Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Социальная защита населения в условиях рынка. Учебник.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

2.1. Научные подходы к понятию «социальная защита населения»

Социальная защита есть специфическое общественное явление, которое может быть охарактеризовано как вид социальной деятельности, направленной на гармонизацию личностных и общественных отношений через оказание по­мощи отдельным индивидам, группам людей и общностям, испытывающим за­труднения в социальном функционировании, посредством социальной под­держки, социального обслуживания, коррекции и реабилитации, а также путем изменения или реформирования отдельных элементов социальной системы. В социальной защите используются принципы, методы и подходы ряда науч­ных направлений к решению социальных и гуманитарных проблем.
Термин «социальная защита» был впервые использован в Законе о социаль­ной защите США в 1935 г., который законодательно определил новый для этой страны институт обязательного страхования на случай старости, смерти, инва­лидности и безработицы.
Вскоре данный термин стал широко применяться во многих странах мира и Международной организацией труда (МОТ), так как просто и доходчиво вы­ражал сущность проблемы по организации национальных программ и систем помощи престарелым и нетрудоспособным. В дальнейшем рамки этой дефини­ции значительно расширились при разработке и принятии конвенций и реко­мендаций МОТ, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Междуна­родной ассоциации социального обеспечения (МАСО) по социальному страхо­ванию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работа­ющим при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий и охраны труда, заработной платы
32
.
Активное применение категории «социальная защита» международным сообществом можно объяснить тем фактом, что в период 30–50-х гг. ХХ столе­тия во многих странах мира произошли кардинальные изменения в социальной политике, которые привели к необходимости систематизации и координации разноплановых сегментов и институтов социальной сферы с позиции характе­ристики ее защитных функций.
В отечественной литературе термин «социальная защита» достаточно но- вый. Введение категории «социальная защита населения» в 1990-е гг. в России было вызвано не только чисто академическим интересом, стремлением к даль-
32
См.: Introduction to social security, ILO. Geneva, 1989. Р. 5.
31
нейшему обогащению уже устоявшихся, традиционных элементов понятийного аппарата, но и необходимостью выработки более полного представления о масштабах, темпах, последовательности, глубине и ориентированности соци­альных преобразований нашего общества, особенно в кризисных условиях его развития. Это способствовало формированию представлений об определенной совокупности условий социальной деятельности, ведущих к установлению и последующей оптимизации социальных взаимосвязей между субъектами, поз­воляло глубже понять механизмы и способы упорядочения разных сторон соци­альной действительности, регулирования социальных отношений и процессов, сосредоточить внимание на путях преобразования общества, в ходе которых об­щественная система обретала новое качество. В настоящее время он стал широко употребляться при описании социальной политики государства в случаях, когда идет речь о формах защиты социально уязвимых категорий населения.
При этом наметилось несколько методологических подходов к определе­нию понятийного аппарата данной категории: институциональный, политэко­номический, методический, инструменталистский и системный.
Система социальной защиты в науке наиболее часто рассматривается как социальный институт (И. Н. Ефимова, В. Д. Роик, Л. П. Якушев и др.) и как од­но из основных направлений социальной политики государства (Н. А. Волгин, В. И. Жуков). Так, Л. П. Якушев основную цель деятельности института соци­альной защиты, призванного решать социальные проблемы населения и их жизненно важные потребности, связывает с соблюдением правовых и законода­тельных норм граждан. Данный подход, по его мнению, опирается на позицию Международной организации труда, в основе которой лежит институциональ­ное строение национальных систем социальной защиты как комбинации разных институтов социального страхования и социальной помощи. В. Д. Роик считает, что данный институт предназначен выполнять социальную функцию государ­ства в соответствии с четко определенным юридическим статусом и экономи­ческими возможностями (обязательное и добровольное социальное страхова­ние, социальная помощь, государственное социальное обеспечение). И. Н. Ефи­мова полагает, что данный институт является производным от социально­политических институтов, представляя совокупность правовых норм и ролей. В работах А. М. Бабич, Е. Н. Жильцова, С. Ю. Яновой институт социальной защиты исследуется с позиции социального страхования как основной и пер­спективной, на их взгляд, формы социальной защиты населения в условиях раз­вития рыночных отношений. В. Н. Ковалев считает, что «социальную защиту населения» следует понимать, как целостную систему охранительных мер, кон­кретных действий органов государственной власти и общественности, реально
32
гарантирующих социальную безопасность населения во всей совокупности па­раметров. В основе изучения подсистем социальной защиты, особенностей ее социологического анализа, повышения эффективности управления системой социальной защиты населения, разрешения противоречий, сложившихся в ней, развития социального государства лежат труды таких отечественных ученых, как В. Г. Афанасьев, Э. Л. Воробьева, Д. М. Гвишиани, Т. И. Заславская, А. Г. Здравомыслов, Г. И. Осадчая, Г. Х. Попов, В. Ю. Своеволии, Д. К. Танато­ва, Ж. Т. Тощенко, О. А. Уржа, Т. Н. Юдина, В. Н. Якимова и др., по социоло­гии социальной сферы. Они обосновывают, что система социальной защиты является частью социальной политики, системой приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных, правовых и эконо­мических гарантий граждан, а также системой социальных служб, призванных обеспечить определенный уровень социальной защищенности, помогающих достичь социально приемлемого уровня жизни населения в соответствии с кон-
33
кретными условиями общественного развития
.
