Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита населения в условиях рынка. Учебник.pdf
С давних времен возникали споры по поводу необходимости прироста
населения. Некоторые ученые (Т. Мальтус
12
и его последователи) придержива-
ются мнения, что это недопустимо. Вследствие этого процесса происходит
сильная миграция населения. Последствия, которые имел демографический
кризис, отразились на всем населении Европы и затронули бедных и богатых,
развивающиеся и развитые страны. Причин для возникновения такой ситуации
можно назвать несколько. Многие сходятся во мнении, что в этом виновата урбанизация населения. Общество с аграрным укладом превращается в более индустриальное. Люди, перебравшись в город, перестали рожать большое количество детей. Однако у этой теории есть и противники, которые приводят в пример Великобританию, Бразилию, Аргентину. Там, несмотря на более раннюю
урбанизацию, прирост населения остался стабильным. Второй причиной называют некоторую потерю нравственных ценностей, большой рост цен на недвижимость, стремление к многочисленным покупкам, феминизм и т.д. По отдельности эти причины не являются движущим фактором демографического кризиса. В основном это совокупность нескольких обстоятельств, которые воздействуют в разной степени.
В худшей ситуации оказались бывшие страны СССР, где демографический
кризис достиг огромных размеров. В 1990-е гг. население этих стран уменьшалось на 0,5 %, так как в это время происходила переделка политического строя,
экономика бывших стран СССР оказалась на очень низком уровне. Это не могло
не сказаться на жизни населения. Началась эмиграция в другие страны. Ее размеры достигли невероятных и даже катастрофических значений. Это еще больше
навредило экономике стран, развитию науки, потому что происходила утечка
интеллигенции, особенно в России. Ухудшение демографической ситуации в РФ
обратило на себя внимание руководства страны. Была разработана и принята
концепция политики, касающаяся демографической ситуации в России. Демографический кризис тесно связан с кризисом экономики, социальных и политических институтов, межнациональных отношений, а также с экологическими,
в частности, долговременными и отдаленными последствиями чернобыльской
катастрофы, которые до сих пор в достаточной степени не принимаются
во внимание при анализе состояния здоровья населения. При этом данный кризис выразился в таких формах, которые не имеют аналогов в послевоенной истории ни европейских, ни других развитых стран. «Парадоксально, но современная Россия демонстрирует эвристичность мальтузианских прогнозов... Опыт
04.04.2020).
12
См.: Теория народонаселения Мальтуса. URL: https://englandlife.ru/teoriya-maltusa/ (дата обращения
21
России показывает, — пишут О. К. Дрейер и В. А. Лось, — что экономический
кризис и политическая неустойчивость фатально сказываются на демографической ситуации, невольно “регулируя” численность населения страны»
13
.
Численность населения России достигла своего максимума после распада
Советского Союза в 1993 г. и составила 148,3 млн чел., и продолжала сокращаться вплоть до 2009 г., когда численность населения составила 142,7 млн чел.,
в 2017 г. — 146,3 млн чел. (с учетом населения Крымского полуострова)
14
. Что
же касается рождаемости, то своего минимума она достигла в 1999 г. и составила 1,21 млн чел. и начала увеличиваться с 2000 г. (задолго до введения материнского капитала). Кроме того, с 2009 г. произошел сдвиг рождений в более
старшие возрастные когорты: если до 2009 г. максимум рождений приходился
на возрастную группу 20–24 года, то с 2009 г. большинство рождений наблюдается в возрастной категории 25–29 лет, увеличивается и число рождений во
всех старших категориях (вплоть до 50-летних). Несмотря на такие оптимистичные цифры, следует предположить, что в скором будущем рост рождаемости прекратится. Это обусловлено двумя основными факторами: во-первых,
в репродуктивный возраст вступают малочисленные поколения 90-х гг.: напомним, что в 1985 г. родилось 2,38 млн чел., а в 1990 г. — уже 1,99 млн чел., спад
рождаемости продолжался вплоть до 2000 г.; во-вторых, сегодня в обществе
преобладает установка на малодетную семью (с 1–2 детьми), чего, естественно,
недостаточно даже для простого замещения поколений
15
.
