Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита населения в условиях рынка. Учебник.pdf
временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва
на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой
к военной службе, исполнением государственных обязанностей.
Основной формой материальной поддержки безработного в период поиска подходящей работы является пособие по безработице — это гарантированные государством периодические выплаты за счет средств федерального бюджета. В российском Законе о занятости заложена достаточно простая схема выплаты пособия по безработице и установлен следующий порядок определения
размеров пособия по безработице:
1. Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку,
исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если такие граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы,
имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом
на 26 календарных недель с полным рабочим днем.
2. Размер пособия устанавливается в кратном отношении к минимальной
величине пособия по безработице гражданам: впервые ищущим работу; стремящимся возобновить после длительного перерыва трудовую деятельность; уволенным за нарушение трудовой дисциплины; уволенным по любым основаниям
в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот
период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные деяния.
Такой порядок исчисления среднего заработка для определения размера
пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
по направлению органов службы занятости, утвержден постановлением Минтруда России от 12 августа 2003 г. № 62.
При этом степень возмещения потерянного заработка пособием по безработице варьируется в диапазоне от 45 до 75 % заработка работника, предшествовавшего увольнению, или в размере минимальной оплаты труда, если он
не работал в течение 12 месяцев перед признанием его безработным.
Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице
ежегодно определяются Правительством РФ. Согласно Постановлению Прави-
201
тельства РФ «О размерах минимальной и максимальной величин пособия
по безработице на 2020 год»
166
были установлены:
• минимальная величина пособия по безработице в размере 1 500 рублей,
максимальная величину пособия по безработице в размере 8 000 рублей —
для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 342 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»;
• минимальная величина пособия по безработице в размере 1 500 рублей,
максимальная величина пособия по безработице в размере 11 280 рублей —
для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 342 Закона РФ «О занятости
населения в Российской Федерации».
Закон о занятости содержит нормы дифференцированного подхода к отдельным категориям безработных. Например, граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также подвергшиеся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии
в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча, к пособию по безработице получают дополнительное пособие в соответствии с законодательством РФ о социальной защите.
Закон о занятости содержит условия продления сроков выплаты пособия
по безработице и досрочного выхода на пенсию:
для граждан предпенсионного
возраста (55 лет женщины и 60 лет мужчины) сохраняется возможность выйти
на пенсию раньше установленного пенсионного возраста при отсутствии возможности трудоустройства. Пенсия в таких случаях устанавливается на два года раньше нового пенсионного возраста с учетом переходного периода
167
. Помимо этого, для граждан предпенсионного возраста с 1 января 2019 г. увеличивается максимальный размер пособия по безработице с 4 900 до 11 280 рублей.
Период такой выплаты устанавливается в один год.
Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным сняти-
ем с учета в качестве безработного в случаях:
1) признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным
в ст. 2 Закона о занятости;
ление Правительства РФ от 7 ноября 2019 г. № 1426. URL: http://government.ru/docs/all/124482/ (дата обращения: 17.04.2020).
(дата обращения: 17.04.2020).
166
О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год : постанов-
167
См.: Досрочное назначение пенсии безработным гражданам. URL: http://www.pfrf.ru/zakon/#info-2
202
2) прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой
стипендии;
3) длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
4) переезда безработного в другую местность;
5) попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
6) осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
7) назначения пенсии (по любым основаниям: по старости, за выслугу
лет и т.д.);
8) отказа от посредничества органов службы занятости;
9) смерти безработного.
Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок
до трех месяцев в случаях, предусмотренных Законом о занятости. Период,
на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия.
Выплата пособия по безработице не производится в периоды: отпуска
по беременности и родам; выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального
образования; призыва безработного на военные сборы, привлечения к иным
государственным обязанностям.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия
по безработице и продлевают его.
Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 % на срок
до одного месяца в случаях:
1) неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве
с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы
занятости;
2) отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости
для направления на работу или учебу.
Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице
или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.
Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице
в связи с истечением срока установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
203
квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы
занятости может оказываться материальная помощь.
