Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1329 вузов, 5502 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Социальная экология. Взаимодействие общества и природы. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
§ 37. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 451
охраны окружающей среды, не допуская в то же время нанесе ния экологического ущерба другим государствам. Примечате льно, что данный принцип нашел отражение также в уставе ООН.
Международными документами подчеркивается необхо димость защиты всех форм жизни на Земле, сохранения гене тического фонда биосферы. Использование человеком участ ков земной поверхности, независимо от их географического положения, должно осуществляться на плановой основе с уче том возможностей экосистем к воспроизводству своего при родно-биологического потенциала, а также эстетических цен ностей ландшафта.
Разработка стратегии охраны природы должна стать од ним из основных элементов планов социально-экономическо го развития. Контроль за состоянием природных процессов, отдельных экосистем и биологических видов должен проводи­ться систематически с использованием всех новейших техни­ческих средств, включая космические аппараты. Полученную с помощью мониторинговых систем информацию следует своевременно доводить до сведения общественности не только из соображений обеспечения экологической безопасности, но и в расчете на эффективное участие общественных организа­ций в принятии ответственных решений. В этой связи важную роль играет экологическое образование и воспитание, которым нужно придать как можно более широкий характер. Государ­ства должны наладить разнообразные формы сотрудничества друг с другом в области обмена экологической информацией, содействовать развитию экологически чистых технологий, со здавать взаимовыгодные условия для передачи друг другу тех нологического опыта и достижений в сфере экологического контроля и управления, расширять и укреплять научные кон такты.
Все эти принципиальные положения были зафиксированы также в документах, принятых в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро). При этом особое внимание уделялось ответственности госу дарств и правительств перед будущими поколениями, которым должны быть оставлены возможности удовлетворять свои об щественные потребности. Причем более развитые в промыш
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
452 ГЛАВА XI. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
ленном отношении государства несут и большую долю ответ ственности.
Важным событием в формировании международного эко логического права стала разработка проекта Пакта по окружа ющей среде и развитию, представленного на Конгрессе ООН по международному публичному праву в марте 1995 года (Нью-Йорк). Этот проект был разработан международной ра бочей группой юристов под эгидой Комиссии экологического права Международного союза охраны природы (МСОП) и Международного совета по праву окружающей среды и по лучил одобрение на Конгрессе.
При подписании Пакта представителями стран мирового сообщества он получил статус международного правового ак та, имеющего обязательную силу. Это первая попытка коди фикации норм-принципов, провозглашенных в различных международных документах и сведенных разработчиками Пакта в единую систему. До настоящего времени эти нормы­принципы имели лишь значение рекомендаций, обращенных к государствам-участникам международных экологических от­ношений. Пактом предусматриваются также меры ответствен­ности за международные экологические правонарушения.
С 26 августа по 4 сентября 2002 года в Йоханнесбурге (ЮАР) прошла Конференция ООН по проблемам устойчивого развития, в которой участвовали делегаты почти от 200 стран. Многие из этих стран были представлены главами государств и правительств. Конференция фактически продолжила обсуж дение круга вопросов, поднятых 10 лет назад на Конференции в Рио-де-Жанейро. Участники нового Всемирного саммита по глобальным экологическим проблемам отмечали, что сколь ко-нибудь значимых результатов по принятым 10 лет назад ре шениям не достигнуто. Это очень плохой симптом, свидетель ствующий о том, что в международном сообществе имеются глубокие, труднопреодолимые противоречия.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2. Международно-правовая защита Мирового океана
Океаны (Атлантический, Тихий, Индийский и Северный Ледовитый) и связанные с ними моря образуют Мировой океан, который занимает две трети поверхности планеты. Вся эта площадь, за исключением прибрежных территориальных мор
-
§ 37. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 453
ских вод, континентального шельфа и особых экономических зон, относящихся к собственности различных государств, на ходится под юрисдикцией и контролем международного эко логического права.
