Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита населения в условиях рынка. Учебник.pdf
тацию. Они позволяют выявлять и рассчитывать требуемые объемы денежных
средств.
Анализ вероятности наступления страхового события позволяет выделить
два типичных фактора:
1-й фактор. Неопределенность наступления события — для отдельного
человека оно может произойти, а может и не произойти (страхование от несчастных случаев на производстве, по безработице, медицинское страхование). Если
страховое событие не происходит на протяжении страхового периода, то права
застрахованных на страховые взносы теряются. Граждане, не реализовавшие
свои страховые права, оказывают солидарную поддержку тем застрахованным,
для которых страховое событие наступило. Происходит перераспределение доходов между застрахованными;
2-й фактор. Обязательное наступление страхового события — пенсион-
ное страхование, которое реализуется только для тех застрахованных, которые
доживут до определенного периода (установленный законом возраст выхода
на пенсию). Те, кто проживет больше среднестатистического периода, получат
больший объем страховых выплат.
Международная организация труда в Конвенции от 1952 г. № 102 зафиксировала приемлемый минимальный уровень социальных гарантий, рекомендованный для застрахованных лиц при наступлении страховых случаев, который
составляет примерно 40–50 % замещения заработной платы квалифицированного рабочего. При этом размеры получаемых средств регулируются законами
и зависят от продолжительности страхового или трудового стража, величины
заработной платы как базы для начисления страховых взносов, степени утраты
трудоспособности.
Обязательное государственное социальное страхование является средством возмещения социального риска и средством социального перераспределения с учетом принципа социальной справедливости.
К основным видам социального страхования в России сегодня относятся:
• страховые пенсии (пенсионное обеспечение);
• страхование по болезни;
• страхование по безработице;
• медицинское страхование;
• страхование от несчастных случаев на производстве;
• страхование по уходу за нетрудоспособными членами общества.
151
Виды социальных страховых рисков и страховые случаи определены за-
120
конодательно статьей 1.3. Страховые риски и страховые случаи
(введена Фе-
деральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ):
1) необходимость получения медицинской помощи;
2) временная нетрудоспособность;
3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;
4) материнство;
5) инвалидность;
6) наступление старости;
7) потеря кормильца;
8) признание безработным;
9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его се-
мьи, находящихся на его иждивении.
Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком
в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (п. 1.1 введен Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ).
Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Государство гарантирует устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования. В случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат
пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и иных расходов Правительство Российской Федерации при разработке
проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.
с материнством : федер. закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ (ред. от 27 декабря 2019 г.). URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64871/3c40515f8a5fc76a148c9c91ea40c6f859956566/ (дата обращения: 04.04.2020).
120
См.: Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи
152
Этому также способствует вложение временно свободных денежных
средств обязательного социального страхования под обязательства Правительства Российской Федерации, обеспечивающие их доходность.
7.2. Социальное обслуживание
Одна из наиболее значимых тенденций социальной политики сегодня —
это становление системы социального обслуживания, а также обширное применение в работе с населением современных технологий и методов. В одних
работах социальное обслуживание населения анализируется как очень результативная социальная технология, которая способствует результативной социальной поддержке граждан в обстановке непростой социальной экономической
ситуации, нелицеприятно нарушающей жизнедеятельность человека или социальной группы, в других работах — как новейшая парадигма социальной работы, в третьих — как принципиально важный сектор социальной сферы.
Социальное обслуживание понимается во всех странах мира по-разному,
очень часто этот термин имеет различное содержание. К примеру, в «Законе
о социальном обслуживании» в Финляндии под социальным обслуживанием
понимают множество социальных услуг, различными средствами поддерживающих существование людей, выплатой социальных пособий и связанных с ними действий, служащих укреплению социальной обеспеченности и способствующих развитию сообщества, семьи, отдельного человека.
В Российской Федерации согласно ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ
(последняя редакция) под социальным обслуживанием понимается «деятельность, направленная на предоставление гражданину, нуждающемуся в социальном обслуживании, социальных услуг в целях нормализации условий его жизнедеятельности, повышения степени самостоятельного удовлетворения основ-
121
ных жизненных потребностей»
.
Закон регулирует деятельность по предоставлению социальных услуг,
под которыми понимаются действия в сфере социального обслуживания
по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной
помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности
и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.
Новый закон вводит понятие «получатель социальных услуг», определяя
его как «гражданин, признанный нуждающимся в социальном обслуживании,
121
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 14.09.2019).
153
которому предоставляются социальные услуги». К числу критериев признания
гражданина нуждающимся в социальном обслуживании относятся обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности,
а именно:
• полная или частичная утрата способности либо возможности осу-
ществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
• наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида
или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
• наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, по-
печительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
• отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного)
за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
• наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркоти-
ческой или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие
к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
• отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не до-
стигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание в организации для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• отсутствие работы и средств к существованию;
• наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми акта-
ми субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия
жизнедеятельности граждан. Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной
или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя.
