Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная экология. Взаимодействие общества и природы. Учебное пособие
.pdf
§ 37. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 461
ного озона и оценки последствий уменьшения его концентра
ции.
Вскоре стало очевидно, что усилия отдельных стран не
могут привести к сколь-нибудь существенному улучшению
ситуации и нужны скоординированные действия всего миро
вого сообщества. Об этом, в частности, говорилось в резолю
ции, принятой Международной конференцией по проблеме
фреонов в 1979 году. Однако когда в декабре того же года ре
шением Совета ЕЭС было предусмотрено к 1981 году ограни
чение производства аэрозольных товаров (использующих фре
он) на 30 % по сравнению с уровнем 1976 года, то Франция,
Италия и Великобритания воспротивились этому решению.
Они заявили, что данное решение может отрицательно сказа
ться на числе рабочих мест и способно внести разлад в общую
программу деятельности ЕЭС.
В мае 1981 года под эгидой Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) была создана экспертная группа для разработки проекта Международной конвенции по защите озонового слоя. Наибольшую заинтересованность в разработке такого
проекта проявили страны, расположенные в зоне высоких широт, такие как Канада и скандинавские страны. Активную позицию заняла также Австралия, на которую распространилась
угроза растущих озоновых дыр над Антарктидой.
Развитые страны (США, Япония, Великобритания, Франция), которым в силу их географического положения озоновые
дыры полярных областей угрожали меньше, заняли более
осторожную позицию. Их больше беспокоили социально-эко
номические трудности, которые могли возникнуть в случае
принятия Конвенции. Еще меньшую заинтересованность
в проекте проявили развивающиеся страны, которые видели
в мероприятиях по охране озонового слоя лишь источник ни
чем не оправданных материальных и финансовых затрат.
Экспертная группа ЮНЕП работала в течение трех лет
и сумела выработать подходы и принципы, сблизившие пози
цию многих государств. Итоговые материалы (проект) были
вынесены на рассмотрение Конференции по охране озонового
слоя в марте 1985 года в Вене. Конференция, в которой прини
мали участие представители 37 государств (в том числе
СССР), завершилась принятием Конвенции по охране озоно
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
462 ГЛАВА XI. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
вого слоя. Соглашение имело «рамочный» характер, то есть
фиксировало наиболее важные обязательства сторон, состав
ляющие юридическую основу для дальнейшего международ
но-правового регулирования.
Последнее могло осуществляться, например, в форме до
полнительных протоколов, конкретизирующих меры по охра
не озонового слоя с учетом социально-экономических особен
ностей различных государств-участников соглашения. Кон
венция предусматривала систематические наблюдения за со
стоянием озонового слоя, сотрудничество в правовой и науч
но-технических областях, обмен информацией. Конкретные
меры по ограничению выбросов хлорфторуглеродов предпола
галось закрепить специальным протоколом, разработка проек
та которого поручалась рабочей группе под эгидой ЮНЕП до
1987 года.
В 1987 году в Монреале (Канада) был подписан протокол
о сокращении производства фреонов. Подписавшие протокол
33 государства пришли к соглашению о 50%-ном сокращении производства и использования озонопасных фреонов
к 1997 году. Спустя три года (в 1990 году) в Лондоне состоялась плановая конференция представителей стран-участников
Монреальского протокола, на которой ранее принятая программа сокращения производства фреонов была признана недостаточной. Решения данной конференции требовали полного прекращения производства и использования фреонов с вы
сокой озоноразрушающей способностью к 2000 году; исклю
чение сделано лишь для метилхлороформа (CH
CCl3), êîòî
3
рый относительно менее опасен для озонового слоя. Его про
изводство планировалось прекратить до 2005 года.
На Лондонской конференции был образован специальный
фонд помощи развивающимся странам в их переходе на новые
химические технологии, безопасные для состояния стратос
ферного озона.
В 1991 году 81 страна страны ЕЭС дали согласие ликвиди
ровать производство фреонов к 2000 году. В число этих стран
вошла и Россия.
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды»
имеется отдельная статья, посвященная охране озонового слоя
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
§ 37. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 463
Земли. Заметим однако, что данная правовая норма не носит
запретительного характера, а говорит лишь о том, что охрана
озонового слоя от экологически опасных изменений обеспечи
вается посредством регулирования производства и использо
вания озоноразрушающих веществ в соответствии с междуна
родными договорами, общепризнанными принципами и нор
мами международного права, а также законодательством Рос
сийской Федерации (ст. 54).