Долгое время считалось, что Мировой океан представляет собой ничейный объект, по отношению к которому любые действия тех или иных государств полагались допустимыми, правомерными, даже если наносили ущерб его биологическим ресурсам. В воды Мирового океана бесконтрольно сбрасыва лись нефтепродукты, промышленные и бытовые отходы. К се редине XX века стало очевидно, что дальше так продолжаться не может. В 1954 году в Лондоне была подписана первая Меж дународная конвенция о предотвращении загрязнения моря нефтью. Соглашение касалось отдельных зон морской аквато рии, где происходили наиболее интенсивные морские перевоз­ки; эти зоны соседствовали с территориальными водами наи­более развитых в промышленном отношении государств.
В 1973 году вступила в действие Международная конвен­ция, запрещающая сброс с судов не только нефти, но и других загрязняющих веществ, в том числе мусора. Одновременно были введены международные стандарты на допустимые сбро­сы, а также сертификаты на сами суда, подтверждающие эко­логическую безопасность их конструктивных особенностей для эксплуатации в условиях морской среды. Действие кон­венции распространялось на всю акваторию Мирового океана, но было особенно строгим по отношению к таким внутренним морям, как Балтийское, Средиземное, Черное. Упомянем в этой связи Конвенцию по защите морской среды района Бал тийского моря (Хельсинки, 22 марта 1974 года) и Конвенцию о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 21 апреля 1992 года).
На случай загрязнения моря из сухопутных источников была заключена специальная Конвенция в 1974 году в Париже, подписанная государствами Западной Европы, поскольку именно здесь было сосредоточено наибольшее количество эко логически грязных производств.
Участившиеся морские перевозки нефтепродуктов, созда ние крупнотоннажного танкерного флота стали источниками повышенной опасности аварийных разливов нефти. Морские аварии танкеров наносили чувствительный ущерб государст
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
454 ГЛАВА XI. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
вам, вблизи берегов которых они происходили. Нужно было позаботиться не только о предотвращении аварий, ноиоком пенсации ущерба потерпевшим государствам. Этим вопросам была посвящена Международная конвенция в Брюсселе (1969 год), куда были включены положения о гражданской от ветственности за ущерб от загрязнения моря нефтью. Двумя годами позже на новой международной встрече в Брюсселе (1971 год) подписано соглашение о создании Международного фонда для оказания помощи пострадавшим от аварийных раз ливов нефти.
По мере развития нефтяного промысла на морских шель фах потребовались дополнительные соглашения, касающиеся нефтяного загрязнения морской среды. Упомянем в этой связи Соглашение об ответственности за загрязнение моря, подпи санное 12 международными нефтяными компаниями в Лондо­не в сентябре 1974 года.
В конечном счете родилось целое направление в области права — международное морское право, кодификация которо­го стала предметом Конвенции ООН по морскому праву (1982 год). Соглашение, которое готовилось длительное время, включало в себя 320 статей нормативного характера и 9 прило­жений. Данным соглашением обеспечивалось всестороннее регулирование использования и охраны Мирового океана. Од­нако потребовалось еще 12 лет, прежде чем оно вступило в за­конную силу.
Предметом международного регулирования является не то лько морское судоходство, но и судостроительство, особенно в области танкерного флота. Инициаторами в этом деле нередко выступали отдельные государства. Так, в 1990 году правитель ство США объявило о том, что в американские порты будут до пускаться лишь танкеры с двойным корпусом. В 1991 году Международная морская организация рекомендовала судо строителям приступить к модернизации танкеров с учетом но вых требований к конструкции корпуса судов.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3. Воздушный бассейн как объект международно-правовой защиты
Атмосфера Земли по причине постоянной циркуляции воздуха, вызывающей межрегиональный перенос загрязнений,
§ 37. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 455
становится предметом особой заботы государств и прави тельств. Атмосферные процессы являются одними из основ ных климатообразующих факторов, имеющих глобальное зна чение. Воздушный бассейн над территорией государств лишь с большими оговорками можно считать национальным досто янием. Предотвращение вредного воздействия на погоду и климат, предупреждение и устранение трансграничного пере носа загрязнителей атмосферы, охрана озонового слоя Земли от разрушения невозможны в одиночку, усилиями какого-либо одного или даже нескольких государств. Здесь требуется ши рокое международное сотрудничество.
