Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита населения в условиях рынка. Учебник.pdf
группами. Расширяются права и свободы граждан. В России индустриализация
началась лишь в середине XIX в. Одна это не помешало нашей стране
к концу XIX в. быть одной из самых больших и сильных государств, иметь статус великой европейской державы.
Постиндустриальное общество определяется следующими чертами, концепции которого появились в 1960-х гг. Ведущая роль в обществе отводится
знаниям, информации, компьютерам. Расширяется сфера услуг, приобретает
значение получение качественного образования, начинает формироваться информационное общество. В таком обществе научные разработки — главная
движущая сила экономики. Товаропроизводящая экономика переходит к обслуживающей. Важно понимать, что к сфере услуг относится не только торговля и бытовая сфера, но также и государство, армия, транспорт, здравоохранение, образование, наука, культура, производство и продажа интеллектуальной
собственности (программное обеспечение). Происходит автоматизация производства, уменьшается значение участия человека в производстве. Многократно
возрастают темпы экономического развития. П. Дракер: «Сегодня знание уже
применяется к сфере самого знания, и это можно назвать революцией в сфере
управления. Знания быстро превращаются в определяющий фактор производства, отодвигая на задний план и капитал, и рабочую силу»
4
. Постиндустриальное общество также связывают с эпохой постмодернизма (постмодерн — состояние современной культуры, включающее в себя своеобразную философскую позицию). Меняется общественное сознание: отказ от универсальности
и единства мира. В качестве основных признаков также называют усиление
плюрализма, многовариантности и многообразия форм общественного развития, изменений в системе ценностей, мотивов и стимулов людей.
Переход от аграрного к индустриальному обществу сопровождался революциями, в ходе которых нашли проявление системные кризисы, повторяющиеся и после перехода к постиндустриальному типу общества. В результате
классообразующих процессов XIX в. в Европе — это век обострения классовой
борьбы, развернувшихся социальных революций. Начало классовым битвам
положили еще в XVII–XVIII вв. Великая английская (1640–1660) и Великая
французская революции (1789–1794), которые способствовали процессу утверждения буржуазии в качестве господствующего класса в политической организации европейского общества. В XIX в. буржуазные революции охватили другие европейские страны. В 1820–1821, 1848 гг. революции произошли в Италии. В 1830 г. вспыхнула революция в Бельгии. Целая серия революций 1854–
4
Теории модернизации // Теория и методология истории. М., 2014. С. 148.
11
1856 гг. сотрясала Испанию. В 1848 г. произошли революционные выступления
в Германии. В 1849 г. — революция в Венгрии. Роль лидера социальных революций в Европе играла Франция. После Великой буржуазной революции 1789–
1794 гг. она пережила еще три — в 1830, 1848 и 1871 гг. Наряду с буржуазией
в социальных революциях XIX в. активно выступает пролетариат. В форме
крупных восстаний он стремится отстоять свои права. Восстание лионских ткачей во Франции (1830 и 1839), восстание силезских ткачей в Германии (1839),
чартистское движение в Англии свидетельствуют о растущей силе рабочего
класса. К середине XIX в. организуется политическая организация рабочего
класса Европы — Первый Интернационал. Под влиянием социальных революций существенным образом изменилась жизнь государств этого континента.
Кризис (от греч. krisis — поворотный пункт) — это крайнее обострение
противоречий в социально-экономической системе, угрожающее ее жизнестойкости в окружающей среде. Причины кризиса могут быть различными. Они делятся на объективные, связанные с циклическими потребностями модернизации
и реструктуризации, и субъективные, отражающие ошибки и волюнтаризм в
управлении, а также природные, характеризующие явления климата (например,
землетрясения). Причины кризиса могут быть внешними и внутренними. Первые связаны с тенденциями и стратегией макроэкономического развития или
даже развития мировой экономики, конкуренцией, политической ситуацией в
стране, вторые — с рискованной стратегией маркетинга, внутренними конфликтами, недостатками в организации производства, несовершенством управления, инновационной и инвестиционной политикой. В понимании кризиса
большое значение имеют не только его причины, но и разнообразные последствия: возможно обновление организации или ее разрушение, оздоровление или
возникновение нового кризиса. Последствия кризиса могут вести к резким изменениям или мягкому продолжительному и последовательному выходу. Разные последствия кризиса определяются не только его характером, но и анти-
5
кризисным управлением, которое может смягчать кризис или обострять его
.
1.2. Кризис государственного управления (политический кризис)
Политический кризис — состояние системы, при котором власть не способна выполнять свои организаторские и иные функции. Кризисы политической системы, уподобляясь болезням организма, могут быть легкими и тяже-
upravlenie_uchebnik-read.html (дата обращения: 15.03.2020).
