Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита населения в условиях рынка. Учебник.pdf
благотворительных организациях, фондах частных компаний, профсоюзах
и подобных им организациях, что в свое время было характерно и для России,
а сегодня является огромным потенциалом управления системой социальной
защиты населения в нашей стране. Часть из этих организаций имеет международный статус, например, Армия Спасения и Международный Комитет Красного Креста. Некоторые из них ориентированы на защиту конкретных категорий населения. Другая часть негосударственных организаций действует
по национальному или религиозному признаку, обеспечивая социальную защиту представителей определенных национальностей или конфессий. Им подведомственны разные учреждения социальной защиты: приюты, дома престарелых, больницы, школы и т.д. Фактически такие организации создают на национальном уровне свою параллельную систему социальной защиты, с собственным управлением и собственной социальной политикой.
Система социальной защиты в Нидерландах в последние годы подверглась глубокому реформированию и развивается по принципам системы социальной защиты в США. Осуществляется переход к новой социальной политике — политике стимулирования трудовой активности населения. Средства,
расходуемые на социальную помощь, выделяются в основном правительством
Министерству социальных дел и занятости, которое занимается занятостью
населения, отношениями между работодателями и работниками, системой социального обеспечения, а также пенсиями. Посредством данного Министерства
средства на социальную помощь поступают на муниципальный уровень в виде
так называемых федеральных трансфертов. За счет федеральных трансфертов
формируются два бюджета социальной помощи муниципалитетам: бюджет социальных пособий и бюджет реинтеграции. Первый расходуется на выплату
пособий по нуждаемости, второй бюджет расходуется на содействие в поиске
работы гражданам, обратившимся за социальной помощью.
В целом на современном этапе социальная защита в Нидерландах подчинена принципу децентрализации. Муниципалитеты получают возможность выбора механизмов и методов социальной работы применительно к конкретной
ситуации на территории. Вместе с передачей властных полномочий новый закон усиливает ответственность местной власти, которая отныне сама разрабатывает социальную политику в обмен на сокращение прямых контрольных
функций центральной власти. На федеральном уровне устанавливаются только
минимальные социальные нормативы, социальный бюджет и размеры пособий.
Социальная помощь в Нидерландах основана на строгой проверке нуждаемости
граждан. Ключевая роль в данном процессе отводится работе с индивидуальной
131
социальной информацией. Поэтому информационное обеспечение системы социальной защиты играет в Нидерландах очень значительную роль. Вся ответственность по содержанию и достоверности информации данных лежит на клиенте, со слов которого она вводится на местах. Каждый клиент имеет доступ
к своей персональной информации и несет обязательства по ее своевременному
обновлению.
С управленческой точки зрения внедрение такой системы требует значительных дополнительных расходов на информационное обеспечение. Однако
именно адресность предоставления социальной помощи позволяет преодолеть
иждивенческие тенденции в обществе и обеспечить на данном этапе стабильное
социальное развитие.
Подобный механизм оказания мер социальной поддержки и построения
системы социальной защиты населения в целом может значительно усилить
эффективность управления системой социальной защиты населения в России
при условии так же, как и в Нидерландах, повсеместного его применения.
6.3. Социальная защита населения
Дании, Германии, Франции и Греции
Структура и задачи социального сектора Дании включают в себя:
1) предоставление всевозможных услуг по уходу за престарелыми, разра-
ботку политики в отношении семьи, превентивные социальные меры;
2) работу с определенными группами населения, людьми с умственными
и физическими недостатками, социально неблагополучными, частичную помощь людям с психическими заболеваниями;
3) большой объем трансфертных выплат, пенсии по старости, пособия
по болезни, а также серию особых выплат.
Социальные услуги предоставляются в соответствии с Актом о социальной помощи от 1976 г., который аккумулировал в себе основные элементы социального законодательства Дании. В первую очередь в нем законодательно закреплено бесплатное предоставление социальных услуг, финансируемых
за счет налогообложения центральным и местными правительствами.
