Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита населения в условиях рынка. Учебник.pdf
О.Н. Гончаренко, С.Н. Семенкова
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНКА
Учебник
2-е издание
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2024
УДК 364+374
ББК 60.9+74
Г65
Авторы:
Гончаренко О.Н. — канд. ист. наук, доц., доц. кафедры
философии и социально-гуманитарных наук Агротехнологического института
Государственного аграрного университета (ГАУ) Северного Зауралья;
Семенкова С.Н. — канд. пед. наук, доц.,
зав. кафедрой философии и социально-гуманитарных наук
Агротехнологического института ГАУ Северного Зауралья
Рецензенты:
Крючева Я.В. — канд. пед. наук, доц. кафедры
гуманитарных наук и технологий
Института сервиса и отраслевого управления
Тюменского индустриального университета;
Ковалева О.В. — канд. с.-х. наук,
доц. кафедры экологии и рационального природопользования
Агротехнологического института ГАУ Северного Зауралья
Гончаренко, Ольга Николаевна.
Г65 Социальная защита населения в условиях рынка : учебник / О.Н. Гончаренко,
С.Н. Семенкова. — 2-е изд. — Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2024. — 210 с. — Текст :
электронный.
ISBN 978-5-4497-3442-6
Учебник раскрывает основные понятия социологической теории, ряд понятий
экономической теории, обосновывается необходимость изучения социальной защиты в
связи с проблемами индустриального общества. В издании дается характеристика
функций, структуры, факторов и закономерностей развития социальной защиты населения. Подробно освещается эволюция социальной защиты как в европейских государствах, так и в России. Приводятся научно обоснованные и апробированные технологии
и социальные механизмы, закрепленные в нормативных актах и позволяющие на фоне
политических, социальных и экономических реалий принимать решения, которые более всего соответствуют целям социального реформирования с учетом оптимального
использования всех ресурсов в интересах повышения социальной защищенности россиян.
Подготовлен с учетом требований Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования, предъявляемых к изучению дисциплины «Социальная защита населения в условиях рынка».
Предназначен для студентов высших учебных заведений, обучающихся по укрупненной группе направлений подготовки «Социология и социальная работа», преподавателей, социальных работников, а также для всех интересующихся проблемами социальной защиты населения.
Учебное электронное издание
ISBN 978-5-4497-3442-6 © Гончаренко О.Н., Семенкова С.Н., 2020
© ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2024
Учебное издание
Гончаренко Ольга Николаевна
Семенкова Светлана Николаевна
Редактор А.Д. Матлахова
Технический редактор, компьютерная верстка С.А. Шарам
Корректор А.В. Мисенжников
Обложка С.С. Сизиумовой
Подписано к использованию 01.08.2024. Объем данных 7 Мб.
ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»
8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)
E-mail: sales@iprmedia.ru
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА ........................................................................................ 9
1.1. Основные проблемы современного общества ................................................................. 9
1.2. Кризис государственного управления (политический кризис) .................................. 12
1.3. Экономический кризис ....................................................................................................... 16
1.4. Демографический кризис ................................................................................................... 20
1.5. Социальная аномия .............................................................................................................. 25
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ................................................................................................... 31
2.1. Научные подходы к понятию «социальная защита населения» ................................ 31
2.2. Понятийный аппарат социальной защиты населения .................................................. 38
2.3. Функции, элементы, и средства социальной защиты ................................................... 43
ГЛАВА 3. ЭВОЛЮЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ
НЕОБХОДИМОСТЬ В УСЛОВИЯХ РЫНКА ................................................................. 51
3.1. Эволюция социальной защиты как структурированной системы в истории
общественного развития европейских стран .................................................................... 51
3.2. Индустриальный этап — объективная необходимость формирования
социального страхования ...................................................................................................... 59
3.3. Эволюция системы социального обеспечения и социальной защиты
населения в России ................................................................................................................. 67
3.4. Социальная защита населения в СССР ........................................................................... 73
ГЛАВА 4. СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ДЕТЯМ В РОССИИ ............ 80
4.1. Становление системы социально-педагогической помощи детям в России ......... 80
4.2. Развитие системы социально-педагогической помощи детям в России
после революции 1917 года .................................................................................................. 87
4.3. Развитие системы социально-педагогической помощи в России
в период с 1991 года по настоящее время ......................................................................... 96
ГЛАВА 5. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ КАК ИНСТИТУТ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА ........................................................... 103
5.1. Сущность и содержание социальной политики российского государства,
механизмы ее реализации ................................................................................................... 103
5.2. Социальная защита населения как институт социальной политики
государства ............................................................................................................................. 110
5.3. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения в РФ ....... 114
ГЛАВА 6. МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ ................................................................................... 125
6.1. Основные модели социальной защиты населения ...................................................... 125
6.2. Партиципаторная модель социального развития США и Нидерландов ................ 129
6.3. Социальная защита населения Дании, Германии, Франции и Греции ................... 132
4
ГЛАВА 7. ИНСТИТУТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ........................................................ 139
7.1. Пенсионное обеспечение .................................................................................................. 139
7.2. Социальное обслуживание ............................................................................................... 153
7.3. Социальная помощь........................................................................................................... 157
ГЛАВА 8. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НУЖДАЮЩИХСЯ КАТЕГОРИЙ
НАСЕЛЕНИЯ .................................................................................................................... 163
8.1. Социальное обеспечение инвалидов .............................................................................. 163
8.2. Социальная защита сирот и детей, оставшихся без попечения родителей .......... 169
8.3. Семья как объект социальной защиты .......................................................................... 178
ГЛАВА 9. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ НАЕМНЫХ РАБОТНИКОВ
И СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ ..................................................... 191
9.1. Защита прав занятых граждан ......................................................................................... 191
9.2. Социальная защита работников при структурной перестройке
и банкротстве предприятий ................................................................................................ 195
9.3. Формы и методы социальной поддержки безработных ............................................ 199
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................................ 210
5
ВВЕДЕНИЕ
Социальная защита населения в России до 90-х годов прошлого столетия
толковалась как удовлетворение потребностей населения в услугах государственного здравоохранения, образования, культуры, торговли, транспорта, отдыха и оздоровления, т.е. как экономические, социальные, правовые гарантии
соблюдения и реализации прав и свобод человека
1
. Принцип предоставления
указанных услуг являлся патерналистским, многие его виды полностью субсидировались государством. Это соответствовало его идеалам и социальноэкономическим возможностям. Соответствующие времени коррективы внесли
90-е годы прошлого столетия.