Таким образом, можно констатировать, что Россия перешла к современному типу воспроизводства населения, характерному для большинства европейских стран. Поэтому можно предположить, что меры, направленные на стимулирование рождаемости, будут иметь минимальный эффект.
Опыт европейских стран показывает, что экономические меры стимулирования рождаемости не дают желаемого эффекта. На принятие решения о количестве детей в семье большее воздействие оказывают факторы, лежащие
не в экономической плоскости, а в социальной. Принятие решение о рождении
ребенка определяется скорее менталитетом и национальными традициями
(именно поэтому в российских регионах с большой численностью мусульманского населения рождаемость устойчиво растет, хотя многие из этих регионов
Крылова И. А. Чернобыль: отдаленные социально-экологические последствия (к 13-летию катастрофы) // Диа-
лог. 1999. № 4. С. 80–86.
doc_2015/demo15.pdf (дата обращения: 16.07.2020).
Известия Тульского гос. ун-та. Гуманитарные науки. 2016. № 2. С. 65.
13
Дрейер O. K., Лось В. А. Экология и устойчивое развитие. М. : УРАО, 1997. С. 56, 64. См. подробнее:
14
См.: Численность населения // Демографический ежегодник России — 2015 г. URL: https://www.gks.ru/free_doc/
15
См.: Кондратенко Н. А., Шашкова С. Н. Демографическое развитие России: пути выхода из кризиса //
22
входят в число наиболее бедных, а в самых богатых российских регионах, если
и растет, то очень медленно). Следовательно, и меры стимулирования рождаемости должны носить в большей степени социальный, а не экономический характер. Другим процессом, влияющим на численность населения страны, как
уже отмечалось ранее, является смертность. Обратим внимание на то, что
в России одна из самых высоких в мире смертностей от внешних причин, к которым относятся в том числе отравления алкоголем, убийства и самоубийства,
несчастные случаи, смертность в результате ДТП и т.д. Как отмечает
А. Г. Вишневский, Россия очень сильно отстает от большинства развитых стран
по ожидаемой продолжительности жизни. Примерно такую же картину дает
сравнение нашей страны с другими развитыми странами по смертности
16
от внешних причин
. О росте смертности говорила и экс-глава Минздрава
В. Скворцова: «В России повышается смертность. Причем не за счет того, что
стареет население. Повышается смертность у молодых людей — в возрасте
от 30 до 45 лет. Впервые за последние годы увеличилось количество суицидов,
алкогольных отравлений, не поставленных при жизни диагнозов пневмонии
17
у асоциальных групп населения. Это большая проблема»
. По общему показа-
телю самоубийств Россия также остается одной из наиболее неблагополучных
18
стран мира
. Особую актуальность в последние годы приобретает проблема
распространения суицидных настроений в молодежной среде.
Еще одним процессом, влияющим на поддержание численности населения страны, является миграция. Для России дискуссия о политике интеграции
мигрантов имеет особое значение. Во-первых, ее опыт в области управления
процессами международной миграции относительно невелик, и до недавнего
времени интеграция мигрантов вообще не рассматривалась как составляющая
часть миграционной политики. Во-вторых, ныне, когда интеграция мигрантов
осознана, наконец, как исключительно актуальная задача, разработка и осуществление политики интеграции осложняется различными факторами — ксенофобией и политизацией миграционных процессов.
Демографическое старение населения представляет собой процесс увеличения доли пожилых и старых людей в общей численности населения, который
оказывает существенное воздействие на различные сферы общественной жизни, экономическое и социальное развитие любой страны и в том числе на ее
Демографическое обозрение. 2014. № 4. С. 6–40.
https://www.gazeta.ru/social/2019/02/07/12169411.shtml (дата обращения: 10.04.2020).
Известия Тульского гос. ун-та. Гуманитарные науки. 2016. № 2. С. 66.
