Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита населения в условиях рынка. Учебник.pdf
Специфические категории социологии социальной защиты населения,
такие как «социальная защита», «потенциал социальной защиты населения»,
«социальная помощь», «социальная поддержка», «социальное благополучие»,
«социальная инфраструктура», «социальная услуга», «уровень жизни»,
«среднедушевой доход», «социальная напряженность», «социальное самочувствие», «социальный результат» и т.д., характеризуют предметную сущность
дисциплины.
Социальная защищенность представляет собой меру выраженности социальной защиты населения. Интегральным показателем социальной защиты
населения, характеризующим ее способность выполнять поставленные задачи
(самодостаточность отрасли) является потенциал социальной защиты населе-
ния. Он характеризует не только реальные возможности и ресурсы по удовлетворению социальных потребностей индивидов, семей, социальных групп,
но и ресурсы для достижения более высокого уровня социальной защищенности населения. Это понятие включает в себя обработанность системы управления отраслью (наличие информационных технологий, системы подготовки кадров, достаточность нормативного и научного инструментария), наличие системы контроля качества оказываемых услуг, системы мониторинга и обратной
связи, обеспеченность финансами и материально-технической базой.
Категория «социальная помощь» понимается как государственная соци-
альная помощь по предоставлению малоимущим семьям, одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых
товаров. Критериями предоставления социальной помощи являются нуждаемость в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования и трудная жизненная
ситуация. Социальная помощь предоставляется с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению и оказывается за счет
средств местных органов власти, предприятий, внебюджетных и бюджетных
фондов. Социальная помощь может быть разовой, длительной, периодичной
в целях достижения запланированного социального результата.
Социальная поддержка — одноразовые или эпизодические мероприятия кратковременного характера при отсутствии признаков социальной недостаточности.
Социальное благополучие — это удовлетворенность личности своим со-
циальным статусом и актуальным состоянием общества, а также удовлетворенность межличностными связями и статусом в микросоциальном окружении.
41
Социальная инфраструктура — это совокупность отраслей и видов деятельности, способствующих комплексному воспроизводству человека в процессе реализации его личных и общественных потребностей посредством
предоставления разного рода услуг.
Под социальной услугой следует понимать предоставление социальной
помощи детям, престарелым и специальным категориям лиц с ограниченными
возможностями по уходу за собой, социальной адаптации и реабилитации
(оформление документов, содействие занятости, обучению, вхождению в соответствующую социальную группу, обеспечение средствами реабилитации, консультации, социальный патронат и т.д.) в стационарных (приюты, домаинтернаты) и нестационарных условиях (на дому, в центрах социального обслуживания, социально-реабилитационных центрах).
Понятие «уровень жизни (уровень благосостояния)» означает уровень
материального благополучия, характеризующийся объемом и качественным
разнообразием услуг, предоставляемых государством на душу населения, и соответствующим объемом потребления.
Понятие «среднедушевой доход» означает средний номинальный доход
(т.е. доход, выраженный в денежной форме без учета налогов), приходящийся
на одного человека в исследуемой группе лиц (в стране, на предприятии, в семье и т.д.). Подсчитывается как частное от деления общей суммы годовых номинальных доходов на число людей в исследуемой группе.
Социальная напряженность — это особое состояние общественного со-
знания и поведения, специфическая ситуация восприятия и оценки действительности. Это состояние свойственно конфликту и сопровождает его. Масштабы социальной напряженности большей частью сопоставимы с масштабами
конфликта и порождаются ими. Можно вести речь о межличностной, межгрупповой, межнациональной или о глобальной напряженности в обществе.
Социальное самочувствие является обобщенным индикатором реакции
населения на социальные преобразования. Поскольку люди поддерживают те
или иные изменения в обществе, надеясь улучшить свое собственное положение в нем, интегральная оценка восприятия ими собственного благополучия
в основных сферах социальной жизнедеятельности является решающим критерием определения направленности (положительной или отрицательной) общественных изменений. При измерении социального самочувствия необходимо
ориентироваться не на ситуативные эмоциональные состояния, вызванные
всплесками и падениями общественных настроений, а на самооценку уровня
благополучия в реализации основных социальных потребностей.