Начало постсоветского периода, определяемое многими учеными как период «хаоса», «стихийного рынка», «шоковых реформ», неолиберального подхода в социальной политике, характеризуется значительной дифференциацией
доходов населения, снижением покупательной способности, массовой безработицей, ростом детской беспризорности и безнадзорности, инвалидизацией
населения и дестабилизацией социального самочувствия людей в целом. Значительно изменилась демографическая ситуация, сопровождаемая ежегодным ростом числа пожилых людей. Возросла нагрузка на бюджет в части содержания
социальной сферы, в связи с ее передачей с баланса предприятий в государственную собственность. Многие виды социальных услуг перестали быть бесплатными, а значит, доступными для всех.
Сложившаяся ситуация потребовала создания нового общественного института, первостепенными задачами которого стали социальная поддержка лиц,
попавших в трудную жизненную ситуацию, предоставление социальных услуг
пожилым людям, потерявшим способность к самообслуживанию, социальная
поддержка детей и семей с детьми, оказание доступных социально-бытовых
услуг людям с ограниченными возможностями и т.д. Этим институтом стала
социальная защита населения. Полная реализация принципа адресности (нуждаемости) оказалась первостепенной. Переход от массовых подходов к индивидуальной работе потребовал поиска новых форм деятельности социальных
служб. При недостатке финансовых и материальных ресурсов необходимо было
развиваться количественно и качественно. Это потребовало перманентной
трансформации социальной защиты населения, поиска новых ресурсов и резервов, оптимальных механизмов их использования для достижения максимальной
результативности. Благодаря ряду удачных управленческих действий на феде-
1
См.: Конституция РФ. Гл. 2. М.: Март, 2004. С. 9–23.
6
ральном уровне были приняты законы, регламентирующие создание социальных механизмов формирования социальной службы, определяющие ее основные направления и уровень государственных гарантий. Одновременно с этим
продекларированные государственные преференции не имеют, к сожалению,
финансового обеспечения, до сих пор отсутствует механизм реализации многих
норм законов, что, несомненно, является препятствием для их осуществления.
Формирование системы социальной защиты населения в регионах не всегда согласуется с социальной средой. Отставание нормативно-правового и недостаточность ресурсного обеспечения сдерживает инновационное развитие отрасли.
На стыке тысячелетий отрасль социальной защиты населения вошла в новую социальную среду со слабо подготовленными к инновационной деятельности кадрами, с утратившими актуальность видами социальных услуг, функционированием сети государственных социальных учреждений в соответствии
со сметным финансированием, а не с ориентацией на конечный социальный результат. В крайнее противоречие пришли подходы к предоставлению социальной помощи и поддержки исходя из нуждаемости и принадлежности к какойлибо определенной категории населения. Децентрализация управления службой, разделение полномочий между федеральными и региональными органами
власти, а также между органами местного самоуправления не способствуют
укреплению институционализации социальной защиты населения, размывают
ответственность за управленческую деятельность. Главной причиной этой проблемной ситуации является несоответствие сложившейся модели управления
системой социальной защиты населения современному социально-экономическому контексту. Практика социального управления как относительно молодая отрасль остро нуждается в научно обоснованных подходах по управлению социальной защитой населения, разработке и внедрению новых методов,
моделей и социальных механизмов повышения эффективности управления
в соответствии с инновационным социально-экономическим развитием общества.
Дисциплина «Социальная защита населения в условиях рынка» нацелена
на раскрытие сущности социальной защиты. Предлагаемая дисциплина применяет системный взгляд на формирование отрасли с использованием исторического подхода, создает теоретическую основу фундаментального исследования
системы социальной защиты. Социологическая и экономическая теория, используемая при изучении социальной защиты населения, обеспечивает комплексное изучение объекта и представляет собой знание со сложной внутренней структурой, дает представление о социальной защите населения как социологической и экономической категории, реальном объекте социологического
7
анализа и социального управления, методах ее социологического исследования.
