Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита населения в условиях рынка. Учебник.pdf
Таблица 1
Скандинавская модель
Американо-британская модель
Роль и степень участия государства в реализации социальной политики
Значительную часть расходов на социальные
Принципы социальной политики
Солидарности,
«Рыночной свободы»;
Благосостояния;
Экономический механизм реализации социальной политики
Система перераспределения
Каналами перераспределения
Финансовую основу реализации
Основные социально-демографические группы, поддерживаемые государством
Дети;
(социально-демократическая)
Норвегия, Финляндия, Дания
нужды берет на себя государство и основным
началом перераспределения является бюджет.
Государство несет основную ответственность
за социальное благополучие граждан, является
основным производителем социальных услуг,
главными из них:
образование, здравоохранение
социальной справедливости
(бюджет, социально-страховые
фонды), доля социальных расходов
очень высокая
Континентальная модель (консервативная)
Франция, Австрия, Германия, Бельгия
Государство несет ответственность только
за выдачу социальных пособий,
за социальное обеспечение,
но не организует социальные услуги.
Бюджетные отчисления и страховые взносы
работника на социальные мероприятия
примерно равны
«социального выравнивания»
являются как государственные,
так и частные (под контролем
государства) социально-страховые фонды
(либеральная) США,
Англия, Ирландия
Минимальное участие государства
в социальной сфере.
Государство берет на себя
ответственность лишь за сохранение
минимальных доходов всех
всеобщего благоденствия
социальных программ составляют
частные сбережения и частное страхование,
а не средства государственного бюджета
Дети до 6 лет;
престарелые;
неправильно воспитанные дети;
инвалиды;
безработные;
зависимые
семьи с детьми
(малообеспеченные, многодетные);
престарелые, пенсионеры;
инвалиды;
малообеспеченные граждане;
мигранты, беженцы
171
Пенсионеры;
инвалиды;
больные и недееспособные лица;
малообеспеченные семьи и дети;
неполные семьи
Окончание табл. 1
Скандинавская модель
Норвегия, Финляндия, Дания
Американо-британская
Англия, Ирландия
Социальное обеспечение
Англия
Социальные услуги
Германия
медицинского страхования
(социально-демократическая)
Швеция
Выплата пособий детям:
дети, независимо от доходов родителей
получают ежемесячное пособие, которое
выплачивается до 18 лет;
дополнительное обеспечение семей (с детьми,
с детьми-инвалидами) берут на себя
негосударственные организации;
дополнительные пособия получают семьи
с тремя и более детьми;
учебные материалы, транспорт и школьное
питание предоставляются детям бесплатно
Континентальная модель (консервативная)
Франция, Австрия, Германия, Бельгия
Германия
Система государственного обеспечения:
государственные средства,
отпускаемые в виде пособий на детей
(единовременные выплаты при рождении
ребенка, дотации малообеспеченным
и многодетным семьям);
помощь беженцам, имеющих детей;
дополнительные пособия для получения
образования;
дополнительные пособия на лечение детей;
дополнительная помощь детям-инвалидам
и семьям, имеющих детей-инвалидов;
социальная помощь малообеспеченным
семьям, имеющих детей
модель (либеральная) США,
Социальные программы помощи отдельным
категориям:
инвалиды, в том числе дети-инвалиды;
малообеспеченные семьи с детьми;
неполные семьи;
государственные пособия на детей
выплачиваются всем детям до 16 лет;
дополнительные государственные пособия
малообеспеченным семьям;
пособия на детей выплачивается и после 16 лет,
если ребенок учится в дневном колледже.
