Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита населения в условиях рынка. Учебник.pdf
X
- •ВВЕДЕНИЕ
- •1.1. Основные проблемы современного общества
- •1.2. Кризис государственного управления (политический кризис)
- •1.3. Экономический кризис
- •1.4. Демографический кризис
- •1.5. Социальная аномия
- •2.1. Научные подходы к понятию «социальная защита населения»
- •2.2. Понятийный аппарат социальной защиты населения
- •2.3. Функции, элементы, и средства социальной защиты
- •3.1. Эволюция социальной защиты как структурированной системы в истории общественного развития европейских стран
- •3.2. Индустриальный этап — объективная необходимость формирования социального страхования
- •3.3. Эволюция системы социального обеспечения и социальной защиты населения в России
- •3.4. Социальная защита населения в СССР
- •4.2. Развитие системы социально-педагогической помощи детям в России после революции 1917 года
- •4.3. Развитие системы социально-педагогической помощи в России в период с 1991 года по настоящее время
- •5.3. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения в РФ
- •6.1. Основные модели социальной защиты населения
- •6.2. Партиципаторная модель социального развития США и Нидерландов
- •ГЛАВА 7. ИНСТИТУТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
- •7.1. Пенсионное обеспечение
- •7.2. Социальное обслуживание
- •7.3. Социальная помощь
- •8.1. Социальное обеспечение инвалидов
- •8.2. Социальная защита сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •8.3. Семья как объект социальной защиты
- •9.1. Защита прав занятых граждан
- •9.3. Формы и методы социальной поддержки безработных
- •ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Научные подходы к понятию «социальная защита населения»
Социальная защита есть специфическое общественное явление, которое
может быть охарактеризовано как вид социальной деятельности, направленной
на гармонизацию личностных и общественных отношений через оказание помощи отдельным индивидам, группам людей и общностям, испытывающим затруднения в социальном функционировании, посредством социальной поддержки, социального обслуживания, коррекции и реабилитации, а также путем
изменения или реформирования отдельных элементов социальной системы.
В социальной защите используются принципы, методы и подходы ряда научных направлений к решению социальных и гуманитарных проблем.
Термин «социальная защита» был впервые использован в Законе о социальной защите США в 1935 г., который законодательно определил новый для этой
страны институт обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.
Вскоре данный термин стал широко применяться во многих странах мира
и Международной организацией труда (МОТ), так как просто и доходчиво выражал сущность проблемы по организации национальных программ и систем
помощи престарелым и нетрудоспособным. В дальнейшем рамки этой дефиниции значительно расширились при разработке и принятии конвенций и рекомендаций МОТ, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) по социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий
и охраны труда, заработной платы
32
.
Активное применение категории «социальная защита» международным
сообществом можно объяснить тем фактом, что в период 30–50-х гг. ХХ столетия во многих странах мира произошли кардинальные изменения в социальной
политике, которые привели к необходимости систематизации и координации
разноплановых сегментов и институтов социальной сферы с позиции характеристики ее защитных функций.
В отечественной литературе термин «социальная защита» достаточно но-
вый. Введение категории «социальная защита населения» в 1990-е гг. в России
было вызвано не только чисто академическим интересом, стремлением к даль-
32
См.: Introduction to social security, ILO. Geneva, 1989. Р. 5.
31

нейшему обогащению уже устоявшихся, традиционных элементов понятийного
аппарата, но и необходимостью выработки более полного представления
о масштабах, темпах, последовательности, глубине и ориентированности социальных преобразований нашего общества, особенно в кризисных условиях его
развития. Это способствовало формированию представлений об определенной
совокупности условий социальной деятельности, ведущих к установлению
и последующей оптимизации социальных взаимосвязей между субъектами, позволяло глубже понять механизмы и способы упорядочения разных сторон социальной действительности, регулирования социальных отношений и процессов,
сосредоточить внимание на путях преобразования общества, в ходе которых общественная система обретала новое качество. В настоящее время он стал широко
употребляться при описании социальной политики государства в случаях, когда
идет речь о формах защиты социально уязвимых категорий населения.
При этом наметилось несколько методологических подходов к определению понятийного аппарата данной категории: институциональный, политэкономический, методический, инструменталистский и системный.
Система социальной защиты в науке наиболее часто рассматривается как
социальный институт (И. Н. Ефимова, В. Д. Роик, Л. П. Якушев и др.) и как одно из основных направлений социальной политики государства (Н. А. Волгин,
В. И. Жуков). Так, Л. П. Якушев основную цель деятельности института социальной защиты, призванного решать социальные проблемы населения и их
жизненно важные потребности, связывает с соблюдением правовых и законодательных норм граждан. Данный подход, по его мнению, опирается на позицию
Международной организации труда, в основе которой лежит институциональное строение национальных систем социальной защиты как комбинации разных
институтов социального страхования и социальной помощи. В. Д. Роик считает,
что данный институт предназначен выполнять социальную функцию государства в соответствии с четко определенным юридическим статусом и экономическими возможностями (обязательное и добровольное социальное страхование, социальная помощь, государственное социальное обеспечение). И. Н. Ефимова полагает, что данный институт является производным от социальнополитических институтов, представляя совокупность правовых норм и ролей.
В работах А. М. Бабич, Е. Н. Жильцова, С. Ю. Яновой институт социальной
защиты исследуется с позиции социального страхования как основной и перспективной, на их взгляд, формы социальной защиты населения в условиях развития рыночных отношений. В. Н. Ковалев считает, что «социальную защиту
населения» следует понимать, как целостную систему охранительных мер, конкретных действий органов государственной власти и общественности, реально
32

