Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита населения в условиях рынка. Учебник.pdf
в Российской Федерации», «О государственной социальной помощи», «О ветеранах», «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей».
Рекомендуемая литература
1. Ерусланова, Р. И. Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому : учебное пособие / Р. И. Ерусланова. —
Москва : Дашков и К, 2015. — 329 с.
2. Кузнецов, К. П. Адаптация пожилых людей в современном обществе /
К. П. Кузнецов. — Москва : Лаборатория, 2010. — 82 с.
3. Социальная педагогика : учебник для бакалавров / под редакцией В. И. Загвязинского, О. А. Селивановой. — Москва : Юрайт, 2012. — 405 с.
4. Тарент, И. Г. Система социальной защиты населения в Российской
Федерации : учебное пособие / И. Г. Тарент, С. А. Юдников. — Изд. 3-е, испр. и
доп. — Ногинск : Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. — 160 с.
5. Холостова, Е. И. Социальная работа с пожилыми людьми : учебник для ба-
калавров / Е. И. Холостова. — Москва : Дашков и К, 2014. — 339 с.
Вопросы для контроля
1. В чем состоит сущность, содержание и виды социального страхования?
2. Каковы особенности пенсионного обеспечения?
3. Главная цель социального обслуживания?
4. Какие нормативные документы рассматривают организационноправовые формы социальной защиты населения?
5. Каковы основные принципы функционирования социального стра-
хования?
6. Какие проблемы существуют в пенсионном обеспечении современной
России?
7. Кто признается нуждающимся в социальном обеспечении?
8. Какие виды социальных услуг предоставляются населению?
9. Чем отличается социальная помощь от социального обеспечения?
10. Какие категории граждан признаны нуждающимися в социальной
помощи?
17.03.2018); О государственной социальной помощи : федер. закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (последняя
редакция). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата обращения: 17.02.2018); О ветеранах : федер. закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 18 февраля 2020 г.). URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5490/6e24082b0e98e57a0d005f9c20016b1393e16380/ (дата обращения: 05.04.2020); О государственных пособиях гражданам, имеющих детей : федер. закон от 19 мая 1995 г.
№ 81-ФЗ (последняя редакция). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6659/ (дата обращения:
05.04.2020).
161
Темы для написания докладов и рефератов
1. Социальное страхование в России и за рубежом.
2. Особенности социального страхования в России.
3. История пенсионного обеспечения в России.
4. Пенсионное обеспечение за рубежом.
5. Особенности пенсионного обеспечения современной России.
6. Социальное обслуживание населения в России.
7. Социальное обслуживание населения за рубежом.
162
ГЛАВА 8. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
НУЖДАЮЩИХСЯ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ
8.1. Социальное обеспечение инвалидов
Нетрудоспособное лицо (инвалид) — лицо, которое имеет нарушение
здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению
жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности — полная или частичная утрата лицом
способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение,
обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается
группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория
«ребенок-инвалид».
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением
медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Социальная защита инвалидов — система гарантированных государством
экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих
инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений
жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов — система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов
состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации,
Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ»
126
, других феде-
ральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
ФЗ (ред. от 2 декабря 2019 г.). URL: https://fzrf.su/zakon/o-socialnoj-zashchite-invalidov-181-fz/ (дата обращения:
04.04.2020).
126
См.: О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : федер. закон от 24 ноября 1995 г. № 181-
163
а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации.
Федеральные органы государственной власти в области социальной защиты инвалидов определяют государственную политику в отношении инвалидов; принимают законодательные акты и осуществляют контроль, устанавливают общих принципы организации и осуществления медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, определяют критерии установления условий для признания лица инвалидом, содействуют в работе всероссийских общественных объединений инвалидов и оказывают им помощь; устанавливают
единую систему учета инвалидов в Российской Федерации
127
, в том числе детей-инвалидов и пр. Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов
разрабатывают, утверждают и реализуют региональные программы в области
социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей
и социальной интеграции в общество, предоставляют дополнительные меры
социальной поддержки инвалидов
128
за счет средств бюджетов субъектов Рос-
сийской Федерации, содействуют трудовой занятости инвалидов и пр.
В состав социальной защиты инвалидов включаются следующие меры
поддержки:
1. Реабилитация инвалидов — система и процесс полного или частичного
восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение
или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности,
вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной
независимости и их интеграции в общество.