5
См.: Коротков Э. М. Антикризисное управление. URL: https://thelib.ru/books/avtorov_kollektiv/antikrizisnoe_
12
лыми. Бывают кризисы, которые приводят к разрушению не только политической системы, но и системы всего общества и его институтов управления. Политические кризисы чаще всего связаны со сменой политической элиты. Такие
кризисы не всегда приводят к полному изменению состава элит, правительственных кабинетов, правящих партий и т.д. и, как правило, разрешаются
по результатам корректировки прежнего политического курса.
Конкретными проявлениями политического кризиса могут быть:
• паралич власти, проявляющийся в неспособности государства и его ор-
ганов выполнять необходимые функции;
• распространение политических идей, отрицающих ценности политиче-
ской системы, переживающей кризис;
• наличие двоевластия, которое дезорганизует общество;
• активная оппозиционная деятельность.
Причинами кризиса нередко являются: падение уровня жизни народа, несовпадение индивидуальных, групповых и общественных ценностей, религиозный фанатизм, падение доверия народа к институтам власти и многие другие.
Политические кризисы многообразны. Они могут охватывать как всю политическую систему общества, так и ее отдельные элементы. Выделяют следующие виды кризисов: внутриполитические и внешнеполитические. Внутриполитические кризисы могут быть целостными или тотальными и «частными»,
т.е. кризисами отдельных институтов власти.
Целостные или тотальные политические кризисы почти всегда влекут
за собой появление новых элит либо кардинальные изменения всей социально-политической жизни, например, в случаях осуществления революции, как
это было в России в 1917 г. Развитие исторических событий приводит к появлению кризисов, и задача политической элиты состоит в том, чтобы такие кризисы разрешать без каких-либо серьезных последствий для социально-политической структуры государства. Политический кризис — высшая точка социального напряжения, всеобщего недовольства деятельностью политиковластных структур. Политический кризис отражает резкое обострение социально-политических противоречий, общественных отношений, недовольство масс
правящих элит страны.
Типы политических кризисов:
• кризис государственного управления — это особая форма политиче-
ской системы общества, органов государственной власти, сопровождающаяся нестабильностью, снижением уровня управляемости социально-эко-
13
номическими процессами, разбалансированностью политических институтов,
обострением политических конфликтов, нарастанием противоречий
в обществе;
• общенациональный кризис обозначает массовое недовольство властью
и стремление общества к революционным преобразованиям, что 25 октября
1917 г. привело к социалистической революции в России;
• внешнеполитический кризис характеризуется противоречием между
государствами или группой государств. Примером международного политического кризиса может служить политический кризис 1962 г., в котором главными субъектами были США и СССР, который получил название Карибский кризис. Кубинское правительство обратилось с просьбой к правительству СССР
оказать помощь в укреплении обороны, разместить на территории Кубы стратегическое ядерное оружие. К берегам Кубы США направили 180 военных кораблей, 85 тыс. матросов, в воздухе постоянно находилось 20 % стратегической
авиации США с атомными и водородными бомбами. Примером внешнеполитического кризиса может служить война США против Ирана в 2003 г., которая
вызвала массовый протест мировой общественности.
Сущностными признаками кризиса государственного управления являются следующие: обострение экономических и социальных конфликтов; неспособность государственной власти управлять разрастающимися конфликтами,
регулировать социально-экономические процессы и отношения прежними традиционными методами.
Кризис государственного управления развивается поэтапно. Первый,
начальный этап характеризуется многочисленными конфликтами в обществе.
Второй этап — развитие конфликтных ситуаций в обществе до такой степени,
когда они уже не могут быть разрешены путем компромиссов и отражают
функциональное расстройство механизмов деятельности государственной власти, общественных институтов, несоответствие структур, форм и методов управления изменившимся социально-экономическим условиям. Третий этап —
развитие и обострение кризиса, включающие распад существующих политических структур и ведущие к рассеянию, обесцениванию государственной власти,
утрате властными органами своего сущностного качества — оказывать управляющее воздействие на общественные процессы.
