этой деятельности за рубежом.
Опосредованно такое признание аккредитации ведет к признанию деятельности аккредитованных в системе органов по сертификации и испытательных лабораторий и, в дальнейшем, к
признанию и доверию к сертифицированной продукции, к протоколам испытаний. Для российских производителей такое признание очень важно, поскольку избавляет их от необходимости
проведения аналогичных проверок зарубежными органами по
сертификации и испытательными лабораториями.
37
Именно через международное признание системы аккредитации, решается задача взаимного признания результатов сертификации продукции, снижения барьеров в торговле.
В целях обеспечения единства подходов в построении органов по аккредитации и организации их деятельности Международной организацией по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссией (МЭК) принят документ
ИСО/МЭК 17011 «Общие требования к органам, обеспечивающим оценку и аккредитацию органов по оценке соответствия».
Данный документ служит основой для сравнения деятельности различных органов по аккредитации в целях достижения взаимного признания. Создана специальная международная организация − Международный форум по аккредитации
(ИАФ), целью которой является выработка правил и организация подписания соглашения о взаимном признании органов по
аккредитации. Вступление в ИАФ является одной из задач реформирования действующей системы аккредитации.
В международной практике организация работ по аккредитации осуществляется в следующих основных формах:
• один е
динственный орган по аккредитации для всех
областей оценки соответствия (Великобритания, Франция,
Австрия).
• несколько органов по аккредитации, работающих в раз-
личных, не дублирующих областях деятельности, таких как сертификация и испытания (Италия, Япония, Таиланд);
• несколько органов по аккредитации, работающих на ос-
нове конкуренции друг с другом при наличии центрального координирующего органа (Германия);
• несколько органов по аккредитации, работающих на ос-
нове конкуренции без координации их деятельности (США).
Подходу к аккредитации с единственным органом, как
уже было сказано, отдается предпочтение в ЕС и во многих
странах мира.
38
В системах без центрального координирующего органа
неизбежны различия в критериях и правилах аккредитации, что
в результате отрицательно сказывается на производителях продукции и услуг. Различие в формах сертификатов приводит
к тому, что их часто не признают как в стране, так и за рубежом.
Из вышеизложенного отчетливо явствует необходимость
конструирования и нормативно-правового оформления принципиально новой системы аккредитации в РФ в области оценки
соответствия. При этом существует несколько различных сценариев реформирования системы аккредитации, расхождения между которыми по отдельным аспектам весьма существенны. Соответственно центральным вопросом является выбор оптимальной модели системы с точки зрения максимального соответствия критериям целесообразности, адекватности, осуществимости и эффективности государственного регулирования в рамках
заявленных допустимых целей регулирующего воздействия.
В настоящее время существует несколько нормативно
оформленных предложений по реформированию системы аккредитации в соответствии с приоритетами реформы технического
регулирования. До сих пор проходит обсуждение проекта Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации в
области оценки соответствия». В начале 2009 г. принято «Положение об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия» («Положение»). Опубликован ряд документов, конкретизирующих различные пункты данного Положения: Комментарии к Положению; Порядок рассмотрения и
прохождения документов при аккредитации в Федеральном
агентстве по техническому регулированию и метрологии.
В соответствии с «Положением» национальная система
аккредитации выглядит следующим образом (рис. 4).
39
ссооооттввееттссттввиияя
Пра
вительство
Российской Федерации
ССооввеетт ппоо ааккккррееддииттааццииии
ккооммииссссиия
ааппеелллляяцциияямм
Федеральные орг
а-
ссооооттввееттссттввиияя
Федеральный орган
-
ссооооттввееттссттввиияя
ны исполнительной
власти, осуществ-
ляющие аккредитацию в области обя-
зательного под-
тверждения соот-
ветствия
ООррггаанныы ппоо ссееррттииффииккааццииии ии ииссппыыттааттееллььнныыее ллааббооррааттоо-
ррииии,, ооссуущщеессттвв-
лляяюющщииее ддееяяттеелльь-
ннооссттьь вв ооббллаассттии
ооббяяззааттееллььннооггоо
ппооддттввеерржжддеенниияя
-
-
-
-
-
исполнительной
власти, осуществ-
ляющий функции по
нормативно-
правовому регули-
рованию в сфере
технического регу-
лирования
ККооммииссссиияя ппоо
ИИннссппееккццииооннннааяя
я
ооббллаассттии ддооббрроо-
ввооллььннооггоо ппоодд-
ООррггаанныы ппоо аакк-
ккррееддииттааццииии вв
ттввеерржжддеенниияя
ООррггаанныы ппоо ссееррттии-
ффииккааццииии ии ииссппыыттаа-
ттееллььнныыее ллааббооррааттоо-
ррииии,, ооссуущщеессттвв-
лляяюющщииее ддееяяттеелльь-
ннооссттьь вв ооббллаассттии
ддооббррооввооллььннооггоо
ппооддттввеерржжддеенниияя
-
-
Рис. 4. Национальная система аккредитации согласно «Положению об аккредитации органов по сертификации и испыта-
тельных лабораторий (центров), выполняющих работы по
подтверждению соответствия»
Согласно предложенной схеме в области обязательного
подтверждения соответствия органами по аккредитации бу-
дут федеральные органы исполнительной власти. При этом правительством будут утверждаться единые правила и единые процедуры проведения аккредитации. Добровольная сфера выведена из сферы государственного регулирования. В проекте постановления предусмотрено, что органами по аккредитации в добровольной сфере может быть любое юридическое лицо, объединение юридических лиц, не регулируемых государством. Именно они будут осуществлять аккредитацию органов по сертификации, испытательных лабораторий, которые будут работать
-
-
-
-
-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]