Не исключено, что в ближайшем будущем придется пол
ностью прекратить производство и использование химических
веществ, вредно воздействующих на озоновый слой. Список
таких веществ утверждается специально уполномоченными на
то государственными органами Российской Федерации в обла
сти охраны окружающей природной среды. Регулирование
и использование озоноразрушающих веществ должно осуществляться с надлежащей жесткостью. В случае необходимости
деятельность предприятий, представляющая опасность для
озонового слоя, может быть ограничена или даже полностью
прекращена по решению суда в соответствии со статьей 80 Закона «Об охране окружающей среды».
Над ввозом и вывозом озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции введен жесткий контроль. Для оформления лицензии на ввоз-вывоз указанной продукции заявитель
должен представить в Министерство экономического развития
и торговли РФ целый ряд документов, в том числе решение
Министерства природных ресурсов. На Минприроды России
возложена обязанность ежеквартально составлять сводные
данные о ввозе-вывозе озоноразрушающих веществ. Эти дан
ные основаны на информации, которая поставляется в Минп
рироды Государственным таможенным комитетом РФ,ивда
льнейшем служат для составления отчетности, направляемой
Секретариату Венской конференции об охране озонового слоя
и Монреальского протокола. Ввод-вывоз озоноразрушающих
веществ и содержащей их продукции подлежит безоговороч
ному запрету, если российский экспорт или импорт указанных
веществ связан со странами, не являющимися участниками
Монреальского протокола. Лицензии на экспортно-импортные
операции выдается на основании заключения государственной
экологической экспертизы.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
464 ГЛАВА XI. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
В случае возникновения обстоятельств, приводящих к на
несению ущерба экономическим интересам России или несо
блюдению обязательств России по Монреальскому протоколу,
Минприроды России имеет право приостановить действие ра
нее принятого решения или даже отменить его, а Министерст
во экономического развития и торговли обязано в этом случае
приостановить действие выданной лицензии или аннулировать
ее и своевременно информировать об этом Государственный
таможенный комитет, Минприроды, а также лицо, имеющее
лицензию.
Предметом постоянной заботы мирового сообщества явля
ется снижение опасности радиоактивного загрязнения плане
ты и особенно ее наиболее подвижной оболочки — атмосфе
ры. Обеспечение ядерной безопасности и охрана окружающей
среды от радиоактивного загрязнения — основная задача
Международного агенства по атомной энергии (МАГАТЭ), образованного в 1957 году. В августе 1963 года в Москве был
подписан исторический документ — Договор о запрещении
испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой. Не все, к сожалению, подписали этот
договор. Когда в 1969–1970 годах Франция и КНР провели целую серию взрывов в атмосфере, ее радиоактивный фон резко
возрос за счет увеличения на 20 % содержания стронция-90.
Не удается пока остановить подземные ядерные взрывы, хотя
их неблагоприятное воздействие на атмосферу Земли (в частности, на погоду и климат) убедительно доказывается рядом
научных исследований.
Аварии на атомных электростанциях (например, на Черно
быльской АЭС 26 апреля 1986 года) подтолкнули к принятию
международных нормативных актов в области радиационного
контроля. Конвенция об оповещении и о помощи в случае
ядерных аварий была, в частности, принята в сентябре
1986 года в Вене. Ее дальнейшим развитием явилась заклю
ченная в 1992 году Конвенция о трансграничном воздействии
промышленных аварий.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
4. Международная охрана биологических ресурсов
Необходимость объединения усилий различных госу
дарств в области охраны биологических ресурсов, и прежде
-
§ 37. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 465
всего мигрирующих популяций животных, возникла, по-види
мому, раньше всего. Еще в 1902 году в Париже была подписа
на Конвенция об охране птиц, полезных в сельском хозяйстве.
Она носила в основном декларативный характер, поскольку не
были разработаны механизмы ее исполнения.
Из ранних межгосударственных соглашений относительно
мигрирующих видов животных, в частности, перелетных птиц,
можно отметить Конвенцию по охране перелетных птиц, за
ключенную между США и Канадой в 1916 году, а также анало
гичный договор между США и Мексикой в 1936 году.
В 1958 году была разработана многосторонняя Конвенция
о рыболовстве и об охране живых ресурсов открытого моря.
Признавая право государств на промысел животных, Конвен
ция вместе с тем указывала на необходимость соблюдения
ряда экологических требований по охране живых ресурсов
моря. По отношению к биологическим ресурсам морского дна
и сидячим животным в том же году было достигнуто соглашение, устанавливающее суверенное право прибрежного государства (Женевская конвенция по континентальному шельфу).
Нередко разрабатываются соглашения, касающиеся отдельных акваторий Мирового океана. Примерами таких соглашений являются Конвенция о рыболовстве в северо-западной
части Атлантического океана (1977 год) и Конвенция о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана
(1980 год). Аналогичные конвенции действуют в Балтийском,
Северном, Средиземном и других морях.