США
Основной адресат социальной помощи —
семья;
основной вид помощи малоимущим
семьям — пособие на детей;
преобладание «натуральных» видов помощи
Швеция
образование охватывает все население;
среднее и высшее образование является бесплатным;
услуги здравоохранения предоставляются
бесплатно, в т.ч. детям за с чет средств
всеобщего социального страхования
в системе образования главным является
принцип «академической свободы;
среднее и высшее образование является
бесплатным;
услуги здравоохранения предоставляются
бесплатно за счет системы образовательного
172
Англия
система здравоохранения бесплатная,
с системой дополнительных платных услуг;
обязательное образование является
бесплатным
На становление российской системы социальной политики детства сказывалось, конечно, и влияние зарубежного опыта, но сложившаяся в течение многих веков система помощи детям в России во многом уникальна. Свидетельство тому —
история детского призрения (Великий князь Владимир, Ярослав Мудрый, Владимир Мономах, Иван Грозный, Борис Годунов, Михаил Федорович Романов, Алек-
135
сей Михайлович Романов, Петр I, Екатерина II, Мария Федоровна
), система социальной помощи и поддержки детей в XIX–XX вв., трансформацию системы социальной помощи детям в России в контексте объективных периодов социально-
136
исторического и социально-политического развития страны
(см. табл. 2).
Конституция РФ закрепляет за государством обязанность по защите дет-
137
ства и предоставлению гарантий социальный защиты
. Семейный кодекс де-
тализирует данную норму и закрепляет обязанность органов опеки и попечи-
138
тельства по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей
. Семейный кодекс декларирует, что «если международным договором Российской Федерации устанавливаются иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора».
При невозможности осуществления родительской опеки государство
устанавливает расширенный перечень гарантий, закрепленный в федеральном
законодательстве.
Основным законом, устанавливающим меры социальной поддержки данной группы населения, является Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей».
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются
наиболее незащищенной и уязвимой категорией граждан. В России к детямсиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся
139
лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения
единственного
или обоих родителей в связи с лишением или ограничением их родительских
прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными
или ограниченно дееспособными, а также объявлением их умершими и т.д.
помощи // Психология и педагогика: методика и проблемы практического применения. 2010. № 16 (1). С. 388–393.
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г.
№ 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс». URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 22.10.2018).
URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/ (дата обращения: 22.10.2018).
без попечения родителей (с изм. и доп.) : федер. закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12778 (дата обращения: 15.03.2017).
135
См.: Семенкова С. Н. Исторически сложившиеся категории населения, нуждающиеся в социальной
136
См.: Мехришвили Л. Л. Указ. соч. С. 28.
137
См.: Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок,
138
См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ / Консультант Плюс.
139
См.: О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
173
Периодизация системы социальной помощи детям в России
Этап
Период
Проблемы
Способ решения социальной проблемы
Увеличение количества нищих, сирот,
Открытие учреждений для взрослых и детей.
Конец XVIIв. —
Становление системы
Открытие специальных домов для детей-сирот,
Опека над трудными детьми.
Увеличение количества профессиональных
Деятельность благотворительных ведомств и обществ.
Создание системы
Увеличение уровня детской преступности
Передача ответственности за призрение малолетних
Увеличение уровня
Питательные пункты, питомники для детей,
Таблица 2
I
II
IX в. — II половина XVII в.
середина XVIII в.
Середина XVIII в. —
конец XVIII в.
Конец XVIII в. —
I половина XIX в.
II половина XIX в. —
начало XX в.
1917–1920 гг.
1921–1923 гг.
в связи с татаро-монгольским нашествием
государственного попечения о детях
Развитие системы общественного
благотворительного призрения детей
нищих и бездомных. Государственная
и частная благотворительность
Повышение роли
частной благотворительности,
понижение роли государства
и беспризорности, в связи с революцией
и гражданской войной
детской беспризорности,
в связи с экономическим кризисом,
вызванным засухой
Благотворительная деятельность церкви и частных лиц
приютов. Выдача кормовых денег для детей
Воспитание детей
в закрытых воспитательных учреждения
Ремесленные и средние школы, общественные приюты
для детей с физическими недостатками
территориальных земских попечительских обществ
призрения детей.
Приюты, работные и трудовые дома,
учебные мастерские, ремесленные школы,
школы для слепых и глухонемых детей
государству. Детские дома, приюты, дома ребенка,
дома матери и ребенка.
