Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная экология. Взаимодействие общества и природы. Учебное пособие
.pdf
§ 33. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ... 401
ставлять выбросы различного химического состава. В целом
рыночные механизмы защиты природной среды от загрязне
ния, несмотря на их активную пропаганду, по-видимому, еще
долгое время будут иметь ограниченное применение.
3. Экологизация налоговой системы
-
Применение налоговых механизмов в целях защиты окру
жающей природной среды и управления природопользовани
ем представляется одним из перспективных направлений раз
вития экологической экономики. Увеличение налогового бре
мени на физических и юридических лиц дает возможность го
сударству получить дополнительные финансовые средства для
поддержки экологической деятельности. Эти средства могут
компенсировать, в частности, снижение доходов в бюджет при
предоставлении налоговых льгот или государственных субсидий тем предприятиям, которые активно внедряют у себя природоохранные технологии. Перенос центра тяжести налогового бремени с тех, кто создает доход (подоходный налог), на
тех, кто наносит ущерб природной среде (экологический налог), способен принести двойную выгоду: уменьшить сумму
экологического ущерба и повысить производительность экономической деятельности.
Дебаты по поводу использования налоговой системы для
достижения экологических целей интенсивно велись в Герма
нии. В марте 1991 года коалиционное правительство ФРГ
утвердило увеличение налогов на некоторые энергоносители
в пределах от 23 % (на дизельное топливо) до 43 % (на сырую
нефть). Основанием для введения экологического налога на
энергоносители стала возрастающая опасность климатических
изменений, обусловленных парниковым эффектом.
Экологизация налоговой системы имеет место также во
Франции. Здесь вводятся специальные налоги на личный авто
транспорт, загрязняющий атмосферу городов. В то же время
предоставляются льготы водителям машин, снабженных ней
трализаторами выхлопных газов. В системе общественного
транспорта образующаяся от продажи проездных билетов при
быль полностью освобождается от налога. Высвобождающие
ся средства идут на развитие общественного транспорта.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
402 ГЛАВА X. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Система экологических налогов действуетивСША.Они
применяются в сфере дорожного движения, энергопроизводст
ва и других видов деятельности. Налогом облагаются, в част
ности, виновники нарушения водно-болотных угодий. Специа
листы полагают, что после введения эконалога в разных райо
нах США общая масса отходов сократилась на 20–50 %. Име
ются предложения облагать налогом также домашние хозяйст
ва в зависимости от количества и степени вредности произво
димых ими отходов. Одним из главных «зеленых налогов»
в США является налог на углерод, который взыскивается за
любые энергоносители, содержащие углерод, который перехо
дит затем в двуокись углерода — парниковый газ. С 1991 год
по 2000 год налоговые платежи за1тсожженого углерода
1
предполагалось увеличить с 11 до 110 долларов
.
В западных странах жители платят налог за услуги по сбору, транспортировке, переработке и удалению отходов. Например, в Голландии налог на отходы составляет около 1 % от
средней зарплаты работающего. Этот налог непосредственно
направляется на предприятие, предоставляющее услуги по
удалению твердых бытовых отходов. Каждый из видов услуг
(сбор, транспортировка, захоронение и т. д.) оплачивается по
соответствующим тарифам. Валить налоги в один «денежный
мешок», как это делается в России, нецелесообразно.
Мусороперерабатывающая отрасль в Голландии оказывается прибыльной и может обходиться без государственных дотаций. Поступающие на предприятия налоговые средства мо
гут быть использованы только на эксплуатационные расходы
или развитие предприятий. Какие-либо иные способы исполь
2
зования налоговых средств запрещаются законом
.
В целом тенденция экологизации налоговой политики ох
ватывает многие страны мирового сообщества и проявляется
в самых различных формах. Имеет место она и России.
Увеличение роли экологических налогов и штрафов рас
сматривается (начиная с 1996 года) как одно из основных на
правлений государственной налоговой политики. Об этом гово
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Миркин Б. М., Наумова Л. Г. Социальная экология. — Уфа, 1994. —
Ñ. 58.