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты
подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг
принимается немедленно.
Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной
форме. В полустационарной форме социальные услуги предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время су-
154
ток, в стационарной форме эти услуги предоставляются их получателям
при постоянном, временном или пятидневном круглосуточном проживании
в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг
в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг. При предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны
122
быть обеспечены
:
• возможность сопровождения получателя социальных услуг при пере-
движении по территории организации социального обслуживания, а также
при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией;
• возможность для самостоятельного передвижения по территории орга-
низации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации;
• дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, осна-
щение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями,
знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников;
дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями
и световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка, допуск сурдопереводчика;
• оказание иных видов посторонней помощи.
Граждане из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен
административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, при отсутствии медицинских противопоказаний
и по их личному заявлению принимаются на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Вопросы приема в стационарные организации социального обслуживания
и выписки из таких организаций лиц, страдающих психическими расстрой-
https://progavrichenko.ru/socialnaya-zashhita/socialno-bytovoe-obsluzhivanie-invalidov-vidy-uslug.html (дата обращения: 05.2.2020).
122
См.: Социально-бытовое обслуживание инвалидов: виды услуг // Социальная защита. URL:
155
ствами, регулируются законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи.
Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:
• социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности
получателей социальных услуг в быту;
• социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение
здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания
содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического
наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений
в состоянии их здоровья;
• социально-психологические, предусматривающие оказание помощи
в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг
для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;
• социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений
в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их
досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
• социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудо-
устройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
• социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении
юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
• услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей
социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
• срочные социальные услуги (обеспечение бесплатным горячим питани-
ем или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; содействие в получении временного жилого помещения; содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав
и законных интересов получателей социальных услуг; содействие в получении
экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов
и священнослужителей; иные срочные социальные услуги).
Организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание. Организации со-
156
циального обслуживания в субъектах Российской Федерации создаются и действуют с учетом методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания и в соответствии с правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.
7.3. Социальная помощь
Социальная помощь как организационно-правовая форма социального
обеспечения, дополняющая обязательное социальное страхование и государственное социальное обеспечение особых субъектов, находится в процессе формирования. Поэтому многие специалисты (М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова, М. В. Филиппова) не признают ее самостоятельной организационно-правовой формой
социального обеспечения, руководствуясь источником финансирования, который является важным, но не единственным признаком для выделения органи-
123
зационно-правовых форм
. При характеристике организационно-правовой
формы финансовые средства нельзя отделять от оснований и видов обеспечения, а также от круга лиц, входящих в сферу охвата.
Государственная социальная помощь оказывается за счет средств бюджетов различных уровней, но это не значит, что она поглощается государственным социальным обеспечением особых субъектов (различных категорий государственных служащих и др.).
Для того чтобы определить формы и виды государственной социальной
помощи, обратимся к ее понятию, установленному федеральным законом:
государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям,
малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям
граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий,
социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров
124
.
Можно сделать вывод, что государственная социальная помощь может
оказываться в форме (или в виде — из данного понятия однозначно не следует)
пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно
необходимых товаров. Данный перечень является закрытым. Определить виды
и перераб. М.: БЕК, 2002. 560 с.
дакция). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата обращения: 17.02.2018).
123
См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России : учебник. 2-е изд., испр.
124
О государственной социальной помощи : федер. закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (последняя ре-
157
или формы, перечисленные в ст. 1 Закона о социальной помощи, позволяет ст. 4
этого Закона, в соответствии с которой социальная доплата к пенсии относится
к видам государственной социальной помощи.
Однако виды оказания государственной социальной помощи определены
и в ст. 12 данного Закона, согласно которой оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:
1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);
2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, ме-
дикаменты и другие виды натуральной помощи).
К натуральной помощи большинством субъектов РФ относится топливо,
продукты питания, одежда, обувь, медикаменты, проездные документы и другие виды натуральной помощи. Как отмечает В. П. Галаганов, для малоимущих
важна не только денежная, но и натуральная помощь. Однако предоставление
натуральной помощи предусмотрено не всеми субъектами РФ.
Таким образом, структуру государственной социальной помощи можно
предложить построить следующим образом. Согласно ст. 1 считать, что государственная социальная помощь оказывается в следующих видах: социальных
пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно
необходимых товаров. В таком случае государственную социальную помощь,
в значении, придаваемом ст. 3 Закона о социальной помощи, можно считать
в качестве социального пособия малоимущим гражданам. Кроме того, социальная доплата к пенсии также отражена в ст. 1 этого Закона и является видом государственной социальной помощи. Остальные виды государственной социальной помощи в настоящее время можно считать не реализованными, как не получившими развития в Законе о социальной помощи. Виды, установленные
ст. 12 указанного Закона, необходимо именовать формами. Если выделять такой признак, как срок предоставления, то также можно выделить регулярную
и единовременную формы оказания государственной социальной помощи.