общественные столовые, детские дома, приюты.
Детские дома лечебного типа и для инвалидов.
Школы-коммуны, детские ночлежки
174
Окончание табл. 2
Этап
Период
Проблемы
Способ решения социальной проблемы
Становление
Детские площадки, детские городки,
Обеспечение жизнедеятельности
Передача на воспитание детей в частные руки,
Обеспечение детей
Школы-интернаты, шефская помощь,
Социально-экономический кризис.
Становление системы
II
III
1924–1940 гг.
1941–1950 гг.
1951–1990 гг.
1991–2000 гг.
2000–2010 гг.
государственно-общественной системы
помощи детям
эвакуированных детей и детей-сирот
из бедных семей и детей-сирот
Рост детской преступности
и беспризорности, наркомании,
токсикомании, алкоголизма среди детей,
социальное сиротство и другие
государственной социальной политики
в отношении детей.
Усиление роли регионов в решении
проблем детей
молочные кухни, общества взаимопомощи,
трудовые колонии, трудовые коммуны
увеличение числа детских домов
пионерские лагеря, детские фонды
Семейные детские дома,
детские дома семейного типа,
реабилитационные центры
и комплексные социальные учреждения для детей
Комплексный программно-целевой подход
к решению проблем детей.
Развитие семейных форм устройства детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации
175
Согласно данным Федеральной службы государственной статистики
140
,
в России до 2018 г. наблюдалось увеличение численности детей-сирот и детей,
оставшиеся без попечения родителей: в 2011 г. — 79,9 тыс. человек, в 2017 г. —
88,6 человек.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в России распределяются по интернатным учреждениям. Это могут быть дома ребенка, детские дома, школы-интернаты для детей сирот, школы-интернаты общего типа,
школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья. В СССР
дети-сироты воспитывались преимущественно в закрытых и полузакрытых интернатах и детских домах. В 1990-х гг. в России получили развитие семейные
формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Стали появляться такие альтернативные формы устройства сирот, как детский
дом семейного типа (был создан еще в 1988 г. инициативе Советского детского
фонда), детская деревня (первая детская деревня-SOS появилась в 1996 г.
в подмосковном Томилино). Приемные семьи в России впервые были образо-
141
ваны в 1994 г. в Самаре, в качестве эксперимента
. Выявление и учет несовершеннолетних детей (в возрасте до 18 лет), оставшихся без родителей или их
попечения, осуществляет органы опеки и попечительства. Их деятельность ре-
142
гулируется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве»
(последние
изменения были внесены 28 ноября 2015 г.).
Сегодня в стране около 180 тыс. приемных родителей и усыновителей,
столько же — кровных опекунов. Усыновителям полагаются те же выплаты,
что получает любая другая семья, в которой родился малыш. Размер пособия
на ребенка в 2018 г. в среднем составляет 10 523 руб. Семье полагаются выплаты пока малыш не достигнет полутора лет.
Россия как социальное государство гарантирует поддержку детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
18-летия, студентам — до 23 лет. Согласно Конституции
до достижения ими
143
, «в Российской Фе-
дерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
в семьях, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 1.12.: Семья, материнство и детство // Статистический сборник. URL: https://iz.ru/943158/2019-11-14/chislo-detei-sirot-v-rossiisokratilos-na-46-za-chetyre-goda (дата обращения: 20.11.2019).
https://news.rambler.ru/community/34786319/?utm_content=news_media&utm_medium=read_more&utm_source=cop
ylink (дата обращения: 15.03.2017).
https://base.garant.ru/193182/ (дата обращения: 15.03.2017).
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_28399 (дата обращения: 15.03.2017).
140
См.: Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании
141
См.: Государственная политика в отношении детей в России // Рамблер : сайт. URL:
142
См.: Об опеке и попечительстве (с изм. и доп.) : федер. закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ. URL:
143
См.: Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
176
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства <...>, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
На федеральном уровне детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) обеспечение жильем: сохранение за несовершеннолетним наследником родительской квартиры (при наличии); обеспечение квартирой после достижения 18 лет.
