Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита населения в условиях рынка. Учебник.pdf
ГЛАВА 9. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ НАЕМНЫХ РАБОТНИКОВ
И СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ
9.1. Защита прав занятых граждан
Начало законодательному регулированию трудовых отношений в России
было положено еще в 1035 г. в «Русской Правде». За все годы развития трудового законодательства были сделаны колоссальные достижения.
С июня 1992 г. государственным регулированием рынка рабочей силы занимается Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
Основы социальной политики в области защиты работающего населения в целом и в частности закреплены в нормативно-правовых актах. В ч. 3 статьи 37
Конституции РФ прописано, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд
без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера труда оплаты труда, а также право на защиту от безработицы»
154
. Российская Федерация в силу своего статуса выступает в качестве социального государства, для которого в числе приоритетов
на первых позициях значится задача по обеспечению достойной жизни граждан, которая выражается в гарантированности минимального размера оплаты
труда и развитии системы социальной службы. Весомую роль в социальной защите работающего населения играют международно-правовые соглашения.
Например, в ноябре 2016 г. Россия и Международная организация труда подписали программу сотрудничества
155
, в котором были определены основные при-
оритеты сотрудничества на 2017–2020 гг.:
1. Расширение возможностей занятости и повышение производительно-
сти труда.
2. Сотрудничество в области социального страхования и пенсионного
обеспечения.
3. Обеспечение соблюдения норм на рабочих местах и достойных усло-
вий труда.
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от
30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31, ст. 4398.
Министерство труда и социальной защиты РФ : сайт. 2016. 21 ноября. URL: https://rosmintrud.ru/social/social/326
(дата обращения 07.04.2020).
154
См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)
155
См.: Россия и Международная организация труда подписали новую программу сотрудничества //
191
На сегодняшний день в России действует большое количество норматив-
но-правовых актов, ориентированных на международные соглашения.
К правовым формам государственной защиты относится ряд законода-
тельных актов, направленных на регулирование занятости населения в России.
156
Это, прежде всего, Конституция РФ
щиту от безработицы),
Кодекс законов о труде РФ
«О занятости населения в Российской Федерации»
(ст. 37 закрепляет право граждан на за-
157
(КЗоТ РФ), Закон РФ
158
и другие федеральные за-
коны, предусматривающие льготы для отдельных категорий граждан, а также
региональные законы.
Этими документами устанавливаются государственные гарантии права
на труд, основные принципы государственной политики в области занятости,
порядок регулирования и организации занятости населения, принципы компенсационных выплат при потере работы.
Государство предоставляет постоянно проживающим на его территории
гражданам в соответствии с Конституцией РФ и Кодексом законов о труде следующие гарантии в области занятости:
• свободу выбора вида занятости, в том числе работы с разными режи-
мами труда;
• бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустрой-
стве со стороны ФСЗ;
• в соответствии с заранее поданными заявками предприятий, учрежде-
ний, организаций обеспечение выпускникам учебных заведений подходящей
работы;
• бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение
квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных
учебных учреждениях с выплатой стипендии;
• компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат
в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы
занятости;
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от
30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31, ст. 37.
2001 г., с изм. от 24 января 2002 г.) // СПС «КонсультантПлюс». URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1035/ https://rosmintrud.ru/social/social/326 (дата обращения:
07.04.2020).
следняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/ (дата
обращения: 07.04.2020).
156
См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)
157
См.: Кодекс законов о труде Российской Федерации : [утв. ВС РСФСР 9 декабря 1971 г.] (ред. от 10 июля
158
См.: О занятости населения в Российской Федерации : Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (по-
.
192
• возможность заключения срочных договоров (контрактов) на участие
в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных
или иных особенностей граждан;
• правовую защиту от необоснованного увольнения (КЗоТ РФ ст. 40,
ФЗ «О занятости населения», ст. 12).
Понятие «занятые граждане» является более широким по сравнению с по-
нятием «работники». Работники — это один из видов занятых.
Поскольку принуждение к труду запрещено, то незанятость гражданина
не может служить основанием для правовой ответственности. Реализовать свое
право на труд в каком-либо виде занятости или не реализовывать его вообще,
решает свободно только сам гражданин.
Если нужда не заставляет, человек может не связывать себя с выполнением оплачиваемой работы, а заниматься воспитанием детей, домашним хозяйством, общественной деятельностью.
Исключение делается для случаев, установленных законодательством.
Это могут быть предусмотренные Уголовным кодексом (УК РФ) наказания
за преступления в виде исправительных работ, которые назначаются на срок
от одного месяца до одного года и отбываются в соответствии с приговором
суда, либо по месту работы осужденного, либо в иных местах, определяемых
органами, ведающими применением исправительных работ. Из заработка
осужденного производится удержание в размере, установленном судом.