Решение вопросов социальной защиты в Дании четко разграничено между уровнями власти: власти графств и власти на местах. Местные власти отвечают главным образом за предоставление социальных услуг в рамках существующего социального законодательства. А такие выплаты, как социальная
пенсия, пособие по болезни, выплаты семьям и т.д., производятся централизованным порядком в соответствии с общими правилами.
132
Министерство социальных дел является высшим органом власти в социальной сфере и отвечает за общий контроль развития ключевых областей социальной сферы; оно устанавливает широкие законодательные и финансовые
рамки для проведения социальной политики.
В децентрализованной системе особенно важен высокий уровень информированности как в центре, так и на местах. Поэтому так велика потребность
в разных информационных системах, позволяющих установить плодотворный
диалог между центром, местными властями и обществом. Традиционно в Дании и представители социальных служб, и те, кому предоставляются услуги,
активно участвуют в проведении социальной политики для достижения конкретных целей. Министерство социальных дел все чаще сотрудничает и финансирует добровольные социальные агентства, которые дополняют деятельность
профессиональных социальных работников и достигают положительных результатов в работе с наименее защищенными группами общества, поддерживает контакты с организациями, работающими в социальной сфере, в частности,
с Национальной ассоциацией местных властей Дании и Ассоциацией советов
графств Дании. Кроме того, много групп потребителей и добровольных
агентств тесно взаимосвязаны с правительством в таких сферах, как разработка
социальной политики, нового законодательства и т.д.
Меры, предпринимаемые в области социальной поддержки людей с низким достатком, основываются на принципе солидарности, предполагающем,
что общество признает ответственность за индивида и предоставляет ему необходимую безопасность и услуги.
Дания во многих отношениях занимает особое положение в вопросах социальной защиты и обслуживания. Интерес международной общественности
к тому, что называется датской моделью, свидетельствует о том, что ее опыт
может помочь другим странам, в том числе и России.
Главными составляющи-
ми датской модели социальной защиты населения являются следующие.
1. Государственная система, обеспечивающая высокий уровень экономической защиты даже для самых неблагополучных слоев, а также очень высокий
уровень обслуживания.
2. Перераспределение, выравнивание доходов через социальные (трансфертные) выплаты.
3. Децентрализация и контроль, осуществляемые в рамках законодательства.
В Германии, как в Нидерландах и Дании, в системе социальной защиты
государство играет ведущую роль. С точки зрения политико-территориального
устройства Германия представляет собой федерацию, состоящую из отдельных
земель. Земли имеют весьма широкое самоуправление, и их политическая и социальная жизнь отличается значительной степенью самобытности.
133
В то же время для Германии характерно развитое местное самоуправление. На федеральном уровне вопросами социальной защиты населения занимаются федеральные министерства: Федеральное министерство труда и социальных дел; Федеральное министерство по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодежи. Роль федеральных министерств заключается прежде всего
в разработке социальной политики и законодательной базы социальной защиты. Федеральные министерства также занимаются разработкой и осуществлением общефедеральных программ социальной защиты. На уровне отдельных
земель вопросами социальной защиты населения также занимаются министерства. В разных землях они имеют разные названия, например, в БаденВюртемберге — Министерство труда и социальной защиты, семьи, женщин
и пожилых, в Баварии — Баварское государственное министерство труда
и социального порядка, семьи и женщин. Однако, несмотря на разные названия,
смысл деятельности этих министерств отдельных земель Германии остается
примерно одинаковым, и социальная защита населения является одной
из их задач.
На местном уровне социальной защитой населения занимаются управления социального обеспечения (социаламт) и управления по трудоустройству
(арбайтсамт). Государственные организации (социаламт и арбайтсамт) оказывают помощь только тем, кто зарегистрирован по месту жительства. Если у человека нет регистрации по месту жительства, он может рассчитывать только
на помощь частной или общественной благотворительной организации.
