Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях
.pdf
они не могут восстановить нарушенное право, обеспечить привлечение виновных к ответственности)1.
Среди общих гарантий прав участников производства по делам об административных правонарушениях можно отдельно выделить экономические
гарантии.
Экономические гарантии – это материальные условия для фактической реализации прав и обязанностей участников производства по делам об
административных правонарушениях. Данные гарантии базируются на экономической системе Российской Федерации, основу которой составляет частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, что
является главной экономической гарантией участников производства по делам об административных правонарушениях, так как собственность в то же
время представляет собой источник формирования и развития всей системы
экономических гарантий во всех непосредственно конкретных проявлениях.
В связи с этим, мы можем согласиться с выводами Д.В. Астахова, полагающего возможность проведения знака равенства между правовым положением
граждан вообще и правовым положением участников производства по делам
об административных правонарушениях с точки зрения его обеспечения экономическими гарантиями»2.
К вопросу о понятии специальных (юридических) гарантий многими
видными учеными был выработан ряд подходов.
Согласно первому из них к юридическим гарантиям следует относить
юридические нормы определенной разновидности (нормативно-правовые
средства)3.
Второй подход сводится к тому, что юридические гарантии представляют собой непосредственно практическую деятельность государственных
1
См., например: Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976.С.155; Дядькин О.Н. Правовой статус
лица, привлекаемого к ответственности: Дисс… канд. юрид. наук. М., 2001. С.86.
2
См.: Астахов Д.Б. Правовое положение участников производства по делам об админитративных
правонарушениях: Дисс… канд. юрид. наук. М., 2005, С.139-140.
3
См., например: Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (Правовые аспекты взаимоотно-
шений). М., 1974. С. 231; Самощенко И.С. Охрана режима законности.М., 1960.С.64.
71
органов, учреждений, организаций, должностных лиц, которая регулируется
этими нормами1.
Согласно третьему подходу, в состав юридических гарантий помимо
нормативно-правовых средств обеспечения законности включают также и
юридическую деятельность государственных (в нашем случае - таможенных)
органов, учреждений, организаций, должностных лиц, которая регулируется
этими нормами2.
Сторонники четвертого подхода в состав юридических гарантий кроме
норм права, основанной на них правоприменительной деятельности по обеспечению законности, относят и индивидуальные юридические акты, в которых эта деятельность фиксируется3.
Кроме этого, ряд авторов считают, что в состав гарантий можно включить и юридическую ответственность, так как само ее наличие для лица, нарушающего чьи-то права и не выполняющего свои обязанности, следует рассматривать как особое проявление юридической гарантии законности4.
Как справедливо замечено О.Н. Дядькиным, ни один из описанных
подходов в определении юридических гарантий не противоречит другому.
Их характеризует различная степень полноты охвата данного правового института5.
О.Н. Дядькин, вместе с тем обращает внимание на определенную специфическую классификацию гарантий обеспечения прав и законных интересов участников производство по делам об административных правонарушениях.
1
См., например: Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962.С.83; Васильев А.М. Теория
государства и права. М., 1982. С.382.
2
См., например: Мальков В.В. Административное законодательство о правах и обязанностях со-
ветских граждан. М., 1968.С.39; Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в
деятельности правоохранительных органов; Учебное пособие.М., 1999.С.14.
3
См., например: Дюрягин Н.Я. Применение норм советского права. Свердловск, 1973.С.197; Бу-
денко Н.И. Административно-правовое положение граждан в сфере общественного порядка:
Дисс… канд. юрид. наук. М.: МВШМ МВД СССР, 1986.С.79.
4
См., например: Шергин А.П. Административная юрисдикция. С.70.
5
См.: Дядькин О.Н. Правовой статус лица, привлекаемого к ответственности: Дисс… канд. юрид.
наук. М., 2001. С.88.
72
Гарантии, по его мнению, можно разделить на гарантии общего харак-
тера, вытекающие из конституционных принципов, и гарантии на отдельных
стадиях. К первым необходимо отнести общие требования, обеспечивающие
законность и обоснованность применения меры взыскания. Вторая группа
процессуальных гарантий включает в себя соответствующие гарантии, характерные для стадии возбуждения дела, стадии рассмотрения дела и стадии
пересмотра дела, а также исполнения принятого решения1.