Особое внимание уделяется охране видов животных, нахо
дящихся под угрозой исчезновения. Начало 1970-х годов озна
меновалось целым рядом конвенций, направленных на сохра
нение именно этих видов. Прежде всего были выделены во
дно-болотные угодья, имеющие международное значение, осо
бенно в качестве мест обитания водоплавающих перелетных
птиц (Рамсарская конвенция, 1971 год; Вашингтонская кон
венция, 1973 год).
В марте 1973 года в Вашингтоне была подписана много
сторонняя Конвенция по торговле видами дикой фауны и фло
ры, находящимися под угрозой исчезновения. Известен ряд со
глашений относительно охраны отдельных, особо редких и
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
466 ГЛАВА XI. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
ценных, видов животных. Упомянем в этой связи соглашение
между Россией, США, Канадой, Данией и Норвегией об охра
не белого медведя; конвенцию между Боливией, Перу и Чили
об охране шиншиллы; соглашение об охране волка в Европе,
тигра—встранах Азии; договор между Россией и Польшей об
охране европейского зубра и т. д.
Договоренности относительно охраны растительных ре
сурсов представляют собой более редкое явление и касаются
в основном проведения карантинных мероприятий для предот
вращения распространения различных болезней и вредителей
растений. Таково, в частности, Соглашение о сотрудничестве
в области карантина и защиты растений от вредителей и болез
ней от 14 декабря 1959 года.
Многие документы в области охраны биологических ресурсов готовились по инициативе и при участии МСОП. Этой
же организацией была издана Красная книга, содержащая сведения о видах животных, которые нуждаются в особой охране.
Под эгидой МСОП действует Комиссия экологического права,
оказывающая помощь различным странам в законотворческой
работе.
Самым крупным событием в области международной охраны биологических ресурсов является принятие Конвенции по
биологическому разнообразию на Конференции ООН в Риоде-Жанейро (1992 год), вступившей в силу 21 марта 1994 года.
Конвенцию подписали свыше 150 государств, взявших на себя
международную ответственность за сохранение биологическо
го разнообразия, в том числе на собственных территориях. Со
хранение биологического разнообразия предполагает такое ис
пользование биологических ресурсов, при котором сохраняет
ся их способность к восстановлению. Обмен генетическим ма
териалом между различными странами должен происходить
на взаимовыгодной основе. Вывоз генетического сырья из раз
вивающихся стран должен компенсироваться соответствую
щей передачей им биотехнологий (с учетом прав собственно
сти на это сырье и эти технологии) и финансовых средств, до
статочных для того, чтобы развивающиеся страны могли вы
полнять требования Конвенции; кроме того, предусматрива
ются необходимые меры контроля.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
§ 37. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 467
Контрольные вопросы
1. Какова роль и место земельного права в системе эколо
гического права?
2. Как соотносятся природно-ресурсные и природоохрани
тельное право?
3. В чем заключаются экологические и экосоциальные от
ношения?
4. Какие существуют виды экологических правонаруше
ний и соответствующие им меры ответственности?
5. Каков порядок возмещения вреда здоровью граждан?
6. Что такое экологический мониторинг? Кто организует
и выполняет работы по экологическому мониторингу?
7. Каковы основные формы экологического контроля? Как
и кем он осуществляется?
8. В чем состоит сущность экологической экспертизы? Ка-
ков порядок ее организации и проведения?
9. Каковы особенности становления международного экологического права? Как оно соотносится с нормами российского права?
10. Какие существуют основные документы международно-правовой защиты биосферы Земли?
-
-
-
-
Глава XII
СОЦИАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ
ЭКОРАЗВИТИЯ
§ 38. К экоразвитию через «институты согласия»
Общественное развитие становится опасным для природы,
если оно замкнуто на себя, выступая как автономный, не связанный никакими внешними условиями процесс. В конечном
счете оно должно проявлять себя как процесс, органически
включенный в эволюцию биосферы, а в скором (будем на это
надеяться) будущем, когда экологизация охватит все стороны
общественной жизни, — как движущая сила этой эволюции.
Понимаемое таким образом общественное развитие, которое
по самой своей сути становится экологически устойчивым,
определим для краткости термином «экоразвитие». В качестве
его синонима иногда будем использовать также термин «экологически устойчивое развитие».
То, что для обеспечения экологически устойчивого разви
тия (экоразвития) нужны новые социальные институты, понят
но сегодня многим. Гораздо менее понятно, какие именно дол
жны быть эти институты. Перед обществом стоит задача опре
делить параметры новой социальной системы, способной функ
ционировать по принципу неистощительного использования
природных ресурсов, обеспечивая высокий уровень качества
окружающей природной среды. Было бы крайне опасно конст
руировать такую систему методом тихой кабинетной работы,
отвлекаясь от живого исторического опыта, от накопленного
человеческой культурой багажа традиций.