Специфической и важной сферой международных догово ров являются также вопросы защиты атмосферы от воздейст вия оружия массового поражения — ядерного, биологическо го, химического.
Важные документы, касающиеся защиты атмосферного воздуха, приняты на Венской встрече представителей госу­дарств-участников СБСЕ в ноябре 1986 года. В частности, со­глашение о сокращении до 1995 года выбросов углекислого газа и двуокиси серы на 30–50 %. Считалось, что эта мера по­зволит существенно затормозить развитие парникового эффек­та и обусловленного им потепления климата, а также резко со­кратить число случаев выпадения кислотных дождей.
Это соглашение стало своего рода продолжением более ранних договоренностей и решений. Речь идет о решениях Европейской конференции, проходившей во Франции еще в 1964 году; они касались контроля за выбросами в атмосферу. Четырьмя годами позже Комитет министров Европейского со вета (ЕС) принял Декларацию, содержащую положения, каса ющиеся контроля за загрязнением воздуха и призывающую го сударства к проведению превентивных атмосфероохранных мероприятий.
В ноябре 1979 года в Женеве принята Конвенция о транс граничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Ее подписали государства Европы, а также Советский Союз. При чины, побудившие СССР присоединиться к Конвенции, были весьма основательными: миллионы тонн соединений серы ежегодно циркулировали через границы нашей страны с За падной Европой в обе стороны (это показали данные монито
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
456 ГЛАВА XI. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
ринга). Важная особенность Конвенции о трансграничном за грязнении воздуха — обязательный характер для всех подпи савших ее государств. Был разработан правовой механизм кон троля трансграничных переносов, предусматривающий испо льзование мониторинговой сети для выявления конкретных виновников загрязнения, составление протоколов по данному факту, определение эффективных мер по снижению загрязне ния с указанием этапов и темпов снижения.
Подготовительная работа над соглашением велась под эгидой Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН и завершилась менее чем за два года. Такой срок можно считать весьма коротким для столь серьезного документа.
К сожалению, в Конвенции не зафиксирована конкретная договоренность относительно объемов и сроков сокращения
1
трансграничного переноса загрязнителей
. Лишь в 1985 году в Хельсинки был подписан Протокол о сокращении выбросов серы и об уменьшении их трансграничных потоков по мень­шей мере на 30 % по сравнению с уровнем 1980 года. Срок со­кращения выбросов был определен 1993 годом.
В 1991 году механизм контроля трансграничных перено­сов загрязнений был дополнен требованием оценки воздейст­вия этих загрязнений на окружающую среду до принятия ре­шения о строительстве объектов — источников будущих атмо­сферных выбросов. Таким образом, контроль стал носить пре­вентивный характер. Требование оценки воздействия было за­фиксировано в специальной Конвенции, принятой в 1991 году под эгидой ЕЭК ООН. При этой же комиссии действует «Со вместная программа наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе» (ЕМЕП), предусматривающая сеть станций мониторинга в раз личных странах Европы, а также два центра обработки инфор мации (в Москве и Осло).
В 1992 году была принята Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий. Возможные на этот слу чай споры между государствами разрешаются путем перегово ров либо обращением сторон в арбитраж или Международный
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Тимошенко А. С. Международно-правовые средства борьбы с транс граничным загрязнением // Советское государство и право. — 1981. — ¹10.—С.76.
-
§ 37. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 457
суд. Конкретные способы разрешения споров зафиксированы в самом тексте Конвенции.