В трудах таких ученых, как Л. В. Бадя, В. Г. Бочарова, Л. Г. Гуслякова, И. Г. Зайнышев, И. А. Зимняя, И. С. Карпикова, А. М. Панов, П. Д. Павленок, И. В. Родина, Б. Ф. Усманов, М. В. Фирсов, Б. Ю. Шапиро, по проблемам соци­альной защиты разных социально уязвимых категорий населения система соци­альной защиты рассматривается как комплекс государственных мер социально­экономического, правового характера по обеспечению гарантированного госу­дарством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с ним снижения уровня жизни.
Е. И. Холостова утверждает, что категория «социальная защита населе­ния» имеет различные значения. В новых экономических условиях она заменя­ет термин «социальное обеспечение». Социальная защита как социальный ин­ститут, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных ре­шать определенные социальные и экономические проблемы в международном контексте, обычно имеет дело с установленными законодательством категори­ями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы ли­бо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных чле­нов семьи. Соответственно подразумевается, что роль социальной защиты со­стоит в снижении масштабов бедности через социальную помощь, что сужает направления и формы социальной защиты, существующие на практике.
кова. М. : РГСУ, 2013. С. 7–8.
33
См.: Новикова К. Н. Социология социальной защиты населения : учебное пособие / под ред. В. И. Жу-
33
Кроме того, Е. И. Холостова34 отмечает, что система социальной защиты осуществляет меры профилактического характера, направленные на предот­вращение неблагоприятных событий. Одновременно она обращает внимание на то, что социальная защита имеет свои специфические особенности, связан­ные с технологиями оказываемых ею услуг. Указываются и основные формы социальной защиты:
• законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворе-
ние на основе базовых стандартов и программ;
• регулирование доходов и расходов населения;
• социальное страхование;
• социальное вспомоществование;
• социальные услуги;
• целевые социальные программы.
Политэкономический подход представлен Б. В. Ракитским, который счи­тает, что социальная защита реализуется для наемного труда в форме социаль­ной защищенности и определяет ее как производное видов общественного строя и «режимов управления»: при тоталитарном режиме, народно-демо­кратическом и буржуазно-демократическом строе и буржуазно-диктаторской форме управления. При этом подчеркивается, что социальная защищенность в значительной мере определяется борьбой и интересами классов, социальных
35
слоев и групп в обществе. Б. В. Ракитский
отмечает, что в широком смысле
социальная защищенность представляет собой тот общественный порядок, в котором объекты могут опираться на общественный строй при выдвижении и отстаивании своих интересов, при формировании и отстаивании своего поло­жения в обществе. Социальная защищенность всегда означает, что:
• защищается общественное положение тех или иных, либо всех субъек-
тов общества;
• имеются субъекты, защищающие свое общественное положение;
• имеются факторы риска (нарушения нормального общественного по-
ложения) от действия этих факторов и требуется защищенность;
• могут быть определены степени (уровни) защищенности;
• существуют формы защищенности, отражающие все вышеперечислен-
ные моменты.
практики : в 2 т. Т. II. Становление науки о социальной политике. М., 2017. URL: https://kartaslov.ru/книги/ Ракитский_Б_В_Наука_о_социальной_политике_методология_теория_проблемы/8 (дата обращения 03.04.2020).