Экологически устойчивое развитие станет возможным
лишь тогда, когда человечество перестанет навязывать приро
-
-
-
-
-
-
-
§ 38. К ЭКОРАЗВИТИЮ ЧЕРЕЗ «ИНСТИТУТЫ СОГЛАСИЯ» 469
де и самому себе умозрительные варианты развития. Хорошо
было бы наконец понять, что варианты развития предлагают
ся самой жизнью в виде тех или иных тенденций развития,
и роль человека состоит в том, чтобы своевременно оценить
и поддержать наиболее перспективные тенденции и не дать
развиться отрицательным.
Какие же тенденции нужно считать перспективными? Где
критерий? Мировой и отечественный опыт показывает, что
всемерной поддержки заслуживают прежде всего те тенден
ции, которые рождаются в результате творческой активности
народного национального духа и являются естественным про
должением исторических традиций.
Всемерной поддержки заслуживает развитие в народе кол
лективистских начал, в которых коренятся принципы сотрудничества и взаимной поддержки, установка на духовно-нравственные ценности и социальную справедливость. Коллективизм имеет не только глубокие исторические корни, но и обусловлен объективными условиями природного существования
человека. Нет сомненья, что он вымер бы как биологический
вид, если бы не был существом социальным.
Чрезвычайно опасная для природы идеология потребительства — гораздо более поздний исторический продукт, тесно
связанный с промышленной революцией и стремлением при
помощи научно-технических достижений господствовать над
природой, как над побежденным противником. Воинствующая
экономика, естественно, не может проявлять особой заботы
о сохранении природных экосистем, поскольку цели ее в дру
гом—вустранениивсехфакторов, препятствующих неогра
ниченному росту потребления. Такая экономика сбрасывает
с себя всякие путы, стремясь быть свободной от каких-либо
ограничений. Именно такая идеология послужила основой
идейно-политического движения, получившего название эко
номический либерализм. Его концептуальная сторона была де
тально разработана представителями английской классиче
ской политэкономии, в частности, А. Смитом. Либерализм
в экономике стал выражением ничем не стесняемой свободы
частного бизнеса и столь же свободного рынка. На этом фоне
буйным цветом расцвела и разрослась психология индивидуа
лизма. «Я» и «мое дело» стали главной ценностью в мире
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
470 ГЛАВА XI. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
предпринимательства. В самой экономике хозяином положе
ния и предметом поклонения становятся капитал и получаемая
с его помощью прибыль. Над современным миром нависает
угроза формирования всеохватывающего рынка, где господст
вует право сильного, а значит, неизбежно усугубляются проб
лемы бедности, безработицы, резкой диспропорции в развитии
различных стран, осложняется переход к экологически безо
пасным технологиям. Такая перспектива беспокоит даже мно
гих западных политиков. Так, спикер парламента Швеции
Б. Даль открыто заявляет, что рыночная экономика не сможет
защитить интересы большинства людей и следующих за нами
поколений. «Скоро нас будет десять миллиардов, — говорит
Б. Даль, — нельзя поэтому основывать стратегию выживания
человечества на сегодняшних технологиях и неолиберальной
1
рыночной экономике»
.
Уместно здесь будет привести и высказывание Президента
России В. В. Путина о том, что рыночный механизм даже
в развитых (постиндустриальных) странах не обеспечивает решения стратегических задач природопользования, охраны природы и устойчивой экономической безопасности
2
.
Экономистами хорошо изучены процессы самовозрастания капитала в системах, где все производство оказывается
подчинено интересам извлечения прибыли как главной своей
цели. Если рассматривать капиталистическое хозяйство с точки зрения кибернетических принципов, то в его эволюции об
наруживаются своеобразные черты неустойчивости. Оно как
бы постоянно стремится уйти от состояния гомеостатического
равновесия с тем, чтобы обеспечить себе доминирующее поло
жение над прочими социальными образованиями и структура
ми. Можно сказать, что капитал в его классической форме есть
пример системы с положительной обратной связью. Моноце
левой характер этой системы исключает возможность сделать
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Öèò. ïî: Коптюг В. А., Матросов В. М., Левашов В. К., Демянко Ю. Г.
Устойчивое развитие цивилизации и место в ней России. Проблемы форми
рования национальной стратегии. — Владивосток, 1997. — С. 34.
2
Путин В. В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития
российской экономики // Записки Горного института. — 1999. — Т. 144
(1).—С.7.
-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]