В переходный период развития общества в качестве основной конфликтной доминанты выступает всеобъемлющий социально-политический конфликт,
пронизывающий все важнейшие сферы общественной жизни. Суть переходного
периода в том, что на встречных курсах протекают два процесса — демонтаж
14
традиционных государственных институтов, привычек и стереотипов в реализации властных функций, с одной стороны, и наращивание совершенно новых,
нетрадиционных институциональных структур, а также правил и норм политического поведения — с другой. Переходный период означает также и глобальный поворот, когда в экономическом и политическом пространстве одновременно сосуществуют носители разных, подчас противоположных интересов
и ценностей. Это и обнаруживается в конфликтах. Специфика социальнополитических конфликтов переходного периода заключается в том, что если
в условиях общественной стабильности они носят преимущественно горизонтальный характер (борьба в рамках режима), то в переходный период — вертикальный — борьба против режима, за установление нового. В переходный период существенно возрастает и зачастую становится определяющей роль сознания, надстроечных механизмов, политико-идеологических факторов.
Ломка старых и утверждение новых установок в общественном сознании
сопровождается стадией поляризованной культуры, когда крайне-радикальные
течения доминируют над центристско-умеренными. В целом конфликт государственного управления, или политический конфликт — это всегда противоборство по поводу организации, осуществления или перераспределения власти.
Разрешение и устранение этих конфликтов, нахождение компромисса и согласия в той конкретной ситуации является важнейшим императивом, «настоятельной потребностью» государственной власти. Напряженность наступает изза неумения вовремя контролировать и регулировать этот процесс. Последовательность тактических действий по управлению конфликтом может выглядеть
следующим образом: институциализация — установление норм и правил разрешения конфликта; легитимизация — постановка институциональной процедуры в жесткую зависимость от добровольной ответственности большинства
участников конфликта соблюдать предложенные нормы и правила; структурирование противоборствующих групп; редукция конфликта, т.е. его постепенное
6
ослабление за счет перевода на другой уровень
Пути преодоления политических кризисов
.
7
:
• корректировка политическим режимом стратегии и тактики реформ,
повышение эффективности управления;
http://www.nnre.ru/delovaja_literatura/antikrizisnoe_upravlenie_konspekt_lekcii/p2.php (дата обращения: 24.12.2019).
Антикризисная стратегия: опыт и современность : материалы Х Междунар. симп. 24–26 мая 2016 г. Н. Новгород : Изд-во Нижегородского ин-та управления — филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2016. С. 93–97.
6
См.: Кризисы в тенденциях макро- и микроразвития // Антикризисное управление : сайт. URL:
7
См.: Маслов В. Н. Пути преодоления международных политических кризисов // История и политика.
15
• совершенствование системы представительства социальных интересов,
вовлечение большого числа граждан в управление государством;
• разработка политической элитой и усвоение обществом новой государ-
ственной идеологии, которая способствует модернизации;
• обеспечение социальной направленности реформ, развитие социально-
ориентированной рыночной экономики;
• реорганизация и повышение социальной эффективности центральных
и местных органов власти, перераспределение полномочий между ними и усиление ответственности.
1.3. Экономический кризис
Экономический кризис — это резкое ухудшение экономического состояния страны, проявляющееся в значительном спаде производства, нарушении
сложившихся производственных связей, банкротстве предприятий, росте безработицы, инфляция и в итоге — в снижении жизненного уровня, благосостоя-
8
ния населения
. Сущность экономического кризиса проявляется в перепроизводстве товаров по отношению к платежеспособному совокупному спросу,
в нарушении процесса условий воспроизводства вещественного капитала,
в массовых банкротствах фирм, росте безработицы и других социальноэкономических потрясениях. Одной из форм проявления кризиса является систематическое, массовое накопление долгов и невозможность их погашения
в разумные сроки. Причину экономических кризисов часто усматривают
в нарушении равновесия между спросом и предложением на товары и услуги.
Основные виды — кризис недопроизводства (дефицит) и кризис перепроизводства. Кризис недопроизводства, как правило, вызывается внеэкономическими причинами и связан с нарушением нормального хода (экономического)
воспроизводства под влиянием стихийных бедствий или политических действий (различных запретов, войн и т.п.) Кризис перепроизводства характеризуется наличием большого количества товаров, превышающих спрос потребителей и возникающий из-за невыявления совокупного спроса и невозможности
в условиях свободного рынка планирования совокупного производства. В итоге
для конкретного производителя обычно неизвестно, чего и сколько нужно рынку. Первые крупные кризисы подобного рода проявились в Англии в XVII в.,
во Франции и Германии XIX в., т.е. там, где происходили буржуазные револю-
5-е изд., перераб. и доп. М. : ИНФРА-М, 2007. С. 495.
8
См.: Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь.
16
ции, главной целью которых был переход к индустриальному обществу. С развитием рыночной индустриальной экономики кризисы перепроизводства приобрели циклический характер и на сегодня составляют одну из фаз экономического цикла.
В учении об экономическом цикле отражаются закономерности развития
воспроизводства, характеризующиеся чередованием спадов и подъемов производства. Наиболее глубоко и обстоятельно эту проблему исследовал К. Маркс.