16
Вишневский А. Г. Смертность в России: несостоявшаяся вторая эпидемиологическая революция //
17
Пагубная привычка: почему в России умирают мужчины // Газета.ru. 2019. 7 февраля. URL:
18
См.: Кондратенко Н. А., Шашкова С. Н. Демографическое развитие России: пути выхода из кризиса //
23
пенсионную систему. Необходимо отметить, что старение населения является
общемировой тенденцией, обусловленной уменьшением доли детей в общей
численности населения, а также достигнутыми в ряде стран серьезными успе-
19
хами в продлении продолжительности жизни
. Исследования, проведенные
специалистами, представляющими Всемирную организацию здравоохранения
(ВОЗ), показывают, что проблема старения населения в настоящее время является особенно актуальной, поскольку именно пожилые люди, т.е. лица старше
60 лет, являются наиболее растущим контингентом мирового населения: к 2025 г.,
в соответствии с прогнозами ВОЗ, их численность увеличится в 6 раз по сравнению с 1950 г., а к 2050 г. численность пожилых людей достигнет 2 млрд че-
20
ловек
. Наиболее ярко, как показывают статистические данные, проблема ста-
рения проявляется в странах Европейского Союза (здесь доля лиц в возрасте
21
65 лет и старше в 2010 г. составляла 17,4 % от общей численности населения)
.
Что касается Российской Федерации, то здесь, по данным Министерства труда
и социальной защиты РФ, лица старше 65 лет составляют 13 % от общей численности населения (иными словами, пожилым является каждый восьмой россиянин). Необходимо отметить, что, согласно международным стандартам,
население страны считается «старым», если доля лиц в возрасте 65 лет и старше
превышает 7 %.
Интересно, что еще в конце XIX в. Российская империя представляла собой страну с молодым населением: число детей здесь существенно превышало
численность лиц пожилого возраста. До 1938 г. население СССР также оставалось «демографически молодым», однако позже, начиная с 1959 г., началось его
демографическое старение: доля лиц молодого возраста стала сокращаться,
а лиц пожилого возраста — увеличиваться. В соответствии с прогнозами Минтруда, в ближайшие три года пенсионеров в России станет больше, их число
будет увеличиваться ежегодно в среднем на 400 тыс. человек: «в 2014 г. численность получателей трудовых пенсий составила 38,58 млн чел., в 2015 г. их станет уже 39 млн, а в 2016 г. — 39,4 млн чел.»
22
. В целом, как видим, в нашей
стране доля пожилого населения близка к аналогичным показателям, характерным для наиболее развитых стран мира. В перспективе, как отмечает Е. Ш.
в странах мира // Science for Education Today : сайт. 2013. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protsessdemograficheskogo-stareniya-suschnost-osobennosti-i-posledstviya-v-stranah-mira (дата обращения: 10.04.2020).
URL: https://tass.ru/obschestvo/2310511 (дата обращения: 10.04.2020).
ведомости Белгородского гос. ун-та. Серия: Медицина. Фармация. 2013. № 11 (154), вып. 22/2. С. 5–9.
anons.html (дата обращения: 10.04.2020).
19
См.: Пономарева Н. Н. Процесс демографического старения: сущность, особенности и последствия
20
См.: ВОЗ: число пожилых людей в мире к 2050 году превысит 2 млрд // ТАСС.RU. 2015. 2 октября.
21
См.: Котвицкая А. А., Пастухова А. А. Проблема старения населения в Украине и России // Научные
22
См.: Минтруд: Население России стремительно стареет. URL: https://rg.ru/2013/07/07/mintrud-
24
Гонтмахер, масштабы старения населения России приобретут еще больший ха-
23
рактер
. Здесь исследователь ссылается на официальный демографический
прогноз, согласно которому в 2030 г. доля населения в возрасте 65 лет и больше
возрастет до 18 %, а если опираться на наиболее оптимистический вариант роста общей численности жителей России, — и до 19,4 %, если учитывать наиболее пессимистический вариант
24
. Рассмотренные выше демографические процессы, связанные со старением населения, увеличением доли пожилых людей,
имеют неизбежным следствием усиление налоговой нагрузки на работающее
население (в данной ситуации не имеет принципиального значения то, кто является формальным плательщиком налогов — работник либо же работодатель).