Еще одной формой защиты безработных является страхование по безработице, основанное на трудовом и страховом стаже с учетом уровня заработной
платы в период занятости. Оно гарантирует работнику выплату страхового
возмещения в случае потери работы, коллективного сокращения или признания
работодателя неплатежеспособным.
Тем не менее, материальные предоставления в денежной форме реализуются преимущественно в рамках пассивных форм социальной защиты и направлены на компенсацию материальной необеспеченности безработного,
возникающей вследствие отсутствия у него возможности получения подходящей работы. В рамках активных форм указанной защиты создаются условия
для получения безработным подходящей работы и перехода в категорию занятых граждан.
К последней форме поддержки безработных граждан относится предоставление возможности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению службы занятости, если гражданин
не имеет профессии, не может подобрать подходящую работу из-за отсутствия
необходимой профессиональной квалификации или в связи с отсутствием работы, отвечающей его профессиональным навыкам.
Указанные мероприятия осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.
Вместе с тем отдельным категориям безработных предоставляется право
в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. К ним относятся безработные инвалиды; безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы; жены (мужья) военнослужащих и граждан,
уволенных с военной службы; выпускники общеобразовательных учреждений;
граждане, впервые ищущие работу и при этом не имеющие специальности. Согласно ФЗ от 11 июля 2011 г. № 205-ФЗ «О внесении изменения в ст. 23 Закона
168
РФ «О занятости населения в РФ»
, право в приоритетном порядке пройти
вышеуказанные мероприятия теперь также имеют безработные граждане, вос-
ции» : федер. закон от 11 июля 2011 г. № 205-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс». URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116567/ (дата обращения: 17.04.2020).
168
См.: О внесении изменения в статью 23 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федера-
204
питывающие детей-инвалидов. Причина таких изменений заключается в том,
что основным фактором, сдерживающим возможность граждан, воспитывающих детей-инвалидов, совмещать работу и воспитание детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, является несоответствие их уровня профессиональной подготовки структуре рабочих мест.
Профессиональная подготовка осуществляется под контролем органов
по вопросам занятости. Например, органы образования по запросу органов
службы занятости предоставляют им информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся
в трудоустройстве.
Одной из гарантий государства в сфере занятости граждан является организация общественных работ согласно ст. 24 «Организация общественных работ» Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции
от 7 апреля 2020 г.)
169
. В целях обеспечения временной занятости населения
органы службы занятости организуют проведение оплачиваемых общественных работ.
Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
Целесообразно выделить следующие особенности организации и проведения общественных работ:
1) к общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий,
катастроф и других чрезвычайных ситуаций, и требующих специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий
в кратчайшие сроки;
2) право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы,
безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных
работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости
свыше шести месяцев. Участие граждан в данном виде работ допускается только с их согласия. При этом учитываются индивидуальные особенности граждан
(состояние здоровья, возраст и т.д.);
7 апреля 2020 г.) Ст. 24. Организация общественных работ // СПС «КонсультантПлюс». URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/39e215b9a33f819221264e4c1acc14f57d08c610/ (дата обращения: 17.04.2020).
169
См.: О занятости населения в Российской Федерации : закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (ред. от
205
3) с лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор, который может быть расторгнут гражданами
досрочно при устройстве на постоянную или временную работу;
4) оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством РФ;
5) на граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании; в частности, в период
участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется
право на получения пособия по безработице (кроме граждан, участвующих
в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости);
6) финансирование общественных работ производится за счет средств
организаций, в которых проводятся эти работы;
7) в период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте
от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.
Положение об организации общественных работ утверждено постановле-
170
нием
Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875. Контроль за организацией
общественных работ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с участием
органов службы занятости.