2
Зеленый ìèð. — 1995.—¹11(181). — Ñ. 6.
§ 33. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ... 403
рится в специальном Указе Президента РФ1. В этом же Указе
приводятся минимальные значения долей поступления доходов
от налогов в бюджеты разных уровней. Для экологических на
логов предусматривается, в частности, такое распределение ми
нимальных долей: 30 % — в федеральный бюджет, 30 — в бюд
жет субъектов Федерации, 10%—вместныйбюджет.
В Законе РФ «О налоге на имущество предприятий» гово
рится, что объекты, используемые исключительно для охраны
природы, не включаются в состав имущества, подлежащего
налогообложению. В Законе РФ «О налоге на прибыль пред
приятий и организаций» также предусматривается ряд налого
вых льгот. В частности, не облагается налогом та часть дохо
дов предприятия, которая в виде взносов направляется в эко
логические и оздоровительные фонды, а также на восстановление объектов культурного и природного наследия, для финансовой поддержки природных заповедников и национальноприродных парков. Исключается из налогообложения та часть
прибыли, которую предприятие решило использовать на освоение экологически чистых технологий, для переработки вторичных ресурсов и на другие экологические цели.
Предприятия, эффективно осуществляющие охрану окружающей среды, имеют право на льготное кредитование. Банки,
которые дают такие кредиты, в свою очередь, имеют налоговые
льготы, дотации, а также льготные межбанковские кредиты.
Целесообразно ввести налоговые льготы тем лесхозам и
лесопромышленным предприятиям, которые участвуют в ме
роприятиях по лесовосстановлению. Подобная система приме
няется, например, в США
2
. Здесь же, кстати, установлены на
логовые льготы на собственность лесных угодий (в 40 штатах).
По меньшей мере в 10 штатах определение налоговых сборов
при оценке землевладения осуществляется без учета лесных
массивов.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Óêàç Президента РФ от 8 мая 1996 г. ¹ 685 «Об основных направле
ниях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению
налоговой и платежной дисциплины» // СЗ РФ. — 1996.—¹20.—
Ст. 2326.
2
Соколов В. И. Природопользование в США и Канаде: экономические
аспекты. — М., 1990. — С. 71–72.
-
404 ГЛАВА X. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Введение аналогичных мер в России позволило бы сделать
лесное хозяйство более устойчивым. Слабо используются воз
можности налоговой системы в целях экологически грамотно
го землепользования. В настоящее время ситуация здесь тако
ва. Землевладельцы и землепользователи (кроме арендаторов)
облагаются ежегодным земельным налогом, величина которо
го не зависит от результатов хозяйственной деятельности и
устанавливается в форме стабильного норматива за единицу
земельной площади в расчете на год. Стимулирующая роль на
логов в землепользовании проявляет себя весьма слабо.
В целом сегодня в России фактически не работает систе
ма рентных платежей за природные ресурсы. Между тем, как
показывают расчеты, две трети народнохозяйственной прибы
ли формируются именно в природно-эксплуатирующих отрас
лях, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе. Только в нефтегазовой отрасли рентный доход мог бы составлять
около 30 млрд долларов в год. Потенциальным источником
рентного дохода в условиях аренды могут быть городские тер-
1
ритории, лесные и сельскохозяйственные угодья
, и, конечно
же, недра. Между тем, анализ того же горного законодательства наводит на мысль, что «законодатель или не знает о существовании горной ренты, или боится прямо сказать, что закон
2
должен регулировать ее раздел»
. Это, впрочем, касается и
других отраслей природноресурсового права.