Социальная защита населения Германии имеет на современном этапе
очень гибкую систему, которая опирается на исторически сложившиеся традиции. Основой является развитая система социального страхования от разных
видов рисков, таких как временная потеря трудоспособности, инвалидность,
безработица, восстановление здоровья (реабилитация), помощь по бедности,
рождение ребенка, смерть и т.д. Государство является равноправным партне-
106
ром социального страхования совместно с работодателем и застрахованным
.
Оплата пребывания клиента в реабилитационном центре (для пожилых, нетрудоспособных) производится соответствующим фондом социального страхования: индивидуально, в зависимости от состояния здоровья при поступлении,
требуемого периода релаксации, программы реабилитации. Оплата услуг в детских учреждениях производится в том же порядке фондом социального страхования родителей.
1998. С. 57.
106
См.: Дубинский В. И. Социальная работа в Германии. М. : Социально-технологический институт,
134
Механизмы системы социального страхования в Германии могут быть
успешно адаптированы в России и стать важной составляющей системы социальной защиты всех граждан, в том числе и нетрудоспособных.
Главная функция Федерального министерства здравоохранения и социального обеспечения и Федерального министерства по делам семьи, пожилых
граждан, женщин и молодежи Германии — контроль за целевым расходованием государственных средств, являющихся долевыми в разных фондах социального страхования. По основным признакам германская модель управления системой социальной защиты населения относится к скандинавской модели
с тенденцией сближения ее с моделью Бисмарка.
Французская система социальной защиты населения представляет собой
один из вариантов модели социального страхования Бисмарка, доминирующей
на Европейском континенте, которая предусматривает перераспределение текущих доходов бюджета социальной защиты, формируемого за счет взносов
работников и предпринимателей, в пользу пенсионеров и нуждающихся. Система социальной защиты ее граждан сформировалась в первые три послевоенных десятилетия при непосредственном участии государства. Управление этой
системой и ее финансирование осуществлялись на паритетных началах представителями профессиональных объединений и ассоциациями предпринимателей при участии администрации. Успешное развитие экономики вплоть до середины 70-х годов прошлого века создавало материальную базу для функционирования системы социального страхования и способствовало сохранению
стабильности в обществе. Энергетический кризис 70-х годов и проходившая
в 80-х гг. XX в. структурная перестройка экономики выявили слабые стороны
сложившейся системы социального обеспечения, прежде всего ее дорогостоящий характер. Ускорился рост дефицита бюджета социального обеспечения,
стимулируемый увеличением числа лиц, охваченных разными социальными
пособиями, а также воздействием демографических факторов: сокращением
суммарной рождаемости, увеличением средней продолжительности жизни
населения. При этом процесс старения населения сопровождался не только увеличением доли пожилых людей, но и сокращением доли молодежи.
Выявилась настоятельная необходимость реформирования системы социальной защиты, которая стала непосильным бременем для государственного
бюджета. С 1993 г. французское правительство приступило к осуществлению
реформ. В 1997 г. оно было вынуждено сократить расходы на социальное обеспечение, которые тем не менее составили более 1 % ВВП.
135
В целом во Франции реформирование социальных структур защиты населения сопровождалось усилением влияния государственной власти в управлении
всей системой социальной защиты, что резко выделяло ее среди ведущих стран
Европы, поскольку в этот период в европейской общественной мысли крепла
идея сокращения чрезмерной регулирующей роли государства, и все большее
число французских ученых и общественных деятелей поддерживали ее.
Управление системой социальной защиты в Греции имеет некоторые особенности, связанные со спецификой системы социального страхования, а также
с национальными традициями. Полномочия по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения переданы в Греции органам местного самоуправления. Работа с социально незащищенными категориями населения
(пожилые люди, инвалиды) строится через районные центры социального обслуживания «Капи», которые предоставляют следующие услуги: уход на дому,
организация досуга, развитие клубов по интересам, организация социального
туризма, оказание медико-социальных и оздоровительных услуг. Единое информационное пространство и автоматизированный банк данных населения,
в том числе социально незащищенных групп, нуждающихся в социальной
поддержке, в стране отсутствуют. Услуги оказываются по обращаемости
на платной основе.