Он вскрыл причины кризисов и обосновал неизбежность их в условиях стихии
и анархии производства. Известный экономист В. Леонтьев писал: «Теория делового цикла явно в долгу перед марксовской политэкономией. Вряд ли было
бы преувеличением сказать, что три тома «Капитала» в гораздо большей степени, чем какая бы то ни было другая работа, способствовали выдвижению этой
проблемы на передовые рубежи экономических дебатов». Немарксистские
школы первоначально выступили с отрицанием неизбежности экономических
циклов, доказывали возможность преодоления цикличности как явления в рамках традиционного рыночного механизма. Внес свой вклад в теорию цикличности Густав Кассель, который экономические колебания и кризисы рассматривает как нечто вызываемое в значительной степени преходящими явлениями экономической истории. Он вообще не уверен в том, что эти колебания являются
«неизбежными спутниками современного производственного и социального
строя. Экономические колебания порождаются не структурными особенностями современной экономики, а скорее прогрессом, изменениями техники и переходом от примитивной к сложной индустриализованной экономике». Ученик
М. И. Туган-Барановского Николай Дмитриевич Кондратьев (1892–1938) обосновал новый вид долгосрочных цикличных колебаний — большие циклы
конъюнктуры продолжительностью около полувека — длинные волны экономической динамики (Йозеф Шумпетер назвал их циклами Кондратьева).
Уровень жизни людей напрямую зависит от состояния экономики. Надо
заметить, что кризисы несут в себе и свое лечение. По мере развития кризиса
цены на товары падают ниже и ниже, создавая тем самым возможность сбыта
и перспективу выхода из кризиса. Кризис может привести к быстрым и глубоким изменениям в экономической системе или к мягкому (постепенному и продолжительному) выходу. Несмотря на то, что каждый спад обладает своими характерными чертами, все же можно выделить несколько общих последствий,
присущих всем экономическим кризисам:
• сокращение реальных доходов и сбережений широких слоев населения;
• увеличение численности населения с денежными доходами ниже про-
житочного минимума, происходящее в результате девальвации рубля, инфляции;
17
• обесценивание рублевых доходов и сбережений;
• утрату сбережений в обанкротившихся банках;
• снижение темпов роста реальной заработной платы;
• падение коэффициента замещения пенсий;
• снижение темпов роста расходов на конечное потребление домохо-
зяйств и повышения уровня бедности;
• рост безработицы;
• кризис ликвидности в банковской сфере;
• инвестиционный кризис;
• спад в реальном секторе экономики.
Таким образом, наиболее уязвимыми к последствиям кризиса оказываются социально значимые показатели жизнедеятельности общества, в том числе
сфера трудовых отношений, банковская сфера экономики, связанная с ней
9
напрямую инвестиционная сфера и конечно — реальный сектор экономики
.
Важнейшими методами, с помощью которых государство воздействует
на экономический цикл, выступают кредитно-денежные и бюджетно-налоговые
рычаги. Во время кризиса государственные меры направлены на стимулирование производства, а во время подъема — на его сдерживание. Так, с целью
ослабления «перегрева» экономики государство в фазе подъема способствует
дальнейшему удорожанию кредита, вводит новые налоги, повышает старые,
отменяет ускоренную амортизацию и налоговые льготы на новые инвестиции.
В условиях кризиса, наоборот, государственные меры направлены
на удешевление кредита, сокращение налогов, на ускоренную амортизацию
и налоговые скидки на новые инвестиции. Современное государство располагает целым набором экономических инструментов, способных сдержать «перегрев» экономики или придать ускоряющие импульсы на фазе депрессии. В этих
целях гибко используется налоговая система: повышая или понижая ставки
налога на прибыль (на добавленную стоимость) можно контролировать деловую активность в определенных сферах деятельности. А используя систему
льгот, можно осуществлять перенаправленное воздействие на конкретные
группы предприятий. В тех же целях используется кредитная политика — понижая или повышая учетную ставку процента, можно повышать интерес к дополнительным вложениям капитала или сводит их на нет. Большой вклад в развитие производства и сглаживание цикличности вносит бюджетная политика
государства. Так, финансирование за счет бюджета крупных программ развития
(например, производственной инфраструктуры) создает общие предпосылки
для развития бизнеса в необходимых обществу сферах деятельности.
9
См.: Янова В. В. Экономика. Курс лекций. М. : Экзамен, 2014. 384 с.