Налогообложение на рентной основе можно было бы сделать источником социальной поддержки бедных регионов,
а также нерентабельных (но перспективных) секторов эконо
мики. Низкие налоги на землю и другие природные ресурсы,
то есть на важнейшие элементы общественного богатства,
трудно чем-либо оправдать, особенно в условиях частного
землепользования (природопользования). Беспрепятственное
перемещение природного капитала в частный карман не сооб
разуется не только с принципами рационального природополь
зования, ноисэтическими принципами.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Балакина Э. В. Экономические формы и методы воздействия на эко
логию // Экология и экономика: региональные проблемы перехода к устой
чивому развитию. Взгляд в XXI в. — Кемерово, 1997. — Т. 2. — С. 198–200.
2
Осипов В. А. Социально-экономические проблемы управления приро
допользованием. — Тюмень, 1999. — С. 169.
-
-
-
§ 33. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ... 405
В будущем, по мере осознания людьми роли окружаю
щей природной среды и природных ресурсов в жизни обще
ства, можно ожидать дальнейшего роста налогооблагаемой
базы в сфере экологических отношений. Не исключено, что
именно экологические налоги будут доминирующими в общей
системе налогообложения. Они же станут и главным источ
ником бюджетных поступлений. И чем раньше это произой
дет, тем лучше.
Пришла пора открыто признать социально несправедли
вый, противоестественный характер ныне действующей нало
говой системы, которая преимущественно ориентирована на
изъятие у граждан и юридических лиц честно заработанных
ими денег в виде отчислений с трудового дохода. В интересах
всего общества именно взимание природной ренты (при лю
бом виде природопользования) должно стать основополагающим принципом в новой налоговой политике. Думается, что
такая политика станет неотъемлемым элементом стратегического курса возрождения России в XXI веке
Контрольные вопросы
1
.
1. Каковы основные направления деятельности в области
ресурсосбережения? Приведите примеры.
2. Что такое экономический ущерб? В чем разница между
фактическим и предотвращенным ущербом?
3. Как исчисляется экономический эффект от экологиче-
ской деятельности?
4. Какие существуют подходы к определению экологиче
ñêîé öåíû?
5. Что такое рентная оценка природного ресурса?
6. Какие виды платежей за землю применяются сегодня
в практике землепользования?
7. Какова структура платежей за использование природ
ных ресурсов (вода, лес, недра)?
8. Каков механизм платы за загрязнение природной среды?
9. Что такое «торговля выбросами»?
10. В чем состоит экологизация налоговой системы? Какие
налоговые льготы в этой связи применяются?
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Новая парадигма развития России в XXI веке. — М., 2000. —
С. 175–178. См. также: Львов Д. С. Новая стратегия реформ // Известия. —
2000, 22 мая.
Глава XI
ЭКОЛОГИЗАЦИЯ
ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 34. Формирование эколого-правовых отношений
1. Земельные отношения
Земля издавна играет особую роль в отношениях человека
с природой. Именно на земле человек впервые проявил себя
как хозяйствующий субъект, как носитель производительного
труда. Земледелие — самая древняя и самая важная отрасль
производства. Отношение к земле как природному ресурсу,
источнику хозяйственной деятельности, обретает фундаментальный характер, поскольку все прочие виды деятельности,
в конечном счете, стали возможными благодаря именно этому
компоненту в системе «общество – природа». Можно сказать,
что общество возникло как аграрная, земледельческая цивили
зация, существовавшая на протяжении периода человеческой
истории: за это время сменилось несколько формаций — позд
ний первобытный строй, затем рабовладельческий и, наконец,
феодальный.
В сфере взаимодействия человека с землей как природным
ресурсом возникает земельная форма общественных отноше
ний — земельные отношения, которые дают начало государ
ственности и становятся первой формой правовых отноше
ний. Земля становится объектом собственности и в качестве
таковой включается в хозяйственный оборот, становится пред
метом наследования, аренды, залога, купли-продажи и т. д.
Все эти сделки, связанные с землей, позволяют смотреть на
нее как на особый вид имущества, что дает основание вклю
-
-
-
-
-
-
-
§ 34. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 407
чить земельные ресурсы в систему гражданско-правовых отно
шений. Взаимодействие общества и природы в правовом ас
пекте длительное время оставалось как бы затушеванным,
скрытым гражданско-правовой формой отношений.