Споры между предприятиями и организациями, располо женными на территории России и других суверенных госу дарств, разрешаются в порядке, установленном специальными соглашениями между суверенными государствами. Однако во многих международных договорах такие соглашения попросту отсутствуют. Одним из таких случаев является Международ ная конвенция 1979 года «О трансграничном загрязнении воз духа на большие расстояния». Между тем, по данным Инсти тута системного анализа, Россия вынуждена будет перейти на широкое использование низкосортных углей, поскольку высо кокачественные угли, также как нефть и газ, пойдут на экс
1
. Это значит, что условия Конвенции 1979 года не будут
порт выполнены, и следует ожидать претензий к России со стороны других государств (прежде всего со стороны северо-западных соседей). Очевидно, что в данном случае (как, впрочем, и во всех остальных) межгосударственные соглашения должны прорабатываться заранее во избежание будущих конфликтов.
Уже давно мировое сообщество обеспокоено загрязнени­ем атмосферы парниковыми газами (двуокись углерода, ме­тан и др.), поскольку эта проблема связана с другой, не менее важной — глобальных изменений в климатической системе Земли.
Климатические изменения, обусловленные воздействием на атмосферу, эту наиболее подвижную оболочку Земли, труд но удержать в пределах отдельных регионов и стран. С извест ной долей условности можно сказать, что климат есть общече ловеческий природный ресурс. Поэтому сдерживание неблаго приятных климатических изменений превращается в глобаль ную проблему, решение которой возможно лишь совместными усилиями многих государств. Уже в 1979 году была проведена Всемирная конференция по климату под эгидой Всемирной метеорологической организации (ВМО), ответственной за на учные исследования климатических явлений, а также за орга
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Кораблин А. В. Законодательство об охране окружающей природной среды: механизм обеспечения // Вестник С.-Петербургского университе та. — 1996.—¹4.—Сер. 6. — С. 114–117.
-
458 ГЛАВА XI. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
низацию наблюдений за состоянием климата (климатический мониторинг).
В Декларации Всемирной конференции по климату указы валось, что предотвращение неблагоприятных климатических изменений является одной из главных и неотложных задач международного сообщества. Конференция дала толчок разви тию международного права, без которого эффективный конт роль за климатическими изменениями был бы невозможен. В зону контроля попадает не только процесс сжигания органи ческого топлива, продуцирующего CO
, но и процессы унич
2
тожения лесного покрова планеты и распространения пустынь, особенно интенсивно протекающие на территории развиваю щихся стран.
Наиболее распространенным способом добиться согласо ванных действий государств в сфере контроля за климатиче­скими изменениями, как, впрочем, и в сфере многих других глобальных проблем, являются международные соглашения, в рамках которых фиксируются основные принципы природо­охранительной политики и вырабатываются стратегические и тактические линии поведения сторон. Идея соглашения, со­держащего программы смягчения последствий климатических изменений с созданием соответствующих организационных структур, была высказана в 1981 году американским юристом А. Зангером. Однако практические шаги в этом направлении оказались связанными с большими трудностями, поскольку та­кое соглашение затрагивает жизненно важные интересы госу дарств, требует учета разнообразных факторов (экономиче ских, политических, социальных). В этой связи известный спе циалист в области международного права С. В. Виноградов писал в 1987 году: «Возможно, проекты разработки глобаль ных международных соглашений, регламентирующих вопро сы воздействия на климат, могут показаться сегодня довольно фантастическими. Однако такими же фантастическими показа лись бы юристам начала XX в. действующие ныне Договор по космосу 1967 г. или Конвенция о запрещении военного или иного враждебного воздействия на природную среду 1977 г.»
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
.
1
Виноградов С. В. Международное право и охрана атмосферы. — М.,
1987. — Ñ. 141–142.