18
Одним из пунктов на пути выхода из экономического кризиса может быть
и поддержка отдельных ключевых отраслей народного хозяйства. Выполнение
этой задачи осложняется тем, что в условиях кризиса государственных средств
может не хватать на поддержку всех без исключения отраслей. Поэтому должны
определяться наиболее приоритетные, стратегические области народного хозяйства, которым необходима первоочередная помощь со стороны государства.
Если говорить о проблемах выхода из кризиса отдельно взятых предприятий, то первоочередными мерами должны быть: сокращение инвестиционных
программ, сокращение расходов и издержек производства, реализация только
прибыльных проектов. Последовательно применяя все вышеперечисленные шаги, не стоит забывать о главном: выпуск только качественной и конкурентоспособной продукции
10
.
В идеале основными средствами выхода из кризиса могли бы стать индексация заработных плат, пенсий и рублевых сберегательных вкладов в полном или хотя бы частичном соответствии с темпами инфляции, а также реальные, а не мнимые гарантии государства по сохранности валютных вкладов.
Столь же важное значение имеет минимизация потерь экономических субъектов по всем долговым обязательствам государства — по долгам за уже выполненные госзаказы, задержкам заработных плат и пенсий, государственным ценным бумагам.
Для выхода из экономического кризиса необходимы определенные политические и социально-психологические условия. В современной макроэкономике важную роль приобретает изучение ожиданий людей. Чем больше количество экономических агентов, ожидающих высоких темпов инфляции, тем
сильнее обостряется проблема безработицы, и наоборот. Дж. М. Кейнс и другие
экономисты подчеркивали, что оптимизм — уверенность в том, что экономика
вновь оживится, — необходимое условие усиления склонности к инвестирова-
11
нию
. Этому служит также и чувство стабильности, вызванное устойчивостью
законодательной базы и государственного устройства.
В условиях мирового финансово-экономического кризиса 2008 г. в России также проводился ряд антикризисных мероприятий. Их реализация осуществлялась по следующим основным направлениям: привлечение дополнительного внешнего финансирования, стабилизация ситуации в банковском секторе и на валютном рынке, сокращение расходов госбюджета, либерализация
экономики, поддержка реального сектора и валообразующих предприятий,
ekonomicheskaya-teoriya/keyns.html (дата обращения: 17.10.2018).
10
См.: Экономическая теория / под ред. Е. Н. Лобачева. М. : Юрайт, 2013. 516 с.
11
Теория Дж. Кейнса // История экономических учений : сайт. URL: http://www.grandars.ru/student/
19
стимулирование экспорта и ограничение импорта, создание дополнительного
внутреннего потребительского и инвестиционного спроса на отечественную
продукцию, селективная поддержка уязвимых категорий населения и др.
1.4. Демографический кризис
Демографический кризис — это такое положение общества, при котором
наблюдается сокращение численности населения в целом, снижение численности трудовых ресурсов, падение рождаемости и высокий уровень смертности
.
Сравнительно недавно, менее 100 лет назад, рождаемость в большинстве
стран Европы, а также России была достаточно высокой. Европейский континент отличался высоким уровнем развития экономики. Все это базировалось
на росте численности населения примерно на 2–3 % в год. Но современные условия жизни, изменения мышления и другие обстоятельства привели к тому, что
во всем мире начался демографический кризис. Демографический кризис — это
низкий прирост численности населения или его полное отсутствие. Это происходит в результате снижения показателя рождаемости и увеличения уровня
смертности.
Однако демографический кризис может означать не только снижение
численности населения, но и его переизбыток.
В современном мире в основном встречается проблема убыли населения.
Сущность демографического кризиса проявляется в уменьшении численности
населения, снижении рождаемости и продолжительности жизни, сокращении
трудоспособного населения, в том числе молодежи и, напротив, увеличилось
количество пенсионеров, то есть возникла тенденция старения населения, когда
не происходит его воспроизводство. Количество женщин, которые находятся
в детородном возрасте, снижается. Увеличение доли пожилых людей в составе
населения превращается в один из важнейших факторов, влияющих на социально-экономическую ситуацию в стране. Демографические изменения, происходящие в обществе, а также перемены в социально-экономических отношениях всегда негативно сказывались и будут сказываться на демографических тенденциях будущего. Отсутствие социальных гарантий, расслоение населения
по уровню доходов, стремление людей к получению более высоких доходов,
когда приходится жертвовать другими ценностями, такими, как семья, дети, —
предполагает негативные тенденции в демографических процессах. Падение
уровня жизни, ухудшение здоровья и накопление хронических больных от поколения к поколению при утрате социального контроля над смертностью может
привести к дальнейшему снижению продолжительности жизни, появлению
различных категорий инвалидов.
20