Поскольку срок и размер государственной социальной помощи относится
к условиям, субъекты РФ вправе сами устанавливать период оказания государственной социальной помощи. В каждом субъекте РФ данный вопрос решен поразному, поскольку он напрямую связан с формой и видами государственной
социальной помощи.
Независимо от индивидуального или среднедушевого дохода отдельным
категориям граждан (инвалидам и участникам Великой Отечественной войны
и др.) предоставляется набор социальных услуг (дополнительная бесплатная
медицинская помощь, путевки на санаторно-курортное лечение и др.).
158
Источником финансирования всех видов социальной помощи служат
бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ.
Перечень лиц, которым может оказываться адресная социальная помощь,
утверждается региональными программами. Почти во всех субъектах РФ получить такую поддержку могут:
1) малоимущие семьи, у которых уровень среднедушевого дохода не пре-
вышает показатель прожиточного минимума;
2) многодетные семьи, имеющие трех и более детей;
3) ветераны и инвалиды ВОВ;
4) ветераны боевых действий;
5) студенты из числа детей-сирот или из семей с одним родителем;
6) граждане, состоящие на учете как безработные, не имеющие возмож-
ности трудоустроиться по уважительным причинам;
7) инвалиды, не имеющие возможности самостоятельно передвигаться
и осуществлять уход за собой;
8) пенсионеры, нуждающиеся в посторонней помощи;
9) семьи, пострадавшие от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
10) иные категории граждан.
Исходя из перечисленных категорий граждан, государственная социальная помощь предоставляется тем гражданам, чей уровень и условия жизни
не соответствуют государственным социальным гарантиям. Типичными получателями социальной помощи обычно являются:
• семьи, в том числе воспитывающих детей, чей среднедушевой доход
ниже устанавливаемого государством прожиточного минимума, например,
в форме льгот при оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, при пользовании общественным транспортом, льготных цен на лекарства, выплат «детских» пособий и т.д.;
• нетрудоспособные граждане, не имеющие трудового дохода и приоб-
ретенных прав по системам обязательного социального страхования, которым
предоставляется социальная помощь в следующих формах: социальные пенсии,
содержание в интернатах, домах престарелых, бесплатные медицинские услуги.
Проверкой критериев нуждаемости в адресной помощи занимаются орга-
ны соцзащиты населения.
В перечень мер адресной социальной помощи входят:
1) разовые или регулярные денежные выплаты, разовая материальная
помощь;
2) доплаты до показателя прожиточного минимума;
3) бесплатное обеспечение продуктами питания, одеждой, лекарствами и т.д.;
159
4) обеспечение работником соцобеспечения (для лиц, не имеющих возможности осуществлять за собой надлежащий уход);
5) содействия в поиске работы, открытии собственного бизнеса, ведении
фермерского или личного подсобного хозяйства;
6) льготы по проезду общественным и пригородным транспортом;
7) иные виды адресной помощи, утвержденные субъектом РФ.
Важно, что предоставление адресной помощи не лишает права на иные
виды льгот, пособий и компенсаций от государства.
Для получения адресной помощи нужно обращаться в отдел соцзащиты
или МФЦ по месту жительства. Общую информацию о вариантах оказания адресной помощи можно узнать на портале госуслуг.
Пенсии и пособия в рамках социальной помощи предоставляются только
установленным законодательством категориям граждан. Определяющая характеристика данного института защиты — социально-алиментарные внедоговорные отношения государства по оказанию помощи уязвимым категориям населения (инвалиды детства; лица других ранних сроков наступления инвалидности; граждане, не имеющие необходимого страхового стажа для получения
пенсий). Получение физическим лицом социальной помощи происходит независимо от его участия в общественной полезной трудовой деятельности
(за счет перераспределения имеющихся в государстве ресурсов в пользу нуждающихся). Выплаты этой системы принимают форму дополнения к доходу после проверки нуждаемости и призваны обеспечить минимальный доход. Главное основание для предоставления социальной помощи — отсутствие средств
в объеме прожиточного минимума.
В системе социальной помощи размеры пенсий, пособий устанавливаются
с учетом имеющихся доходов членов семьи с тем, чтобы их совокупный объем
достигал установленного прожиточного минимума. Правовая основа института
социальной помощи проистекает из природы прав человека в области социального обеспечения и базируется на конституционном праве людей на жизнь.
Инфраструктура системы социальной помощи в России включает в себя
800 региональных центров социального обслуживания инвалидов и престарелых,
1400 учреждений неотложной социальной помощи (беженцам, лицам без опреде-
ленного места жительства, одиноких престарелых), которые обслуживают более
3 млн человек в год. Правовое регулирование вопросов в системе социальной по-
125
мощи происходит на основе федеральных законов
ФЗ (последняя редакция). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16565/ (дата обращения:
125
См.: О прожиточном минимуме в Российской Федерации : федер. закон от 24 октября 1997 г. № 134-
160
: «О прожиточном минимуме