§ 37. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 459
Из этих слов, призванных вселить надежду на междуна родный контроль в области климатических изменений, видно, насколько скептически в конце 1980-х годов оценивалась сама возможность взять под контроль эту глобальную проблему. А между тем, на Венской встрече министров иностранных дел (1986 год), о которой упоминалось выше, уже наметились практические сдвиги в деле уменьшения действия парниково го эффекта.
В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро) была принята Рамочная конвен
1
ция об изменении климата (РКИК)
. Конвенция ставила целью добиться стабилизации концентраций парниковых газов в ат мосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. При этом подчеркивалось, что поскольку наибольшая доля выбро­сов парниковых газов приходится на развитые страны, то именно последние должны играть ведущую роль в борьбе с из­менением климата и его отрицательными последствиями. Раз­витым странам, а также странам, осуществляющим переход к рыночной экономике (в том числе России), предписывалось вернуться к тому уровню антропогенных выбросов двуокиси углерода и других парниковых газов, который имел место в 1990 году. Конвенцией предусматривался механизм предо­ставления соответствующих финансовых ресурсов и обмена (либо передачи) атмосфероохранными технологиями. Были выработаны также организационные меры по контролю за вы полнением принятых сторонами обязательств.
Выдвинутые РКИК цели и задачи стали предметом регу лярных международных конференций. Самой важной оказа лась Третья конференция по РКИК в Киото (Япония), состояв шаяся в декабре 1997 года, где был подписан так называемый Киотский протокол. Для стран, подписавших РКИК, протоко лом определялись конкретные рекомендации по сокращению выбросов парниковых газов к 2010 году (по отношению к уровню выбросов 1990 года). Однако реальные возможности ряда стран последовать этим рекомендациям оказались весьма
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Коптюг В. А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию
(Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.). Информационный обзор. — Новосибирск,
1992. — Ñ. 26–27.
460 ГЛАВА XI. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
сомнительными. Попытки стран-участниц согласовать свои позиции предпринимались дважды в течение 2001 года на Ше стой и Седьмой конференциях по РКИК. Последняя проходила в г. Марракеш (Марокко) с 29 октября по 5 ноября. Ситуация осложнилась тем, что США вышли из Киотского протокола. А между тем за последнее десятилетие XX века выбросы дву окиси углерода в мире увеличились на 9 %,авСША—на 18 %. Киотский протокол остается нератифицированным мно гими странами, включая Россию. Однако, если протокол будет ратифицирован не менее чем 55 участниками РКИК и среди этих участников окажутся промышленно развитые страны с общим объемом выбросов не менее 55 % от глобальных вы бросов 1990 года, то Киотский протокол станет юридически обязательным документом для всех, в том числе и для США: таковы были исходные условия. Беда только в том, что никто пока не знает, будет ли в этом случае снята угроза климатиче­ских изменений. Мучительно создаваемая система междуна­родного экологического права, к сожалению, не имеет под со­бой прочного научного фундамента из-за отсутствия достаточ­ных экологических знаний.
С проблемой атмосферных загрязнений тесно связана дру­гая — истощение озонового слоя Земли. Как показали иссле­дования, производство хлорфторуглеродов и некоторых дру­гих озоноразрушающих веществ вызвало прогрессирующее из года в год снижение концентрации озона не только над Антар­ктидой, но и в высоких широтах Северного полушария. Уме ньшение концентрации озона здесь доходило порой до величи ны 10–15 % по сравнению с уровнем, который можно считать нормальным.
Защита озонового слоя требует ограничения производства озоноразрушающих веществ — прежде всего, веществ из груп пы хлорфторуглеродов (фреонов). В конце 1970-х – начале 1980-х годов в ряде стран (США, Канада, Швеция и т. д.) акти визировались исследования по проблеме озонового слоя и да же были приняты меры, ограничивающие производство и при менение фреонов. Так, в США в 1979 году был ужесточен кон троль за производством фреонов, используемых в аэрозольных баллончиках. В соответствии с Законом о чистом воздухе были развернуты работы в области мониторинга стратосфер
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности