Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита населения в условиях рынка. Учебник.pdf
4) внеочередное предоставление мест в детских садах и иных дошколь-
ных учреждениях;
5) обеспечение возможностью бесплатно питаться детям, включая завтраки
и обеды, во время обучения в школе и профессиональных учебных заведениях;
6) предоставление школьной формы или заменяющей ее одежды, а также
спортивной формы для детей на весь период прохождения обучения в школе;
7) наличие возможности посещать музеи, различные выставки, парки от-
дыха бесплатно один день в месяц;
8) оказание помощи многодетным родителям при организации крестьянскофермерского хозяйства, в том числе предоставление материальной помощи, льгот
при взимании налогов, беспроцентных ссуд для возмещения расходов и пр.;
9) выделение садово-огородных участков в первую очередь;
10) кредитование по специальным программам на приобретение строительных материалов и при строительстве жилья;
11) иные льготы, в том числе связанные с трудоустройством и графиком
работы многодетных родителей.
Признание семьи многодетной обеспечивает и гарантирует возможность
воспользоваться правом на дополнительные меры социальной поддержки, минимальный перечень которых закреплен на федеральном уровне (на региональном данный перечень может быть лишь расширен).
Дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством, в отношении проживающих в Тюменской области семей,
имеющих детей, осуществляются следующие меры социальной поддержки:
1) предоставление пособия на ребенка;
2) возмещение расходов на обеспечение детей первого–второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания — в отношении
семей, имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину, установленную Правительством Тюменской области;
3) возмещение расходов на оплату лекарственных препаратов для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты для детей
в возрасте до шести лет в размере 100 % их стоимости — в отношении многодетных семей, имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину,
установленную Правительством Тюменской области;
4) возмещение расходов на оплату лекарственных препаратов для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты для детей
в возрасте до трех лет в размере 100 % их стоимости — в отношении семей,
имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину, установленную
Правительством Тюменской области;
181
5) возмещение расходов на оплату коммунальных услуг независимо
от формы собственности жилищного фонда в пределах регионального стандарта, установленного для определения нормативов потребления коммунальных
услуг, в размере 30 % от установленных тарифов — в отношении многодетных
семей, имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину, установленную Правительством Тюменской области;
6) возмещение расходов на оплату проезда обучающихся общеобразовательных организаций на всех видах городского транспорта общего пользования
(кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования пригородного
и междугородного (внутрирайонного) сообщения (кроме такси) в пределах
100 % от установленных тарифов — в отношении многодетных семей, имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину, установленную Правительством Тюменской области;
7) предоставление регионального материнского (семейного) капитала;
8) предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка и
последующих детей.
Неполные семьи (группа ближайших родственников, состоящая из одного родителя с одним или несколькими несовершеннолетними детьми) —
к сожалению, довольно распространенное в России явление. Выделяют следующие типы:
• разведенная (образовывается в результате разрыва брачных отношений);
• осиротевшая (причиной появления является смерть одного из супругов);
• внебрачная (появляется в результате рождения ребенка у женщины, ко-
торая не состоит в брачных отношениях);
• расширенная (возникает в результате возложения роли воспитателей
на бабушек и дедушек из-за отсутствия возможности или желания у родителей
выполнять свои обязанности).
По статистике каждый 10-й ребенок растет без отца или матери. Обычно
такие ячейки общества являются еще и малообеспеченными. Сложное положение таких граждан немного облегчают государственные и региональные преференции, хотя они и немногочисленны. Полный список льгот может существенно различаться по регионам. Матери и отцы одиночки получают доплаты
и скидки, натуральную помощь, а также различные моральные привилегии (такие, как получение места в детском саду вне очереди после многодетных и семей с детьми-инвалидами). В РФ неполная семья претендует на такие общегосударственные льготы:
• федеральное пособие для неработающих одиноких матерей и доплаты
в размере 40 % от зарплаты работающим до 16-летия ребенка;
182
• субсидия на оплату коммунальных услуг;
• бесплатное питание для малышей в детском саду и школьников (либо
скидки на него);
• 20 %, 50 % и 70 %-я скидка на оплату детсада с одним, двумя и тремя
детьми соответственно;
• зачисление в детсад по льготной очереди до 3-летнего возраста;
• 30 % скидка на обучение в музыкальных, художественных, спортивных
школах для детей до 18 лет;
• привилегии на работе;
• детское питание до 2 лет;
• определенные лекарства по рецепту педиатра бесплатно до 3 лет;
• бесплатный проезд детям до 7 лет;
• социальная стипендия в вузе студентам из неполной семьи;
• путевки со скидкой в детский лагерь с места работы родителя.
Но если семья хоть и неполная, но достаточно обеспечена, никаких преференций ей не положено.
Субъекты федерации также могут назначать дополнительные выплаты.
Например, в Москве есть дополнительные начисления из местного бюджета
для неполных семей и компенсация детского питания до 3 лет. При смерти отца
(кормильца) в столице ребенок получает право на бесплатный проезд в городском транспорте, субсидии на оплату квартиры.
В Санкт-Петербурге одинокий родитель школьника получает «детские»,
если доход на каждого в семье не более 1,5 прожиточного минимума.
В некоторых регионах семьям без отца или матери, живущим в частных
домах, положена частичная компенсация твердого топлива.
В компетенции исполнительных властей находится вопрос обеспечения
неполной семьи жильем.
В отдельных городах для такой неполной семьи раз в месяц выделяют
по 1 билету на ребенка в городской цирк, музей, театр и т.д. Также кое-где малообеспеченные семейства без отца/матери могут бесплатно посещать баню,
получать компенсации за покупку детской одежды, обуви по чекам.
Размер начислений и других видов помощи зависит от двух факторов:
возраста ребенка и региона проживания (хотя есть и фиксированное федеральное пособие). На детей до 1,5 лет выделяется всего около 800 руб., поскольку
в этот период мать получает декретные. После выхода из декрета сумма увеличивается вдвое, но только до трех лет. Затем теоретически женщина уже может
отдать малыша в детский сад и начать работать, поэтому выплаты снова сократятся до минимума.
183
Малообеспеченные матери-одиночки могут претендовать на пособие
на ребенка до его 18 лет.
Малообеспеченные матери-одиночки помимо перечисленных могут рассчитывать еще на ряд трудовых привилегий:
• полностью оплачиваемый больничный по уходу за ребенком до 14 лет
на 10 дней и 50 % с 11 по 15-й день;
• таких сотрудниц нельзя увольнять по сокращению;
• их не могут принудить к работе в ночную смену, выходные, праздники
(но только до 14-летия ребенка).
Кое-где одинокому родителю положен один выходной в месяц за счет работодателя. Кроме того, если семья нуждается в жилплощади, ей должны выделить ее на льготных основаниях.
Малоимущей считается семья, в которой доход на одного члена семьи —
среднедушевой доход — ниже прожиточного минимума. Среднедушевой доход
семьи рассчитывается по формуле: ⅓ суммы доходов всех членов семьи за три
последних месяца делится на число членов семьи. Если по-простому: все доходы семьи за три месяца складываются и делятся на три и на количество человек
в семье
145
. Существует специальный список доходов, в котором перечислены
все учитываемые доходы.
В состав малоимущей семьи при расчете дохода включаются совместно
проживающие супруги, их дети, родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.
В состав семьи не включаются:
1. Военнослужащие, проходящие службу по призыву или обучающиеся
в военных организациях высшего образования, которые не заключили контракт
о прохождении военной службы.
2. Отбывающие наказание в виде лишения свободы или заключенные
под стражу.
3. Находящиеся на принудительном лечении по решению суда.
4. Находящиеся на полном государственном обеспечении
146
.
Все доходы учитываются до вычета налогов и сборов.
Льготы малоимущей семье положены на федеральном и региональном
уровнях.
Малоимущая семья может получать единовременные и ежемесячные де-
нежные выплаты, натуральную помощь — топливом, продуктами, одеждой,
гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи : федер. закон
от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ (последняя редакция). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41647/
(дата обращения: 05.04.2020).
145
См.: О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
146
Там же, ст. 14.
184
обувью, лекарствами или путевками и другие льготы вроде скидок и компенсаций на оплату ЖКУ и питания детей в детском саду или школе.
На федеральном уровне закреплены ежемесячные пособия на детей
из малоимущих семей; они бывают федеральными и региональными.
Федеральное ежемесячное пособие положено семьям, в которых первый
или второй ребенок родился с 2018 по 2022 гг. Размер выплаты — прожиточный минимум на ребенка, установленный в регионе на второй квартал преды-
147
дущего года. Например, на конец 2019 г.
в Москве эта сумма выплачивалась
в размере 15 225 руб., в Санкт-Петербурге — 11 176,2 руб., в Тюменской области — 11 633 руб. На первого ребенка пособие платит федеральный бюджет,
на второго — вычитают из материнского капитала. Для оформления пособия
не нужно подтверждать статус малоимущей семьи — там другие условия выплаты, — но среднедушевой доход тоже имеет значение. С 2020 г. он должен
быть не более двукратного прожиточного минимума. Ежемесячные выплаты
148
получают, пока ребенку не исполнится три года.
Адресная помощь малоимущим семьям — это помощь семьям, которые
оказались в трудной жизненной ситуации: в связи с пожаром, кражей имущества, смертью родственника, безработицей. Это могут быть денежные выплаты,
предоставление детских товаров и продуктов питания. Объем помощи определяется индивидуально и зависит от жизненной ситуации и потребностей обратившегося за помощью.
Малообеспеченные граждане и семьи имеют право пользоваться жильем
149
от государства
бесплатно или за небольшую плату по договору социального
найма. Получить жилье от государства просто так не получится. Сначала нужно
оформить статус малоимущей семьи и встать на учет как нуждающийся в жилом помещении.
2.ru/art/354854-projitochnyy-minimum (дата обращения: 05.04.2020).
(последняя редакция). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286470/ (дата обращения:
05.04.2020).
«КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 05.04.2020);
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 6 февраля 2020 г.). Ст. 49,
гл. 7 // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ (дата обращения:
05.04.2020).
147
См.: Прожиточный минимум в 2019 году: таблица по регионам России. URL: https://www.26-
148
См.: О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей : федер. закон от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ
149
См.: Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Ст. 40, п. 3 // СПС
185
Субсидия на оплату ЖКХ
150
— компенсация части стоимости ЖКУ. Она
положена гражданам, которые тратят на оплату жилья больше установленной
в регионе нормы — так называемой доли допустимых расходов.
Субсидию могут получить граждане, которые снимают жилье у государства или обычного человека по договору, члены жилищных кооперативов
и собственники жилья.
Единственная федеральная налоговая льгота для малоимущей семьи —
не нужно уплачивать НДФЛ на социальные пособия и надбавки.
Регионы могут устанавливать дополнительные налоговые льготы: например, снижать налоговые ставки на имущество или предоставлять налоговые каникулы предпринимателю.
Регионы могут предоставлять дополнительные льготы для малообеспеченных семей:
1. Компенсация части стоимости детского сада.
2. Бесплатное питание школьникам.
3. Другие единовременные и ежемесячные пособия.
Выплаты прекратятся, если у семьи увеличатся доходы или она не выполнит указания социального контракта.
Полная малодетная семья, находящаяся в состоянии социального или семейного неблагополучия, не относится официально к группе риска, но тоже
может нуждаться в помощи. Невыплата заработной платы, банкротство предприятий, безработица влияют как на материальное положение, так и на социально-психологическое самочувствие работающих членов семьи. Разрушение
стабильности социального статуса, потеря уверенности в защищенности
и незыблемости семейного мира отрицательно действуют на взрослых и детей
и иногда могут привести к асоциальным реакциям. Сравнительно небольшая
помощь, оказанная в такой момент семье, не имеющей формальных признаков
социального риска, может помочь ей сохранить стабильность — в противном
случае семья может перейти в категорию неблагополучных.
Сегодня в Тюменской области проживает 215 тыс. семей, в которых воспитываются более 300 тыс. детей. Более 17 тысяч семей — многодетные
151
.
2020 г.). Ст. 159, ст. 49, гл. 7 // СПС «КонсультантПлюс». URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ (дата обращения: 05.04.2020).
власти. Тюменская область. URL: https://admtyumen.ru/ogv_ru/society/social_policy/more.htm?id=11282047%40cmsArticle
(дата обращения: 05.04.2020).
150
См.: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 6 февраля
151
См.: Меры социальной поддержки семей с детьми в Тюменской области // Портал органов государственной
186
В соответствии с действующим федеральным и областным законодательством в связи с беременностью и родами, рождением и воспитанием ребенка
предоставляются следующие виды пособий
152
:
• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
организациях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
• ежемесячные компенсационные выплаты на период отпуска по уходу
за ребенком до достижения им возраста 3 лет;
• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, прохо-
дящего военную службу по призыву;
• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего во-
енную службу по призыву;
• пособие на ребенка из семьи, среднедушевой доход в которой не пре-
вышает 5 тыс. рублей;
• адресное социальное пособие на ребенка из семьи, среднедушевой до-
ход которой, по не зависящим от них причинам, не достигает величины прожиточного минимума на душу населения в Тюменской области. Размер пособия
составляет 2 тыс. рублей на каждого ребенка.
В целях обеспечения минимального гарантированного дохода семей с детьми в регионе предоставляются в полном объеме и в установленные сроки меры
социальной поддержки, предусмотренные действующим законодательством.
Одной из мер, позволяющих обеспечить благосостояние семьи, является
трудоустройство многодетных родителей, родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов. В Тюменской области реализуются
дополнительные мероприятия по созданию рабочих мест для трудоустройства
родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
Семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется материальная помощь за счет средств областного бюджета. В Тюменской области предусмотрено дополнительное основание предоставления
материальной помощи — на обеспечение полноценным питанием по медицинским показаниям беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до 3 лет. Размер материальной помощи составляет 10 тыс. рублей.
152
Там же.
187
В 2013 г. введены:
• дополнительная мера социальной поддержки семей при рождении од-
новременно трех и более детей в виде единовременной выплаты за счет средств
областного бюджета на приобретение жилого помещения (улучшение жилищных условий). Размер выплаты рассчитывается исходя из состава семьи в размере 18 м
2
общей площади жилого помещения на одного члена семьи и утвер-
жденной средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилья
по муниципальным образованиям Тюменской области;
• ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка и последующих
детей, рожденных после 31 декабря 2012 г., до достижения ребенком возраста
трех лет. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в случае, если
среднедушевой доход семьи не превышает 20 000 рублей. Размер ежемесячной
денежной выплаты составляет 6 300 рублей с учетом государственных ежемесячных пособий, выплачиваемых на ребенка, в отношении которого устанавливается данная выплата.
В настоящее время из средств областного бюджета продолжаются выплаты пособия на ребенка, в том числе возмещение расходов на обеспечение детей
первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского
питания, материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации, компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в образовательных организациях (в том числе негосударственных), реализующих образовательную программу дошкольного образования, путем уменьшения размера платы в месяц (на 20 % — на первого ребенка, на 50 % — на второго ребенка, на 70 % — на третьего и каждого последующего ребенка в семье), на оплату лекарственных средств, приобретаемых
по рецептам врачей для детей, на оплату коммунальных услуг в размере 30 %
от установленных тарифов (в отношении многодетных семей), частичная оплата питания детей, обучающихся в общеобразовательных школах, с применением повышающих коэффициентов.
В регионе реализуются мероприятия по улучшению жилищных условий
молодых семей, семей, имеющих детей, в виде предоставления субсидий, займов, социальных выплат на приобретение жилья, реализуется Законом Тюменской области от 5 октября 2011 г. № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».
В целях поощрения родителей за заслуги в укреплении института семьи
многодетные родители, воспитывающие 5 и более детей, награждаются медалью «Материнская слава» (вручается с 2006 г.) и медалью «Отцовская доб-
188
лесть» (вручается с 2015 г.). Награжденным медалью производится единовременная выплата в размере 50 тыс. рублей.
Независимо от доходов семья может воспользоваться услугами, предоставляемыми центрами социального обслуживания населения.
В городе Тюмени для семей с детьми работает Центр социальной помощи
семье и детям «Мария
153
.
Рекомендуемая литература
1. Замараева, З. П. Социальная защита и социальное обслуживание
населения : учебник для бакалавров / З. П. Замараева. — Москва : Дашков и К,
2017. — 254 с.
2. Инвалидность: порядок признания, социальная защита и поддержка. —
Москва : Феникс, 2015. — 252 с. — (Консультирует юрист).
3. Махнач, А. В. Проблема сиротства в современной России. Психологи-
ческий аспект / А.В. Махнач. — Москва : Институт психологии (ИП) РАН,
2015. — 678 c.
4. Петюкова, О. Н. Социальная защита семьи. Совершенствование меха-
низма правового регулирования / О. Н. Петюкова. — Москва : Деловой двор,
2015. — 961 c.
5. Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового
регулирования / под редакцией О. Н. Петюковой. — Москва ; Санкт-Петербург
[и др.] : Питер, 2015. — 220 c.
6. Холостова, Е. И. Энциклопедия социальных практик поддержки инва-
лидов в Российской Федерации / Е. И. Холостова. — Москва : Дашков и К,
2015. — 265 c.
Вопросы для контроля
1. Какие категории населения нуждаются в социальной поддержке со стороны государства?
2. Каковы особенности социальной поддержки инвалидов?
3. Какие нормативные документы устанавливают меры поддержки нуждающихся категорий граждан?
власти. Тюменская область. URL: https://admtyumen.ru/ogv_ru/society/social_policy/more.htm?id=11282047%40cmsArticle
(дата обращения: 05.04.2020).
153
См.: Меры социальной поддержки семей с детьми в Тюменской области // Портал органов государственной
189
4. Какие модели социальной политики в отношении детей существуют
и в чем их особенности?
5. Какие этапы социальной политики в отношении детей выделяют ученые?
6. Почему семья нуждается в защите?
7. Какие виды семей требуют социальной поддержки?
8. Каковы особенности региональной помощи семье в Тюменской области?
9. Какие меры социальной поддержки существуют в отношении многодетных семей?
10. Какие меры социальной поддержки существуют в отношении неполных семей и малоимущих семей?
Темы для написания докладов и рефератов
1. Социальная помощь инвалидам (детям-инвалидам, инвалидам войны).
2. Социальная помощь инвалидам в России и за рубежом?
3. Государственная помощь инвалидам за рубежом.
4. Социальная поддержка ветеранов.
5. Эволюция социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
6. Государственные меры помощи детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей.
7. Социальные службы в РФ.
8. Социальная помощь нуждающимся категориям в регионе.
9. Дискриминация и виды социальной помощи дискриминируемым.
10. Бедность и социум.
190