С целью своевременного выявления и предотвращения нарушений в области трудового законодательства, в России создана Государственная инспекция труда (ГИТ). ГИТ осуществляет плановые и внеплановые проверки соблюдения трудового законодательства организациями.
Кроме государства, представительством и защитой социально-трудовых
прав и интересов работника занимаются профсоюзы. Профсоюз — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Каждый человек, достигший 16-летнего возраста и осуществляющий трудовую (профессиональную)
деятельность, имеет право по своему усмотрению создавать профсоюзы
для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. В российских профсоюзах могут состоять
не только граждане Российской Федерации, проживающие как на территории
РФ, так и вне ее территории, но также иностранные граждане и лица без граж-
193
данства, проживающие на территории РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.
Федеральный закон Российской Федерации «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» обозначил перед профсоюзами две
стратегические цели — представительство и защиту социально-трудовых прав
и интересов граждан
на положения закона о профсоюзах
159
. Среди важнейших функций профсоюзов, опираясь
160
, можно отметить: содействие занятости
населения (ст. 12); проведения коллективных переговоров, а также заключение
соглашений и коллективных договоров с дальнейшим контролем за их исполнением (ст. 13); активное участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14); осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде (ст. 19); осуществление социальной защиты (ст. 22); защита интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров (ст. 23).
Так как профсоюзы возникли для защиты прав и интересов работающих,
их главная функция — защитная. Потребность защиты прав и интересов работников в сфере труда особенно актуальна в современный период, обнаживший
социально-экономические противоречия. Отношения профсоюзов с работодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовым законодательством на всех уровнях социально-партнерских отношений — начиная
с производства и кончая федеральным уровнем, при этом используют свою
защитную функцию, а также вторую их важнейшую функцию — представительства интересов работников. Для эффективного осуществления этих функций государство закрепило за профсоюзами ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении и контроле за соблюдением законодательства о труде
и охране труда.
Защитная функция профсоюзов — это деятельность профсоюзных органов, а также состоящих в их ведении инспекций труда и актива, направленная
на предупреждение нарушения и восстановление нарушенных прав и законных
интересов работников в сфере труда, а также привлечение к ответственности их
нарушителей.
Функция представительства интересов работников прямо закреплена
в ст. 29 ТК, согласно которой представителями работников в социальном партнерстве являются профсоюзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмот-
1996 г. № 10-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2017 г.) // РГ. 1999. № 12. 20
января.
159
См.: О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности : федер. закон от 12 января
160
Там же.
194
ренных ТК. В ст. 1 п. 11 Закона о профсоюзах объединены эти две важнейшие
функции профсоюзов с их соответствующими правами.
Но, кроме двух этих функций, профсоюзы осуществляют также культурно-воспитательную функцию по воспитанию своих членов в духе патриотизма
и политическую функцию по участию их в выборах органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
Осуществлению защитной функции и функции представительства интересов работников способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения
с участием профсоюзов, как правило, регулируются различными видами социальных норм (мораль, традиция и др.). Однако возможна и правовая регламентация для обеспечения представительства, и защиты прав и законных интересов
работников.
Социальная защита работников на предприятии выражается в большинстве случаев через коллективный договор. Самый весомый нормативный акт —
это трудовой договор, в котором прописана социальная система обеспечения
прав работников; исходя из этого, прописана ответственность работодателя
за непредоставленные социальные экономические гарантии. Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, социально-экономических и политических условий, в которых они развиваются.
Кроме профсоюзов, защитными функциями обладают ассоциации предпринимателей, союзы арендаторов, а также организации государственного посредничества в вопросах социального партнерства. Включение специальных
органов в систему отношений субъектов рынка рабочей силы призвано обеспечить снятие противоречий между ними, организовывать и регулировать политику занятости с помощью разнообразных экономических инструментов и правовых норм.
9.2. Социальная защита работников
при структурной перестройке и банкротстве предприятий
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим правоотношения
между работниками и должником при проведении процедуры банкротства, является Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — За-
161
кон «О несостоятельности [банкротстве])
тантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39331/ (дата обращения: 15.06.2018).
161
О несостоятельности (банкротстве) : федер. закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // СПС «Консуль-
195
.
Несостоятельность (банкротство) — признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов
по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Одной из наименее защищенных групп участников дела о банкротстве
являются работники должника, которые зачастую заинтересованы в результатах проведения процедуры банкротства больше, чем кто-либо другой.
Как показывает практика, в первую очередь работников должника интересует вопрос о выплате им заработной платы и иных предусмотренных законодательством выплат в их пользу.
Механизм выплаты заработной платы при банкротстве имеет ряд своих
особенностей.