2. Медицинская помощь инвалидам. Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам
Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
защиты инвалидов // О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : федер. закон от 24 ноября
1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019). URL: https://fzrf.su/zakon/o-socialnoj-zashchite-invalidov-181-fz/ (дата обращения: 04.04.2020).
чении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов // О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации : федер. закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 2 декабря 2019 г.). URL: https://fzrf.su/zakon/osocialnoj-zashchite-invalidov-181-fz/ (дата обращения: 04.04.2020).
127
См.: Статья 4. Компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной
128
См.: Статья 5. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспе-
164
Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных
учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений является расходным
обязательством субъектов Российской Федерации, для муниципальных библиотек — расходным обязательством органа местного самоуправления. Приобретение указанной в настоящей части литературы для федеральных образовательных учреждений и библиотек является расходным обязательством Российской
Федерации.
3. Доступ к объектам социальной сферы. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационноправовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа
к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно- зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая
средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через
транспортные коммуникации).
4. Обеспечение инвалидов жилой площадью. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение
по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если
165
они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных
перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.
Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору
социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.
Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными
средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации инвалида.
Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору социального
найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями
наравне с другими инвалидами.
Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального
обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида
предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему
самостоятельный образ жизни.
Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка
не ниже 50 % на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо
от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — на стоимость топлива, приобретаемого в пределах
норм, установленных для продажи населению.
Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства
и садоводства.
5. Образование инвалидов. Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки.
Общее образование инвалидов осуществляется с освобождением от оплаты как
в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных
учреждениях и регулируется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Государство обеспечивает
166
инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего
профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации инвалида.
Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения
профессионального образования, создаются специальные профессиональные
образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие
условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.
Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов
в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов осуществляются в соответствии с государственными образовательными
стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов.
6. Занятость инвалидов. Инвалидам предоставляются гарантии трудовой
занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:
1) установления в организациях независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
2) резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим
для трудоустройства инвалидов;
3) стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
4) создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными
программами реабилитации инвалидов;
5) создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
6) организации обучения инвалидов новым профессиям.
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов — рабочие
места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими
приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.
167
7. Материальное обеспечение инвалидов. Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты
в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
8. Социально-бытовое обслуживание инвалидов. Органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации создают специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний
инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание.
Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях. Инвалиды обеспечиваются необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания, специальными телефонными аппаратами (в том числе для
абонентов с дефектами слуха), переговорными пунктами коллективного пользования. Инвалиды обеспечиваются бытовыми приборами, тифло-, сурдо-
и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации.
В соответствии с действующим законодательством на территории Тюменской области инвалидам и детям-инвалидам предоставляются все федеральные меры социальной поддержки, а также:
1. Мера социальной поддержки по проезду городским транспортом, автомобильным транспортом пригородного и внутрирайонного сообщения (в том
числе родителям, опекунам, попечителям, детей-инвалидов) в виде: выплаты
денежной компенсации либо выдачи транспортной карты (единого проездного
билета) для бесплатного проезда. Бесплатный проезд городским транспортом,
автомобильным транспортом пригородного и внутрирайонного сообщения
также предоставляется лицу, сопровождающему инвалида I группы или ребенка-инвалида.
2. Проезд автомобильным транспортом внутриобластного сообщения
с 50 %-й скидкой от стоимости тарифа (в том числе лицом, сопровождающим
инвалида I группы, ребенка-инвалида):
• в период с 1 октября по 15 мая без ограничения количества поездок;
• в период с 16 мая до 30 сентября один раз (туда и обратно) на основа-
нии талона, выдаваемого органами социальной защиты населения (по месту
жительства).
3. Бесплатный проезд автомобильным транспортом внутриобластного сообщения на основании справки, выдаваемой органами здравоохранения, инвалидам, нуждающимся в программном гемодиализе.
4. Ежемесячная денежная компенсация гражданам, признанным инвалидами вследствие поствакцинального осложнения.
168
5. Пособие инвалидам вследствие военной травмы, полученной в резуль-
тате боевых действий при прохождении военной службы по призыву.
6. Ежемесячное пособие неработающим инвалидам, имеющим стаж рабо-
ты в ЯНАО не менее 10 календарных лет, переехавшим из ЯНАО на постоянное место жительства на юг Тюменской области.