В стране функционирует сбалансированная система социального страхования, являющаяся основой социальной защиты как трудоспособного, так и нетрудоспособного населения. Основными функциями Министерства труда и социального обеспечения являются следующие: контроль за целевым расходованием государственных инвестиций, организационно-методическая помощь
и координация деятельности центров социального обслуживания. По основным
признакам модель управления системой социальной защиты населения Греции
можно отнести к англосаксонской, однако ярко выражены тенденции сближения ее с латиноримской моделью.
В Испании в рамках системы социальной поддержки эффективно функционирует механизм информирования граждан о принадлежащих им правах
в данной области, а также оказания необходимых юридических услуг и, в частности, помощи при оформлении требуемой документации для представления
в соответствующие инстанции. Финансирование программ социальной помощи
осуществляется из госбюджета — из той его части, которая формируется
за счет сбора подоходного налога с физических лиц. Выделенные средства поступают в распоряжение Министерства труда и социального обеспечения. Око-
136
ло 70 % налоговых средств расходуется на социальную политику. Их распределение происходит по двум основным каналам: через испанский Красный Крест
и другие неправительственные организации, а также через реализацию ежегодных программ взаимодействия центра, автономий и муниципалитетов в сфере
социальной поддержки нуждающихся слоев и групп населения.
Рекомендуемая литература
1. Байгереев, М. Нидерланды: суть реформы социальной защиты —
в стимулировании трудовой активности / М. Байгереев // Человек и труд. —
2004. — № 1, 2.
2. Дубинский, В. И. Социальная работа в Германии / В. И. Дубинский. —
Москва : Социально-технологический институт, 1998. — 115 с.
3. Новикова, К. Н. Социология социальной защиты населения : учебное по-
собие / К. Н. Новикова. — Москва, 2013. — 343 с.
4. Омаров, М. О. Особенности зарубежного социального обеспечения населения / М. О. Омаров, В. С. Курбанова, М. О. Муртазалиева // Наука, образование, общество. — 2015. — № 2 (4). — С. 150–157.
5. Рогачева, Т. М. Модели социальной защиты населения / Т. М. Рогачева //
Вестник КазУниверситета. — 2012. — № 1.
6. Трегубова, Т. М. Международные социальные службы: многообразие
моделей и действий / Т. М. Трегубова. — Казань : Печатный двор, 2002. — 196 с.
Вопросы для контроля
1. В чем особенности континентальной модели социальной защиты
населения?
2. На каких принципах базируется англосаксонская модель социальной
защиты населения?
3. Автором какой модели является У. Беверидж?
4. Что подразумевает социальная защита в скандинавской модели социальной защиты населения?
5. На что ориентирована социальная политика в южно-европейской
модели?
6. В чем сущность «партиципаторной» модели социальной защиты
населения?
7. В каких государствах развито социальное обеспечение органами местного самоуправления?
8. Что составляет основу датской модели социальной защиты населения?
137
9. Информационное обеспечение социальной защиты населения какому
государству принадлежит?
10. Система гибкого социального страхования развита при функционировании какой модели?
Темы для написания докладов и рефератов
1. Влияние О. фон Бисмарка на становление континентальной модели социальной защиты населения.
2. Современные тенденции социальной политики в странах Европей-
ского союза.
3. Особенности стран скандинавской модели социальной защиты населения.
4. Особенности партиципаторной модели социальной защиты населе-
ния в США.
5. Социал-демократическая модель социальной защиты населения.
6. Либерализм и этатизм в социальной политике государства.