гарантирующих социальную безопасность населения во всей совокупности параметров. В основе изучения подсистем социальной защиты, особенностей
ее социологического анализа, повышения эффективности управления системой
социальной защиты населения, разрешения противоречий, сложившихся в ней,
развития социального государства лежат труды таких отечественных ученых,
как В. Г. Афанасьев, Э. Л. Воробьева, Д. М. Гвишиани, Т. И. Заславская,
А. Г. Здравомыслов, Г. И. Осадчая, Г. Х. Попов, В. Ю. Своеволии, Д. К. Танатова, Ж. Т. Тощенко, О. А. Уржа, Т. Н. Юдина, В. Н. Якимова и др., по социологии социальной сферы. Они обосновывают, что система социальной защиты
является частью социальной политики, системой приоритетов и механизмов
по реализации законодательно закрепленных социальных, правовых и экономических гарантий граждан, а также системой социальных служб, призванных
обеспечить определенный уровень социальной защищенности, помогающих
достичь социально приемлемого уровня жизни населения в соответствии с кон-
33
кретными условиями общественного развития
.
В трудах таких ученых, как Л. В. Бадя, В. Г. Бочарова, Л. Г. Гуслякова,
И. Г. Зайнышев, И. А. Зимняя, И. С. Карпикова, А. М. Панов, П. Д. Павленок,
И. В. Родина, Б. Ф. Усманов, М. В. Фирсов, Б. Ю. Шапиро, по проблемам социальной защиты разных социально уязвимых категорий населения система социальной защиты рассматривается как комплекс государственных мер социальноэкономического, правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых
слоев населения в период экономических преобразований и связанного с ним
снижения уровня жизни.
Е. И. Холостова утверждает, что категория «социальная защита населения» имеет различные значения. В новых экономических условиях она заменяет термин «социальное обеспечение». Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы в международном
контексте, обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения
своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. Соответственно подразумевается, что роль социальной защиты состоит в снижении масштабов бедности через социальную помощь, что сужает
направления и формы социальной защиты, существующие на практике.
кова. М. : РГСУ, 2013. С. 7–8.
33
См.: Новикова К. Н. Социология социальной защиты населения : учебное пособие / под ред. В. И. Жу-
33

Кроме того, Е. И. Холостова34 отмечает, что система социальной защиты
осуществляет меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Одновременно она обращает внимание
на то, что социальная защита имеет свои специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Указываются и основные формы
социальной защиты:
• законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворе-
ние на основе базовых стандартов и программ;
• регулирование доходов и расходов населения;
• социальное страхование;
• социальное вспомоществование;
• социальные услуги;
• целевые социальные программы.
Политэкономический подход представлен Б. В. Ракитским, который считает, что социальная защита реализуется для наемного труда в форме социальной защищенности и определяет ее как производное видов общественного
строя и «режимов управления»: при тоталитарном режиме, народно-демократическом и буржуазно-демократическом строе и буржуазно-диктаторской
форме управления. При этом подчеркивается, что социальная защищенность
в значительной мере определяется борьбой и интересами классов, социальных
35
слоев и групп в обществе. Б. В. Ракитский
отмечает, что в широком смысле
социальная защищенность представляет собой тот общественный порядок,
в котором объекты могут опираться на общественный строй при выдвижении
и отстаивании своих интересов, при формировании и отстаивании своего положения в обществе. Социальная защищенность всегда означает, что:
• защищается общественное положение тех или иных, либо всех субъек-
тов общества;
• имеются субъекты, защищающие свое общественное положение;
• имеются факторы риска (нарушения нормального общественного по-
ложения) от действия этих факторов и требуется защищенность;
• могут быть определены степени (уровни) защищенности;
• существуют формы защищенности, отражающие все вышеперечислен-
ные моменты.
практики : в 2 т. Т. II. Становление науки о социальной политике. М., 2017. URL: https://kartaslov.ru/книги/
Ракитский_Б_В_Наука_о_социальной_политике_методология_теория_проблемы/8 (дата обращения 03.04.2020).
34
См.: Холостова Е. И. Социальная работа : учебное пособие. М. : Дашков и К, 2004. С. 351.
35
См.: Ракитский Б. В. Наука о социальной политике: методология, теория, проблемы российской
34