34
См.: Холостова Е. И. Социальная работа : учебное пособие. М. : Дашков и К, 2004. С. 351.
35
См.: Ракитский Б. В. Наука о социальной политике: методология, теория, проблемы российской
34
Методологически вопрос форм и механизмов социальной защиты доста­точно детально разработан западными учеными. Так, немецкий ученый Х. Лам-
36
перт
к формам социальной защиты относит:
а) различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское от несчастных случаев на производстве, от безработицы);
б) социальную помощь в виде различных видов вспомоществования;
в) национальные системы охраны труда;
г) помощь государства в получении образования;
д) системы социальной защиты на уровне предприятий.
Как отмечает отечественный ученый В. В. Антропов, граждане ЕС имеют право на следующие виды пособий в рамках социальной защиты
37
:
• пособия по безработице;
• пенсии по старости;
• пособия при несчастных случаях на производстве и профессиональных
заболеваниях;
• пособия по болезни;
• семейные пособия;
• выплаты по материнству.
Инструменталистский подход при описании категории «социальная за­щита» применяют Т. С. Пантелеева, Г. П. Червякова, Е. В. Егоров, А. В. Шаро­нов, И. А. Ильин, что является весьма плодотворным при решении прикладных задач социальной политики государства: оценки потребности в ресурсах, мето­дов их распределения с помощью государственных гарантий и минимальных социальных стандартов
38
. При этом категория «социальная защита» охватывает в широком смысле все население, в более узком подразумевает социальную за­щиту самодеятельного населения.
Важно отметить позицию специалистов Международного Бюро Труда (МБТ) в связи с определением предмета и содержания понятия «социальная защита работников. В своей деятельности они используют два подхода — ши­рокий, охватывающий фактически всю сферу жизнедеятельности человека в процессе труда и узкий, охватывающий социальное страхование и социаль-
Труд за рубежом. 2009. № 1. С. 101–102.
1999. С. 39–51; Егоров Е. В. Экономика общественного сектора России : курс лекций / Экономический факультет МГУ. М., 1998. С. 17; Шаронов А. В., Ильин И. А. Управление социальными процессами в России: формирование системы минимальных социальных стандартов. TASIS. М., 1999. С. 8; Ильин И. Формирование механизма конститу­ционных социальных гарантий в Российской Федерации // Общество и экономика. 2000. № 1. С. 85–94.
36
См.: Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1993. С. 150–152; 182–200.
37
См.: Антропов В. В. Социальная защита и экономическая интеграция в ЕС: механизмы воздействия //
38
См.: Пантелеева Т. С., Червякова Г. А. Экономические основы социальной работы : учебное пособие. М.,
35
ную помощь. Так, в доктрине качества трудовой жизни и программе по улуч­шению условий труда используется широкая трактовка социальной защиты ра­ботников, когда в ее состав включаются
39
:
• рабочее время;
• организация и содержание труда;
• безопасные условия труда и производственная среда;
• условия труда и выбор технологий;
• заработная плата;
• производственная среда и условия жизни.
Следует отметить, что данный подход во многом использован странами Европейского Союза (ЕС), уделяющими много внимания вопросам социальной политики.
Теория управления, основанная на системном подходе, рассматривает объект управления — систему социальной защиты населения — как множество связанных и определенным образом упорядоченных частей, которые обладают целостностью и образуют единство при взаимодействии с внешней средой, как организованную совокупность связей и социальных норм, которая объединяет значимые общественные ценности и процедуры, удовлетворяющие основным
40
потребностям общества
. В результате под системой социальной защиты в ши­роком смысле исследователи понимают деятельность, направленную на обес­печение формирования и развития полноценной личности, создание условий для самоопределения и самореализации человека. В более узком понимании си­стема социальной защиты представляет собой поддержку и оказание помощи человеку в случае возникновения трудной жизненной ситуации. В рамках этого подхода основными формами социальной защиты являются:
• социальная поддержка;
• социальная помощь;
• социальное обслуживание;
• социальное страхование.
В то же время в рамках широкого подхода система социальной защиты
включает в себя все сферы системы жизнеобеспечения.
Исходя из современных задач, система социальной защиты направлена прежде всего на защиту уязвимых социальных групп и отдельных индивидов от деструктивных социальных процессов и одновременно ориентирована на преодоление малообеспеченности через трудовую активность и социальную реабилитацию.