Активной формой социальной защиты безработных также является разработка государственных программ содействия занятости, в рамках которых
осуществляются такие мероприятия, как расширение в регионах сети частных
бюро содействия занятости, создание новых рабочих мест, субсидирование занятости, льготное налогообложение и кредитование, льготы по обеспечению
материальными ресурсами, поддержка среднего и малого предпринимательства
и надомного труда. Создание условий для самозанятости населения становится
в условиях современной России все более актуальным. Разработанная программа самозанятости работает с 2009 г. и продолжает показывать свою эффективность. Важно, что с начинающих предпринимателей со средств субсидии
не взимаются налоги.
По данным статистики, около 60 % бывших безработных, открывших
свое дело (малый бизнес), проживают в сельской местности, их бизнес носит
сельскохозяйственную направленность. Остальные 40 % являются жителями
городов и поселков городского типа. Каждый десятый предприниматель про-
1997 г. № 875 (изм. и доп. от 12 ноября 1999 г., 20 декабря 2003 г., 1 февраля 2005 г., 11 января 2007 г., 4 августа
2015 г.). URL: https://base.garant.ru/165111/ (дата обращения: 17.04.2020).
170
См.: Положение об организации общественных работ : постановление Правительства РФ от 14 июля
206
живает в моногороде. В 2019 г. в экспериментальном режиме стартовал проект
«Самозанятые». Самозанятые — физические лица и ИП, которые получают доход от своей профессиональной деятельности без работодателя и привлечения
наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования
имущества. За время эксперимента зарегистрировались более 200 тыс. человек.
Правительство посчитало эксперимент успешным.
Особое место в борьбе с безработицей в РФ отводится разработке среднесрочных целевых программ: федеральных, региональных, отраслевых и нацеленных на наиболее уязвимые категории граждан (инвалидов; женщин, имеющих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; молодежь).
К мерам содействия занятости наиболее уязвимых категорий безработных
можно отнести субсидирование занятости, которое направлено на создание
специальных рабочих мест, введение особого режима работы и условий труда
для лиц с ограниченной трудоспособностью.
Существенной гарантией трудоустройства отдельных социальных групп
населения является квотирование рабочих мест в организациях, т.е. определение органами местного самоуправления в процентном отношении к среднесписочной численности предприятия минимального количества рабочих мест
для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке
и испытывающих трудности в поиске работы.
По мере формирования в стране рыночных отношений стало возрастать
значение профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости.
В настоящее время понятие «профессиональная ориентация» связано
с деятельностью профконсультантов-психологов, помогающих клиентам выбрать подходящую профессию, пользующуюся спросом на рынке труда. Профориентация включает в себя информирование о профессиях и конъюнктуре
рынка труда, профотбор, профессиональную диагностику, социальную адаптацию, прогнозирование профессиональной карьеры, обучение людей методам
повышения собственной конкурентоспособности на рынке труда и на конкретном рабочем месте. Профориентация помогает человеку объективно оценить
свои профессиональные возможности, выстроить личную профессиональную
карьеру на основе выявленных психоэмоциональных и интеллектуальных качеств, достоинств и недостатков.
Итак, реализуя конституционное право граждан на защиту от безработицы, государство использует как пассивные, так и активные формы социальноправовой защиты безработных. При этом учитываются индивидуальные осо-
207
бенности безработных граждан (пол, возраст, состояние здоровья, уровень квалификации и т.д.), а также состояние современного рынка труда.
Безработными называют трудоспособных граждан, не имеющих работы,
но желающих ее приобрести. Безработные как объект социально-правовой деятельности имеют свой статус, установленный законодательством РФ, который
определяет их положение в обществе и закрепляет за ними определенный набор
прав и обязанностей.
Гражданам, получившим статус безработного, гарантирована защита
со стороны государства, которая может проявляться в различных формах, таких
как выплата пособия по безработице, страхование, переобучение и повышение
квалификации, участие в общественных работах, содействие в поиске подходящей работы и профессиональное консультирование.
Государство оказывает поддержку не только самим безработным, но и членам их семей, что позволяет частично устранить асоциальные и тяжелые экономические последствия безработицы.
Рекомендуемая литература
1. Абакумов, Н. Н. Безработица и самозанятость / Н. Н. Абакумов. — Москва,
2009. — 201 с.