42
Социальное самочувствие человека определяется степенью удовлетворения его социальных потребностей, которые, в свою очередь, являются производными от существующей в обществе системы социальных благ, их производства и распределения. Чем больше человек ощущает нехватку социальных благ,
тем хуже его социальное самочувствие. Такой подход к измерению одного
из важнейших показателей благополучия людей позволяет осуществлять разностороннюю оценку восприятия человеком своего положения в обществе и избежать опасности изменения ситуативных эмоциональных состояний.
2.3. Функции, элементы, и средства социальной защиты
Назначение системы социальной защиты проявляется в ее функциях: экономической, политической, демографической и социально-реабилитационной.
Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки
граждан в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного
производства в целом, повышению благосостояния населения и т.д.
Политическая функция направлена на сближение социального уровня
различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь каждому человеку, она призвана стабилизировать общественные
отношения.
Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т.д.
Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового
статуса и охране здоровья всех граждан.
В системе социальной защиты выделяют следующие элементы:
1) объект и субъект социальной защиты, которые отвечают на следующие
вопросы: кто действует в системе социальной защиты и на кого направлено
действие;
2) институты социальной защиты, включающие в себя основные социальные службы и центры, с помощью которых осуществляется их ведущая
деятельность;
3) методы социальной защиты — комплекс специфических технологий,
приемов, способов достижения целей и задач социальной защиты.
Системообразующим, целевым компонентом системы социальной защиты населения является оказание помощи клиенту в решении его жизненно важных проблем.
43
Система социальной защиты может иметь общественный характер (как
это было в дореволюционной России или в современном опыте Скандинавских
стран), а также государственный (как это было присуще советской модели социального обеспечения и развитым странам Западной Европы, таким как Германия, Дания, Италия). В современной ситуации растущее число частных
и общественных инициатив в благотворительной сфере позволяет охарактеризовать систему социальной защиты в России как государственно-общественную.
Для эффективности существования системы социальной защиты необходимы следующие условия:
1) культурная и социальная целесообразность социальной защиты;
2) адекватность системы социальной защиты социальным задачам и ре-
альным возможностям общества;
3) готовность общества к реализации предлагаемой системы социальной
защиты населения.
Социальная защита базируется на следующих принципах:
1. Социальное партнерство — практические социальные проблемы госу-
дарство решает совместно с заинтересованными органами и организациями.
2. Экономическая справедливость — социально-экономическая поддерж-
ка тех, кто не может участвовать в экономических отношениях по объективным
причинам.
3. Адаптивность — способность системы социальной защиты к саморазвитию и самосовершенствованию.
4. Приоритет государственных начал — государство выступает гарантом
обеспечения социально-приемлемого уровня жизни тем, кто не может этого достичь самостоятельно.
5. Превентивность мер по социальной защите — прогнозирование и пре-
дупреждение социальных рисков на региональном уровне для более эффективного их устранения, в частности, путем гибкого сочетания платных и бесплатных услуг.
Федеральное и региональное законодательство выделяет следующие категории населения, защищаемые теми или иными правовыми актами, поскольку они без мер защиты будут находиться в трудной жизненной ситуации:
• граждане пожилого возраста одинокие и одиноко проживающие;
• инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военно-
служащих;
• инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;
• граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской
АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
44
• безработные;
• вынужденные беженцы и переселенцы;
• дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и семьи, в ко-
торых они проживают;
• дети с девиантным поведением;
• малообеспеченные семьи;
• многодетные семьи;
• одинокие матери;
• граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом;
• лица без определенного места жительства.
Для этих категорий социальная защита рассматривается как система га-
рантированных государством постоянных или долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры
направлены на создание защищаемым категориям населения равных с другими
гражданами возможностей участия в жизни общества. Они включают социальную помощь и социальную поддержку.
Социальная помощь — периодические или регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ под государ-
ственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам за счет бюджета социальных пособий, субсидий, компенсаций или жизненно необходимых товаров. Малоимущим признается лицо, если его месячных доход меньше установленного в субъекте его проживания прожиточного минимума.
Пособие — это безвозмездно представляемая денежная сумма. Она носит
нецелевой характер. Иными словами, его получатель может распоряжаться
деньгами по своему усмотрению. Выплата пособия — вспомогательная мера,
ее цель — поддержать человека, а не полностью обеспечить его материальными
средствами.
В отличие от пособия, субсидия имеет целевое назначение, и представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ или услуг.