Методологически вопрос форм и механизмов социальной защиты достаточно детально разработан западными учеными. Так, немецкий ученый Х. Лам-
36
перт
к формам социальной защиты относит:
а) различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское
от несчастных случаев на производстве, от безработицы);
б) социальную помощь в виде различных видов вспомоществования;
в) национальные системы охраны труда;
г) помощь государства в получении образования;
д) системы социальной защиты на уровне предприятий.
Как отмечает отечественный ученый В. В. Антропов, граждане ЕС имеют
право на следующие виды пособий в рамках социальной защиты
37
:
• пособия по безработице;
• пенсии по старости;
• пособия при несчастных случаях на производстве и профессиональных
заболеваниях;
• пособия по болезни;
• семейные пособия;
• выплаты по материнству.
Инструменталистский подход при описании категории «социальная защита» применяют Т. С. Пантелеева, Г. П. Червякова, Е. В. Егоров, А. В. Шаронов, И. А. Ильин, что является весьма плодотворным при решении прикладных
задач социальной политики государства: оценки потребности в ресурсах, методов их распределения с помощью государственных гарантий и минимальных
социальных стандартов
38
. При этом категория «социальная защита» охватывает
в широком смысле все население, в более узком подразумевает социальную защиту самодеятельного населения.
Важно отметить позицию специалистов Международного Бюро Труда
(МБТ) в связи с определением предмета и содержания понятия «социальная
защита работников. В своей деятельности они используют два подхода — широкий, охватывающий фактически всю сферу жизнедеятельности человека
в процессе труда и узкий, охватывающий социальное страхование и социаль-
Труд за рубежом. 2009. № 1. С. 101–102.
1999. С. 39–51; Егоров Е. В. Экономика общественного сектора России : курс лекций / Экономический факультет
МГУ. М., 1998. С. 17; Шаронов А. В., Ильин И. А. Управление социальными процессами в России: формирование
системы минимальных социальных стандартов. TASIS. М., 1999. С. 8; Ильин И. Формирование механизма конституционных социальных гарантий в Российской Федерации // Общество и экономика. 2000. № 1. С. 85–94.
36
См.: Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1993. С. 150–152; 182–200.
37
См.: Антропов В. В. Социальная защита и экономическая интеграция в ЕС: механизмы воздействия //
38
См.: Пантелеева Т. С., Червякова Г. А. Экономические основы социальной работы : учебное пособие. М.,
35

ную помощь. Так, в доктрине качества трудовой жизни и программе по улучшению условий труда используется широкая трактовка социальной защиты работников, когда в ее состав включаются
39
:
• рабочее время;
• организация и содержание труда;
• безопасные условия труда и производственная среда;
• условия труда и выбор технологий;
• заработная плата;
• производственная среда и условия жизни.
Следует отметить, что данный подход во многом использован странами
Европейского Союза (ЕС), уделяющими много внимания вопросам социальной
политики.
Теория управления, основанная на системном подходе, рассматривает
объект управления — систему социальной защиты населения — как множество
связанных и определенным образом упорядоченных частей, которые обладают
целостностью и образуют единство при взаимодействии с внешней средой, как
организованную совокупность связей и социальных норм, которая объединяет
значимые общественные ценности и процедуры, удовлетворяющие основным
40
потребностям общества
. В результате под системой социальной защиты в широком смысле исследователи понимают деятельность, направленную на обеспечение формирования и развития полноценной личности, создание условий
для самоопределения и самореализации человека. В более узком понимании система социальной защиты представляет собой поддержку и оказание помощи
человеку в случае возникновения трудной жизненной ситуации. В рамках этого
подхода основными формами социальной защиты являются:
• социальная поддержка;
• социальная помощь;
• социальное обслуживание;
• социальное страхование.
В то же время в рамках широкого подхода система социальной защиты
включает в себя все сферы системы жизнеобеспечения.
Исходя из современных задач, система социальной защиты направлена
прежде всего на защиту уязвимых социальных групп и отдельных индивидов
от деструктивных социальных процессов и одновременно ориентирована
на преодоление малообеспеченности через трудовую активность и социальную
реабилитацию.
39
См.: Оценка Международной программы ПИАКТ. Женева, 1984. С. 8.
40
См.: Новикова К. Н. Указ. Соч. С. 9.
36