1.5. Социальная аномия
Разрушение привычного образа жизни, ухудшение социальной инфраструктуры, ослабление роли социальных институтов отрицательно повлияли
на все стороны жизни населения. Невероятно глубокое разделение общества
по имущественному положению в индустриальную эпоху повлекло за собой
отчужденность. Разрушительной формой протеста стало пренебрежение к социальным нормам. В социальной структуре распадающегося общества возник
значительный слой «отверженных» — люмпенизированных лиц, в общности
которых стали процветать преступность, алкоголизм и наркомания, то есть
признаки глубокой социальной аномии. Аномия (от фр. anomie — буквально
«беззаконие, безнормность»; от греч. «a» — отрицательная частица и nomos —
закон) — такое состояние общества, в котором заметная часть его членов, зная
о существовании обязующих норм, относится к ним негативно или равнодушно. Впервые явление социальной аномии описал французский социолог Эмиль
Дюркгейм. Аномия — отсутствие закона, организации, норм поведения, их недостаточность. Э. Дюркгейм отмечал, что аномичные состояния в обществе
возникают особенно часто в условиях экономических кризисов и динамичных
реформ. «В момент общественной дезорганизации, — считает он, — будет
ли она происходить в силу болезненного кризиса или, наоборот, в период благоприятных, но слишком внезапных социальных преобразований — общество
оказывается временно неспособным проявлять нужное воздействие на человека…»
25
. Аномия вызывает такое психологическое состояние личности, которое
характеризуется чувством потери ориентации в жизни, возникающее, когда че-
отношения. 2012. № 1. С. 22.
23
См.: Гонтмахер Е. Ш. Проблема старения населения России // Мировая экономика и международные
24
Там же. С. 22.
25
Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. М., 1996. С. 370.
25
ловек оказывается перед необходимостью выполнения противоречащих друг
другу норм. «Прежняя иерархия нарушена, а новая не может сразу установиться… Пока социальные силы, предоставленные самим себе, не придут в состояние равновесия, относительная ценность их не поддается учету и, следовательно, на некоторое время всякая регламентация оказывается несостоятельной»
26
.
Позднее аномия понимается также как состояние в обществе, вызванное избыточностью норм, причем противоречивых (Р. Мертон)
27
. В этих условиях личность теряется, не зная, каким нормам следовать. Разрушается единство нормативной системы, системы регулирования общественных отношений. Люди социально дезориентированы, переживают чувство тревоги, изолированности
от общества. Это закономерно ведет к девиантному поведению, маргинальности, преступности и другим асоциальным явлениям.
Необходимым условием возникновения аномии является противоречие
между двумя рядами социально порождаемых явлений (первый — потребности
и интересы, второй — возможности их удовлетворения). Развитие общества
привело к смещению приоритетов и подмене моральных ценностей материальными. Стремление обеспечить себе и своим близким комфортные условия существования переросло в жажду наживы, статус и положение в обществе ценятся выше нравственных качеств, а развитые государства во многом выживают за счет стран третьего мира, используя их трудовые и природные ресурсы.
На современном этапе наряду с ростом позитивных девиаций (политическая активность населения, экономическая предприимчивость, научное и художественное творчество) усиливаются девиации негативные — насильственная
и корыстная преступность, алкоголизация и наркотизация населения, подростковая деликвентность, аморальность. Снижается социальная защищенность
граждан. Аргументируя свои действия правом человека на свободу выбора, некоторые государства легализовали проституцию и наркотики
28
, формируя тем
самым в сознании подрастающего поколения новую систему ценностей, где
продажа собственного тела приравнивается к работе медика и преподавателя,
а курение марихуаны становится нормой жизни. В мире по-прежнему сохраняется высокий уровень преступности. По этому показателю абсолютным лидером является Гондурас, где на 100 тысяч человек приходится 90 умышленных
убийств. Прослеживается закономерность: чем ниже уровень духовности в об-
ные теории. М., 1966. С. 309.