Во-первых, нужно знать, что требования о выплате выходных пособий
и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, включаются в реестр
требований кредиторов обычно арбитражным управляющим на основании бухгалтерских документов, имеющихся в организации. Реестром требований кредиторов называется документ, в котором указываются сведения о каждом кредиторе, размере его требований к должнику, очередности погашения задолженности,
а также основаниях возникновения требований кредиторов. В действительности,
ошибки при расчете заработной платы являются нередким явлением, поэтому
работнику как лицу, непосредственно заинтересованному в определении правильной суммы задолженности, целесообразно контролировать расчет и включение требований по оплате труда и выплате выходных пособий в реестр требований кредиторов. Исключаются же «зарплатные» требования из реестра требований кредиторов, исключительно на основании вступивших в силу судебных актов. Необходимо помнить, что работник, требования которого включены в реестр требований кредиторов, обязан своевременно информировать арбитражного
управляющего об изменении сведений. В практической деятельности встречались ситуации, в которых при наличии денежных средств арбитражный управляющий не мог разыскать работников для их выплаты.
Во-вторых, необходимо учитывать длительный характер проведения процедуры банкротства, предполагающий, что имущество начинает продаваться,
а, следовательно, денежные средства начинаются появляться для выплаты долгов обычно по прошествии года с начала процедуры банкротства. При этом денежные средства выплачиваются в определенной очередности, а именно:
• вне очереди выплачиваются так называемые текущие требования,
то есть возникшие в ходе процедуры банкротства (включая заработную плату,
начисленную в ходе процедуры банкротства);
196
• в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, пе-
ред которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни
или здоровью, а также компенсация морального вреда;
• во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных посо-
бий и оплате труда. Необходимо учитывать, что во второй очереди реестра требований кредиторов учитывается задолженность по заработной плате, начисленная до введения процедуры банкротства;
• в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.
В-третьих, следует учитывать, что сами по себе работники не являются
лицами, участвующим в деле о банкротстве — их не приглашают на судебные
заседания и собрания кредиторов должника-банкрота с правом выражения мнения. Интересы работников в деле о банкротстве защищает представитель работников, то есть лицо, уполномоченное работниками должника представлять
их законные интересы при проведении процедур банкротства. Факт избрания
представителя работников должника обычно подтверждается протоколом собрания работников должника.
Согласно законодательству о банкротстве представитель работников обладает следующими правами:
• заявлять в арбитражный суд в рамках дела о банкротстве, о разрешении
разногласий, возникающих с арбитражным управляющим и связанных с очередностью, составом и размером требований о выплате выходных пособий
и об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам;
• участвовать без права голоса в собраниях кредиторов организаций-
банкротов, выступать по вопросам повестки дня, высказывать свое мнение.
При этом обязательность уведомления представителя работника должника
о собрании кредиторов подтверждена арбитражной практикой;
• участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве с правами,
предоставленными арбитражным процессуальным законодательством (заявлять
ходатайства, знакомиться с материалами дела и так далее);
• получать от арбитражного управляющего сведения о составе и размере
требований, включенных в реестр требований кредиторов. Исходя из норм Закона о банкротстве, правом потребовать выписку из реестра требований кредиторов (а в случае, если долг составляет 1 % и более, — весь реестр требований
кредиторов) у арбитражного управляющего может и отдельный работник.
Однако, необходимо помнить, что расходы на подготовку и направление
такой выписки и копии реестра возлагаются на ее получателя.
197
В-четвертых, нередко возникают ситуации, связанные с уплатой налогов,
начисляемых на выплаты в пользу работников. В первую очередь, имеется
в виду налог на доходы физических лиц, а также страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Если работник продолжает трудовую деятельность в ходе процедуры банкротства, то за него организация-банкрот в лице арбитражного управляющего обязана перечислять налог на доходы физических лиц и страховые
взносы в Пенсионный фонд РФ для формирования страховой и накопительной
части трудовой пенсии.
Арбитражные управляющие зачастую не учитывают интересы работников, в том числе связанные с пенсионным обеспечением, а также предоставлением различных вычетов по налогам, и не производят соответствующие выплаты в бюджет за работников, хотя суммы налогов исправно удерживают. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, начисленные до введения процедуры
банкротства, подлежат погашению также во вторую очередь реестра требований кредиторов одновременно с задолженностью по заработной плате. Задолженность по налогу на доходы физических лиц вообще не подлежит включению в реестр требований кредиторов и должна уплачиваться в порядке, установленном налоговым законодательством.
Немаловажно отметить, что в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» работники должника
приобрели право обращаться с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) наравне с другими кредиторами должника и налоговыми
органами. Для этого необходимо, чтобы работодатель задолжал работнику
сумму не менее 300 тыс. рублей, и просрочка ее погашения составила более
3 месяцев. Даже в случае, если задолженность конкретного работника меньше
указанной суммы, он вправе объединить свои требования с другими работниками и подать совместное заявление о банкротстве должника — работодателя.