Имея ранее статус системы социального обеспечения, она включала в себя: пенсионные пособия, пособия по безработице, пособия многодетным семьям, пособия по уходу за ребенком; предоставление разных социальных услуг
престарелым, инвалидам, лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
разовую или кратковременную социальную помощь малообеспеченным и т.д.
В настоящее время основными направлениями государственной системы
социальной защиты населения являются:
• социальное обслуживание в зависимости от степени потери самооб-
служивания;
• социальная поддержка и помощь в зависимости от нуждаемости и воз-
можности выхода на самодостаточность;
• социальное страхование, обеспечивающее возмещение страховых взно-
сов при наступлении страхового случая.
Каждое из направлений представляет собой подсистему, однако для достижения необходимого и конкретного социального результата они осуществляются во взаимодействии.
С учетом анализа имеющихся позиций отечественных и зарубежных
ученых по социальной защите можно определить предмет и объект данной
категории.
Предметом категории социальная защита выступают социальные отношения, процессы социального взаимодействия в целях решения проблем человека, возникающих в результате влияния разных биологических и социальных
факторов.
Факторами, нарушающими нормальный ход жизни человека и его социальный статус, выступают риски повреждения здоровья и утраты трудоспособности (болезни, несчастные случаи, старость), недостаточная профессиональная
квалификация или неблагоприятная ситуация на рынке труда, приводящие
к утрате места работы, последствиями которых выступают материальная необеспеченность и изменения в общественном положении. В основе их объективности и масштабов наступления лежит сложный комплекс взаимосвязанных
экономических, политических и социальных свойств (параметров) устройства
(порядка) общественной жизни, физиологических закономерностей организма
человека с позиции его здоровья и трудоспособности, а также уровней риска
профессионального труда для работников (величин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости).
Определение данного вида защиты как социальной отражает ее объектность, то есть то, что защищается — социальное положение граждан.
37

В наиболее обобщенном виде объектами социальной защиты выступают
социальные институты и учреждения социальной сферы, функциональная деятельность которых направлена на предоставление материальной поддержки
и услуг населению, позволяющих в определенной мере компенсировать последствия социальных рисков.
2.2. Понятийный аппарат социальной защиты населения
Социальная защита населения является межотраслевой дисциплиной
и имеет особый категориальный аппарат, отражающий ее специфику, но при этом
включающий в себя и общенаучные, общесоциологические категории. Из понятийного аппарата общей методологии в социологической теории социальной
защиты населения используются такие понятия, как «система», «ресурс»,
«структура», «функции», «элемент», «взаимодействие», «развитие» и др. Они
используются для характеристики социальной защиты населения, ее подсистем,
социальных механизмов функционирования и развития. Из общей социологии
заимствованы такие категории, как: «социальные отношения», «социальная
справедливость», «социальная деятельность», «социальный статус», «социальная структура», «социальное партнерство», «социальная ситуация», «социальная
норма», «социальный риск» и др. Из категорий теоретической экономики — понятия «распределение», «потребление», «нуждаемость», «среднедушевой доход», «дифференциация», «диверсификация». Из социальной психологии —
понятия «поведение», «социальная напряженность», «социальная уязвимость»,
«социальная толерантность». Одновременно все они включают в себя характерный именно для социологии социальной защиты населения подход к анализу социального самочувствия населения и нуждаемости в мерах социальной
защиты. Взаимодействие этих понятий образует особое пространство, где реализуется социальная функция общества через посредство социальных институтов и деятельность социальных субъектов. Целесообразно определить содержательное проявление основных категорий понятийного аппарата социальной защиты населения.
Нуждаемость в нашей специальной социологической теории рассматри-
вается с позиции реализации социальной подсистемой общества функции определения потребности конкретного индивида в мерах социальной поддержки,
социальной помощи, социального обслуживания исходя из уровня доходов,
степени потери самообслуживания ввиду болезни, старости или инвалидности,
степени потери потенциала самообеспечения (старость, инвалидность I, II групп).
38