К специальным (юридическим) гарантиям прав участников производства по делам об административных правонарушениях можно отнести, например, гарантии, обеспечивающие права лиц, в отношении которых ведется
производство по делам, на защиту; юридические гарантии, обеспечивающие
права лиц, в отношении которых вынесены постановления по делам об административных правонарушениях, на обжалование постановлений; юридические гарантии, обеспечивающие надзор органами прокуратуры за соблюдением законодательства при привлечении лиц к административной ответственности2.
Таким образом, гарантии прав участников производства по делам об
административных правонарушениях – это благоприятные условия для реализации этих прав названными субъектами. Как утверждает С.А. Рыбаков,
«вся деятельность государства и его политических структур в условиях цивилизованного общества подчинена задаче гарантирования прав и свобод человека и граждан, установления механизма обеспечения данных прав…»3.
Несколько перефразировав высказывание С.А. Рыбакова, сузив его применительно непосредственно к теме нашего исследования, на наш взгляд, также
смело можно утверждать, что для осуществления производства по делам об
административных правонарушениях таможенными органами в условиях ци-
1
См.: Там же. С.88-89.
2
Данные гарантии предусмотрены соответственно КоАП (глава 30), Федеральным законом от
17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. - 18.02.1992, N
39.
3
См.: Рыбаков С.А. Институт обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об ад-
министративных правонарушениях. Дисс… канд. юрид. наук. – СПб, 2006. С.39.
73
вилизованного общества одной из важных задач деятельности таможенных
органов должна быть задача гарантирования прав участников производства
по делам об административных правонарушениях, установления эффективного механизма обеспечения данных прав.
Помимо гарантий, к институту обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях относятся организационно-правовые средства охраны, защиты и восстановления нарушенных
прав.
Анализируя развитие административного законодательства России, полагаем немаловажным обратить внимание, что в нынешнем законодательном
регламентировании деятельности всех государственных органов и должностных лиц, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, произошло смещение от принципа охраны прав и интересов государства, общества и человека1 к принципу защиты личности, общества и государства. Так, согласно КоАП, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод
человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарноэпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной
безопасности, собственности, защита законных экономических интересов
физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений2.
Как видим, на первое место выходит задача охраны и защиты прав и
свобод именно человека, лишь за тем – общества и государства, и в связи с
этим, как нам представляется, одной из главных задач органов исполнительной власти современной России, в состав которых входят и таможенные ор-
1
См.: Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Тюмень, 1994. С.187.
2
См. ст. 1.2 КоАП.
74
ганы, является реализация законодательных положений, направленных на
охрану и защиту прав граждан, и создание необходимых условий для реализации последними своих прав и законных интересов. При производстве по
делам об административных правонарушениях таможенными органами, соответственно, одной из главных задач является реализация законодательных
положений, направленных на охрану и защиту прав участников названного
производства.
В юридической литературе, как правило, встречаются понятия «охрана
прав» и «защита прав», но содержание данных понятий многие исследователи трактуют по-разному, что дает основание полагать об определенной степени их спорности.
Например, Н.В. Витрук считает, что охрана прав – это деятельность,
направленная на устранение препятствий в реализации прав и обязанностей,
на борьбу с неисполнением обязанностей и злоупотреблением правами, на
профилактику и предупреждение нарушений прав и обязанностей. Защита,
по его мнению, наступает тогда, когда есть неисполнение обязанностей или
злоупотребление правом, а также, когда возникает препятствие к их осуществлению, либо налицо спор о наличии самого права или обязанности1.
У Н.В. Витрука, как и у некоторых других авторов2, понятия «защита»
и «охрана» фактически являются синонимами. Однако многие исследователи
считают иначе.
Например, В.Д. Ардашкин полагает, что «правоохрана – это, прежде
всего, государственное принуждение, которое включает в себя следующие
«элементы»: 1) институт ответственности; 2) институт защиты; 3) институт
1
См.: Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе.