ного университета. 2014. № 1 (29). С. 176–185.
kakih-stranah-mira-prostitucija-legalna.html; РИА Новости. Россия сегодня. 2011. 3 июня. URL:
https://ria.ru/spravka/20110603/383694171.html (дата обращения: 08.02.2020).
26
См.: Мертон Р. Социальная структура и аномия // Социология преступности: Современные буржуаз-
27
См.: Лыткина Е. И. Социальная структура в трех теориях аномии // Вестник Томского государствен-
28
См.: Легализация преступности и наркотиков. URL: http://www.bolshoyvopros.ru/questions/1079233-v-
26
ществе и степень развития этого социума, тем выше там преступность29.
Наркомания и алкоголизм — социальное зло, в основе которого лежит неудовлетворенность и стремление уйти от проблем. Фактически человек переживает
духовное опустошение, и виновато в этом общество, создавшее условия, в которых личность теряет свое «я», начиная искать утешение или новые эмоции
в дозе алкоголя или героина. Кто-то, желая подзаработать, посадил наркомана
на иглу, кому-то была безразлична его судьба и он отвернулся от товарища,
не предприняв попытки спасти, — человеческое равнодушие убивает. Пьянство
и алкоголизм — проблема не только одного конкретного человека, попавшего
в сети зависимости. Она касается и его ближайшего окружения, и производственной среды, и семейных отношений. Алкоголизм как социальная проблема
оказывает огромное влияние на все общество в целом, разрушая саму основу
его благополучного существования. Каждый человек — это составная часть
всего общества, уровень развития которого напрямую зависит от здоровья людей, их психологической зрелости, ответственности и стремления к совершенству. Таким образом, больной алкоголизмом не только сам падает в пропасть,
но и тянет за собой все общество.
Наркомания, тяжелая социальная болезнь нашего времени, которая уносит в могилы огромное количество людей, в основном, молодежи. Поэтому лечение наркомании — это общественная проблема, и ее невозможно переоценить. Бездуховность ведет к потере сострадания и деградации общества. Отсюда и остальные беды человека: СПИД, рост проституции, киднепинг (от англ.
kidnap «похищать» — похищение человека, преступление против свободы личности (как правило, ребенка; реже взрослого человека), социальное сиротство.
Социальное сиротство определяется не только и не столько социальным статусом ребенка (лишен родительского попечения, находится в государственном
учреждении и т.д.). Огромное количество детей лишены внимания и заботы
со стороны родителей, испытывают все тяготы семейного насилия, находятся
в состоянии депривации при формально существующей семье. Бедность, безработица родителей, болезни, алкоголизм и наркомания взрослых способствуют
формированию благоприятной среды для развития у ребенка дезадаптивных
форм поведения, ведущих в конечном счете к социальному сиротству. Кризис
современной семьи, констатируемый специалистами, негативно отразился
на состоянии детства, приведя к росту социального сиротства и увеличению
числа таких специфических учреждений, как детские дома и школы-интернаты.
ные технологии : информационно-политический портал. 2014. 11 апреля. URL: http://gtmarket.ru/news/
2014/04/11/6687 (дата обращения: 26.12.2019).
29
См.: Исследование ООН: Уровень преднамеренных убийств в странах мира 2013 года // Гуманитар-
27
В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической,
политической жизни страны продолжает расти число детей, попавших в особо
трудные условия. Среди них — сироты, социально дезадаптированные дети
и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях, а также те дети, кого принято называть домашними сиротами. Причиной увеличения
количества социальных сирот, на наш взгляд, являются не столько экономические факторы, сколько социальные и психологические. Научно-технический
прогресс и меры по социальной защите населения также приводят к возможности человеку прожить без семьи (в свое удовольствие) не опасаясь за свою старость, что снижает ответственность у людей за подрастающее поколение
30
. Таким образом, иждивенческие настроения и отсутствие необходимости заботиться об обеспечении себя в старости, воспитывая своих детей, приводят к потере обществом в целом ответственности за своих детей. Именно поэтому проблема приобретает масштабный характер.