Компенсация — это возмещение гражданам произведенных ими расхо-
дов, причем не любых, определенных произвольно по своим нуждам, а установленных государством. Назначение и выплату пособий и компенсаций также
осуществляют соответствующие отделы территориальных органов социальной
защиты населения.
45
Социальная поддержка — одноразовые или эпизодические мероприятия
кратковременного характера, не ориентированные непосредственно на устранение социальной проблемы, но способствующие ее снижению.
Всем нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения социальная защита обеспечивает в установленном законом порядке преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую социальную помощь, снижение налогов. Социальная защита не только имеет выраженную адресную направленность, но и отличается многообразием своих методов и форм, носит комплексный характер. Наряду с социальным обеспечением используются различные формы социальной помощи и поддержки, включая
различные формы социального обслуживания, консультирование и психологическую помощь.
Трудоспособным гражданам социальная защита гарантирует равные возможности жизнеобеспечения за счет личного трудового вклада, экономической
самостоятельности и предпринимательства.
Ведущим принципом социальной защиты является социальная справедли-
вость, в соответствии с которой всем членам общества на правовой основе
обеспечиваются равнодоступные социальные блага и гарантии.
Адресность социальной защиты является средством обеспечения социальной справедливости, так как учитывает индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека. Критериями предоставления адресной
социальной помощи являются:
• размер совокупного семейного или среднедушевого дохода;
• отсутствие средств к существованию;
• одиночество и неприспособленность к самообслуживанию;
• материальный ущерб или физические повреждения (вследствие сти-
хийных бедствий, катастроф).
Контингент защищаемых людей в законодательной практике ограничен
теми категориями населения, которые полностью или частично лишены способности к труду и самообеспечению. Адресная помощь нуждающимся предоставляется в соответствии с социальными критериями. Критерии базируются на
социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов
и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.
Принцип экономической эффективности ориентирует на положительное
соотношение затрат на социальную защиту и ее социально-экономического эффекта. Объемы социальных расходов должны находиться в таком соотношении,
46
чтобы получение пособия не стало предпочтительнее заработной платы. Отчисления на финансирование социальной сферы должны соотноситься со всеми
экономическими показателями, включая ВВП, фонд оплаты труда, доходы
населения и т.д.
На основе принципа комплексного подхода наиболее эффективно решаются задачи поддержки маргинальных слоев населения и стабилизации экономического и социального развития — ведущих целей социальной политики. Ком-
плексность обеспечивается координацией и согласованностью действий субъектов социальной политики, единством целей и направлений их деятельности.
Принцип социального партнерства ориентирован на решение практических социальных проблем государством совместно с бизнесом, общественными
организациями, представителями различных уровней и ветвей власти.
Принцип солидарности, суть которого заключается в перераспределении
доходов от одних социально-демографических групп другим.
Принцип адаптивности предполагает способность системы социальной
защиты к саморазвитию и самосовершенствованию.
Принцип экономической справедливости заключается в защите всех
участников трудовой деятельности за счет поддержания соотношения размера
оплаты труда между бюджетными организациями и субъектами рыночных отношений. Этот принцип реализуется в двух формах: справедливого обмена
и справедливого распределения. Социальная справедливость предполагает социально-экономическую поддержку тех, кто не может участвовать в экономических отношениях по объективным причинам (инвалиды, дети, подростки,
учащиеся, беременные, многодетные матери и т.д.) или утратил трудоспособность по различным обстоятельствам.
Принцип приоритета государственных начал предполагает, что государство должно выступать гарантом экономического обеспечения социальноприемлемого уровня жизни тем, кто не может достичь этого самостоятельно.
Принцип экономической самостоятельности местных органов власти
выделяет роль местных органов власти. Социальные пособия и другие выплаты
на федеральном уровне гарантированы в минимальном размере. Все выплаты
сверх этого уровня производятся из местного бюджета и местных фондов
для того, чтобы население региона и его администрация были заинтересованы
в развитии экономики собственного региона.
Право превентивности мер по социальной защите дает возможность прогнозировать социальные риски на региональном уровне для более эффективного их устранения. Предупреждение социальных рисков осуществляется разны-
47
ми механизмами (например, в случае потери работы — помощь в трудоустройстве). Сочетание платных и бесплатных услуг позволяет удовлетворить широкий спектр социальных потребностей людей.
Социальное право выделяет ряд субъектов социальной ответственности
за качество жизни населения.
