Однако понимание, что в рыночных условиях самозащита для подавляюще­го числа лиц, занятых наемным трудом, объективно невозможна, приходило по­степенно. Массовое обнищание населения, неудачные эксперименты с принуди­тельным трудом в работных домах Англии и общественными работами во Франции, неэффективность государственного вспомоществования, нарастание социального протеста способствовали осознанию необходимости создания нового института социальной защиты, включающего в себя договорные (основа — трудовой договор) и публично-правовые отношения (по поводу защиты работ­ников от массовых и объективных по характеру социальных рисков).

В докладе У. Беверидж проанализировал также проблемы борьбы с без­работицей, уделил большое внимание вопросам социальной поддержки и сформулировал предложения по реформе социального обеспечения на прин­ципах всеобщности и единообразия, т е. одинакового для всех размера пенсий и пособий, а также условий их выплат: права на лечение, пенсию, семейные по­собия должны быть равными для всего населения, в отношении других видов социальных выплат допускались различия между лицами наемного труда и ра­ботающими не по найму.

Исходя из этих рекомендаций, лейбористское правительство Англии на протяжении 1944–1948 гг. приняло ряд законодательных актов, на основе которых возникла единая система социального страхования и обеспечения, охватывающая все население и все случаи потери заработка; было введено все­общее бесплатное медицинское обслуживание.

Аналогичные реформы после Второй мировой войны были проведены во многих западных странах, в результате чего сформировалась законодатель­ная база социального страхования и обеспечения. К наиболее существенным их характеристикам относятся: создание социальной инфраструктуры на произ­водстве, разработка и осуществление государственных и коллективно­профессиональных программ охраны труда, занятости, медицинской и профес­сиональной реабилитации пострадавших на производстве, систем социального и медицинского страхования, которые в совокупности охватывают все аспекты общественного воспроизводства. Необходимо отметить неуклонный рост инте­реса широких кругов общественности в западных странах к системам социаль­ной защиты трудящихся и всего населения, разработку концепций социальной защиты, наличие значительного количества научных школ

Система социальной защиты и обеспечения в России имеет богатую и со­держательную историю своего развития. Формально начало организации и ис­пользования формы социальной деятельности было положено договором 911 г. «Об искуплении пленных» между князем Олегом и греками. Его заключение было продиктовано состраданием к судьбе соотечественников, попавших в плен, и заботой о них. В 988 г. принимается христианство на Руси. Князь Вла­димир глубоко воспринял его положение в части заботы о ближних и милосер­дии. Как свидетельствует Начальная летопись, он велел «всякому нищему и убогому приходить на княжий двор; брать кушанье, питье и денег из казны». Но больные и старые зачастую не могли дойти, поэтому продукты развозили и раздавали. В 996 г. Владимир издает Указ, в котором попечение поручалось духовенству в лице Патриарха, а источником финансирования церквей уста­навливалась десятина. Призрение нуждающихся стало делом княжеского двора и духовенства. «Русская правда» — первый документ, в котором нашли отра­жение социальные программы. К 1091 г. относится учреждение первой больни­цы по инициативе киевского митрополита Ефрема, где бедным предоставлялось бесплатное лечение. При Ярославе Мудром учреждаются первое сиротское училище, начальные школы при монастырях. Сестра другого киевского князя, Владимира Мономаха, Анна основала воспитательное заведение для девиц, где они обучались грамоте. Московский князь Иван Калита прославился масштаб­ной раздачей милостыни, хотя и его прозвище «Калита» (кожаный поясной ко­шель с деньгами), возможно, связано не с этим. Отметим, что князья во всех этих случаях действовали, скорее, как частные лица, в связи с чем публичная составляющая такой благотворительности была невелика.

В период царствования Петра первоначально преобладало карательное и полицейское начало. Указами молодого царя 1691 и 1694 гг. профессиональ­ных нищих предписывалось наказывать кнутом и ссылать в Сибирь. В 1700 г. старых, увечных и вдов предполагалось содержать за счет казны пожизненно, а молодых и здоровых привлекать к труду. В той или иной степени эти положе­ния дублировались Указами 1710 и 1712 гг., причем последний запрещал любое нищенство в Москве и предусматривал:

К характерным моментам социальной политики, которую проводил Петр I, относится попытка секуляризации социальной помощи путем ее переда­чи в сферу ведения светской власти, трансформация финансовых источников на эти цели, их укрепление и пополнение с помощью финансовых ресурсов государства.