39
См.: Оценка Международной программы ПИАКТ. Женева, 1984. С. 8.
40
См.: Новикова К. Н. Указ. Соч. С. 9.
36
Имея ранее статус системы социального обеспечения, она включала в се­бя: пенсионные пособия, пособия по безработице, пособия многодетным семь­ям, пособия по уходу за ребенком; предоставление разных социальных услуг престарелым, инвалидам, лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; разовую или кратковременную социальную помощь малообеспеченным и т.д.
В настоящее время основными направлениями государственной системы социальной защиты населения являются:
• социальное обслуживание в зависимости от степени потери самооб-
служивания;
• социальная поддержка и помощь в зависимости от нуждаемости и воз-
можности выхода на самодостаточность;
• социальное страхование, обеспечивающее возмещение страховых взно-
сов при наступлении страхового случая.
Каждое из направлений представляет собой подсистему, однако для до­стижения необходимого и конкретного социального результата они осуществ­ляются во взаимодействии.
С учетом анализа имеющихся позиций отечественных и зарубежных ученых по социальной защите можно определить предмет и объект данной категории.
Предметом категории социальная защита выступают социальные отно­шения, процессы социального взаимодействия в целях решения проблем чело­века, возникающих в результате влияния разных биологических и социальных факторов.
Факторами, нарушающими нормальный ход жизни человека и его соци­альный статус, выступают риски повреждения здоровья и утраты трудоспособ­ности (болезни, несчастные случаи, старость), недостаточная профессиональная квалификация или неблагоприятная ситуация на рынке труда, приводящие к утрате места работы, последствиями которых выступают материальная не­обеспеченность и изменения в общественном положении. В основе их объек­тивности и масштабов наступления лежит сложный комплекс взаимосвязанных экономических, политических и социальных свойств (параметров) устройства (порядка) общественной жизни, физиологических закономерностей организма человека с позиции его здоровья и трудоспособности, а также уровней риска профессионального труда для работников (величин производственного травма­тизма и профессиональной заболеваемости).
Определение данного вида защиты как социальной отражает ее объект­ность, то есть то, что защищается — социальное положение граждан.
37
В наиболее обобщенном виде объектами социальной защиты выступают социальные институты и учреждения социальной сферы, функциональная дея­тельность которых направлена на предоставление материальной поддержки и услуг населению, позволяющих в определенной мере компенсировать по­следствия социальных рисков.

2.2. Понятийный аппарат социальной защиты населения

Социальная защита населения является межотраслевой дисциплиной и имеет особый категориальный аппарат, отражающий ее специфику, но при этом включающий в себя и общенаучные, общесоциологические категории. Из поня­тийного аппарата общей методологии в социологической теории социальной защиты населения используются такие понятия, как «система», «ресурс», «структура», «функции», «элемент», «взаимодействие», «развитие» и др. Они используются для характеристики социальной защиты населения, ее подсистем, социальных механизмов функционирования и развития. Из общей социологии заимствованы такие категории, как: «социальные отношения», «социальная справедливость», «социальная деятельность», «социальный статус», «социаль­ная структура», «социальное партнерство», «социальная ситуация», «социальная норма», «социальный риск» и др. Из категорий теоретической экономики — по­нятия «распределение», «потребление», «нуждаемость», «среднедушевой до­ход», «дифференциация», «диверсификация». Из социальной психологии — понятия «поведение», «социальная напряженность», «социальная уязвимость», «социальная толерантность». Одновременно все они включают в себя харак­терный именно для социологии социальной защиты населения подход к анали­зу социального самочувствия населения и нуждаемости в мерах социальной защиты. Взаимодействие этих понятий образует особое пространство, где реа­лизуется социальная функция общества через посредство социальных институ­тов и деятельность социальных субъектов. Целесообразно определить содержа­тельное проявление основных категорий понятийного аппарата социальной за­щиты населения.
Нуждаемость в нашей специальной социологической теории рассматри- вается с позиции реализации социальной подсистемой общества функции опре­деления потребности конкретного индивида в мерах социальной поддержки, социальной помощи, социального обслуживания исходя из уровня доходов, степени потери самообслуживания ввиду болезни, старости или инвалидности, степени потери потенциала самообеспечения (старость, инвалидность I, II групп).