Таким образом, работники как одна из наименее защищенных категорий лиц,
участвующих в деле о банкротстве, тем не менее, обладая активной позицией
и живым интересом в дальнейшей судьбе предприятия, способны при помощи
инструментов, предусмотренных Законом о банкротстве, защищать свои права
162
и законные интересы
.
науч. тр. М., 2018. URL: http://izron.ru/articles/aktualnye-voprosy-yurisprudentsii-sbornik-nauchnykh-trudov-poitogam-mezhdunarodnoy-nauchno-praktich/sektsiya-4-trudovoe-pravo-pravo-sotsialnogo-obespecheniya/sposobyzashchity-rabotnikov-pri-bankrotstve/ (дата обращения: 07.04.2020).
162
См.: Астапова О. В. Способы защиты при банкротстве // Актуальные вопросы юриспруденции : сборник
198
9.3. Формы и методы социальной поддержки безработных
Безработные — это особая категория граждан, имеющая свой социальноправовой статус, который включает в себя права и обязанности, ответственность за ненадлежащее выполнение или невыполнение обязанностей, а также
социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством
с целью предоставления безработному гражданину возможности реализовать
предоставленные права.
Международной организацией труда (МОТ) в «Конвенции о содействии
163
занятости и защите от безработицы»
№ 168 разработаны и сформулированы
принципиальные основы системы социальной защиты от безработицы. Основная цель этой системы состоит в том, чтобы предоставление пособий по безработице содействовало полной, продуктивной и свободно избранной занятости
и имело бы такой характер, чтобы предприниматели были заинтересованы
предлагать трудящимся продуктивную занятость, а трудящиеся — искать такую занятость.
Мерами для достижения указанной цели могут быть программы по социальному обеспечению, по профессиональной подготовке и профессиональной
ориентации, социальные программы, способствующие созданию дополнительных рабочих мест и содействию в вопросах занятости. В Конвенции особо
указаны категории населения, которые находятся в неблагоприятных условиях
на рынке рабочей силы и сталкиваются с трудностями в поисках стабильной
занятости. Это женщины, молодые люди, инвалиды, люди, продолжительное
время не работающие, мигранты, проживающие в стране на законных основаниях.
По стандарту МОТ к безработным относятся трудоспособные лица в воз-
расте от 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период соответствуют
трем критериям:
а) не имеют работы (доходного занятия);
б) занимаются поиском работы, т.е. обращаются в государственную или
коммерческую службу занятости, используют или помещают объявления в печати, непосредственно обращаются к администрации предприятия (работодателю), используют личные связи или предпринимают шаги к организации собственного дела;
в) готовы приступить к работе.
Генеральной конференцией Международной организации труда на ее 25-й сессии]. URL:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/jobles.shtml (дата обращения: 15.06.2018).
163
См.: Конвенция о содействии занятости и защите от безработицы № 168: [принята 21 июня 1988 г.
199
По методологии МОТ, при отнесении к безработным должны быть соблюдены все три категории.
Учащиеся, студенты, пенсионеры, инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.
Зарегистрированные органами государственной службы занятости безработные граждане имеют право на льготы и компенсации, установленные законом для лиц, не имеющих работы (доходного занятия).
Существуют следующие организационно-правовые формы социальной
защиты безработных: обеспечение, страхование, обслуживание.
Примечательно, что понятие безработицы, в отличие от понятия занятости населения, в действующем российском законодательстве отсутствует, не-
164
смотря на то что в п. 3 ст. 37 Конституции РФ
прописано: «каждый имеет
право на труд, на вознаграждение за труд, а также право на защиту от безрабо-
165
тицы». ФЗ «О занятости населения РФ»
(далее — Закон о занятости) содержит нормы, предъявляемые к безработным. В соответствии со ст. 3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости населения
в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить
к ней.
В настоящее время существует государственная монополия на страхова-
ние работников от социальных рисков.
Так, в соответствии со ст. 28 Закона о занятости государство предостав-
ляет следующие гарантии социальной поддержки безработных:
1) выплата пособий по безработице, в том числе в период временной не-
трудоспособности безработного;
2) выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости,
в том числе в период временной нетрудоспособности;
3) возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
4) сохранение трудового стажа в течение всего времени, которое установлено законом гражданину для получения пособия по безработице, стипендии, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению
службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также в период
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от
30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ). Ст. 37 // СПС «Кон-
сультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_28399 (дата обращения: 15.06.2018).
няя редакция) // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/ (дата
обращения: 15.06.2018).
164
См.: Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
165
О занятости населения в Российской Федерации : Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (послед-
200