Во многих странах, в том числе в России, земельное право
входило составной частью в гражданское право, и земля рас
сматривалась не как природный ресурс, а как недвижимость,
предмет гражданско-правовых сделок. Понимание земельных
отношений как экологических отношений было чуждо юриди
ческим наукам и общественному сознанию на протяжении
многих веков, что, несомненно, сыграло существенную роль
в постепенном нарастании экологической напряженности,
в возникновении многих локальных экологических кризисов.
В том случае, когда земля является исключительной собственностью государства, земельные отношения выходят за
рамки гражданского права и получают самостоятельный статус. Так было в России после 1917 года, когда специальным
декретом была упразднена частная собственность на землю.
И все же экологической стороне земельных отношений попрежнему не уделяется достаточно внимания. Земельные отношения трактуются исключительно как производственные
отношения, а земля считается производственным ресурсом
и предметом труда. Регулирование земельных отношений осуществляется в рамках хозяйственного права.
Что касается таких природных ресурсов, как минераль
ные, лесные, водные, то они длительное время рассматрива
лись как элемент земельных отношений. Использование этих
ресурсов регулировалось земельным законодательством.
Основанием для такого решения являлось то, что минеральные
ресурсы, леса, воды естественным образом связаны с землей,
выступают как принадлежность тех или иных земельных уча
стков. Использование упомянутых выше природных ресурсов
(как, впрочем, и многих других, таких как животный мир, яго
ды, грибы и т. д.) можно рассматривать как различные спосо
бы использования соответствующих земельных участков. На
пример, использование охотничьих угодий можно трактовать
как вид землепользования и регулировать в рамках земельного
законодательства.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
408 ГЛАВА IX. ТЕХНОСФЕРА
С развитием форм и методов природопользования и на
коплением регулирующих их правовых актов из земельного
права начинают выделяться лесное, водное и горное (недрен
ное) право как относительно самостоятельные отрасли права.
Отношения, остающиеся в компетенции собственно земельно
го права, хотя и становятся более специализированными, все
же остаются достаточно сложными, поскольку земля продол
жает выступать как многоцелевой природный ресурс. В общем
ряду природно-ресурсных отраслей права земельное право за
нимает особое место и отличается комплексной структурой.
Нужно учитывать, что в системе экологических отноше
ний земельные отношения являются основополагающими.
Этот принцип действителен и в том случае, если земля начина
ет рассматриваться как недвижимое имущество и поступает
в гражданский оборот. Учитывая это обстоятельство, государство вынуждено ограничивать права собственности на землю
и право совершения сделок с землей требованием непричинения вреда природе. В статье 36 Конституции РФ говорится:
«Владение, пользование и распоряжение землей и другими
природными ресурсами осуществляется их собственниками
свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не
нарушает прав и законных интересов иных лиц». Приоритет
охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды
и средства производства перед использованием земли в качестве недвижимого имущества является одним из основных
принципов земельного законодательства (см. ст. 1 Земельного
кодекса РФ). В гражданско-правовых отношениях все сделки
с землей и само право собственности на землю подлежат обя
зательной государственной регистрации в соответствии со ста
1
тьей 131 первой части Гражданского кодекса РФ
(1994 года),
что является свидетельством, как говорят юристы, осложнен
ной оборотоспособности данного вида имущества.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2. Природно-ресурсные отношения
При использовании природных ресурсов целостностью
экосистем обычно пренебрегают. Вода, древесина, минераль
1
Гражданский кодекс Российской Федерации / СЗ РФ — 1994. —
¹ 32. — Ñò. 3301.
-
§ 34. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 409
ные и почвенные ресурсы важны для экономики сами по себе,
как не связанные друг с другом компоненты, как отдельные
природные образования. Эти ресурсы извлекаются из экоси
стем, как если бы последние представляли собой мертвую ма
терию, и используются в различных технологических процес
сах. В сущности, экономика относится к природе точно так же,
как принято относиться к животному, то есть сугубо потреби
тельски и утилитарно. Поэтому неудивительно, что правовое
регулирование хозяйственной деятельности, связанной с испо
льзованием тех или иных природных ресурсов, пошло по пути
отраслевого расчленения.