Эта теория способствует преодолению недооценки роли социальной защиты
в обеспечении социальной стабильности. Она изучает специфические закономерности функционирования и развития системы социальной защиты населения, рассматривая ее как относительно самостоятельную систему с общими
и специфическими связями, механизмами управления, и позволяет выделить
основные ресурсы, необходимые для удовлетворения потребностей социума,
оказания помощи нуждающимся слоям населения, конструирования новых
социальных механизмов социальной защиты населения в целом, определения
истинного места и роли социальной защиты как части социальной политики
государства.
В результате изучения дисциплины студенты должны:
1) знать основы социальной политики и социальной защиты населения;
2) уметь применять на практике правовые и социальные знания;
3) владеть методами анализа правовой и социальной литературы.
Знания, полученные студентами при изучении дисциплины «Социальная
защита населения в условиях рынка», будут способствовать лучшему прохождению производственной практики, педагогической практики магистрантами,
трудоустройству и формированию общекультурных компетенций при подготовке бакалавров согласно ФГОС ВО 3+.
8
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА
1.1. Основные проблемы современного общества
Современное общество имеет достаточно много проблем. За последние
двести лет в безумном вихре постоянно меняющейся общественнополитической действительности общества столкнулись с проблемами, которые
в аграрную эпоху были просто невозможны и казались противоестественными.
Чтобы понять современные социальные проблемы, необходимо понять, что изменилось в связи с переходом от аграрного к индустриальному обществу и далее меняется, в связи с переходом к постиндустриальному обществу. Наиболее
часто общества классифицируются на три большие группы: традиционное (аграрное), индустриальное и постиндустриальное. В основу данного деления положен признак специфичности преобладающего способа производства.
Для каждого из названных видов характерен определенный набор наиболее типичных черт.
Так, традиционное (аграрное) общество можно охарактеризовать следующим образом: преимущественный вид производства — сельское хозяйство;
характерна ограниченная социальная мобильность и сильный социальный контроль; правила существования определяются традициями; товарные отношения
при этом либо вообще отсутствуют, либо ориентируются на удовлетворение
потребностей немногочисленного слоя населения.
Считается, что любое общество от первобытной общины до промышленного переворота конца XVIII века можно назвать традиционным. Характеризуется применением ручного труда и простых машин. В традиционном обществе,
в силу его «закрытости», перемены происходили медленно. Вступление европейского общества на путь прогресса — это постепенный процесс, характеризующийся сменой феодальных отношений на капиталистические. За три столетия европейское общество проделало большой путь развития, охвативший все
сферы жизни человека: экономическую, политическую, социальную, технологическую, духовную. Процесс постепенных новаций получил название модернизация. В результате модернизации общества получили более качественный
уровень жизни, но вместе с этим начали испытывать проблемы ранее неизвестные и очень сложно решаемые.
Переход к индустриальному обществу характеризуется:
• разделением труда. Именно это вызвало увеличение производимой
продукции, а также — образование двух экономических классов: пролетариата
9
(наемных рабочих) и буржуазии (капиталистов). Итогом разделения труда стало становление нового экономического строя — капитализма;
• колониализмом — господством развитых европейских стран над эко-
номически отсталыми государствами Востока. Понятно, что колонизатор эксплуатирует человеческие и природные ресурсы зависимой страны;
• научно-технической революцией. Достижения науки и инженерные
изобретения изменили жизнь людей;
• урбанизацией;
• переходом к капитализму;
• появлением общества потребления;
• образованием глобального рынка;
• снижением влияния церкви на жизнь человека;
• формированием массовой культуры;
• огромным влиянием науки на жизнь людей;
• уменьшением численности крестьян;
• индустриализацией;
• изменением мировоззрения людей (индивидуальность человека —
высшая ценность).
Для индустриального общества характерно то, что наибольший вклад
в экономику вносят добыча и переработка природных ископаемых, а также
промышленность. Обычно около 80 % населения занято в промышленности.
К переходу от традиционного общества к индустриальному ведет промышленный переворот — это процесс социально-экономического перехода от аграрного типа к индустриальному с преобладанием промышленного производства.
Вместе с развитием промышленности происходит бурное развитие науки, техники, средств коммуникации, повышение уровня жизни людей. Первой страной, где произошла промышленная революция, была Великобритания. Изменения, происходившие в обществе, касались всех сфер жизни. По мнению французского ученого Раймонда Арона, индустриальное общество — результат влияния автоматизации производства, появления крупных производств и повышения производительности труда
2
. Американский социолог Уильям Ростоу считает, что большое влияние на этот процесс оказали и социокультурные факторы
(рост научного знания, порывы и устремления людей)
3
. Для общества рассматриваемого типа характерны динамичные изменения, рост социальной мобильности. Меняется и структура общества, сословия заменяются социальными
2
См.: Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М.: Текст, 1993.
3
См.: Теории модернизации // Теория и методология истории. М., 2014. С. 144.
10