138
ГЛАВА 7. ИНСТИТУТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
7.1. Пенсионное обеспечение
Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты
населения являются:
• пенсионное обеспечение;
• обеспечение социальными выплатами, субсидиями, компенсациями
и льготами нуждающихся в государственной социальной помощи категорий
населения;
• государственное социальное страхование;
• социальное обслуживание.
Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав населения: «Каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях, установленных законом» (Конституция РФ, ст. 39).
Пенсионное обеспечение является важнейшим элементом социальной
защиты населения. Термин пенсия имеет свое происхождение от латинского
слова pension — что означает пенсия или выплата.
Пенсионная система как со-
циальный институт зародилась довольно давно. Уже в Римской империи для легионеров были предусмотрены возможности обеспечения их благополучной
старости — за счет передаваемого во владение каждому легионеру надела захваченной в результате войн земли.
Пенсия в современном мире — это ежемесячная выплата, которая пред-
назначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного
возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан,
107
потерявших кормильца
.
Пенсионное обеспечение является важным элементом всеобъемлющей
системы социального страхования.
В доиндустриальную эпоху о стариках и других социально незащищенных категориях населения заботилось молодое поколение в больших семьях,
либо источником их существования были личные накопления. Это явилось
прототипом двух форм финансирования пенсий.
107 См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России : учебник. 2-е изд., испр.
и перераб. М.: Изд-во БЕК, 2002. С. 202.
139
Такое понятие, как пенсионное обеспечение, в том смысле, как мы
его привыкли понимать, то есть общедоступное, появилось относительно недавно — в XIX в. в Европе и в послереволюционный период (1917) в России.
При этом образование данной формы материального обеспечения началось задолго до этого. Первые зачатки пенсионного обеспечения появились еще в пе-
108
риод феодальных отношений
.
Первая система обязательного пенсионного обеспечения была введена
в Германии государственным канцлером Отто фон Бисмарком более 100 лет
тому назад (по болезни — с 1883 г., в случае увечья — с 1884 г., по старости —
с 1889 г.). На первом этапе существования обязательного пенсионного страхования застрахованные лица получали пенсию в случае продолжительной утраты трудоспособности или при наступлении пенсионного возраста — 70 лет.
Однако эта пенсия не обеспечивала соответствующего уровня жизни застрахованным лицам, вышедшим на пенсию, а представляла собой скорее «добавку
к средствам существования». При этом более двух третей пенсий составляли
пенсии по инвалидности, и только приблизительно одну треть — пенсии
по старости. Застрахованные лица, как правило, не достигали пенсионного возраста, поэтому получение пенсии по старости было весьма редким исключением.
В течение последующих двух десятков лет вышеописанная ситуация
принципиально изменилась. Уже в 1925 г., после Первой мировой войны
и во время наступившей после войны инфляции, количество пенсионеров увеличилось, и количество страховых пенсий достигло 1,6 млн. Причина этого заключалась в том, что средняя продолжительность жизни мужчин в это время
возросла, а возраст выхода на пенсию понизился до 65 лет.
После Второй мировой войны, последующими за ней новой волной инфляции, реформами денежной системы и образования для социальной сферы
Федеративной Республики Германии многое изменилось. Из 4,4 млн выплачиваемых страховых пенсий две трети составляли пенсии по старости и только
109
около одной трети — пенсии по инвалидности
.
Идея создания системы всеобщего пенсионного обеспечения сначала распространилась в Европе, а со временем на американском и других континентах.
Поэтому немецкую систему считают прототипом, в том числе и российской
пенсионной системы.
Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2016 г.).
Казань : Бук, 2016. С. 84–87. URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/223/11127/ (дата обращения: 03.04.2020).
альный вестник. 2002. № 4 (10).
108
См.: Иванова С. В., Киреев Ю. А., Киреева К. А. История развития пенсионного обеспечения в России //
109 Доктор Анне Мойрер, директор Федерального ведомства страхования служащих Германии // Соци-
140