2. Бочарова, И. Ю. Снижение длительной безработицы и программы профи-
лирования / И. Ю. Бочарова // Региональная экономика. — 2010. — № 25. — С. 2–7.
3. Ефимова, Л. А. Занятость и безработица в России / Л. А. Ефимова // Ре-
гиональная экономика. — 2015. — № 20. — С. 14–22.
4. Карташев, С. А. Социально-экономическое обеспечение переобучения
безработных граждан и незанятого населения / С. А. Карташев // Страховое дело. — 2012. — № 3. — С. 27–32.
5. Корогодин, И. Воспроизводство человеческого капитала как процесс
и результат / И. Корогодин, Ю. Саломахина // Человек и труд. — 2013. —
№ 9. — С. 43–45.
6. Купрещенко, Н. П. Внутренние угрозы национальной безопасности
России, связанные с безработицей / Н. П. Купрещенко, Е. А. Федотова // Вестник Московского университета МВД России. — 2014. — № 7. — С. 16–22.
7. Курс экономической теории / под редакцией М. Чепурина, Е. Киселевой. — Москва : АСА, 2012. — 880 с.
8. Лобачева, Е. Экономическая теория / Е. Лобачева. — Москва : Юрайт,
2013. — 528 с.
208
9. Макунина, И. В. Безработица как негативный фактор влияния на ры-
нок труда / И. В. Макунина, А. В. Миронцева // Региональная экономика. —
2012. — № 13.
Вопросы для контроля
1. Какими нормативными актами предусмотрена защита прав наемных
работников?
2. Как осуществляется социальная защита работников при структурной
перестройке и банкротстве предприятий?
3. Что такое структурная перестройка предприятий?
4. При каких условиях возможно увольнение работника?
5. Чем может быть вызвано сокращение работника?
6. Какие формы и методы социальной поддержки безработных существуют в современной России?
7. Какие формы регулирования занятости существуют в современной
России?
8. Какие направления обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы существуют в современной России?
9. Какие формы предупреждения массовой безработицы существуют
в современной России?
10. Как влияет трудовая миграция на решение проблем безработицы?
Темы для написания докладов и рефератов
1. Виды и причины безработицы в условиях рыночной экономики.
2. Структура и особенности безработицы в России: региональный и национальный аспекты.
3. Безработица: сущность, виды и последствия.
4. Безработица молодежи как социальная проблема.
5. Безработица как негативное социальное явление.
6. Безработица: социальный аспект проблемы.
7. Законодательное регулирование социальной защиты безработных в России.
8. Государственная политика России в области занятости и безработицы.
9. Социальные проблемы безработицы регионов.
10. Особенности женской безработицы как социальной проблемы.
209
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальная защита населения в условиях рынка — дисциплина, продемонстрировавшая исторические истоки российского милосердия, желания верховной власти обеспечить на равных условиях всех нуждающихся. Теоретический опыт правовой, социологической, экономической наук помогает разрабатывать дальнейшие меры по обеспечению социальной защиты населения
в условиях рынка.
Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили
неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практически полного обновления прежнего советского законодательства в области социального обеспечения социальной защиты населения. Правительство РФ нацелено на усовершенствование механизмов социальной политики и социальной защиты, поскольку какую бы сферу ни затрагивали государственные преобразования, их цель одна — повышение качества жизни в России. Конечно, многое еще предстоит сделать, но тот положительный вектор
развития в социальной сфере, который мы сегодня видим, дает основание полагать, что благосостояние граждан будет улучшаться.
Важной положительной чертой российской действительности является
принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть
его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения.
Подводя итог, необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки. Для реформирования системы социальной защиты необходимы
время; различные ресурсы (организационные, правовые, материальнотехнические и др.); разработка адекватных российским условиям и менталитету, востребованных технологий; подготовленные специалисты (медики, социальные работники, юристы, ортопеды, протезисты, инженеры, архитекторы, педагоги, психологи и другие); активная поддержка общественных организаций,
всего населения. Всегда необходимо помнить, что только от деятельности каждого из нас зависит наше личное благополучие и благополучие других людей.
210