В СССР появились Основы земельного (1968 года), водно
го (1970 года), лесного (1977 года) законодательства, законо
дательства о недрах (1975 года).
На базе основ земельного законодательства в 1970 году
был разработан Земельный кодекс РСФСР, в котором систематизированы и объединены правовые акты, регулирующие земельные отношения, в единую согласованную систему. Аналогичным образом в 1972 году появляется Водный кодекс
РСФСР. Лесное законодательство было обновлено в 1993 году
принятием Основ лесного законодательства РФ, а в 1997 году
на базе этого Закона и других законодательных актов был при-
1
нят Лесной кодекс РФ
.
Земельное законодательство прошло две стадии обновления. В 1991 году был принят Земельный кодекс Российской
Федерации, который затем в ходе земельной реформы был пе
реработан еще раз и в новом виде появился в октябре 2001 го
2
. Новый вариант Водного кодекса был принят в 1995 году3.
да
В этом же году были приняты новая редакция Закона РФ
4
«О недрах»
1
Лесной кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. — 1997.—¹5.—
Ñò. 610.
2
Земельный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. — 2001. —
¹ 44. — Ñò. 4147.
3
Водный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. — 1995.—¹47.—
Ñò. 4471.
4
Закон РФ от 21.02.1992 г. ¹ 2395-1 «О недрах» от 3 марта 1995 г. //
ÑÇ ÐÔ. — 1995. — ¹ 10. — Ñò. 823.
5
Федеральный закон от 24.04.1995 г. ¹ 52-ФЗ «О животном мире» //
ÑÇ ÐÔ. — 1995. — ¹ 17. — Ñò. 1462.
и Федеральный закон «О животном мире»5.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
410 ГЛАВА XI. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Хотя первоначально природно-ресурсное законодательст
во возникло как правовой регулятор в сфере использования
природных ресурсов, необходимость охраны окружающей
природной среды обусловила включение в природно-ресурс
ные отрасли права и норм экологического содержания. Это от
ражается даже на уровне принципов. Например, среди принци
пов земельного права мы находим такие: 1) экологическая бе
зопасность как ведущее начало при выборе способов и мето
дов использования земли, 2) забота об интересах будущих по
колений при осуществлении контроля за деятельностью земле
пользователей
1
. Земельный кодекс РФ требует принимать ме
ры по охране земель (ст. 12–14).
Охране и защите лесов отводится глава 12 Лесного кодек
са РФ (ст. 92–102). Обеспечение рационального и неистощительного использования лесов, их охрана, защита и воспроизводство входят в задачи и цели лесного законодательства (ст. 2).
В этой сфере предусматривается соответствующий государственный контроль (ст. 76).
Аналогичные статьи, требующие бережного отношения
к водным ресурсам, можно найти в водном законодательстве.
Охране водных объектов отводится глава 11 Водного кодекса
РФ (1995 года), включающая статьи 94–120. Среди этих статей можно найти нормы, адресованные непосредственно землепользователям, лесопользователям, недропользователям
(ст. 112–114), а также организациям, осуществляющим разме
щение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод
в эксплуатацию и саму эксплуатацию хозяйственных и других
объектов (ст. 105–106).
Как видим, природно-ресурсное законодательство преду
сматривает меры, в которых явно просматривается экологиче
ское содержание. Причем комплексный характер объекта эко
лого-правового регулирования вынуждает в этом случае пере
брасывать мостики между отдельными отраслями природноресурсного права.
Пожалуй, лишь в законодательстве о недрах мерам эколо
го-правового содержания уделено заметно меньше внимания.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Земельное право / Под ред. С. А. Боголюбова. — М., 1998. — С. 7.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]