Нуждаемость представляет собой отличительную черту, характеризующую состояние недостатка в чем-либо, стимулирующую деятельность объекта по его
восполнению. Это осознанные человеком, объективно обусловленные запросы
и потребность в необходимых для его существования материальных, духовных,
социальных благах, без получения которых невозможна полноценная материальная и духовная жизнь. Нуждаемость, вызванная необходимостью поддержания жизни, связанная с природой человека, формируется общественной обстановкой, в которой он существует. Значение нуждаемости не одинаково для разных категорий населения и социально-демографических групп. Содержание,
количественные и качественные параметры нуждаемости существенно меняются во времени. Как правило, нуждаемость эволюционирует в сторону возвышения, т.е. происходит диверсификация и усложнение потребностей в связи с возрастом, ухудшением здоровья. Однако аналогичный результат возможен
и в случае неадекватности форм, методов и средств, направленных на достижение необходимого социального результата. Нуждаемость каждого дифференцированного объекта непосредственно связана с его социальной деятельностью,
которая проявляется как деятельность определенного содержания и качества.
Под социальной деятельностью в дисциплине социальной защиты населения подразумевается совокупность изменений и преобразований, которые
осуществляет социальная общность (определенная группа людей) для своего
воспроизводства при взаимодействии с другими социальными общностями
или с природой. Социальную деятельность образуют не любые изменения,
а лишь те, которые имеют направленный (управляемый) характер и связаны
с сохранением определенной общностью самой себя, обеспечением наиболее
благоприятных условий существования. В процессе деятельности людей возникают социальные отношения, которые рассматриваются как связи и контакты
между представителями социальных групп, принимающих неодинаковое участие в экономической, политической и духовной жизни общества, по поводу их
образа, уровня, качества жизни, развития и, в конечном счете, социального
самовоспроизводства.
Характеристиками объектов социальной защиты населения являются категории «социальный статус» и «социальная уязвимость». Понятие «социаль-
ный статус» отражает конкретное положение личности, занимаемое в обществе
в соответствии с возрастом, полом, происхождением, профессией, семейным
положением, имущественным состоянием и доходами. Социальный статус отличают от статуса личного, то есть положения, которое занимает человек в первичной группе в зависимости от того, как он оценивается в качестве носителя
39

той или иной роли. Такая точка зрения представлена в работах Г. И. Осадчей41.
Каждый человек обладает определенным социальным статусом и в то же время
порой совмещает несколько статусов. Социальный статус означает выполнение
индивидом определенной социальной функции, которая предполагает ожидаемую форму поведения в зависимости от занимаемого человеком положения
в обществе, группе или его социальное положение.
Социальное положение ра-
ботника и качество его трудовой жизни, в свою очередь, служат в качестве основополагающих характеристик жизнедеятельности людей, общностей и социальных групп и имеют две формы существования.
Первая — фактическое состояние социального положения конкретных
людей, семей, социальных групп (объективный и субъективный уровни).
Вторая — социальное положение в виде социальных гарантий, отражающая проекцию (рефлексию) фактических социально-трудовых отношений
на нормативно-законодательный и институциональный уровни.
Связующим элементом характеристик такого явления как социальное положение работников в ситуациях нарушения трудоспособности или незанятости их трудом служит категория «социальный риск».
Социальный риск представляет собой вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или иного трудового
дохода по объективным, социально значимым причинам, а также в связи с дополнительными расходами на содержание детей и других членов семьи, нуждающихся в помощи, удовлетворении потребностей в медицинских, социальных и реабилитационных услугах.
Понятие социального риска служит методологическим инструментарием
для построения модели социальной защиты в экономике труда: определения
видов социального риска и круга защищаемых лиц, размеров социальных
гарантий, правоотношений социальных субъектов (работников и работодателей), государства и специализированных организаций (страхования и социальной помощи).
Социальная уязвимость характеризует категории граждан или конкретно-
го индивида, не имеющих потенциала самодостаточности для решения своих
социальных проблем и нуждающихся в связи с этим в государственной поддержке. Социальная уязвимость детерминируется возрастом, состоянием здоровья, малообеспеченностью, социальной дезадаптацией, сложной жизненной
ситуацией и т.д.
учебное пособие. — М. : Союз, 1999.
41
См.: Осадчая Г. И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой :
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