М., 1979.С.203-204.
2
См., например: Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.,
1972.С.111.
75
предупреждения; 4) институт процессуального обеспечения1. Примерно такого же мнения придерживается и Л.Н. Петрухин2.
С.Н. Кожевников и О.В. Иванов считают, что в правовой действитель-
ности «охрана прав» и «защита прав» - это два разных правовых явления3.
Говоря о защите, необходимо подчеркнуть, что государственная защита
не исключает и самостоятельных активных действий каждого по его защите
всеми способами, не запрещенными законом. Такой подход по сути дела
расширяет возможности участников производства по делам об административных правонарушениях, которые могут проявлять инициативу, расширять
способы отстаивания своих прав, выходящие за пределы положений законодательства об административных правонарушениях. Такими способами могут быть, например: обращение к средствам массовой информации с целью
привлечения внимания к нарушению своих прав, в прокуратуру и т.д.
По мнению И.Я. Дерюгина самозащита представляет собой «применение самим управомоченным лицом предусмотренных законом мер для защиты своих прав или законных интересов от посягательств»4.
«Гражданину предоставляется широкий выбор возможностей самостоятельной защиты своих прав. Однако его действия не должны нарушать
законодательство: нельзя нарушать общественный порядок; вносить дезорганизацию в работу правоохранительных и других учреждений; публично оскорблять лиц, которые, по мнению индивида, отстаивающего свои права, виновны в их нарушении; создавать ситуации, представляющие угрозу для
жизни и здоровья других людей. Недопустимы любые экстремистские действия, противоречащие нормальной жизнедеятельности общества»5.
1
См.: Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма // Известия вузов. Серия правове-
дение, 1989.С.12.
2
См.: Петрухин И.Л. Свобода личности и уголовно-процессуальное принуждение. М, 1985.С.58-
60.
3
См.: Иванов О.В. Защита гражданских прав как правовой институт и как научная проблема // Во-
просы советского государства и права: Труды Иркутского университета. Т. XIV. Сер, юрид. вып.8
Ч.3. Иркутск, 1967.С.41-55; Кожевников С.Н. Меры защиты в советском праве: Автореф. дисс…
канд. юрид. наук. Свердловск, 1968.С.65 и др.
4
См.: Дюрягин И.Я. Гражданин и закон. М., 1989.С.86.
5
См.: Общая теория прав человека / Под ред. Е.И. Лукашевой.1996.С.96.
76
Таким образом, обеспечение прав участников производства по делам
об административных правонарушениях в деятельности таможенных органов
– это система правовых средств, составляющая специальный механизм правоприменительной деятельности таможенных органов, используемый в целях
защиты охраняемых прав участников производства по делам об административных правонарушениях.
Механизм обеспечения таможенными органами прав участников производства по делам об административных правонарушениях состоит из совокупности различных элементов. Основными из них, на наш взгляд, являются:
законодательная база, регламентирующая применение правовых методов,
средств и способов обеспечения реализации, соблюдения, охраны и защиты
прав и законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях; правовые методы, средства и способы, используемые для обеспечения реализации, соблюдения, охраны и защиты законных прав участников производства по делам об административных правонарушениях.
Учитывая проведенный нами анализ, принимая во внимание, что эффективность функционирования механизма обеспечения прав участников по
делам об административных правонарушениях во многом зависит от совершенства нормативной базы, с одной стороны подчиняющей себе все элементы данного механизма, а с другой – находящейся в прямой зависимости от
них, можно сделать вывод, что для совершенствования механизма обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела необходимы изменения и организационно-правовой деятельности таможенных органов (динамическая сторона), и
правовых норм, составляющих основу механизма обеспечения (статистическая сторона).
77
ГЛАВА II.
Особенности деятельности таможенных органов по обеспечению
прав участников производства по делам об административных
правонарушениях
§1. Правовые основы деятельности таможенных органов как
субъектов административной юрисдикции в области производства
по делам об административных правонарушениях
Согласно статье 6 Таможенного кодекса таможенного союза одной из
многих задач таможенных органов является выявление, предупреждение и
пресечение административных правонарушений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (п.8 ч.1). Права, обязанности и ответственность таможенных органов определяются законодательством
государств - членов таможенного союза (ч.2).