Важнейшим субъектом социальной защиты населения является государство, которое разрабатывает и осуществляет социозащитные мероприятия. Оно
обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает условия
для жизнедеятельности людей, разрабатывает правовую основу социальной защиты и организует работу небюджетных государственных фондов социального
страхования.
Общественные организации активно оказывают влияние на повышение
социальной защищенности граждан. 49 % некоммерческих организаций относятся к разряду общественных объединений и осуществляют свою деятельность
в социальной сфере.
Возрастает роль работодателей в системе социальной защиты населения,
что связано с развитием отечественной экономики. Успешные предприятия
и фирмы, располагающие значительными финансовыми ресурсами, все активнее предоставляют своим работникам дополнительные социальные блага: оплату отдыха, лечения, выдачу долгосрочных беспроцентных кредитов, питание,
оплату транспорта.
Современная концепция социальной защиты исходит из того, что она
не должна сводиться к бесплатной помощи. Главным субъектом социальной
защиты трудоспособных граждан является человек, реализующий свои потребности и интересы в сфере социально-трудовых отношений.
Средствами социальной защиты являются:
• нормативные ограничения, не позволяющие последствиям рыночных
механизмов достичь социально опасного уровня. Для этого государство регулирует минимальный уровень оплаты труда, гарантирует минимально допустимые ставки налогов, гарантирует минимальное бесплатное образование и медицинское обслуживание;
• система социальных стимуляторов в виде льгот, субсидий, рассрочек,
бесплатно или частично оплачиваемых услуг и стимуляции благотворителей;
• учет результатов комплексного анализа уровня социальных и экономи-
ческих условий жизни нуждающихся в поддержке групп населения;
• организация пенсионного обеспечения граждан, в том числе создание
негосударственной системы пенсионного обеспечения;
48
• разработка мероприятий по материально-бытовому обслуживанию не-
трудоспособных и иных граждан, нуждающихся в социальной защите;
• создание адресной, дифференцированной системы поддержки на госу-
дарственной и благотворительной основе;
• организация и внедрение новых форм и видов натуральной помощи,
гуманитарной, технической, экстремальной помощи.
Рекомендуемая литература
1. 300 лет. История российских социальных служб. Хронограф / М. В. Фирсов [и др.]. — Москва : Первая образцовая типография, 2017. — 226 c.
2. Актуальные проблемы наркоситуации в молодежной среде: состояние,
тенденции, профилактика. — Москва : ИЛ, 2015. — 137 c.
4. Гусаков, Д. Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России : монография / Д. Б. Гусаков. — Санкт-Петербург : СанктПетербургский государственный институт психологии и социальной работы,
2017. — 260 c.
5. Гуслова, М. Н. Теория и методика социальной работы / М. Н. Гуслова. —
Москва : Academia, 2017. — 160 c.
6. Новикова, К. Н. Социология социальной защиты населения : учебное
пособие / К. Н. Новикова ; под редакцией В. И. Жукова. — Москва : РГСУ,
2013. — 342 с.
7. Холостова, Е. И. Социальная работа : учебное пособие / Е. И. Холосто-
ва. — Москва : Дашков и К, 2004. — 798 с.
Вопросы для контроля
1. Каковы особенности основных подходов к категории «социальная
защита»?
2. Какие формы социальной защиты населения предлагает теория
управления?
3. Что понимается под категориями «социальное благополучие», «социальная поддержка», «социальная защита», «социальная защищенность», «уровень жизни»?
4. Что составляет предмет социальной защиты?
5. Каковы функции социальной защиты населения?
6. Что подразумевается под социальной деятельностью в дисциплине социальная защита?
7. Назовите основные принципы социальной защиты.
49
8. Какие категории населения относятся к людям, находящимся с трудной
жизненной ситуации?
9. Перечислите средства социальной защиты населения.
10. Какое понятие является интегральным показателем функционирования социальной защиты населения?
Темы для написания докладов и рефератов
1. Социальная защита населения: предметная область.
2. Место предмета социальной защиты населения в структуре социальногуманитарного знания.
3. Особенности социального подхода (или на выбор: институционального, инструментального, системного, методического) к категории социальная
защита.
4. Проблематика исследований социальной защиты населения в период
кризиса и социально-экономических реформ в России.
5. Взаимосвязь теории управления и социальной защиты населения.
6. Теории социальной деятельности в системе социальной защиты.
7. Социальная защита населения и социальная помощь.
50