2) государственная социальная стипендия;
3) ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей;
4) 100 % заработной платы, начисленной студентам из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, в период производственного
обучения и производственной практики;
5) социальные льготы в области образования и медицинского обеспечения.
На региональном уровне помимо полного государственного обеспечения
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также предоставляются дополнительные гарантии по социальной поддержке. Например, в Тюменской области предоставляются такие дополнительные гарантии, как:
1) дополнительные гарантии права на образование;
2) дополнительные гарантии права на обеспечение одеждой, обувью,
мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием;
3) дополнительные гарантии права бесплатного проезда на городском,
пригородном транспорте;
4) дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание;
5) дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение;
6) возмещение расходов по найму жилья;
7) обеспечение бесплатными путевками в организации отдыха и оздо-
ровления в первоочередном порядке;
8) право на получение всех видов бесплатной юридической помощи;
9) право бесплатно пользоваться услугами государственных учреждений
Тюменской области в сфере физической культуры и спорта;
10) бесплатное обучение на курсах по подготовке к поступлению в орга-
низации среднего и высшего профессионального образования; ежегодное денежное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в учреждениях профессионального образования;
177
11) обеспечение детей, находящихся в организациях для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, денежной компенсацией на приобретение продуктов питания при их временной передаче в семьи граждан
144
.
8.3. Семья как объект социальной защиты
Семьей называется социальный институт, т.е. устойчивая форма взаимоотношений между людьми, в рамках которого осуществляется основная часть
их повседневной жизни: деторождение, первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания, особенно по отношению к детям и лицам пожилого возраста. Семья, кроме
того, — это сильнейший источник эмоциональных реакций, в благоприятном
случае обеспечивающий человеку поддержку, принятие, рекреацию.
В семье находят отражение все социальные проблемы, характерные
для современного общества, поэтому к ней в той или иной мере применимы все
виды технологий социальной работы — направленные на социальную реабилитацию инвалидов или детей-инвалидов, оказывающие помощь малообеспеченным, женщинам, военнослужащим и т.д. Существуют также специфические
технологии, предназначенные для оказания помощи семье как таковой.
Семьи могут различаться по наличию или отсутствию детей и по их количеству. Немногим более половины всех семей в Российской Федерации имели на момент переписи 2010 г. несовершеннолетних детей. Среднее количество
детей на одну семью составляет 1,1, среднее количество детей в семье, их имеющей, — 1,6.
Существует также типология социального риска, т.е. выделение семей,
которые в силу объективных или субъективных причин находятся в состоянии
жизненного затруднения и нуждаются в помощи со стороны государственной
системы социальной защиты и социального обслуживания.
Это семьи беженцев и вынужденных переселенцев; малообеспеченные
семьи; семьи с избыточной иждивенческой нагрузкой (многодетные или имеющие в своем составе инвалидов), в которых на одного работающего приходится более одного иждивенца; семьи, воспитывающие детей-инвалидов; неполные семьи; семьи военнослужащих срочной службы. В последние годы возникают новые категории таких семей: семьи безработных; семьи военнослужащих-контрактников; семьи, проживающие в неблагополучных регионах; семьи,
Портал администрации Тюменской области. URL: https://admtyumen.ru/ogv_ru/society/social_policy/socsupport/
more.htm?id=11355473%40cmsArticle (дата обращения: 06.04.2020).
144
Перечень мер социальной поддержки детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей //
178
члены которых работают на предприятиях и в учреждениях, месяцами не выплачивающих заработную плату. В наших условиях такое явление можно также
интерпретировать как стремление минимизировать семью в условиях кризиса:
мужчины не считают себя обязанными связывать свою жизнь с женщиной
и своим ребенком, хотя порой официально признают себя отцами и более
или менее длительное время оказывают материальную помощь ребенку и его
матери. Нередко женщины, рожающие вне брака, принадлежат к социально
ущемленным слоям населения: рабочие-мигранты, временные переселенцы,
безработные или лица из семьи безработных.