В соответствии с частью 3 статьи 7 Таможенного кодекса таможенного
союза таможенные органы государств - членов таможенного союза ведут
административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
Пункт 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.10.2011 №311-ФЗ
«О таможенном регулировании в Российской Федерации», определяющей
функции (обязанности) таможенных органов Российской Федерации, к одной
из таких функций относит осуществление административного производства
по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Пункт 7 части 1 статьи 19 названного Закона предоставляет право таможенным органам для выполнения возложенных на них функций - привлекать
лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
78
Говоря о данном правомочии, необходимо подчеркнуть, что:
1. таможенные органы вправе привлекать виновных лиц в совершении
административного правонарушения к ответственности, предусмотренной
главой 16 КоАП;
2. таможенные органы (их должностные лица):
- возбуждают дела об административных правонарушениях (ст. 28.1
КоАП), собственно, начиная производство по делам;
- составляют протоколы об административных правонарушениях (ст.
ст. 28.2, 28.3, 28.6 КоАП);
- вправе применять меры обеспечения производства по делам об адми-
нистративных правонарушениях (ст. ст. 27.1 – 27.15 КоАП);
- осуществляют подготовку к рассмотрению дел об административных
правонарушениях (ст. 29.1 КоАП);
- рассматривают дела о нарушении таможенных правил (кроме ч.2 ст.
16.1 КоАП – сокрытие товаров от таможенного контроля, отнесенной исключительной компетенции суда ввиду особой опасности деяния и строгости
санкции, в том числе в виде конфискации) (ст. 23.1 КоАП);
- осуществляют иные действия, предусмотренные КоАП (при произ-
водстве по делу вправе: назначать экспертизу, брать пробы и образцы, направлять запросы и поручения, истребовать сведения (глава 26 КоАП), опрашивать свидетелей (ст. 25.6 КоАП), назначать переводчиков (ст. 25.10 КоАП); в порядке 30 главы КоАП вправе рассматривать жалобы и протесты
прокуроров на постановления по делам о нарушении таможенных правил и
др.).
Как видим, права таможенных органов (их должностных лиц) как
субъектов административной юрисдикции, ведущих производство по делам
об административных правонарушениях, равно как и их обязанности, о которых мы говорили в главе I настоящей работы, достаточно широки. Использование прав должностными лицами таможенных органов при производстве по
делам об административных правонарушениях, накладывает на различных
79
участников производства и иных лиц соответственно определенные обязанности: прибытие лица, которому могут быть известны обстоятельства дела,
подлежащие установлению, к должностному лицу таможенного органа для
опроса в качестве свидетеля (ст. 25.6 КоАП); проведение экспертизы и дача
объективного заключения совершеннолетним лицом, не заинтересованным в
исходе дела, обладающим специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы (cт. 25.9 КоАП); осуществление перевода совершеннолетним лицом, не заинтересованным в исходе дела, владеющим языками или навыками сурдоперевода (ст.
25.10 КоАП); исполнение территориальным органом (должностным лицом
такого органа) поручения либо запроса по делу об административном правонарушении - не позднее чем в пятидневный срок со дня получения (ч.2 ст.
26.9 КоАП); направление сведений, необходимых для разрешения дела, организацией, получившей соответствующее определение об истребовании
сведений, либо уведомления в письменной форме при невозможности представления сведений должностному лицу, вынесшему определение – в трехдневный срок со дня получения определения (ст. 26.10 КоАП); обязанность
органа внутренних дел (милиции) на основании определения должностного
лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел, осуществить привод физического лица либо законного
представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля в случаях, предусмотренных частью 3 статьи
29.4, пунктом 8 части 1 статьи 29.7 КоАП (ст. 27.15 КоАП); исполнения в установленном порядке вступившего в законную силу постановления по делу
об административном правонарушении органами государственной власти,
органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и
их объединениями, юридическими лицами (ст. 31.2 КоАП) и другие.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]