38
Нуждаемость представляет собой отличительную черту, характеризующую со­стояние недостатка в чем-либо, стимулирующую деятельность объекта по его восполнению. Это осознанные человеком, объективно обусловленные запросы и потребность в необходимых для его существования материальных, духовных, социальных благах, без получения которых невозможна полноценная матери­альная и духовная жизнь. Нуждаемость, вызванная необходимостью поддержа­ния жизни, связанная с природой человека, формируется общественной обста­новкой, в которой он существует. Значение нуждаемости не одинаково для раз­ных категорий населения и социально-демографических групп. Содержание, количественные и качественные параметры нуждаемости существенно меняют­ся во времени. Как правило, нуждаемость эволюционирует в сторону возвыше­ния, т.е. происходит диверсификация и усложнение потребностей в связи с воз­растом, ухудшением здоровья. Однако аналогичный результат возможен и в случае неадекватности форм, методов и средств, направленных на достиже­ние необходимого социального результата. Нуждаемость каждого дифференци­рованного объекта непосредственно связана с его социальной деятельностью, которая проявляется как деятельность определенного содержания и качества.
Под социальной деятельностью в дисциплине социальной защиты насе­ления подразумевается совокупность изменений и преобразований, которые осуществляет социальная общность (определенная группа людей) для своего воспроизводства при взаимодействии с другими социальными общностями или с природой. Социальную деятельность образуют не любые изменения, а лишь те, которые имеют направленный (управляемый) характер и связаны с сохранением определенной общностью самой себя, обеспечением наиболее благоприятных условий существования. В процессе деятельности людей возни­кают социальные отношения, которые рассматриваются как связи и контакты между представителями социальных групп, принимающих неодинаковое уча­стие в экономической, политической и духовной жизни общества, по поводу их образа, уровня, качества жизни, развития и, в конечном счете, социального самовоспроизводства.
Характеристиками объектов социальной защиты населения являются ка­тегории «социальный статус» и «социальная уязвимость». Понятие «социаль- ный статус» отражает конкретное положение личности, занимаемое в обществе в соответствии с возрастом, полом, происхождением, профессией, семейным положением, имущественным состоянием и доходами. Социальный статус от­личают от статуса личного, то есть положения, которое занимает человек в пер­вичной группе в зависимости от того, как он оценивается в качестве носителя
39
той или иной роли. Такая точка зрения представлена в работах Г. И. Осадчей41. Каждый человек обладает определенным социальным статусом и в то же время порой совмещает несколько статусов. Социальный статус означает выполнение индивидом определенной социальной функции, которая предполагает ожидае­мую форму поведения в зависимости от занимаемого человеком положения в обществе, группе или его социальное положение.
Социальное положение ра-
ботника и качество его трудовой жизни, в свою очередь, служат в качестве ос­новополагающих характеристик жизнедеятельности людей, общностей и соци­альных групп и имеют две формы существования.
Первая — фактическое состояние социального положения конкретных людей, семей, социальных групп (объективный и субъективный уровни).
Вторая — социальное положение в виде социальных гарантий, отражаю­щая проекцию (рефлексию) фактических социально-трудовых отношений на нормативно-законодательный и институциональный уровни.
Связующим элементом характеристик такого явления как социальное по­ложение работников в ситуациях нарушения трудоспособности или незанято­сти их трудом служит категория «социальный риск».
Социальный риск представляет собой вероятность наступления матери­альной необеспеченности в результате утраты заработка или иного трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также в связи с до­полнительными расходами на содержание детей и других членов семьи, нуж­дающихся в помощи, удовлетворении потребностей в медицинских, социаль­ных и реабилитационных услугах.
Понятие социального риска служит методологическим инструментарием для построения модели социальной защиты в экономике труда: определения видов социального риска и круга защищаемых лиц, размеров социальных гарантий, правоотношений социальных субъектов (работников и работодате­лей), государства и специализированных организаций (страхования и социаль­ной помощи).
Социальная уязвимость характеризует категории граждан или конкретно- го индивида, не имеющих потенциала самодостаточности для решения своих социальных проблем и нуждающихся в связи с этим в государственной под­держке. Социальная уязвимость детерминируется возрастом, состоянием здо­ровья, малообеспеченностью, социальной дезадаптацией, сложной жизненной ситуацией и т.д.
учебное пособие. — М. : Союз, 1999.
41
См.: Осадчая Г. И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой :
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]