7. Предоставление путевок в АУ СОН ТО «Социально-оздоровительный
центр граждан пожилого возраста и инвалидов «Красная гвоздика» инвалидам
Великой Отечественной войны.
8. Обеспечение телескопическими пандусами (в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации или абилитации).
9. Обеспечение реабилитационными путевками в специализированные
реабилитационные центры Тюменской области с частичной оплатой из личных
129
средств
:
• Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограни-
ченными возможностями «Родник»;
• Центр медицинской и социальной реабилитации «Пышма»;
• АУ СОН ТО «Областной центр реабилитации инвалидов».
Таким образом, инвалиды подпадают под категорию «получателей социальных услуг», если региональным органом социальной защиты населения вынесено решение о признании их нуждающимися в социальном обслуживании.
Решение о предоставлении социальных услуг для инвалидов выносится в течение 5 рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления, об оказании
срочных социальных услуг решение принимается немедленно. Отказ в признании нуждающимся в социальном обслуживании может быть обжалован в судебном порядке.
8.2. Социальная защита сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Детство — это возрастной, условно ограниченный, период от рождения
человека до момента стабилизации жизненно важных процессов его организма,
базовый этап социализации и самореализации объединяющий устойчивую социально-демографическую группу людей с присущими ей общими интересами,
потребностями, образом жизни, для которой характерна зависимость от взрослого мира в условиях адаптации и приобщения к нему и, в тоже время, потребность в его изменении, в признании их права на относительную независимость
области. URL: https://admtyumen.ru/ogv_ru/society/social_policy/socsupport/more.htm?id=11355473%40cmsArticle (дата
обращения: 16.06.2018).
129
См.: Меры социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов // Портал администрации Тюменской
169
и самостоятельность
130
. Обеспечение защиты и поддержки детей в современном
мире — существенный фактор экономического, социального, культурного развития общества. Право на получение защиты представляет собой один из важнейших элементов правового статуса ребенка и закреплено в международных
правовых стандартах и конституциях большинства развитых стран. Так, в Конвенции ООН о правах ребенка (1989) подчеркивается, что «ребенок, ввиду его
физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту»
131
.
Дети являются социально-политической ценностью государства. Выявляя
специфику данной социально-демографической группы, необходимо отметить
основные проблемы, с которыми сталкиваются представители этой категории
населения — социальное неравенство, дифференциация по возрастным и социальным критериям.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, представляют
собой самую слабо защищенную социальную группу населения, требующую
поддержки со стороны государства в разных областях.
132
Как отмечают исследователи
, «жизнеустройство детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей — один из острейших социальных вопро-
сов современного российского общества». Европейская Социальная Хартия
133
в ст. 16 «требует от государств-участников развития экономической, правовой
и социальной защиты семейной жизни посредством социальных и семейных
льгот». Государство гарантирует детям, оставшимся без попечения родителей,
защиту и закрепляет ряд гарантий. Весь пласт нормативно-правовой базы, регулирующий данный вопрос, можно разделить на три большие группы, которые
зависят от уровня правового регулирования: международные, федеральные
и региональные нормативно-правовые акты.
Основные направления либеральной, консервативной и социал-
демократической модели социальной политики Западных стран в отношении
134
детей представлены в следующей форме
дис. … д.соц.н. Тюмень, 2007. С. 25.
20 ноября 1989 г.]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml (дата обращения:
16.06.2018).
Наука. Общество. Государство : электрон.журн. Т. 6. № 4 (24). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ogarantiyah-po-sotsialnoy-podderzhke-detey-sirot (дата обращения: 04.04.2020).
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120807/ (дата обращения: 04.04.2020).
130
См.: Мехришвили Л. Л. Проблемы детства в системе российской социальной политики : автореф.
131
См.: О правах ребенка : Конвенция ООН : [принята и провозглашена Генеральной ассамблеей ООН
132
См.: Степанова Д. Н., Ухнов Ю. Д. К вопросу о гарантиях по социальной поддержке детей-сирот //
133
См.: Европейская социальная хартия (пересмотренная) : [принята в г. Страсбурге 3 мая 1996 г.].
134
См.: Мехришвили Л. Л. Указ. соч. С. 26, 27.
(см. табл. 1).
170