Решаемы ли проблемы современного общества? Да, решаемы. Мы видим
это в масштабах отдельных, вполне благополучных стран: Швеции, Швейцарии, Норвегии. Влияние социальной аномии на управление социальными процессами в обществе во многом зависит от политических и государственных институтов, от деятельности органов государственной и муниципальной власти.
В стабильном, нормально функционирующем обществе уровень социальной
аномии, естественно, ниже. С другой стороны, стабильное общественное развитие возможно только при наличии действенной системы правовых, моральных
и других норм и поддерживающих их социальных институтов.
Проблемы современного общества, связанные с переходом к рыночным
отношениям эпохи индустриального общества, привели к появлению понятия
«система социальной защиты населения». Уже в конце XIX в. появились основные атрибуты социальной политики государств, отражающие позицию государства в отношении предоставления гражданам страны социальных гарантий
в поддержании определенного уровня благосостояния. Назначение системы социальной защиты населения проявляется в ее функциях: экономической, политической, демографической, социально-реабилитационной:
• экономическая функция выражается в оказании материальной под-
держки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства,
экономическому подъему, повышению благосостояния населения и т.д.;
30
См.: Коробейников И. А. Проблема сиротства: реальность и ожидания. М., 2006. С. 47.
28
• политическая функция направлена на сближение социального уровня
различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь каждому человеку, она призвана стабилизировать общественные отношения;
• демографическая функция способствует стимулированию роста наро-
донаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т.д.;
• социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением спе-
цифических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового
31
статуса и охране здоровья всех граждан
.
Рекомендованная литература
1. Василенко, Л. А. Социальная динамика. Российский контекст. Преодоле-
ние социальной несправедливости / Л. А. Василенко, Н. И. Миронова, А. М. Севастьянов. — Москва : Огни, 2014. — 200 c.
2. Волков, Ю. Г. Социология / Ю. Г. Волков, И. В. Мостовая. — Москва :
Наука, 2007. — 411 с.
3. Ритцер, Дж. Современные социологические теории / Дж. Ритцер. —
Санкт-Петербург : Питер, 2002. — 453 с.
4. Теория и методология истории: учебник для вузов / ответственные редакторы В. В. Алексеев, Н. Н. Крадин, А. В. Коротаев, Л. Е. Гринин. — Волгоград : Учитель, 2014. — 504 с.
5. Шереги, Ф. Социология девиации. Прикладные исследования / Ф. Шереги. — Москва : Мир, 2015. — 294 c.
Вопросы для контроля
1. В чем отличие аграрного общества от индустриального?
2. Какие проблемы наблюдаются в процессе перехода от аграрного к индустриальному обществу?
3. Экономический кризис и его особенности.
4. Политический кризис и его особенности.
5. Демографический кризис и его особенности.
6. Социальный кризис и его особенности.
7. Кто ввел понятие социальной аномии и что оно означает?
нами Европы) // Вестник Томского университета. Экономика. 2013. № 3923. С. 80.
31
См.: Кижикина В. В. Эволюция системы социальной защиты населения в России (сравнение со стра-
29
8. Какие виды социальной аномии вы знаете?
9. Возможно ли управление кризисом?
10. В каких функциях проявляется необходимость системы социальной
защиты населения?
Темы для написания докладов и рефератов
1. Проблемы современного общества.
2. Социальные проблемы современного общества.
3. Проявления социальной аномии в России.
4. Особенности демографического кризиса в России.
5. Решение демографического кризиса в Западном мире.
6. Решение демографического кризиса в восточных государствах.
30