Рассмотрим три основные группы:
1. Семьи с избыточной иждивенческой нагрузкой (многодетные или име-
ющие в своем составе инвалидов).
2. Неполные семьи.
3. Малоимущие семьи.
Многодетные семьи, наиболее распространенные в России в прежние
времена (в начале XX в. в европейской части страны каждая семья имела
в среднем 8 детей), в настоящее время устойчиво составляют весьма незначительную долю от общего количества семей. Многодетных семей (имеющих
трех детей и более, а в ряде территорий — пятерых детей и более) в стране
насчитывается чуть более трех миллионов, причем большинство из них имеют
3–4 детей, а имеющие 7 детей и более составляют всего доли процента.
При этом зачастую многодетность является не запланированной, а случайной
(рождение близнецов, в силу состояния здоровья женщины, из-за невозможности прибегнуть к прерыванию беременности).
Все многодетные семьи могут быть распределены на три категории:
1) семьи, многодетность в которых запланирована (например, в связи
с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурноидеологическими позициями, традициями семьи). Такие семьи испытывают
много трудностей, обусловленных малообеспеченностью, теснотой жилья, загруженностью родителей (особенно матери), состоянием их здоровья, но у родителей имеется мотивация к воспитанию детей;
2) семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков
матери (реже — отца), в которых рождаются новые дети. Исследования показывают, что такие семьи могут быть и вполне благополучными, но их членам
присуще ощущение неполной семьи;
3) неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате
безответственного поведения родителей, иногда на фоне интеллектуальнопсихической сниженности, алкоголизма, асоциального образа жизни. Дети
179
из таких многодетных семей особенно часто нуждаются в помощи, реабилитации, страдают от болезней и недоразвития. В случае утраты родительского попечения их судьбу особенно трудно устроить, ибо семейное законодательство препятствует разделению детей из одной семьи, а усыновить 3–7 детей разного возраста и разной степени социальной дезадаптации далеко не всегда возможно.
Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, вынуждены решать все проблемы, связанные с инвалидностью (малообеспеченность, ограничения жизнедеятельности и т.д.), но зачастую выражают добровольное согласие заниматься
этими проблемами, отказываясь поместить ребенка-инвалида с неисправимой
врожденной патологией в специализированный интернат.
Демографическая ситуация, которая в настоящее время сложилась
в нашей стране, нуждается в поддержке семей с целью стимулирования рождаемости. Поэтому семьи, которые получили статус многодетных, по закону
имеют право на пользование рядом льгот. Определение категории «многодет-
ная семья» на федеральном уровне не закреплено. В соответствии с п. 1 Указа
Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее — Указ № 431) региональные правительства и иные органы исполнительной власти самостоятельно определяют круг семей, относящихся к многодетным.
Вместе с тем, в Тюменской области многодетной семьей
принято считать семью с тремя и более детьми, граждан Российской Федерации
(родители [усыновители]), находящихся в зарегистрированном браке; либо
одного гражданина Российской Федерации (родитель [усыновитель]), который
имеет трех и более детей — граждан Российской Федерации в возрасте
до 18 лет (включая усыновленных, пасынков и падчериц), проживающих совместно с ними (ним), за исключением детей, в отношении которых родители
или усыновители (родитель или усыновитель) лишены (лишен) родительских
прав или ограничены (ограничен) в родительских правах, и детей, в отношении
которых отменено усыновление.
Социальная поддержка, предоставляемая многодетным семьям, довольна
разнообразна. Меры социальной поддержки и льготы многодетным семьям
установлены Указом № 431.
К числу льгот и привилегий, закрепленных в Указе № 431, относятся:
1) скидка от 30 % на оплату коммунальных услуг, в том числе за отопле-
ние, воду и пр.;
2) обеспечение детей до 6 лет бесплатными лекарствами (при наличии
рецепта врача);
3) предоставление возможности бесплатно пользоваться городским и при-
городным общественным транспортом (только в пределах своего региона);
180